信丰县农田水利建设与发展思路浅析

1 近年来 (2001~2008) 农田水利建设基本成就

信丰县位于江西省赣州市南部, 居赣江上游, 贡水支流桃江中游, 地处东经114°34'~115°19', 北纬24°59'~25°33', 全县幅员面积2878km2, 总人口约73万。历来, 信丰县自然灾害频繁, 水利建设发展滞后, 水利基础设施薄弱, 严重影响了县域经济社会的协调发展。为确保水利基本建设更好地适应新时期社会发展的需要, 经政府水利部门调查研究, 通过动员社会各界力量, 发动群众, 将全县农田水利基本建设事业推向了新台阶, 水利基础设施有了很大的改善, 取得了一定的成效。截止2008年底, 全县共投入农田水利基本建设资金7058万元, 累计完成水利工程建设4521处, 投劳5 7 0万个, 完成病险水库除险加固6处, 加固加高堤防18.9km;新建提灌站7处197.0kw, 新建水池1029个;修复水毁工程158处, 完成山塘整修89座, 检修灌溉提灌站12处750kw;建成人畜饮水工程162处, 修复人畜饮水工程12处。累计完成土石方量2170.1万m3。完成渠道防渗加固325km, 疏浚河道22km;新增节水灌溉面积2.07万亩, 恢复和新增灌溉面积7.16万亩, 改善灌溉面积19.88万亩, 新增节水能力670.9万m3, 共解决了16.87万人, 12.96万头大小牲畜的饮水困难。

2 主要经验和做法

2.1 加强组织领导, 建立健全有效的工作机制

为将农田水利基本建设抓实抓好, 信丰县委、政府切实组织领导, 建立健全有效的工作保障机制, 成立了以分管县长为组长, 水利局局长为副组长, 相关部门负责人为成员的农田水利基本建设领导小组。县、乡 (镇) 政府和职能主管部门都把水利建设作为一件大事来抓, 当作一件好事来办, 坚持党政领导挂帅, 实行行政首长负责制, 将水利建设纳入年度目标考评和干部考核内容。严格项目基建程序, 县水利局成立专门的工程建设领导小组, 负责对所实施的工程进行技术指导和质量监督工作。对投资规模在50万元以上的工程, 主要通过聘请有资质的监理单位对工程进行质量监督。

2.2 加大宣传力度, 确保农田水利基本建设全面开展

为让广大群众认识到加强农田水利基本建设工作的必要性和重要性, 由县委政府牵头, 每年均要组织召开全县农田水利冬修动员会, 各乡镇分管水利工作的乡镇长、水技站及相关部门负责人参加会议。此外, 为将该项工作不断引向深入, 采取出动宣传车、报纸及广播电视等多种形式, 深入全县各乡镇, 加强冬修水利宣传。实时向广大群众宣传报道信丰农田水利基本建设的重要性、最新工作动态、做法和经验, 宣传在农田水利工作中涌现出来出的优秀事迹。通过宣传, 使农田水利工作深入民心, 起到了良好的宣传效果, 为全县农田水利工作的开展奠定了基础。

2.3 多渠道筹集资金, 充分调动群众积极性

信丰县为典型的山区农业县, 在地方财政十分紧缺情况下, 该县积极抓住国家实施中部地区崛起和省、市“老区扶贫”加大对农村基础设施建设资金投入的契机, 先后争取到国家及省、市补助资金共5618.39万元, 用于农田水利基本建设。县委政府也竭尽全力, 先后挤出561万元的专款用于我县农田水利工作建设所需补助资金。为充分发挥农村劳动力在农田水利基本建设中的主力军作用, 积极动员、引导和鼓励受益农户参与到工程建设中来, 使得农民参与的积极性日益高涨。据统计, 2001至2008年, 全县群众累计投工投劳570万个, 完成土石方量2170.1万m3。

3 存在的困难和问题

(1) 从依靠国家投入来讲, 信丰县地形地貌复杂, 改善小型农田水利设施任务重、难度大、投入需求巨大。而该县为老区贫困县, 农民增收渠道单一, 思想观念比较守旧, 相当部分地区和群众等、靠、要的思想严重, 依赖国家投资, 自发性和主动性不高。

(2) 信丰属山区丘陵区, 无大江大河过境, 全县缺少骨干性控制工程, 抗御自然灾害能力较低。近年连续出现的旱情, 均给农业生产和人民群众财产造成重大损失, 很大程度暴露了全县农田水利基础设施建设存在的薄弱环节和突出问题。

(3) 小型工程比重过大, 病险隐患较多。据统计, 全县灌溉面积在200亩~1万亩的灌区达273座, 占总灌区数的98.2%, 分别分部在全县1 7个乡镇不同地区或河流阶地上。且水源工程存在病险隐患的达198座。小型水利工程点多面广, 再加上每年的山洪水毁, 致使水利建设任务仍然艰巨, 用于面上的水利建设资金十分紧缺。

(4) 渠道工程管理滞后, 多数渠道老化失修, 供水功能萎缩, 工程效益呈下降趋势。长期以来, 农田水利设施都是集体建、集体管, 而且人们形成的观念是重建设, 轻管理, 建管脱节, 管理体制不健全。由于渠道疏于管理, 年久失修, 中游水路梗阻, 上游水浪费严重, 下游得不到及时灌溉, 水利用系数偏低。

(5) 人为因素造成新的水土流失, 破坏灌区水利设施。一些地方林木砍伐过度, 山林火灾、不少个体砖厂和采矿场破坏地表, 造成新的水土流失, 给农田水利基础设施带来质的破坏。据统计, 近年来, 全县因水土流失遭破坏的水利设施达56座次, 这些设施的恢复建设势必造成工程建设的重复投资和浪费。

(6) 近年来, 随着大量外出务工人员的增多, 剩余劳动力逐年减少, 劳动力相对不足, 给群众投工投劳参与农田水利基本建设带来了一定影响。

4 工作重点与发展思路分析

4.1 水利发展的工作重点

在社会主义市场经济条件下, 任何一个行业的发展, 除了其自身的发展优势之外, 同时还要受到国家宏观调控政策和市场运行规律等外部因素的制约, 水利行业也不例外。因此, 进行水利行业发展决策时, 除了要对水利行业的基本现状和自身优势作出正确的估价外, 还必须对国家政策和市场需求作出准确的判断, 才能对水利行业的发展方向给出一个恰当的定位。根据这个推断和信丰水利现状, 本人试对信丰水利发展的工作重点作如下探讨。

4.1.1 加大渠系配套与维修加固的工作力度

目前, 全县病险水库的除险加固工作基本完成, 水库的防洪保安系数加大, 同时灌溉效益将日益显现, 这对促进全县经济社会的持续发展具有一定的助推作用。但由于水利建设历史欠账较多, 工程设施比较薄弱, 抗御自然灾害的能力较低, 防洪安全还没有可靠保障。渠道工程的隐患突显, 成为水利行业中的薄弱环节, 因此, 渠道的维修加固已经势在必行。而且国家宏观政策也明确指出:“在搞好重大水利工程建设的同时, 不断加强农田水利建设, 加快发展节水灌溉, 继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产的投资重点……配套建设田间工程……”。这种现实与政策上的吻合、对接, 决定了渠道配套与维修加固成为信丰水利工作的重点之一。

4.1.2 加快农村饮水安全设施的建设步伐

科学发展观的核心是以人为本, 国家高度关注民生, 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把“加快实施农村饮水安全工程”摆在“着力加强农民最急需的生产生活设施建设”的首位。民生工程项目的投资也逐年在加大。根据全县农村饮水安全调查情况来看, 全县饮水不安全人口达28.08万人, 占全县总人口的38.5%, 其中: (1) 水质不达标饮用人数为17.91万人, 占饮用水不安全人数的63.8%。其成因除了个别地主含氟、含砷量超标外, 主要是工业废渣的任意排放和化肥农药的广泛使用, 导致河溪水污染, 危及农民身心健康。 (2) 水源保证率、生活用水量及用水方便程度方面的不安全人数为10.17万人, 占饮用水不安全人数的36.2%, 其成因主要是受副热高压气候和山区地理条件的影响, 造成农民饮水无保障。农饮安全项目尽管几年前就已开始实施, 并且2008年第四季度国家新增了农饮安全项目投资, 但要彻底解决全县农饮不安全工作任务还相当繁重。农村饮水安全工作也是今后信丰水利工作的重点之一, 这既是构建和谐社会的要求, 也是广大农民的企盼。

4.1.3 加强水资源管理

全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求, 在经济快速发展的同时更要注重资源的有效管理, 为此, 2009年年初的全国水利工作会议上, 回良玉副总理强调, 要从我国的基本水情出发, 实行最严格的水资源管理制度, 对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。

就信丰的情况而言, 通过20多年来的改革开放, 尤其“十五”以来的开拓创新, 经济社会发展已经驶入了快车道, 但经济社会发展与资源环境的矛盾也日渐凸现。主要表现在以下几个方面: (1) 水土流失面积增加。全县原有水土流失情况就较重, 近几年来, 几十家个体砖厂和选矿场随意开发, 对地物造成不同程度的扰动, 导致新的水土流失。 (2) 小煤窑任意倾碴。据调查, 全县现有大小煤窑900多处, 煤窑弃碴总量达8万m3, 对灌区构成淤积和对水环境造成污染。 (3) 水污染日越严重。原来的水浸染源主要是化肥农药的广泛使用和少数国有企业的污水排放, 现在加上工业园区的废水废渣, 对水构成较大的威胁。以上问题对构建社会主义和谐社会产生一定的负面影响。因此, 加强水资源的管理, 确保水资源的持续利用, 势在必行。

4.1.4 巩固和发展水管体制改革的成果

根据国办发[2002]45号、赣府发[2004]22号和赣市府发[2005]12号文件精神, 信丰县人民政府于2007年6月18日印发了《信丰县水管体制改革职工安置实施方案》的通知 (信府字[2007]71号) , 通过多年来的实施, 水管体制发展改革的开局良好, 效果显著。但是, 由于全县引水工程的水管体制改革尚未进行, 大部分引水渠道仍然处于无人管理状态, 我们必须从长远的角度认识和对待这个问题。

从地理位置上来讲, 信丰地处南方, 理论上雨水相对充足, 但实际上人均水资源拥有量还是偏低。在这种情况下, 水利工程的管理就显得尤为重要。因此, 进一步深化水利工程管理体制改革, 加强用水管理将是今后信丰水利发展的一台重头戏。

4.2 水利发展思路分析

水利是农业的命脉, 加强农田水利基础设施建设, 是进一步提高农业综合生产能力, 实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措。积极推进社会主义新农村建设, 进一步抓好全县农田水利基本建设, 确保粮食增产, 农民增收, 仍是该县今后水利工作常抓不懈的一项重要内容。

(1) 积极争取整合资金。

由于水利欠账较多, 必须加大投资力度。一要努力争取上级水利建设资金扶助;二要融合社会资金;三要整合以工代赈、农业开发、老建扶贫以及新农村建设资金;四要充分利用防洪保安资金。

(2) 全面规划, 统筹协调。

水利建设内容较多, 并且项目之间既有相对的独立性, 又有一定的连续性。进入新世纪以来, 国家规定, 凡是没有进入规划的项目, 国家一律不予立项。因此, 水利建设规划必须站得高, 看得远, 全面规划, 合理布局, 使之与经济社会发展相适应。

(3) 精心实施, 确保质量。

精心实施的目的是确保工程质量。首先要有一支技术过硬的施工队伍, 今后将进一步完善工程招投标制度, 选择好的施工队伍承担项目施工;其次要有一支责任心强的技术队伍, 认真抓好工程施工的技术指导与监督。再次要切实把好工程质量验收关, 做到建一座, 成一座, 受益一座。

(4) 认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则, 制定相应的法规、政策, 保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入, 广泛鼓励、吸纳社会资金办水利, 努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化, 确保水利事业持续、快速、稳定、健康发展。

(5) 加快信丰县水利社会化体系建设, 加大农田水利管理体制和运行机制改革, 积极组建“用水户协会”进行管理的模式和体制, 发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水, 完善监督管理机制, 确保该县农田水利工程良性运行。

摘要：水利是农业的命脉, 也是经济社会发展的重要基础设施和基础产业。历来水利兴则粮食丰、邦国固。信丰是一个水旱灾害频繁的老区农业县, 水利始终具有特殊而重要的地位, 水利发展关系着民众的用水安全和生态安全, 关系着全县经济社会又好又快发展。新时期下, 水利应该如何服务于信丰在新的起点上实现新跨越的发展战略大局, 实在是一个值得深思和探讨的问题。

关键词：农田水利,建设与发展