黄山市黄山区实施退耕还林工程措施浅议

2022-09-12

黄山区总面积为177 600 hm2, 林业用地面积123600 hm2, 占全区总面积的69.6%。可用造林和退耕还林面积为1 800 hm2, 其中:坡耕地面积为8 150 hm2, 低产不稳定耕地4 200 hm2, 宜林地5 600 hm2, 分别占林业用地的6.6%、3.4%、4.5%。其中:25°以上的坡耕地面积为4 100 hm2, 16°~25°为2200 hm2, 6°~15°为1 800 hm2。全区总人口为16.3万人, 其中农业人口为13.4万人。2002年, 被安徽省批准为首批退耕还林试点区县之一, 从2002年工程开始实施以来全区共实施完成退耕还林造林面积达4 404.8 hm2, 其中生态防护林为4131 hm2, 经济林273.8 hm2, 全面完成省里下达工程建设任务, 并全部通过上级部门的验收。这些成绩取得, 除严格执行造林技术规程外, 区相关部门出台一些扶持政策, 采取一系列做法和措施。

在退耕还林工程的先期规划设计中, 全区优先考虑毛竹、阔叶树种;同时, 遵循适地适树的原则, 以配置混交林为主要方式, 提高项目区域林分质量和综合防护功能, 切实保护、扩大和发展现有森林资源。按照突出重点, 全面实施的要求, 全区重点安排汤口、谭家桥、三口、新明、耿城、甘棠、焦村和三丰等环黄山风景区、太平湖沿岸和103省道两边的乡镇;同时, 对有退耕还林任务的乡镇和单位也予以适当安排。

工程实施方式, 在工程建设中, 结合区里的区情、民情, 采取了灵活多样的方式, 搞好退耕还林工作。主要分为以下几种模式。一是分户经营。这是全区实施退耕还林采取的主要方式, 农民对退耕地长期拥有承包经营权, 极大地调动农户营建、管护的积极性。二是拍卖经营, 即反租倒包 (也即大户承包) 。针对有些农民主要经营第三产业或外出打工, 造成自身劳力不足等情况, 可由大户承包完成较大面积的退耕地和宜林地造林任务, 大户与农户的利益协商解决, 政府及有关部门采取有效措施积极扶持大户。三是股份合作经营。在农户自愿的前提下, 由村或村民组牵头组织, 在条件较好、地块相对集中的地方兴办林场, 由林场统一管理、统一经营, 以土地、资金、技术和劳力等折资入股, 集中退耕。规模经营, 合作开发, 按股分红[1]。

1 工程实施的措施

1.1 精心组织, 强化领导

区委、区政府高度重视退耕还林工作, 成立了由区政府主要领导挂帅, 区长任组长, 分管副书记, 副区长任副组长, 计委、财政、林业、粮食、土地和水电等有关单位领导组成的领导小组, 并设立区退耕还林办公室, 抽调相关部门的人员专门办公。各实施乡镇和单位也相应成立了组织机构, 设立办公室, 并将退耕还林工作列入重要的议事日程, 为退耕还林工程顺利实施提供了重要保障[2]。

1.2 大力宣传, 广泛发动

召开全区退耕还林动员大会, 并利用广播、电视、报刊和各地公开栏张贴标语, 发放宣传手册及致农户的公开信等多种形式, 宣传退耕还林政策, 使退耕还林政策家喻户晓。在工程建设中, 组织编写了林业重点工程简报, 宣传报道先进典型, 不断总结正确的经验及做法, 以推动林业工程建设进程[3]。

1.3 认真实施, 服务到位

退耕还林工程是一项生态系统工程, 需要各方面的支持、配合, 要在全社会形成重视生态环境建设的氛围, 在实施退耕还林工程时, 林业部门极积做好技术服务, 对造林的苗木质量、整地、幼培及验环节层层把关, 相关部门在计划安排、粮食供给、资金发放等方面, 恪尽职守, 服务到位。

2 制定政策, 采取措施

2.1 政策措施, 税收减免政策

根据国务院国发[2000]24号及中共安徽省委办公厅皖办发[2000]7号文件精神, 并结合当地实际, 将执行有关税收减免管理办法。

2.2 投入政策

严格执行国家退耕还林投入政策;同时, 坚持国家投入为主, 群众投工投劳和地方补助资金为辅的投入政策。

2.3 土地政策

一是彻实落实中央关于土地承包50 a不变的政策, 确保农村稳定;二是对退耕还林后复垦的农户将根据《森林法》毁林开荒处罚条款进行查处;三是对于25°以上的坡耕地优先纳入到退耕还林规划设计中, 如规划中必须退耕的坡耕地, 其所有者又拒不执行退耕的, 由政府采取强制措施, 确保退耕。

2.4 受益政策

严格坚持谁造林谁所有, 谁经营谁受益的原则, 积极鼓励和支持个体承包, 明确经营权和所有权, 允许继承和转让, 国家将依法予以保护。

2.5 技术措施

建立区政府、林业局、乡镇政府领导三级示范点, 以点带面, 推动整个工程的进程。建立科技示范点, 并积极开展新技术和新成果的推广应用, 定期举办退耕还林建设工程造林技术培训班, 要求各乡镇助工职称以上的林业技术人员都要建立示范点, 开展着实送科技下乡活动。

2.6 责任措施

转发了《国家林业局关于造林质量事故行政责任追究制度的规定》的通知, 在完成任务数量的同时, 确保造林质量的优良。

2.7 保障措施

核发林权证, 林权证是确认森林、林木和林地所有权或使用权的唯一法律凭证, 退耕还林验收合格后, 林地用不变, 林权主权发生变更的, 由林业行政主管部门依法及时办理权属变更登记手续;非林业用地依法变为林地的, 由林业行政主管部门进行调查、登记、造册等工作, 并由人民政府核发林权证书。擅自复垦。改变林地用途, 毁坏木, 则依照《森林法》及实施条例, 《安徽省林地保护管理条例》予以处罚, 以确保全区退耕还林工作“退得出, 还得上, 稳得住, 不反弹”。

2.8 资源监测

退耕还林后要加强跟踪管理, 除每年抽样调查保存率外, 聘请专家搞生态定位监测, 定时记录退耕还林后的气候、土壤、水土流失和生物多样性等情况变化。

通过实施退耕还林工程, 使全区有林面积得以增加, 林分质量得以提升尤其是对太平湖周围及205国道, 103省道的森林生态旅游业的发展起到很大的促进作用;同时, 随着森林植被环境显著提高, 使全区的山更绿, 水更清, 为全区广大居民创造了一个更加舒适美好的生活环境。通过实施退耕还林工程, 对于全区率先在全市实现“三最”目标 (全国最美、生态最佳、山区最富) 具有十分重要的意义;同时, 也是全区调整优化农业产业结构、发展生态农业创造极好机遇。

摘要：退耕还林是国家六大林业重点工程之一, 是调整产业结构, 加强生态环境建设的重大举措。至工程实施以来, 黄山区严格执行工程建设规定要求, 采取了一系列保障措施, 顺利完成了退耕还林的工程的建设任务。

关键词：退耕还林工程,措施,成效,安徽省黄山市黄山区