第一篇：推进放管服改革意义
我省推进“放管服”改革走向纵深
盖不完的公章、走不完的流程在河南不少地方已成为过去时。
北大资源开封公司派人来到开封市不动产登记中心驻河南自贸试验区开封片区服务窗口，申请办理不动产登记。窗口工作人员按照工作流程，通知中心受理、审批、登簿等各岗位。当天，公司拿到了不动产权证。该公司负责人连说两个“没想到”：一是没想到开封市营商环境这么好;二是没想到开封市不动产登记中心工作效率这么高。其实，北大资源开封公司没想到的“礼遇”，只是我省深化“放管服”改革的一个缩影。
2013年以来，我省在衔接落实国务院取消行政审批事项的基础上，减少省级审批项目273项，精简幅度达56.3%;彻底取消非行政许可审批类别，清理规范省级行政审批中介服务事项216项、保留76项;企业税费负担明显降低，累计取消、停征、免征涉企行政事业性收费和政策性基金152项，每年减轻企业负担90多亿元……“放管服”工作取得了明显成效，交出了一份亮眼的成绩单。 事实证明，“放管服”的力度有多大，政府职能转变的速度有多快，市场和企业的活力就有多强，人民群众的获得感就有多实。
创新永无止境，改革未有穷期。激荡的改革大潮，呼唤不断迈向纵深的“放管服”改革。近日，省政府推进职能转变协调小组组织省发改委、工商局、国税局、地税局、财政厅等有关部门，在市场准入、放权清费、投资便利、市场监管、公共服务等重点任务和关键环节，加大“放管服”改革推进力度，拿出攻坚克难的18条硬办法和新举措，真正做到“放活管好、服务到位”。
降低就业创业门槛
【目标】就业不仅是民生之本，也是经济发展之基，必须进一步采取措施为就业创业降门槛、清障碍、搭舞台，充分发挥创业带动就业的倍增效应。
【举措】启动实施“三十五证合一”改革，以“减证”推动“简政”，通过搭建信息共享交换平台，实施企业信息互联互通和共享应用，有效解决企业办理证照“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题。深入推进“先照后证”改革，进一步合并，取消工商登记后置审批事项，坚持“工商精准告知”与“部门主动认领”相结合，促进企业信息在工商部门和审批主管部门之间的互联互通，建立工商登记、行政审批、后续监管衔接协作的责任机制，实现后续监管的全领域、全时段、全覆盖。开展“证照分离”改革试点，今年年底前启动河南自贸试验区“证照分离”改革试点，探索通过取消审批、审批改备案、告知承诺等多种方式，把能分离的许可类的“证”都分离出去，为在全省推行“证照分离”改革提供可复制、可推广的经验。更好为“双创”服务，对新产业、新业态、新模式，积极探索包容审慎监管，对看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式。
减轻市场主体负担
【目标】我省按照中央部署，在落实减税、降低收费等方面出台了一系列政策，但企业成本过高问题仍然存在，还需要进一步采取更有针对性的降成本措施。
【举措】全面清理规范涉企收费，省定行政事业性收费方面，取消部分收费项目，实行行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单管理;政府定价经营服务性收费方面，大幅减少收费项目;涉企经营服务性收费监管方面，降低企业用能、用地、用网、物流、融资等方面成本。改进和优化纳税服务，深化开展办税便利化改革，大力推行省内通办、网上办税、深化国地税合作，探索“告知+承诺”、容缺办理等机制，采取简化税务行政许可办理程序、方便发票申领、便捷申报纳税等具体措施，切实解决纳税人的痛点、堵点和难点问题。继续精简行政审批事项，全面清理和动态调整省政府各部门保留的行政职权事项，再取消调整一批省级行政权力事项。精准合理放权，加强对基层的政策指导和业务培训，指导基层接得住、管得好，避免“自由落体”，杜绝“管理真空”。
拓展有效投资空间
【目标】有效投资是拉动即期增长的重要动力，也是增强发展后劲的现实选择，要促进有效投资增长，必须打破投资壁垒，破除投资中的各种障碍。
【举措】优化投资审批流程，全面梳理从项目立项到竣工验收全过程与投资项目有关的审批事项，无法律法规依据、部门自行设定的审批事项一律取消，进一步缩减审批范围，整合审批事项，力争到年底全省报建审批事项整合减少20%左右。推广企业投资项目承诺制改革试点，推动自贸试验区开封片区适时扩大试点项目范围，加快完善相关发展规划、产业政策、技术标准、安全标准，健全社会信用体系，为试点推行创造政策、信用和监管条件，缩减企业投资项目落地时限和流程，年底前在各省辖市规划建设的战略协同示范区复制推广。用好在线审批监管平台，落实项目统一代码制度，实现非涉密投资项目和非涉密审批事项一窗受理、并联办理、限时办结、全程监察。继续抓好民间投资，健康养老、医疗康复、技术培训、文化教育等社会民生投资领域，抓紧解决这些领域准入门槛高、互为前置审批等问题。
打造公平营商环境 【目标】放宽准入有利于公平竞争，加强事中事后监管也是为了保障公平竞争，要明规矩于前、寓严管于中、施重罚于后，依法依规当好“裁判员”。
【举措】全面推行“双随机一公开”监管，进一步完善“一单二库一细则”，随机抽查系统年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖;制定跨部门联合抽查实施方案和抽查计划，推动跨部门“双随机、一公开”联合检查落到实处;实施巨额惩罚性赔偿、守信联合激励和失信联合惩戒机制，严厉惩处违法行为，使随机抽查长出“牙齿”，增强威慑力。持续推进综合执法，规范设置城市管理和综合执法机构，稳步实施城市管理领域综合执法，加强城管执法队伍建设，严格规范公正文明执法，逐步实现“多帽合一”，切实解决多头执法、重复执法、执法任性、标准不一等问题。加大违法违规惩处力度，对生态环保、安全生产、食品药品等领域损害群众身体健康和生命财产安全的行为。
方便群众办事生活
【目标】我省牢固树立以人民为中心的发展思想，加快建设服务型政府，努力为人民群众提供高效便捷、公平可及的公共服务。
【举措】加快推行“互联网+政务服务”，加快建设省电子政务服务平台，扩大电子政务外网覆盖范围，完善网上政务服务平台功能，推动便民服务事项网上办理，拓展网上办税和非缴税功能，年底前实现电子政务平台有效运行，网上行政审批覆盖省、市、县、乡四级，重点民生服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深入开展“减证便民”行动，全面摸清各类证明底数，凡没有法律法规依据、能通过个人现有证照来证明的或能采取申请人书面承诺方式解决的，一律取消。提高公用事业服务质量，精简、整合用电报装申请资料，优化供水供气供热行业民生事项办理程序，强化民生保障领域政府服务供给，进一步便利群众办事生活，实现水电气热报装时限压缩30%以上;加快推进不动产统一登记制度建设，清理规范不动产登记前置事项和登记申请材料，完善协商机制和信息共享机制，加强遗留土地问题处理，实现不动产一般登记办理时限压缩至20个工作日、抵押登记不超过10个工作日，减轻群众跑路负担。
第二篇：XX深入推进“放管服”改革经验做法
XXX六项举措深入推进“放管服”改革
近年来，XXX始终把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，作为转变政府职能的重要抓手，作为促进“双创”的重要举措，围绕简政放权激发活力、完善体系强化服务、加强监管优化环境等进行了有益探索，取得了一定成效。
一是大力精简行政许可事项。对上级规范性文件明确规定取消的行政审批事项，组织相关部门进行对应清理并及时取消，建立动态调整机制，根据法律法规规章和规范性文件修订情况适时调整行政审批事项目录和权力清单。通过清理，全X行政许可事项由XXX项减少为XXX项，压减了XX%。
二是规范行政审批中介服务。为促进中介服务市场健康发展，根据省、市关于清理规范政府部门行政审批中介服务的有关通知要求，全面开展清理规范政府部门行政审批中介服务项目及其收费。全X共清理规范行政审批中介服务项目XX项。加强行政审批中介服务市场培育，破除行业垄断，努力营造开放活跃的中介市场。
三是健全完善“三个清单”制度。管好用好权责清单，全面梳理全X政府部门行政职权，编制公开政府权责清单，将每项具体的行政权力过程分解细化为受理、审批、监管等不同环节，厘清各环节应由部门履行的义务，明确责任主体、职责边界，全部通过政府网站公布本级权责清单，公开透明运行，接受社会监督，
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共梳理核定我X政府工作部门权责事项XXXX项，并向社会公开。探索推开投资领域负面清单，编制了投资项目负面清单，引导我X社会资金投向鼓励发展领域，切实促进产业结构优化升级。研究出台收费目录清单，全面清理和规范X级管理的行政审批前置服务收费及政府定价的涉企经营服务收费，有效降低了企业的制度性交易成本。督促各部门依清单行权，按清单履责，加强对行政权力的分类规范优化和动态调整。积极推进行政权力阳光运行平台建设和应用，推动行政权力网上运行。
四是全面推行“双随机一公开”。做好随机抽查事项清单的动态调整，确保2017年年底前实现随机抽查事项全覆盖。围绕营造公平竞争环境，强化市场主体自律监管，全面实施公正监管，有序开展综合监管，大力加强信用监管，积极推进智能监管，探索审慎监管，构建完善事中事后监管体系。
五是积极推进“互联网+政务服务”。协同推进政务服务中心功能升级，计划在行政服务中心统筹设置综合服务窗口XX个，其中法人综合服务窗口XX个，自然人综合服务窗口X个，综合咨询窗口X个，综合发证窗口X个。推动XX项公共服务事项全部进驻，不断提升“互联网+政务服务”质效，构建实体大厅+网上大厅相结合的服务模式，推进线上线下办事无缝衔接。突出与民生密切相关的教育、民政、城建、人社等重点领域，编制公布区镇村三级公共服务事项目录和办事指南，建成XX个镇(街道)级公共服务中心、XX个村(社区)公共服务站，促进群众
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和企业干事创业积极性、创造性的充分释放，助力经济持续健康发展。
六是规范细化办事指南。统一编制行政审批标准化的《业务手册》和《办事指南》，涵盖X级XX个部门XX个大项及XXX个子项行政许可事项。同时还细化了流程标准，要求政府部门编制业务手册，清楚标示行政许可的全过程，包括各项常规和特殊流程，向群众和企业透明公开权力运行流程图。通过细化要件标准，编制公布办事指南，将每个审批环节置于可控、可预测的状态，真正实现了审批服务的机会均等和规则透明，大大提高了企业和群众对政府服务的可预期性。
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第三篇：全区深化“接放管服”改革工作推进会议讲话
同志们：
今天，我们召开全区深化“接放管服”改革工作推进会议，主要任务是贯彻落实国家、省上“放管服”改革视频会议和全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会议精神，通报全区“接放管服”改革总体进展情况，深入分析和查找当前工作面临的形势和存在的问题，安排部署下一阶段工作任务。刚才，区政管局通报了全区“接放管服”改革总体进展情况，区发改、市场监管、司法、住建、工信、自然资源等X家部门及X、X镇分别进行了发言。下面，围绕深化“接放管服”改革，不断优化营商环境，我讲三方面意见：
一、正视问题、认清形势，切实增强深化“接放管服”改革的责任感和紧迫感
深化“接放管服”改革是增强社会发展活力、营造良好营商环境的有力抓手，是激发市场主体活力、推动经济高质量发展的有效手段，也是推进政府治理体系与治理能力现代化的重要举措。今年以来，全区上下认真贯彻落实国家及省、市统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的部署要求，坚持把深化“接放管服”改革优化营商环境作为推进“六稳”“六保”工作的重要抓手，紧紧围绕企业和群众“少跑路、好办事、不添堵”，深入推进“接放管服”改革，创新监管方式，优化政务服务，努力打造透明便捷、高效便利、诚信公平、活力创新、法治廉洁的营商环境，有效激发了市场活力，有力促进了全区经济社会高质量发展。按照“应进必进、应进全进”要求，X个部门单位X名工作人员X项政务服务事项进驻区政府政务大厅，区级“一窗”分类受理率达X%以上。按照省级基本目录，动态认领编制区级政务服务事项X项。全面推行“证照分离”改革，对第一批X项涉企行政审批事项实施“证照分离”，企业登记注册时间压缩至X个工作日以内，企业开办时间压缩至X个工作日以内。按照“三减一压”的要求，全区所有审批项目通过投资项目在线审批监管平台实行“集中受理，一站式办结”，所有审批事项全部限时办结，可研审批时限已压缩至X个工作日以内。积极推行“不来即享”服务，大力推行“一窗受理、集成服务”，建立了“前台(网上)受理、后台审核、限时办结”审批服务机制，实现了“一个窗口”统一收件、出件，进一步优化了政务服务审批流程，提高了政府办事效率。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区“接放管服”改革工作中仍然还存在一些问题和不足，今年X月份省工改办对全省工程建设项目审批制度改革进行了全面考核评价，并印发X-X月份考核评价结果的通报，明确指出我区交通局办理公路建设项目施工许可逾期X天以上。另外，X月X日全市深化“接放管服”改革推进政府职能转变领导小组会上印发了《全市“接放管服”改革整改提升工作任务清单》，指出各县区“接放管服”改革工作普遍还存在一定问题和不足：一是商事制度改革方面，“证照分离”改革数据认领不及时，“双随机、一公开”监管部门联合抽查覆盖率低于X%，“互联网+监管”事项目录认领不到位，检查实施清单录入完成率较低，监管行为信息补录进度缓慢，监管事项覆盖率较低，注册执法用户创建率低。二是数据共享方面，部门对所需数据资源的申请使用重视不足，电子证照模板、证照数据归集质量较低。三是项目建设方面，工程建设项目审批制度改革管理系统没有全面运用，投资项目前期准备不充分，项目谋划不精准，估算投资不准确，方案设计编制不细致。四是政务服务方面，政务服务“一件事一次办”工作进展缓慢，证明事项告知承诺制推进力度不大，依职权类政务服务事项及公共服务事项认领编制进度缓慢，“好差评”差评率相对较高，整改效果不明显，等问题。
“接放管服”改革已开展多年，工作中仍然存在这么多问题，我觉得一方面是受客观因素制约，但更主要的是一些部门、单位对“接放管服”改革工作重视不够、作风不实、措施不力，工作推进不够理想。一是思想认识不到位。个别部门、单位对“接放管服”改革优化营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，缺乏大局意识、全局观念，该归集的数据不归集，该对接的系统不对接，对于如何推进落实研究不够深入，对省、市、区下发的政策性文件执行不够到位。二是主动服务意识不够强。群众办事缺乏整体流程，办事繁琐、办事困难仍然是企业和群众的“心病”;一些办理事项宣传力度不够大，存在群众知晓度不够的情况;投资审批仍然不同程度存在时限长、环节多，项目落地难、开工难等问题。三是工作作风不扎实。一些部门和干部担当作为不够，缺乏主动服务企业、服务群众的意识，一次性告知不明晰，办事流程多，办事效率不高，工作拖沓敷衍、推诿扯皮;有的服务窗口“一次性告知”不到位，使企业、群众办事来回“折腾”，企业和群众办事的满意度还不是很高。四是协调配合不紧密。各部门信息资源和共享需求家底不清，信息共享使用率低;有的镇、街道办事处和部门对全国一体化在线政务服务不够重视，对天水市政务服务管理系统不熟悉，编制事项的人不懂业务，承办事项的人不碰系统。“互联网+政务服务”推广应用力度还不够大。五是督查通报考核不严格。区政管局、“两办”督查室对各相关部门、单位“接放管服”改革工作盯得不紧、督得不严，下发通报不及时，通报问题不具体，督查考核作用发挥不充分，等问题。
今年是深化“接放管服”改革优化营商环境的推进之年，也是落实“不来即享”政策的推广之年，做好当前“接放管服”改革工作，既是促进“六稳”六保”任务落实的重要支撑，也是推进政府职能转变的有效抓手。全区各级各部门各单位务必引起高度重视，充分认识深化“接放管服”改革的重要意义，紧紧围绕“六稳”“六保”尤其是保市场主体，对标不足、精准发力，全面提升“接放管服”改革实效，简化审批环节，压减办理时间，提升服务质量和效能，推行“不来即享”，努力在加快审批速度、打通信息数据共享渠道、加强事中事后监管、优质高效服务等方面实现新突破，助力全区经济社会高质量发展。要坚持把“接放管服”改革作为助力发展的关键一招、抢占先机的非常之举、改变作风的最大抓手，聚焦堵点难点痛点，加快转变政府职能，真正打通政策落实的“最后一公里”，努力提高人民群众的幸福感和获得感。
二、明确任务、突出重点，全力推进“接放管服”改革工作
全区各级各部门各单位要紧紧围绕“审批最简、准入最宽、服务最优、效率最高、费用最省、监管最严”的目标，突出重点任务，聚焦关键环节，扎实推进“接放管服”改革各项重点工作，确保全面完成改革工作任务。
一要加快推进行政审批制度改革。各相关部门、单位要主动加强与省、市相关部门的沟通衔接，积极做好国家及省、市下放、取消、调整行政许可事项和其他行政权力事项的承接工作，扎实组织开展业务培训，加快推进配套措施和相关制度建设，确保各项行政许可事项承接到位。要按照“能放则放、应放尽放、放则真放”的原则，对接基层发展需要，加大政务服务向基层延伸力度，进一步梳理镇(街道办事处)、村(社区)政务服务事项，规范权力下放事项，最大限度便民惠民。区司法、政管等部门要按照国家和省、市有关要求，持续加大证明事项清理和证明事项告知承诺制工作推进力度，继续梳理、拓展证明事项告知承诺制政务服务事项目录，并及时向社会公布。
二要持续深化商事制度改革。区市场监管、政管等各相关部门、单位要全面推行“证照分离”改革，积极依托工商登记全程电子化，实现电子营业执照互通互认互用，为企业开办提供便利化服务，最大限度压缩企业开办时间，实现一次性完成企业登记注册、公章刻制及电子印章开通、税务发票申领、社保账户开通等全部流程，让企业在办理营业执照后尽快开业经营。要完善“双随机、一公开”监管平台功能，建立健全“一单两库一细则”，并坚持动态更新。要发挥市场监管联席会议制度作用，积极组织相关部门开展“双随机、一公开”抽查工作，推动各部门监管信息与“互联网+监管”系统、“双随机、一公开”监管平台互联互通。
三要大力推进项目审批制度改革。区发改、政管等各相关部门、单位要大力推进投资项目审批制度改革，认真落实企业投资项目承诺制、企业投资项目代办服务、投资项目区域化评估评审、投资项目模拟审批和投资项目审批容缺受理等措施，探索推行“互联网+政务服务”驿站、预约办理、同城通办、全程代办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，着力推动企业投资项目管理重心由事前审批向全过程监管服务转变。区政府政务大厅要在原有投资项目综合服务窗口基础上，设立工程建设项目审批综合服务窗口，协调供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公共服务全部入驻政务大厅。住建、发改、自然资源、交通等部门要认真落实天水市工改系统实施在线审批的工作要求，强化审批管理系统应用，督促相关部门对应单位所有工程建设项目全部在工改系统进行全流程、全覆盖审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，坚决杜绝体外循环，努力把工程建设项目审批时间压缩在X个工作日以内。
四要全面提升网上政务服务能力。区人社、市场监管、卫健等各相关部门、单位要按照省、市要求，全力加快公共服务事项和依职权行政权力事项实施清单编制进度，确保X月X日前全面完成编制工作。公安、卫健、交通、民政、残联等部门要高质量完成涉及企业和群众办事频率高的电子证照数据归集工作，全面提高“线上办”政务服务事项办结率。要按照“应进必进、应进全进、进必授权”的原则，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，全力推进政务服务事项进驻政务大厅办理，确保全区政务服务事项实现“三集中、三到位”，切实解决行政审批项目“两头受理”、“两头审批”、“体外循环”等问题，真正做到“大厅之外无审批”。要全力加快区政务服务中心、人防中心、智慧城市运营管理中心项目前期手续办理进度，力争尽快启动建设。要大力推行“互联网+政务服务”，持续推进“网上办、指尖办”和“一件事一次办”，着力推动与企业、群众关系紧密的高频事项通畅、快捷办理，优化群众办事体验，实现更大范围、更高层面的“一网通办”，让群众办事、企业登记注册更加便利。
五要积极推广“不来即享”。区工信、发改、住建、商务等部门单位要牢固树立“不来即享”理念，深入推行企业“不来即享”政策，不断完善和拓展现有线上线下多种渠道，推动各项利企惠民政策更快落地见效，为企业更多、更好、更精准、更高效地推送政策、提供服务。要大力推行“保姆式”“店小二式”服务模式，通过开展“一对一”上门服务或专项服务，主动为企业宣讲政策、代办手续，让企业切实享受到政策红利。要不断优化营商环境，全力抓好“六保”和促消费扩内需“X+X+X”方案政策兑现和措施落实，积极为企业解难题、办实事，着力加强针对企业的扶持培育，及时协调解决企业用工用料用地、用水用电用气等方面存在的问题，全方位支持骨干企业和中小微企业生产经营，为企业努力营造良好的发展环境，积极帮助企业稳健发展。
六要全面提高政务服务水平。区政管、自然资源、税务、公安等部门单位要紧盯与企业和群众密切关注的政务服务事项，加强窗口工作人员管理，严格落实“AB岗位”“一次告知”“首问责任”等制度，切实提高服务水平和质量，真正做到“最多跑一次”和“只进一扇门”。要加强镇村政务大厅标准化建设，做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，切实提升政务服务管理能力和水平。各镇、街道办事处及区政管、司法等部门要认真做好国家电子政务外网延伸工作，及时认领编制政务服务事项，积极开展好基层政务服务事项的网上审核，并在甘肃政务服务网麦积子站上展示。政管、市场监管、人社、文旅、教育等部门要按照已梳理完成的“一件事一次办”事项目录，进一步理清集成办“一揽子事”的办事顺序，优化再造办事流程，切实方便企业及群众办事。
三、靠实责任、强化措施，确保“接放管服”改革取得新成效
全区各级各部门各单位要严格按照国家和省、市“接放管服”改革工作要求和全区“接放管服”改革整体提升工作任务清单任务，紧盯各自工作职责，靠实工作责任，细化工作措施，加强协调联动，密切协作配合，全力推动“接放管服”改革各项措施落实见效。
一要加强组织领导，靠实工作责任。各镇、街道办事处及各相关部门、单位要坚持把“接放管服”改革作为当前一项重点工作来抓，主要领导要认真履行“第一责任人”职责，既要亲力亲为组织推动，抓好重要方案的制定、关键改革的协调督查，又要及时研究解决工作中出现的困难和问题，保障各项改革任务顺利推进。要逐级靠实责任，层层传导压力，科学设定目标，明确推进改革的时间表、路线图，打通责任落实和政策落实的“最后一公里”，确保各项改革任务扎实有力有序推进。要紧盯年初确定的目标任务，对标时限要求，认真查漏补缺，强化工作措施，加快工作进度，利用不到一个月的有效时间，确保各项责任目标按期实现。
二要强化协调配合，形成工作合力。各镇、街道办事处及各部门单位要牢固树立“一盘棋”思想，加强工作衔接和政策对接，健全完善部门间协调联动工作机制，共同努力、同向发力，切实形成部门联动、紧密配合、共同推进的强大合力。政管局要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，强化业务指导，协调解决好改革中的重点、难点问题，推动“接放管服”改革各项工作有序推进。市场监管、发改、住建、司法等部门单位要密切协作配合，及时沟通情况，遇到问题不推诿、不扯皮，碰到困难共同研究、合力解决，确保各项工作无缝衔接、高效协同。
三要强化督查问责，确保工作成效。政管局要会同“两办”督查室组成联合督查组，定期不定期对各镇、街道办事处及各部门单位工作开展情况进行督查，及时发现问题，督促限期整改，确保“接放管服”改革各项工作全面落实到位。要认真落实“好差评”制度，做好“X”政务服务热线群众留言答复工作，广泛收集企业群众意见建议，更多地让企业群众自己感受，自己评价，形成全社会监督推动改革的倒逼机制。纪委监委、组织部要将“接放管服”改革纳入绩效考核体系，加大专项督导检查力度，强化跟踪问效，对落实不力的严肃追究相关责任人责任，切实解决“最后一公里”问题，确保各项改革红利落到实处。
同志们，深化“接放管服”改革优化营商环境，事关广大群众和企业的切身利益，事关全区改革稳定和经济社会高质量发展。全区各级各部门各单位要按照中央和省、市、区的统一部署要求，以更大决心、更强力度、更实举措推进“接放管服”改革深入开展，推动全区营商环境持续改善，以实际行动扶持企业做大做强、让群众办事放心舒心，为全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划目标任务奠定坚实的基础!
第四篇：市深化“放管服”改革推进政府职能转变方案
为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，着力优化改善营商环境，建设人民满意的服务型政府，按照《甘肃省人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》(甘政发〔2018〕19号)，结合我市实际，现制定如下方案。
一、重要意义
深化“放管服”改革是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措，是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手，是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来，全市上下认真贯彻落实国家和省上关于深化“放管服”改革的一系列决策部署，以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标，全面推进“放管服”改革，行政审批事项大幅减少、企业税费负担普遍降低、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化，投资审批改革、商事制度改革、“互联网+政务服务”等重点领域改革取得进展。但与新时代高质量发展的要求相比，与人民群众对建设服务型政府的期盼和需求相比，与先进地区的创新做法相比，我市还存在改革协同性不够、政务服务水平不高、营商环境不优、干部作风不实、群众和企业获得感不强满意度不高等问题。各部门、各单位要充分认识深化“放管服”改革推进政府职能转变的重要意义，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实增强使命感和责任感，加大改革攻坚力度，解放思想，转变观念，改进作风，刀刃向内，自我革命，以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务，努力营造良好的政务环境和营商环境。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手，依托“互联网+政务服务”和大数据，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，进一步提高办事效率，不断增强群众和企业的满意度、获得感，激发市场活力和社会创造力。
(二)工作目标
2018年，根据省委、省政府《甘肃省深入开展转变作风改善发展环境建设年活动实施方案》精神，以深化“放管服”改革工作突破年及市委、市政府开展转变工作作风改善发展环境建设年为契机，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，年底前80%以上政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”，群众和企业的获得感满意度明显增强;
2019年，进一步巩固提升改革成果，达到审批更简、监管更强、服务更优;
2020年，全市政务服务水平全面提升，政府履职更加廉洁高效，营商环境更加公平透明。
三、重点任务
(一)深化简政放权，营造良好环境
1.深化行政审批制度改革。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少审批事项。继续做好省政府部门取消、调整和下放的行政审批等事项的承接落实工作。按照省上要求，持续推进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。积极探索推进相对集中行政许可权改革。
牵头单位：市编办(审改办)、市市场监管局
配合单位：市政府各部门
完成时限：持续推进
2.优化投资审批方式。对《甘肃省政府核准的投资项目目录(2017年本)》以外的投资项目，一律不再核准，均实行备案制管理。精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加环节和事项，切实防范权力复归和边减边增,并于2018年6月底前完成省政府明确的报建审批事项的整合。加强和省级部门的沟通协调，优化并全面应用投资项目在线审批平台，不断提高项目审批质效。按照市政府出台的相关文件，认真落实企业投资项目承诺制及企业投资项目代办制，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务，促进企业投资项目早日落地。
牵头单位：市发改委、市工信委
配合单位：市建设局、市规划局、市国土局、市安监局、市地震局、市房管局、市环保局、市交通局、市水务局、市文物局、市民宗委、市气象局、市国家安全局、市农林局、市维稳办、市人防办、市消防支队等部门
完成时限：持续推进
3.降低市场准入门槛。进一步放宽市场准入，严格执行工商登记前置审批事项，同步减少后置审批事项，推行多证合一、证照联办。进一步压缩办事流程，精简证明材料，凡没有法律法规依据的证明一律取消，将企业开办时间再减少一半，审批时限再减少一半。建立公平竞争审查制度，以规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，对未纳入负面清单的行业领域，各类市场主体皆可依法平等进入。探索“证照分离”改革，简化办证许可环节，着力解决企业“办照容易办证难”问题。推进职业资格目录清单管理，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本进入基础设施、医药、教育等重点领域。
牵头单位：市市场监管局、市编办(审改办)、市政府法制办
配合单位：市发改委、市商务局、市人社局
完成时限：持续推进
4.清理规范涉企税费。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，除国家批准的涉企收费项目外，严禁新批涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费，降低通关环节费用。持续规范市级行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，加强监管。按照国务院税制改革总体部署，严格落实各项减税政策。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。
牵头单位：市财政局、市发改委
配合单位：市政府各部门
完成时限：持续推进
(二)推行“四办”改革，优化政务服务
1.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题，加快落实“两集中、两到位”，在市政务服务大厅全面推行“一窗受理、一网通办、集成服务”改革。建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。进一步完善政务服务大厅及社区便民利民窗口服务功能，全面提升服务能力和水平，实现政务服务事项就近能办、同城通办，最大程度便民利民。
牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市编办(审改办)、市政府政务服务中心、市社会治理局
配合单位：市政府各部门
完成时限：2018年6月底前
2.“一网办”。针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题，整合网上政务服务平台，推动政务服务事项在甘肃政务服务网“一张网”办理，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通。完善网上实名认证体系，大力推进政务信息系统整合，重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享，打破“信息孤岛”。以群众需求为导向，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，提升服务便利化水平。在12345市长热线的基础上，建立政务服务热线，实现一个号码响应群众诉求，并与甘肃政务服务网平台联通，打造统一规范、内容丰富、实用性强的综合热线服务平台。
牵头单位：市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室、市政务服务中心、市社会治理局
配合单位：市公安局、市市场监管局、
完成时限：持续推进
3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化再造流程，提高办事效率。市审改办在已清理出第一批“减证便民”证明材料的基础上，持续开展“减证便民”行动，于2018年6月底前公布第二批减证便民清单。市发改委建立模拟审批、容缺预审、联合办理及并联审批工作机制和操作流程，推行“多评合一”、“联合验收”，简化审批环节，加快审批进程。市建设局等部门以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项，大幅压缩审批时限。在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到企业纳税1个工作日内办结，企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结，于2018年6月底前实现“13550”目标。
牵头单位：市编办(审改办)、市发改委、市国土资源局、市建设局
配合单位：市环保局、市规划局、市安监局、市市场监管局、市房管局、市不动产登记局、市国税局、市地税局
完成时限：持续推进
4.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难、不在线上办理以及政府工作人员不作为和慢作为等问题，通过网上监督、绩效评价、半月检查、每月通报问责等措施，推动作风转变，提高服务效能。全面梳理行政权力、公共服务及便民服务等政务服务事项(以下统称政务服务事项)，大幅提高即办件比例，实现“即来即办、立等可取”;
提高甘肃政务服务网在线申报比率和办件量，2018年年底前实现80%的政务服务事项在甘肃政府服务网“一网通办”。完善政务服务网电子监察系统，建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。
牵头单位：市委市政府督查室、市编办(审改办)、市政府政务服务中心
配合单位：市政府各部门
完成时限：2018年年底前
(三)规范权力运行，推动依法行政
1.完善权力清单制度。对权力事项进一步梳理，将虽有法律法规规定但长期以来未申办的行政许可事项以“暂不列入行政许可事项清单”暂时挂起，进一步完善政府权力的总台账。由市编办(市审改办)、市市场监管局推进行政许可事项的标准化，市政府法制办推进自由裁量权规范化。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把权力置于制度框架内规范运行。
牵头单位：市编办(审改办)、市市场监管局、市政府法制办
配合单位：市政府各部门
完成时限：持续推进
2.推进政务服务标准化。大力提升政务服务大厅、社区便民利民窗口标准化水平，做到统一设置综合窗口、统一标识、统一考核管理、规范事项办理流程及要件，实现政务服务软硬件建设标准化。强化监督管理，健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务大厅统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。进一步统筹服务窗口工作力量，加大窗口工作人员培训力度，使工作人员的思想认识、业务素质及为民办事的能力不断得到提升。
牵头单位：市政府政务服务中心、市社会治理局
配合单位：市政府各部门
完成时限：2018年年底前
3.规范中介服务行为。市编办(审改办)要在已公布中介服务清单的基础上，继续清理政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。
牵头单位：市编办(审改办)
配合单位：市政府各部门
完成时限：持续推进
4.加快建立相关制度办法。坚持法治思维，运用法治方式推进改革，市政府法制办尽快出台公共数据和电子证照、电子印章应用等制度办法，为推行“网上预审”、“原件核验”和“全程网办”等提供政策制度保障，充分发挥制度对改革的引领和规范作用。
牵头单位：市政府法制办
配合单位：市政府电子政务办、市政府政务服务中心
完成时限：持续推进
(四)创新监管方式，促进公平公正
1.推行公正监管。按照《嘉峪关市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》，要健全完善“四库一则”制度，扩大“双随机一公开”范围，实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。
牵头单位：市市场监管局
配合单位：市政府各部门
完成时限：持续推进
2.强化信用监管。推动我市信用信息平台“信用嘉峪关”、“信用中国(甘肃)”及“甘肃省部门协同监管平台”等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现信用中国(甘肃)“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
牵头单位：市发改委、市市场监管局、市社会治理局、市人民法院、市人民检察院
配合单位：市政府各部门
完成时限：2018年6月底前
3.深化综合执法。按照省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(甘发〔2017〕27号)精神，结合十九届三中全会和新一轮党和国家机构改革工作任务，由市综合执法局负责巩固综合执法体制改革试点成果，进一步完善管理体制;
市编办、市司法局、市政府法制办负责根据政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。重点加大执法职责整合力度，强化执法合力，一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。逐步实现市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍、农业综合执法队伍的“多帽合一”，减少对企业的干扰;
市市场监管局负责行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，杜绝多头执法、重复检查，形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制;
按照省上的统一安排部署，各相关部门深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革。
牵头单位：市编办、市综合执法局、市司法局、市政府法制办、市市场监管局
配合单位：各承担执法任务的相关部门
完成时限：持续推进
4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境;
对于一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力打开更大空间，引导健康发展。
牵头单位：市发改委、市市场监管局、市工信委
配合单位：市政府各部门
完成时限：持续推进
四、保障措施
(一)强化组织领导，明确责任分工。为加强对相关工作的统筹领导和整体推进，市委市政府成立市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办公室，承担领导小组日常工作。由市政府秘书长、副秘书长兼任主任、副主任。电子政务办、发改委、编办(审改办)、社会治理局、政务中心为成员。同时，领导小组下设“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、惠民便民服务改革组、法制组、督查组8个工作组，其职责如下：1.“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革和行政审批改革组(市审改办)负责牵头推进行政审批制度改革、深化“放管服”改革推进政府职能转变总体方案设计，协调推动“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，组织梳理政府部门政务服务事项，规范办事材料及流程等，推动相对集中行政许可权改革，为“一窗受理，集成服务”提供有效支撑;
2.投资审批改革组(市发改委)负责牵头推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进投资项目并联审批，积极探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监督;
3.职业资格改革组(市人社局)负责牵头推进职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，强化职业资格目录清单管理;
4.收费清理改革组(市财政局、市发改委)负责牵头推进收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度;
5.商事制度改革组(市市场监管局)负责牵头深化商事制度改革，推行“一照一码、多证合一、证照分离”改革任务落实，构建以信用为核心的新型市场监管机制;
6.惠民便民服务改革组(市社会治理局、市审改办)负责牵头协调推动人社、教育、科技、文化、民政、卫生、体育、残联等领域惠民便民改革;
7.法制组(市政府法制办)负责对深化“放管服”改革推进职能转变涉及的政府规章和规范性文件及执法案件进行合法性审查和备案;
8.督查组(市政府研究室、督查室、三纠三促办公室)负责研究制定督查方案、考核评价方案及开展第三方评估工作，督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况，核查督办各工作组提出的各部门各单位在改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题，把放管服改革与三纠三促结合起来，做好通报监督工作。各工作组要按照职责分工，分别制定工作方案，细化措施任务，抓好各自领域改革任务落实。其他部门单位要主动担责，强化协作配合，形成改革合力。同时，各部门、单位的主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关，关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，逐级靠实责任。
(二)加强监督检查，加大考核力度。各部门、本单位要按照领导小组下发的放管服改革责任科室、分管领导、责任人通知做好本部门、本单位改革工作，建立专项工作台账，推动工作落实。
市深化放管服改革推进政府职能转变领导小组办公室要建立完善激励和容错机制，对改革成效明显的部门和业绩突出的干部给予表彰奖励，宽容改革探索中的失败失误，积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境;
同时，要对照“放管服”改革要求，细化工作任务，定期公布各单位“放管服”改革工作效能排名。
市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组督查组要负责建立完善评价体系，量化考核指标。同时，畅通群众投诉举报渠道，对12345热线转办的政务服务和投诉举报事项，市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组督查组要加强跟踪督办和监督考核，相关部门要积极回应、及时解决。
定期邀请人大代表、政协委员对放管服改革工作进行监督，充分发挥人大法律监督、政协民主监督作用。
(三)注重宣传工作，加强舆论引导。要坚持开门搞改革，充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传，及时准确发布改革信息，加强法规政策解读，正确引导社会预期。拓展公众参与渠道，积极回应社会关切，创新社会参与机制，凝聚各方共识，形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。
第五篇：加强市场事中事后监管推进放管服改革讲话
随着商事制度改革的深入推进，市场主体数量呈现“井喷式”的增长态势。就***来说，当前市场主体总量已达X万户(企业X万户，个体工商户X万户)，其中，商事制度改革以来就净增市场主体X.X万户，占总量的X.X%。在“放开”的同时，如何“管好”，维护公平竞争的市场秩序，是当前乃至今后相当长的时期内各级政府和部门迫切需要重点加以研究和解决的课题。今天，我们召集市各有关部门，围绕加强事中事后监管这个主题进行交流和座谈，我个人认为非常必要，也十分重要。会前，参加了市工商局X年企业“双随机”抽查工作启动仪式，对实施“双随机”抽查监管新模式有了更深刻的体会。刚才，市各有关部门和基层市场监管局介绍了在加强事中事后监管方面所做的工作，谈到了一些存在的困难和问题，也提出了一些工作设想，讲得都比较客观实在。在当前形势下，做好事中事后监管工作，对任何一个部门来说，包打天下不可能，关门自守也行不通，我中有你、你中有我是常态，开放合作、协同共治是主流。下面，我讲四个方面的意见，供大家参考。
一、抓好事中事后监管与事前审批的衔接
事前审批和事中事后监管都是市场监管体系的组成部分，既相对独立又紧密相联，事前审批的限制条件需要事中事后监管来维护，而事中事后监管的实际效果也取决于事前审批的质量。特别是在我市行政审批局成立后，将逐步实现一个机构管审批、一枚印章发证照，在“审管分离”的改革新模式下，“谁审批、谁监管”将逐步向“谁主管、谁监管”侧重，为此，抓好事中事后监管与事前审批的有效衔接就显得尤为重要，一旦企业出现违法或失信行为，是审批的问题还是日常监管的问题X公众应向哪个部门投诉X如果处理不好，这些都容易产生职责推诿的现象。在“宽进严管”的前提下，我们需要切实改变过去对审批与监管的传统观念，构建新型的“大监管”格局，做到事前审批与事中事后监管有机结合。这里有两方面的工作需要强调一下：
一方面，要抓好市场监管信息平台的高效运行。在通过监管平台落实好“双告知”机制的基础上，重点加快“双反馈”机制的建立，通过审批部门和市场监管部门对许可审批情况及时反馈，加强对“有照无证”的源头把控，对不具备条件不能取得行政许可的“先照后证”市场主体，第一时间掌握情况，作出应对，及时通知市场主体依法办理变更或注销登记。这项工作，请市行政审批局会同市工商局加快研究推动。
另一方面，要抓紧制定加强事中事后监管的工作制度。商事登记制度改革实施后，“重审批”的观念已发生明显转变，但由于监管职能的强弱、监管队伍的多少、监管任务的轻重各有不同，导致一些部门“事前审批”与“事中事后监管”脱节，“重监管”的意识尚未有效确立。近期，请市编办牵头对全市审批监管部门是否制定了“先照后证”改革后续监管办法做一次摸底调查，对尚未制定的部门要督促其抓紧制定工作意见，明确监管主体，细化职责分工，完善监管依据，确保事有人管、责有人负，防止出现监管真空。
此外，关于实行外商投资企业商事登记“一表登记、单一窗口”的问题，请市工商局和商务局进一步加强工作对接和对上协调，争取政策支持。同时，国务院前天新公布了《无证无照经营查处办法》，明确了部门监管职责。对无照经营的，由工商部门予以处罚;对无证经营的，由相关部门予以查处;对既无证也无照经营的，依照无证经营的规定予以查处。这里，我也希望各有关部门，加大证照协同监管的力度，加快转变监管观念，明确各自监管职责，加快构建权责明确、透明高效的证照管理新机制。
二、加强信用监管与失信惩戒的互补
信用是市场经济的基础，也是实现事中事后有效监管的前提条件。信用监管的核心在于提高市场主体的诚信意识，实现“一处失信、处处受限”，营造自觉守信的社会大环境。“宽进严管”之后，市场准入门槛大幅度降低，对市场主体微观活动的干预大幅度减少，更多的市场主体有机会公平参与竞争，但也可能导致市场主体“带病”入市，不正当竞争行为相应增多。如果对失信者缺乏相应的惩戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者却因经营成本过高而遭受经济损失，那么，就会产生“劣币驱逐良币”的效应，对信用监管造成极大的阻碍。在这方面，我们需要加快建立起科学高效的监管体系。
一是以“年报+信息公示”加强信用监管。全面落实《企业信息公示暂行条例》及相关配套规章，加强部门间协同配合，建立信息公示共享机制，督促市场主体完善年报信息，即时公布企业信用信息、违法经营行为等情况，为社会提供客观真实信息，倒逼市场主体珍惜信誉、严格自律。
二是以“双随机+专项检查”强化日常监管。逐步推进“双随机”抽查机制向跨部门、跨区域延伸。切实发挥随机抽查在重点监管、分类监管中的作用，实行“双随机”与“专项抽查”相结合的办法，提升日常市场监管的效率。这方面，相城区市场监管局全面整合市场监管条线抽查事项，实现对同一市场主体多个检查事项一次完成的做法，值得借鉴和推广。下一步，请市工商局会同市质监局、食药监局，在相城市场监管局经验做法的基础上，在全市范围内进一步探索完善三部门业务整合联合抽查工作，尽快形成全市统一的市场监管“双随机”抽查模式。
三是以“约谈+信用示范”提高守信意识。一方面，要前移监管关口，针对执法检查中发现的问题，开展市场主体约谈工作，警示不规范行为的社会危害性，督促经营者提高诚信经营意识。另一方面，要把企业品牌建设、“守合同重信用”企业培育工作等作为推动信用体系建设的抓手，发挥示范带动作用，督促经营者提高诚信经营意识，形成守信受益、失信受制的市场环境。
四是以“共享+联合惩戒”提升信用价值。要加快实现相关部门之间的数据共享，构建多元支撑的企业信用体系，促进市场监管职能的良性互补。下一步，请市工商局牵头，会同涉及市场监管的相关部门，结合国家及省要求，建立实施***市级层面失信企业联合惩戒制度，通过部门共享企业信用信息，加大对失信企业的信用约束力度，提升守信企业的信用价值。
三、加快实现协同监管与大数据技术的支撑
实现事中事后监管职能需要不同层级政府和不同条线职能部门的纵横联动，形成监管合力。跨部门协同监管的基础在于打破政府部门之间的数据分割，消除不同部门数据库之间的“障碍”。当前，互联网和大数据技术为事中事后协同监管提供了有效的技术支撑。要充分利用大数据技术，整合各类监管资源，实施联合监管，通过跨时间、跨空间的信息共享节约行政成本，提高监管效率。
一是要大力推进涉企信息归集工作。要按照省政府涉企信息归集公示工作的部署要求，加快制定市级层面的实施意见。以“一网归集、双向服务”为目标，将各部门行政许可、行政处罚、抽查检查等涉企信用信息汇集，形成涉企信用信息的跨部门、跨区域、跨领域的全面覆盖、物理集中、及时归集。这项工作，请市工商局负责牵头实施。刚才，蒋局长汇报中提到的利用市公共信用信息平台的资源和共享机制，采用技术手段归集涉企信息的建议，请市经信委与市工商局加强协调对接。
二是要率先建立“三合一”常态化数据共享机制。市工商局、质监局、食药监局要建立“三合一”常态化数据共享机制，开放数据端口，对接市场监管综合平台，打通业务系统，实现信息实时共享和无障碍数据交换。市工商局要发挥牵头作用，确保及时、完整、准确地向质监、食品药品监管部门推送信息。质监局、食药监局要畅通数据传输通道，及时向平台提供有关信息。
三是要以大数据运用为导向，实施精准高效的执法监管。要加强对市场主体数据资源的分析利用，特别是对风险相对较高、违法行为相对频发、监管资源相对薄弱的重点领域，掌握情况，看准问题，瞄准关键，重拳整治，提高监管的针对性、有效性。
四、加快推动事中事后监管要求与基层履职能力的匹配
适应加强事中事后监管的新要求，需要切实解决好在责任意识、知识结构、专业能力等方面存在不匹配的问题。
一是要强化市场监管中的法治意识。市工商局、质监局、食药监局要在进一步清理权力清单、责任清单的基础上，指导和帮助基层进一步清理执法依据，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。
二是要加强基层队伍建设。基层市场监管局是落实事中事后监管的主力军，要着力充实一线监管力量，在人员配备、资金投入等方面都要优先向基层倾斜，夯实基层监管工作的基础。
三是要加强对基层的业务培训和工作指导。市工商局、质监局、食药监局要通过业务学习、交流研讨、案例分析等，组织开展各类有针对性的专业培训，提高现有基层监管队伍的责任意识、业务能力和执法水平，以尽快适应事中事后监管的要求。
四是要切实发挥好绩效考核的指挥棒作用。请工商局主动对接市编办，将市场监管信息平台运行和失信企业部门联合惩戒两项工作的落实情况纳入绩效考核内容，推动市、县两级政府部门加大工作支持和实施力度，为基层市场监管工作履职到位提供保障。