国务院近日下发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》 (国发[2018]25号) , 明确要求“高校和科研院所要简化科研仪器设备采购流程, 对科研急需的设备和耗材, 采用特事特办、随到随办的采购机制, 可不进行招投标程序, 缩短采购周期;对于独家代理或生产的仪器设备, 按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性。”面对国家“放管服”的宏观发展趋势, 如何做到“放得下、接得住、管得好、服务优”已成为高校当前需要思考的问题。
一、高校采购存在的主要问题
当前高校采购的问题主要有以下几点:耗时周期过长、采购过程程序严格, 难以满足高校基本建设和高水平教学科研发展需要;高科技教学仪器设备技术指标复杂, 有些仪器设备性能指标要求其精度、灵敏度高、货源渠道相对单一等。
如何充分利用国家相关政策, 进一步简化采购流程, 完善科研仪器设备采购, 做到采购活动既符合国家宏观发展走向, 又能符合采购活动特点, 是我们高校采购管理人员迫切解决的问题。
二、建立健全采购制度, 缩短采购周期, 提高采购质量
(一) 明确定义科研仪器设备, 积极推进放管服改革
对学校科研仪器设备做出明确定义, 对科研急需的设备和耗材, 采用特事特办的采购机制, 缩短采购周期。对于独家代理或生产的仪器设备, 按程序确定采取单一来源采购, 增强采购的灵活性和便利性。
在实施过程中需要视采购金额不同分类管理。对于国家分散采购限额以下的科研仪器设备采购, 尽量简化程序, 由学校招标管理部门审核、采购单位领导集体决策审批即可;对介于国家分散采购限额至公开招标限额之间的设备采购, 由学校招标领导小组办公室签署意见, 报主管校领导审批, 同时报财政部门备案;对于公开招标限额以上的设备采购, 由于目前国家还没有出台相关简化流程的配套措施, 需要严格执行相关审批程序。
(二) 国家限额以下采购, 使用高效、便捷的多种采购方式
国家分散采购限额标准以下货物、工程和服务采购, 以“有效竞争”作为根本出发点, 高校招标管理部门可以参照国家采购相关政策, 制定校内采购管理办法, 可以有校内公开招标、校内竞争性谈判、校内竞争性磋商及校内单一来源等多种采购方式, 二级单位采购人视具体情况自行选择方式, 大大提高采购质量和采购效率。
(三) 根据科研人员需求, 启用多样化采购平台
启用多种采购平台, 给广大科研人员提供优质便利的服务。电商直采平台解决了限额以下通用采购目录内货物采购, 主要是科研仪器设备采购, 采购周期从4-5个工作日缩短至1个工作日, 真正实现了数据多跑路, 老师少跑腿, 全流程电子化。实现从校内采购计划填报到拿到货品, 在1个工作日内解决, 极大地提高了采购效率;管理体制“宽而有制, 放而不流”, 达到了质量可靠、价格实惠、过程透明的效果。网上竞价采购平台解决了小额零星采购难题。针对分散采购限额以下的零星采购项目, 运用网上竞价采购模式, 以采购项目需求优先, 申购信息的录入及供货商初选的权力交给采购人, 最大限度地满足科研人员需求, 使得采购周期大大缩短, 一般4-5个工作日即可完成采购。成交原则以满足采购用户的需求为重点, 由低价成交逐渐过渡到以信誉成交。电子招投标系统主要针对限额以上的招标采购, 老师线上填报采购需求书, 招标管理部门人员线上修改、审核通过后, 启动招标程序, 发布招标公告。极大地方便了广大科研人员, 节约时间提高工作效率。
(四) 结合国家放管服政策, 切实简化采购程序
国家公开招标限额以下的采购项目, 如果采用公开招标采购方式, 招标失败后直接转为非公开招标方式。由于目前国家相关法规并没有明确, 本着法无禁止即可为的原则, 学校可完善校内规章制度, 制定出直接转变采购方式的一系列流程, 使得这种方式有法可依。在保证了采购公平、公正的前提下, 既缩短了采购周期, 又降低了采购成本, 大大提高了资金使用效率。
(五) 对于独家代理或生产的仪器设备, 采取单一来源采购
结合学校实际情况, 制定学校分散采购限额, 分类管理。对于学校分散采购限额以下的科研仪器设备, 由科研人员自主采购。学校限额至国家限额的, 科研急需的设备和耗材, 采用特事特办、随到随办的采购机制, 可不进行招投标程序, 缩短采购周期。国家限额至公开招标限额的, 采取灵活采购方式。公开招标限额以上的, 严格执行报批手续。
三、充分利用信息化手段, 推动集中化平台建设
目前高校的采购平台较多, 多系统的应用给采购工作提供了便利, 但同时也带来管理上的诸多问题。从短期操作上看, 程序复杂, 操作冗繁, 采购人需要注册多个账户密码, 熟悉多个系统操作。从长期来看, 多系统平台不利于数据整合, 更不利于打造信息化数字校园。
(一) 通过集中化平台建设, 推动采购进入新阶段
集中化平台建设可推动高校采购电子化进入新的阶段, 互联网思维和大数据技术的运用, 是提高采购效率的重要途径。采购人可通过学校OA门户统一认证进入系统, 无须管理多个账号。在开评标过程中实现全流程办公自动化、无纸化, 从而降低成本, 实现采购效益最大化。
(二) 利用大数据手段, 落实采购人主体责任。
建立完备的产品信息库, 有助于财务部门制定预算标准, 用户制定更加科学合理的采购需求;建立专家共享数据库, 促进采购评审工作的科学化和规范化, 有效提升学校招标管理水平;建立采购数据动态管理, 提高采购交易过程中的透明度, 提升采购单位的决策水平。
四、抓好内控制度建设, 打造一支专业化采购队伍
采购管理部门, 是反腐工作的重要领域。应牢固树立廉洁是高校采购生命线的根本理念, 加强廉政风险控制, 防范与杜绝采购工作中的腐败行为, 进一步加强内控体系建设, 形成长效机制, 常抓不懈。
(一) 强化内控制度建设
认真梳理各岗位业务流程, 明确岗位职责, 做到不相容岗位相互分离, 重要岗位定期轮岗。明确业务环节, 系统分析招标采购风险, 确定风险防控点, 选择风险应对策略, 彻底排查整改。充分运用现代化手段加强内部控制, 将制度固化到信息系统中。让采购工作更加规范、公开和透明, 在阳光下运行, 提高招标采购服务的效率和效果。
(二) 强化监督体系建设
在以财政、审计、监察等部门协同配合的监督基础上, 进一步丰富监督方式, 畅通质疑投诉问题的反馈和受理渠道。通过检查、考核、设置监督电话或信箱等多种途径查找和发现问题, 有效分析、预判、管理、处置风险事项, 完善高校采购社会监督体系建设。
(三) 打造一支专业化采购队伍
随着国家招投标和高校采购制度的不断发展、相关领域改革不断深入, 采购工作面临的内外部环境发生深刻变化。采购项目日趋复杂、政策落实要求高、供应商维权意识增强等新情况, 需要在队伍建设上给予足够的政策支持, 确保岗位设置达到内控要求, 同时不断提升专业化水平, 规范、高效地开展采购活动。
五、实现与各职能部门的深度融合, 规范采购活动
预算管理、实施采购、合同签订、履约验收、资产管理是采购项目管理中的承上启下的几个关键环节, 理清工作职责, 增强各职能部门间的沟通及协同配合, 实现各部门间的信息互通与共享, 解决信息不对称的问题。
(一) 实行全口径预算管理, 力求应采尽采
加强采购管理, 尽早确定高校采购的总体规模和采购项目实施方案, 从经费源头开始管理, 强化预算约束, 减少因预算不到位、预算不足、预算编制不当等因素导致的采购环节出现的问题。
(二) 加强与履约验收单位的沟通, 规范采购行为
把采购结果纳入采购活动的绩效评价中, 注重成本效益分析, 关注采购结果和政策目标的实现程度。形成采购活动中供应商的信用评价机制, 实现各职能部门信用信息共享。通过对采购结果的综合利用分析, 从而实现采购预算、采购需求及采购评审三者有效的反馈。
摘要：为了适应深化采购制度改革的要求, 本文对简化高校采购流程, 积极推进放管服改革展开分析, 提出具体措施, 以期采购管理工作更加高效科学。
关键词：采购管理,简化流程,推进改革
参考文献
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