第一篇：放管服改革有哪些措施
放管服”改革如何到位
“放管服”改革如何到位(大家谈·提高制度供给水平①)
《 人民日报 》( 2018年05月08日 05 版)
制度供给水平的高低，是衡量一个区域发展软实力的重要标准。
总书记强调，“多从基层和群众关心的问题上找突破口，多推有地方特点的改革”。各地只有加强制度创新和制度供给，不断完善治理体系、提高治理水平，才能解决改革中遇到的问题和矛盾，为发展营造良好的制度环境。
今天起，本版推出系列“大家谈”，聚焦各地在制度供给和制度创新方面的成效。本期关注的是，“放管服”改革红利，不能出现中梗阻，也不能被稀释。下一期，我们将探讨，服务大中小企业，不能厚此薄彼。
——编 者
做好加减利民生
古 迪
“放管服”这道改革试题答得不好，有这么几种情况。一是“按兵不动”，用老办法、走老路子，坚决“照章办事”，只要不出问题就“稳坐钓鱼台”;二是“明放实收”，玩花样、搞把戏，只做表面文章，不见群众得利;三是“推诿扯皮”，像踢皮球一样把事情推走，不顾实际，让办事群众不知所措。凡此种种，皆有懒政庸政怠政之嫌。不找准“放管服”的落脚点，不把脉基层问题的症结，我们就无法把“放管服”改革做到群众的心坎里。
要做好“放管服”，就要加大简政放权力度，加深创新管理的认识，加快优化服务的速度;就要减去消极怠工，减去得过且过，减去敷衍塞责。把群众和企业满不满意、高不高兴、受不受益作为最根本的检验标准。把少跑一趟、少等一天、少签一次作为每一项改革的具体目标。如此，才能解好这道改革试题。
“章外有章”当清理
林 雍
目前，全国许多地方在推动相对集中行政许可权改革试点，成立行政审批局，把几十枚公章合并成一枚公章，实现“一枚公章管审批、一个大厅办成事”。此举旨在攻克“公章围城、审批旅行”的痼疾，不仅降低了制度性交易成本，还使得群众少跑腿、信息多跑路，获得不少点赞。然而，随着改革的深入推进，一些制度设计方面的问题也开始浮出水面。
比如，职能部门之间互不相认、章外有章。有人将一车木材从江西运到浙江，随身携带的《木材运输证》，按规定只需盖起运地行政审批局的章即可。但由于担心外省不认，又跑去加盖了林业部门的公章，出现“一证两章”的奇怪现象。审批人员坦承，章外有章只是过渡时期的无奈之举、权宜之计。再如，一些单位“对审批迷恋、对监管迷茫”，部门区域之间协调困难，等等。要消除改革中的痛点难点，还要在更大范围内完善制度设计。只有做到统一规范管理，才能降低更多行政和社会成本，更好回应群众期盼。
阵痛过后是生机
李荣灿
“放管服”改革，让一些地方和部门感到阵痛，从而导致该放没放、放不对路、放不配套等现象。
俗话说，通则不痛，痛则不通。有人认为，“放管服”就是要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。由于认识上未及时调整，也就对“放管服”的推进造成了阻碍。此外，“放管服”牵一发而动全身，不仅涉及利益格局的调整，还涉及权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，不可避免会遇到这样那样的困难，需要不断地发现问题、解决问题。可见，思想意识落后，对探索反复的顾虑，是起步慢、落实难的重要原因。
没有蜕变，就没有新生。改革不能因为有阵痛而不前。只要按照国家的统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，变方法、变观念、变机制、变状态，做到该放的放，该管的管，该服务的服务到位，使人民群众有更多的获得感，那么“放管服”的阵痛过后，就是充满希望的生机。
第二篇：“放管服”改革工作要点
2020年“放管服”改革工作要点 全区2020年“放管服”改革总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实国家和省市“放管服”改革决策部署，贯彻落实区委X届X次全会对“放管服”工作的部署要求，坚持高点定位、务实创新，持续推进审批服务便民化，着力打造优质营商环境新高地，为姜堰高水平建成小康社会，开启基本现代化新征程提供有力保障。
一、推进行政审批制度改革 1.持续提升审批服务效能。动态丰富马上办、容缺办、不打烊、承诺制、一件事清单事项，强化客户思维、用户体验，深入挖掘和化解实践过程中的堵点、难点，巩固提升改革成效，努力为企业群众提供更好的办事体验。
2.全面推进“一件事”改革。以企业群众办事需求为导向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改革。按照成熟一批、实施一批，分类公布“一件事”清单。在政务大厅分批设立“一件事”主题窗口，强化办事指南颗粒化梳理，加快推进“一件事”移动端应用开发。以“要素齐全、形式直接、结构完整、易看易懂”为原则，编制办事指南，并通过多种途径向企业群众公布，实现全方位指引。
3.大力推进“证照分离”改革。全面建立涉企经营许可事项清单管理制度，清单之外不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营。改革审批方式，采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式推进改革。加强与“一件事”改革接轨，在涉企审批领域广泛推行并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节，降低企业运行成本。
4.持续深化商事制度改革。加强“全链通”平台应用，全面推行企业开办全程电子化、提高便捷程度，试行“长三角”地区营业执照通办。深入打造“泰融易”服务品牌，企业开办一站式服务覆盖全区银行网点，从办理营业执照到上线产融平台实现一日办结。推行除股权变更外的所有变更登记全程电子化，变更审批登记由3个工作日缩减至1个工作日。提升企业注销便利度，企业简易公告时间由45天压至20天，80%以上企业注销实现即时办结，公告结束后无异议企业即时完成注销审批。
5.推进工程建设项目审批制度改革。优化项目审批专区建设，完善各阶段综合窗口审批和链条式闭环审批，综合推进多图联审、多评合一、多测合一，提升虚拟审批改革成效。持续推进工程建设与市政管线并联审批、施工许可一窗速办。加大园区项目审批服务力度，扎实开展能评、环评、稳评和地灾评估和水土保持在内的区域评估工作，减轻企业负担。完善水电气相关业务入驻窗口，实现水电气申请与施工许可证一表申请、一次办理，进一步精简材料，优化办事流程。固化联合验收工作流程，提高项目竣工验收效率。分类整理资质审批的依据、标准、审核要点等，推进资质审批“零自由裁量权”。强化实体“中介超市”和线上“多评合一”系统建设，探索实施“中介联合体”，实行一份报告多家共享，促进中介服务优质化。建立建设工程项目信息库，为每个项目建立审批档案，归集证照批文，实现材料“一次收取、反复应用”。
6.优化不动产登记。深化“互联网+不动产登记”，大力推广不动产登记电子证照的应用，优化不动产登记信息在线查询。加强不动产登记中心管理，推动登记、交易、缴税一体化平台建设。推进不动产登记机构与公安、税务、住建、市场监管、民政等部门的信息共享。推动“不动产+银行”模式，群众可选择就近到银行办理相关登记业务。
二、深化“不见面审批”改革 7.推进智慧政务建设。进行大厅智能化改造，建设综合自建系统，形成融合办件分析、窗口服务“好差评”、人员考勤、请休假及内部办公管理系统等在内的综合性系统改革。拓展政务大厅自助办理区域，增设自助办理终端，提供24小时自助办理服务。加强政务一体化平台建设，加强电子证照、电子签章应用，丰富“不见面审批”场景。
8.加快政务平台整合。及时跟进省市政务平台整合，以XX政务服务网姜堰旗舰店为载体，按照统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服务等“七个统一”的要求，将分散、独立的条块政务服务平台(系统)整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”。
9.深入推进“一网通办”。加快政务“一张网”与部门业务管理系统对接，切实提升网办能力。按照省市系统建设要求，做好线上线下预约叫号、推进实现日程预约、排队提醒、办理叫号、进度反馈、结果评价等办事全流程闭环，实时对接、实时共享办件全过程信息，支撑窗口受办分离，线上“一网通办”。加强镇、村政务服务平台建设，依申请的行政权力事项全部纳入一体化在线政务服务平台管理和运行。聚焦高频政务服务事项和公共服务事项，加强电子证照应用，推行线下“最多跑一次”，加大减时间、减环节、减材料、减跑动力度。以“XX政务服务”移动端为载体，整合各部门移动端服务资源，开发不见面审批(服务)应用程序，推动政务服务事项“移动办”“指尖办”。
10.动态完善办事指南。按照“四级四同”要求，强化政务服务事项及实施清单标准化建设，完善新版政务服务事项管理系统实施清单动态维护工作。推进业务办理项基础要素标准化，统一规范基础要素信息，确保同一政务服务事项的名称、编码、依据、类型等基本要素保持一致。
11.优化线上办事体验。提高高频电子证照在政务服务受理、审批环节的应用，开发完善移动端“扫码亮证”功能。优化用户空间服务，深化“一人(企)一档”建设，推进办事“一照(证)通”，减少申请材料，公开审批流程。逐步实现办件量大、流程简易的“一件事”全程网办，开展无人干预自动办理试点。
三、完善区镇村三级政务服务体系 12.推进一门式、一窗式服务。根据企业群众把办事需求，合理增加政务大厅服务种类、事项，优化窗口设置，压缩单个事项窗口数量，增加综合窗口，提高综合受理、一窗出件能力。建立数据共享机制，打通数据查询互认通道，为一窗综合受理提供数据支持，确保群众只进一扇门，只对一扇窗，能办更多事。
13、优化政务服务供给。深化红色导办、帮办代办，对企业群众反应强烈的“急难愁盼”事项提供有针对性的定制化、个性化服务。设立专职帮办员负责在政务大厅网办自助区对线上申报的适时指导服务。推动公共服务事项向镇街延伸、便民服务事项向村社区下沉，发挥基层网格员优势，建立与政务中心服务供需联动，切实解决服务“最后一公里”问题。坚持问题导向，广泛征集企业群众对政务服务的意见建议和迫切需求，制定切实可行的方法对策。
14、加强政务服务标准化建设。融合线上线下发展，全面加强政务大厅软硬件建设。深化一次性告知要求，及时公开、主动推送办件进展和结果。加强审批业务拔尖培训，遴选窗口业务尖兵，形成首支熟练本部门全业务、跨部门相关联业务的“全岗型”审批人才队伍，打造“窗口首席”“窗口通办员”。建立检查督促、明察暗访和情况通报制度。
四、创新做优公共资源交易平台 15.推进平台建设电子化。充分落实公共资源交易“应进必进”，不断拓展公共资源交易平台覆盖范围。按照“成熟一项、推动一项、落实一项”的思路，稳步推进交通、水利、限额以下项目电子化交易平台和系统的建设，切实为各类公共资源交易项目和社会项目的进场提供优质服务。大力推进不见面开标系统推广应用，探索电子保函、电子中标通知书、电子发票的应用，实现全类别全流程不见面。建设政府采购电子化平台，精简交易环节，提高工作效率。
16.确保监督体系全方位。建立“招投标开放日活动”制度，定期邀请社会各界人士观摩工程项目开、评标等环节，广泛征求对招投标工作的意见和建议，接受社会的监督。不断改进流程，开展标后评估探索。坚持实事求是、有责必究、权责一致、教育与惩戒相结合的原则，定期对已经完成招标的项目进行评审，系统、客观地评估招投标各方主体在招标投标活动中的行为，完善招标投标“回头看”制度。
17.维护市场竞争公平性。围绕消除行业壁垒和地方保护、促进民营企业发展、规范服务收费等方面，深入开展规范性文件清理，建立公共资源交易制度规则清单，制定公共资源交易领域信用管理办法。全面推行保证金在线收退系统建设和担保保函应用。归并和减少各类企业服务收费，在CA与签章、投标工具、平台使用等服务收费上引入市场竞争机制。
五、打造服务热线升级版 18.做优“12345”服务热线。进一步完善投诉问题的办理程序和督办机制，促进群众诉求办理的标准化和规范化。持续深化“三次派单”办结制度，强化疑难(扯皮)工单的会办督办，探索诉求办理全流程的嵌入式监督，提高群众满意度。对派至我区的涉企问题工单，在确保及时处理办结的同时，结合开展涉企政策精准解读推送，提供涉企政务事项优质服务，发挥热线平台“总客服”功能。
六、加强部门信息互联互通 19.加强信息系统整合。坚持“上云为原则、不上云为例外”，配合省市同步做好政务信息系统整合上云工作，按照“一部门一系统”的目标，清理整合各部门单位政务信息系统。完善政务信息化和大数据建设项目管理办法，建立健全项目全过程管理制度。持续推动政务外网延伸拓展，实现各级部门单位全覆盖。清理整合部门专网，推动各部门非涉密业务系统向政务外网迁移。
七、加强事中事后监管 20.创新监管方式。推进“双随机、一公开”监管机制，建立完善守信激励、失信惩戒制度。加强重点领域重点监管，对新产业、新业态、新模式按照鼓励创新、包容审慎的原则，区分不同情况，探索适合其特点的监管方式，有效防范和化解潜在风险，充分激发创业创新活力。推进监管执法信息公开，引导社会力量参与监管，畅通公众知情和参与渠道，进一步发挥新闻媒体作用，强化舆论监督。
21.扎实做好“互联网+监管”工作。按照国家和省市“互联网+监管”系统建设要求，完善我区目录清单、实施清单维护及行为数据采集等各项工作，强化监管数据归集共享。依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，综合开展“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管，切实提高监管效能，规范执法行为。
22.强化审管联动。严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，厘清审批部门与监管部门权责边界，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。建立行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，做到审批与有效监管的无缝对接。实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要各负其责，加强事中事后监管，有效防控风险。
八、加快推进法治制度保障 23.全面清理现行制度。各部门对照《优化营商环境条例》《XX省促进政务服务便利化条例》及市、区近年来“放管服”改革有关政策文件要求，全面梳理已出台的涉及政务服务方面的规范性文件和其他政策文件，并分类提出清理意见，制定出台相关配套措施，进一步完善配套政策、工作机制、管理制度。
24.加大宣传贯彻力度。运用各种途径，加大对《优化营商环境条例》《XX省促进政务服务便利化条例》及市、区“放管服”改革有关政策文件的宣传解读力度，增强社会知晓度。组织专题培训，切实增强政务服务人员运用法治思维和法治手段推进深化“放管服”优化营商环境的能力。
各部门要高度重视，加强领导，明确分工，压实责任，及时贯彻落实区政府职能转变和“放管服”改革协调小组各阶段任务要求，结合工作实际，创新改革举措，以便民利企为导向，以高质量发展为引领，制定本部门深化“放管服”改革的具体实施方案，持续优化市场化、法治化、国际化的营商环境，切实提高企业群众满意度和获得感。
第三篇：放管服效改革材料
编办深化放管服效改革工作材料
**县审改办按照省审改办《关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案的通知》(晋审改办函[2016]30号)和市审改办《关于落实我省<深化简政放权放管结合优化服务改革政策督查方案>的通知》(长审改办函[2016]7号)要求，牢牢把握简政放权放管结合优化服务这一宗旨，进一步加强服务型政府建设，确保行政审批制度改革和推行权力清单制度各项政策措施落地。同时我办加大权力清单制度监督力度，按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，以编制“两清单”(权力清单、责任清单)、“两张图”(权力运行图、风险防控图)为主要内容，全面实施权力清单制度，探索建立“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的权力运行机制，着力在提质、提速、提效上下功夫，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平。
一、
深化简政放权放管结合优化服务改革政策文件贯彻落实情况
1、落实和承接国务院及省、市政府取消、下放和调整行政审批等事项政策文件落实情况。
全县所有行政审批事项均纳入清单管理，
2015年以来凡省、市政府下放、取消、调整的行政审批项目均对应承接、取消和调整。制订下发了相关文件：(**政发(2015)14号)、(**政发(2015)20号)、(**审改办(2015)6号)、(**政发(2016)16号)(**政发(2017)9号)等文件，共承接省级下放12项，市级下放4项;取消12项，取消年检年审3项;工商前置改后置21项;下放乡镇1项。
2、
落实国务院和省政府清理规范行政审批中介服务政策文件贯彻落实情况。
全面清理中介服务事项。制订《**县人民政府办公室关于清理规范县政府部门行政审批中介服务的通知》(**政办发(2015)57号)文件，明确审批部门一律不得自行设定中介服务事项，一律不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务和提供相关中介服务材料。制订《关于落实国务院第二批清理规范192项国务院部门行政审批中介服务事项的通知》(**政发(2016)17号)，**审改办(2017)4号等清理规范共10项行政审批中介服务事项。
3、
落实国务院和省政府深化行政审批制度改革其它政策文件贯彻落实情况。
按照国务院、省政府深化行政审批制度改革要求，我办
的简政放权和行政审批制度改革工作在去年审批项目进一步削减、审批效率进一步提高、审批方式进一步改进的基础上，以转变政府职能、提升治理能力为核心，以两单两图一平台为重点，进一步明确政府工作部门职责权限，推进行政职权公开规范运行。
二、
深化简政放权、放管结合、优化服务改革政策措施
贯彻落实情况
1、落实国务院、省市政府下放的行政审批等事项
各审批单位按照市审改办相关精神，严格按照审批程序，制订审批流程，按责任分工，加强协调，密切配合，落实相关环节对应职责人，确保承接到位。
取消、下放的行政审批等事项加强事中事后监管具体措施，为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们印发出台了《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》(**政办发(2016)43号)，强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。
3、
“双随机、一公开”工作进展
我县26个县直行政执法单位，除4个零报告外，全部编制完成“一单两库一细则”，并全部在**县政府网站公示。其中：检查事项清单共计671条，市场主体名录共计9395家，执法检查人员共计525名。根据《联合执法检查工作方案》，截止目前，全县累计抽查事项186条，抽查次数418次，随机选派执法人员500人次。
4、落实中央指定地方实施行政审批事项
全面落实上级指定县级政府部门实施的行政审批事项，确保法定职责必须为。同时积极推进承接权力运行流程制订，细化规范审核程序。
三、推行政府部门权力清单工作推进落实情况
1、“两单两图”编制和公布情况
“两清单”、“两张图”是指(权力清单、责任清单、权力运行图、风险防控图)，这是“六权治本”的基础性重要工作，我们按照厘权、清权、确权、晒权四个步骤，全面实施权力清单制度，我县“两清单、两张图”已全部编制完成，并上网运行。(1)“两单两图”实施范围：我县“两单两图”梳理共44个单位：县直31单位，乡镇13个。(2)审核结果：全县共审核确认行政权力3759项，审核确认责任事项25095项，制定权力运行图1906张，风险防控图1869张，查找廉政风险点24434个，制定防控措施24316
条。
2、“两单两图”运行情况
制订并下发了《关于规范“两清单”、“两张图”上网试运行工作的通知》(**审改办发(2015)8号)文件，明确了各部门在部门网站和县政府网站公示的格式和要求。经县政府常务会、县委常委会讨论通过，并上网运行。**县人民政府网站网址：(www.chinaqx.gov.cn)信息公开栏。进一步优化程序、提高效率，全县审批环节精减涉及9个单位32个项目，其中审批环节精减1项的有7个单位10个项目;审批环节精减2项的有7个单位14个项目;审批环节精减3项及以上的有4个单位8个项目。办理时限精减涉及14个单位49个项目。
3、制约和监督行政职权运行机制情况
为确保行政审批制度改革取得实效，巩固改革成果，根据市级相关精神，我们相继印发出台了《关于严肃纪律巩固行政审批制度改革成果的通知》(**审改办发(2015)1号)，《**县人民政府关于规范县政府部门行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》(**政发(2015)21号)，《关于印发**县全面深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见的通知》(**政办发(2016)43号)，强化监管责任，明确监管主体、监管内容、监管方式，细化职责任务分工，规范行政审批行为、改进行政审批工作。
七、存在问题及建议
1、重事前审批、轻事后监管现象仍然存在。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面，但对于许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、等侵害群众利益和公共利益现象时有发生。
2、行政审批监督机制还不够完善。行政审批从受理到作出审批决定，仍由“窗口”实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，行政服务中心也只能根据部门上报的情况进行考评打分，对违法、违纪问题，当事人不举报难以发现，监督作用显得乏力。一些审批事项从受理、审查、办理、发证等环节还没有完全得到监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。
3、“双随机一公开”工作中，各单位或科室对各项执法工作有特别要求，随机抽查造成执法人员不掌握其它执法科室业务和法规，造成执法难度大。建议各职能部门要加强条条上的培训，将执法检查人员名录库建设纳入规范化管理，制定培训方案，加强执法人员培训，从执法人员选派条件、调整情况、工作职责、检查要求等四方面做了具体规定，使大家明确这项工作具体操作方式。
2017年6月30日
第四篇：深化“放管服”改革落实情况汇报
一、强化组织领导，改革合力已经形成。“放管服”改革，事关政府职能转变。****党组高度重视，坚持把深化“放管服”改革、加快推进政府职能转变作为一项重要政治任务，作为“一把手”工程，摆上议事日程，专门成立了由委主要领导任组长的政务服务体系建设领导小组，具体负责“放管服”改革推进实施工作，建立了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的责任机制和“月例会、半年小结、全年评查”的长效机制。各单位把推进“放管服”改革作为转变工作作风、优化审批服务、提升行政效能的有力抓手，认真落实“放管服”改革各项任务，在****交通运输系统营造了齐心协力推进改革的良好氛围。
二、精简审批事项，服务效能快速提升。自****第十轮行政审批制度改革全面启动以来，****严格按照省市行政审批制度改革工作要求，围绕“事项减少50%以上、环节压缩50%以上、时限减少50%以上”的工作目标，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、法制审核等方式，对****行政审批事项进行了全面的清理、规范和优化。行政审批事项由原来的27项削减为12项，又因省级权限下放和法律法规变动新增事项2项，目前共有行政审批事项14项，审批环节削减65.65%，审批时限削减89.63%。持续开展“减证便民”专项行动，取消繁文缛节和不必要证明事项2项，大大提高了行政审批效率。2016年以来，****共办理行政审批事项将近6万件，提前办结率90%以上，按时办结率保持100%。
三、强化监管方式，市场秩序持续规范。“双随机、一公开”是市场监管的基本方式，对于规范市场执法行为，减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，具有重要作用。依据省、市政府关于全面推行“双随机一公开”监管工作部署，****制定了《****交通运输委员会“双随机一公开”抽查事项清单》，共确定抽查事项24项，并明确了抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例、抽查频次、抽查方式、抽查内容等内容，同时建立健全检查对象名录库、执法检查人员名录库及相应的随机抽查程序，严格落实“双随机”抽查机制。自2016年以来，市交通委各级各部门共开展“双随机一公开”执法监管500余次，抽查范围全面覆盖所有随机抽查事项，进一步提升了执法单位对行业管理对象的监管的公平性、规范性和有效性，有效提高了政府公信力和依法行政水平。
四、推进“一口受理”，政务服务不断优化。按照“服务优先、辅导靠前、审管分离、受审分离”的原则，****制定“一口受理”工作方案，科学设置了一口受理前后台的衔接机制，界定了辅导、受理、审核、审批等各个环节岗位职责。设置行政审批事项综合受理窗口，平行受理相关业务，设置咨询辅导区，为群众提供“肩并肩”咨询辅导服务。根据市政府审批事项标准化建设工作要求，编制完成了《行政审批事项办理流程》，对行政审批事项名称、申请材料、办理流程、承诺办理时限等要素进行了统一，提供了示范文本和常见错误示例等内容，进一步规范行政审批运转流程，实现行政审批全过程的规范、透明，为“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革奠定基础。
第五篇：“放管服”改革工作情况汇报
***县2017年“放管服”改革工作情况汇报
今年以来，我县深入贯彻落实中央、省、市“放管服”改革会议精神，特别是市委深改组第十六次全体(扩大)会议召开之后，我县迅速行动，纵深推进“放管服”改革工作，加快转变政府职能，提高行政效能，激发社会活力，推动经济社会持续健康发展。
一、主要做法及成效
我县坚持高位推动，强化组织领导，“放管服”工作有序推进。县委深改组第十次会议专题研讨调度“放管服”改革工作，并在多次重要会议中重点部署，研究出台了《***县2017年“放管服”改革工作要点》，紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，纵深推进“放管服”改革，取得了阶段性成效。
(一)“放”的效果进一步显现。
一是审批效能不断提升。深入推进行政审批制度改革，先后5次动态调整县本级行政审批事项，承接市级下放行政审批事项67项，保留本级行政审批事项157项，精简本级行政审批事项301项，精简率达65.7%，平均承诺办结时限由2014年年初的20.74个工作日，缩减至4.48个工作日。深入推进投资审批改革，下发了《关于政府投资项目推行行政审批“容缺后补”制度的通知》和《关于印发〈政府投资建设项目并联审批试行办法〉的通知》，严格执行“并联审批”“容缺后补”制度，于6月设立并联审批受理中心，实现建设项目“一窗式”审批，办结时限由以前8个工作日缩短为3个工作日，时限缩短率为62.5%，效果逐步显现。
二是营商环境不断优化。深入推进商事制度改革，实行“先照后证”“五证合一”“一照一码”，对原有137项工商登记前置审批事项或予取消或改为后置审批，只保留了28项，企业登记办结时限大幅缩减。今年以来全县新登记各类市场主体1143户，同比增长10.5%，有效激发了市场活力。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，落实106条惠企政策措施，预计全年企业减负1.41亿元。
三是行政权力不断瘦身。进一步厘清政府权力事项，印发了《***县人民政府关于取消和调整一批行政权力项目的决定》，取消和调整了行政权力事项162项，制定并公布了乡镇政府行政权责清单共计129项。进一步清理规范性文件，建立政府规章和规范性文件清理长效机制，坚持“立改废”并举，清理现行有效的县政府规范性文件和重要政策性文件202件，废止23件，修改7件，继续有效的规范性文件143件。进一步开展“减证便民”行动，出台了《简政放权减证减时利企便民专项活动方案》，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。取消公共事项材料证明4项，暂停1项，合并5项。
(二)“管”的制度进一步健全。
一是行政审批事中事后监管得到加强。制定出台了《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，深入推进“双随机、一公开”监管，全县37个行政执法单位已全面完成建立“一单两库一细则”，形成科学合理有效的随机抽查监管工作机制。今年以来，随机抽查事项331项，检查对象9875项，市场监管执法事项135项，其它执法事项196项，执法人数592人，均创历年新高。
二是信用监管体系更加完善。出台了《***县小微企业信用体系建设方案》《***县农村信用体系建设方案》，信用体系更加完善。强化国家企业信用信息公示系统(***)运用，实行“双告知”制度，推进部门信息录入及共享，实现共享信息2193条。融合征信平台推进信用信息的应用，联合金融机构加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务等失信行为的打击力度，全县诚信社会建设有力推进。
三是综合执法体制改革扎实推进。印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，对10多个涉及城市管理执法单位运行状况进行了摸底调查，初步拟定了事权调整方案;创新购买城乡保洁服务，投资3199万元引进北控公司开启城乡环卫一体化作业模式，实现了干管分离，城市管理体制和运行机制改革取得新成效。印发了《关于进一步加强农村住房建设管理工作的实施方案》，明确了将乡镇农村住房有关行政管理和行政执法工作下放或委托乡镇实施，赋予了乡镇更大经济社会管理权限，扩权强镇改革试点工作取得新进展。
(三)“服”的水平进一步提升。
一是政务服务实现规范化。印发了《关于转发<***市行政服务中心系统政务服务规范化标准化建设指导意见(试行)>的通知》《***县推行乡镇政府公共服务事项清单工作方案》《2017年***县政务服务工作要点》《***县提升行政服务中心建设实施方案》等文件，推进了县乡村三级行政服务中心规范化标准化建设。出台了《关于印发<***县行政审批中介服务超市管理试行办法>的通知》，规范推进行政审批中介服务超市建设。全面梳理了27个单位所有办事流程，完善优化了244项审批项目的一次性告知事项，缩减了审批办事程序和办事流程，做到零超时或提前办结。
二是政务服务实现集中化。制定了《***县推进“一窗式”审批服务模式改革实施方案(试行)》，按照“统一受理、内部流转、分类审批、限时办结”的要求，积极推进“一窗式”审批服务改革，实行集中审批，实现信息交换、数据共享、业务协同，提高了审批事项的办结率。已有27个单位分别采取行政审批股整体进驻、委托办理业务和设立综合窗口轮流派员坐班的形式进驻中心。全面推行“四服务”(延时服务、预约服务、代办服务、上门服务)模式，有力提高了全县政务服务水平。截止目前已提供“四服务”220多次，帮助群众办理行政审批事项160多项。
三是政务服务实现信息化。制定了《***县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，进一步推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸。认真梳理并集中公开了县本级公共服务事项454项，乡镇政府公共服务事项19项，并实行动态调整。大力整改办事要素缺失，进一步完善***分厅办事指南。完成了***省政务服务网***分厅与县政府门户网站、***县网上审批系统的对接，统一网上办事事项入口，有效推进部门系统平台互联互通。优化了96333群众服务平台服务功能及相关运行机制，并按要求逐步向12345市民服务热线过渡。下发了《群众参与评价行政许可和公共服务投诉举报及意见建议处理暂行办法的通知》《建立群众参与和评价机制推动行政审批和公共服务提速提质提效的通知》等文件，推动群众通过微信公众号、“12345”政府服务热线、***政务服务网***分厅等途径参参与评价行政许可和公共服务投诉举报和意见建议处理。
二、存在的问题
通过推进“放管服”改革，各类市场主体运行成本明显下降，全县营商环境得到明显改善，为应对经济下行压力、实现经济社会平稳健康发展提供了有力支撑，但也存在一些差距和问题：一是一些保留的审批事项办事流程还不够优化;二是部门之间的协调机制还不健全;三是事中事后监管体系还不完善等等。
三、下一步打算
“放管服”改革是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”，是优化为民服务的关键一招，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以更高标准、更实举措、更大力度，做好简政放权“减法”，做好加强监管“加法”，做好优化服务的“乘法”，坚定不移纵深推进“放管服”改革。
(一)做好“放”的减法，持续激发社会发展活力。进一步增强简政放权的协同性，继续深化行政审批制度、商事登记制度改革力度，确保企业申请开办时间压缩、项目审批提速、群众办事方便。一是优化审批流程。对现保留的157项审批项目实行“身份证”管理，防止和纠正变相审批，确保审批事项目录扎扎实实执行到位。按照“能简则简、能并则并、规范高效”的原则，进一步优化行政审批事项办理流程，实现“一枚印章管审批”。二是推进商事登记制度改革。进一步放宽民间投资准入条件、降低准入门槛，继续实行“五证合
一、一照一码”，开展“证照分离”改革，切实解决企业“准入不准营”问题。三是推进行政审批中介服务超市建设。按照联合审批、联合服务的要求，积极探索建立统一的综合性审查服务平台，提高涉及多个中介机构的服务事项审批效率，同时统一监管标准，杜绝多头管理、行业分割和部门垄断。
(二)做好“管”的加法，不断提升政府治理能力。在推进放权的同时，积极运用大数据、“互联网+”等信息技术提高市场监管信息化、精细化水平，防止监管“缺位”和管理“真空”。一是全面推行清单制度。全面推行“双随机、一公开”，动态完善“一单两库一细则”，进一步理清政府权力边界和职责，严格落实“权力清单”、“责任清单”制度，针对取消调整行政审批事项情况，加快建立健全政府部门“权责清单”动态调整机制，同时抓紧完善“事中事后监管清单”。二是加强市场诚信体系建设。加快健全完善市场主体诚信档案、行业黑名单制度，认真做好企业年报信息公示工作，对未按时参加年报公示以及公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的市场主体列入经营异常名录，面向社会公开，并在银行贷款、政府采购、工程招投标、国有土地出让等方面给予限制和约束，努力构建“一处失信、处处受制”的失信联合惩戒制度。三是构建综合监管机制。大力推进综合行政执法改革，建立跨部门、跨层级的执法联动机制，将监管责任落实到部门、岗位和人头。加强监管信息平台的整合力度，加大不同信息的归集力度，提高数据使用效率，降低执法成本，杜绝“信息孤岛”。
(三)做好“服”的乘法，稳步提高便民服务水平。“放管服”改革协同推进，既要“放”到位，也要“管”的住，更要服务好。突出政府服务的便利性，进一步优化政务服务环境，不断提升公共服务水平和群众满意程度。一是加快完善“互联网+政务服务”。深入推进实体行政服务大厅向网上大厅延伸，继续完善优化***政务服务网***县分厅，协调做好各单位推进业务系统与统一数据交换平台的对接，打造实体行政服务大厅和网上大厅相结合的新模式。二是全面公开审批流程。通过服务指南、告知单等形式，全面公开审批事项办理依据、办理程序、办理时限、收费标准、监督渠道等信息，实时公开办理过程和结果，为群众提供全程信息服务。同时，建立网上动态意见评价反馈平台，通过微信公众号、“12345”政府服务热线、***政务服务网***分厅等途径，定期征询群众意见，对审批结果进行跟踪问效。三是深入推行“一窗式”改革。优化组合各类行政审批服务事项及公共服务事项，将受理、审批、监管相分离，建立健全同类事项“一窗式”受理、“一网式”审批、“一档式”管理的审批运行机制，形成一体化对外审批服务模式，全程可追溯的监督管理体系，进一步推动简政放权、提高办事效率、提升服务质量、优化发展环境，为我县打好*********建设提供坚实的政务服务保障。