发改放管服改革方案

方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《发改放管服改革方案》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

第一篇：发改放管服改革方案

深化“放管服”改革 发改委积极优化营商环境

深化“放管服”改革

发改委积极

优化营商环境

一是深入推进投资审批制度改革。

严格按照企业投资项目核准和备案管理办法，优化工作流程，制定企业投资项目备案所需材料清单、投资项目联合审批平台项目单位方操作流程，备案申请报告等参考格式文本，协助企业办理项目核准(备案)、规划、用地、环评等各项前期手续，积极应用投资项目在线审批监管平台、工程建设领域监管平台，有效压缩办理时限，提高工作效率，方便企业投资兴业。

二是协调加强用电服务。

积极推行“互联网+办电用电服务”，实现掌上电力APP手机端报装、网上国网缴纳电费等，进一步方便用户办电用电。协同供电公司编写《关于进一步优化电力接入营商环境实施办法》，加大农网改造力度，服务电采暖能力将进一步提升。

三是加快推进政务公开。

推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项、标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，在新疆政务服务网开展了相关审批、备案事项的办理，办件量85件，涉及权限内企业投资项目登记备案、停产整顿煤矿的复产验收、监督煤矿企业事故隐患的整改并组织复查、权限范围内的政府定价和政府指导价的制定等业务。通过政府网站、一体化在线平台，集中公布法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，公开项目审批结果等信息。收集近3年全委需进行政务公开的相关文件资料680余份报政府审核，部分信息已在沙湾县政府网公开。

四是深入推进价格改革及相关工作。

积极构建水资源节约型社会，推进合理、节约用水，依法完成并出台农业用水价格改革政策。完成城市供水成本监审工作，拟订价格调整方案，上报县人民政府批准后，依法召开价格听证会，按程序开展价格改革工作。启动农村居民饮水成本监审工作。

第二篇：深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案

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深化“放管服”改革实施“六个一”专项行

动工作方案

着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题，打造政府核心竞争力，建设人民满意的服务型政府。下面是小编带来的深化 放管服 改革实施 六个一 专项行动工作方案，有兴趣的可以去看一看。

为全面贯彻落实国务院 六个一 重要部署和《***省人民政府办公厅关于印发***省深化 放管服 改革 六个一 行动实施方案的通知》(云政办发〔2018〕34号)及《***人民政府办公室关于印发***深化 放管服 改革 六个一 专项行动工作方案的通知》(楚政办通〔2018〕37号)精神，进一步推动 放管服 改革向纵深拓展，着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题，打造政府核心竞争力，建设人民满意的服务型政府，县人民政府决定在全县范围内开展企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争 只进一扇门 最多跑一次 、凡是没有法律法规依据的证明一律取消等 六个一 专项行动，特制定本方案。

一、工作目标

持续深化 放管服 改革，力争用2年左右时间，进一步消除市场主体经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动

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与有效配置的障碍，优化政务服务供给，建设优质、高效、便利的创业创新环境，实现审批更简、监管更强、服务更优，营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境，为全面实施 1133 战略，实现***高质量跨越式发展提供坚强有力的制度机制保障。

二、主要措施

(一)推进商事制度改革，实施企业开办3天行动。深化 多证合

一、一照一码 、先照后证和照后减证改革，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节。全县一般性企业开办时间不超过3个工作日，使企业尽快进入经营状态。

1.推进工商注册便利化。改革企业名称登记制度，除特别规定外，实行企业名称自主申报。不再实行企业名称预先核准，企业名称登记整合并入企业登记环节;积极推行企业登记全程电子化，全面推广电子营业执照应用，畅通线上线下融合办理，实现企业注册登记 最多跑一次 。外资企业设立备案与工商登记 一套表格、一口办理 ，实现 无纸化 零见面 零收费 。(牵头单位：县市场监督管理局;责任单位：县经信局。完成时限：2018年7月31日前)

2.简化企业开办环节。将企业登记、公章备案、涉税事项整合为1个窗口办理，提供企业开办综合服务。将公章刻制备案纳入 多证合一 事项，增加公章刻制企业数量。

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简化涉税办理流程，取消企业首次办税补充信息补录，企业登记有关信息由市场监管部门同步到金税三期系统;全面落实 一窗通办 同城通办 和 异地可办 服务。企业设立登记不超过2个工作日，公章刻制、发票领取不超过1个工作日。(牵头单位：县市场监督管理局;责任单位：县公安局、县税务局。完成时限：2018年7月31日前)

(二)深化投资审批制度改革，实施项目审批50天行动。社会投资一般性建设项目，从申请核准(备案)到获取施工许可全流程，通过精简报件、归并环节、压缩时限，做到各环节的审批时间在现有基础上缩减一半以上，各环节审批总时限不超过50个工作日。

3.进一步精简项目审、核、备手续和环节。除法律法规另有规定外，所有投资审批项目必须进入全省投资项目在线审批监管平台实行 一项一表一码 。政府投资项目节能审查、招标方案核准、社会稳定风险评估审查与项目审批合并办理，对纳入各级行业发展规划、建设规划、国民经济和社会发展计划报告的政府投资类项目不再审批项目建议书。核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见等两项前置要件;除法律法规另有规定外，企业投资备案类事项全部实行属地办理，备案机关收到企业申报的全部规定信息即为备案。(牵头单位：县发改局;责任单位：县直有关部门。完成时限：2018年10月31日前)

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4.整合各审批环节。积极推进 多规合一 试点，全面推行投资项目 多评合一 和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。将可研、初设阶段的建设项目选址意见书核发、建设项目用地预审等所有环节实行并联审批，不互为前置;将建设施工许可阶段的消防、人防设计等并入施工图设计文件审查，房屋建筑工程与市政工作初步设计审查、建筑工程抗震设防专项审查等实行并联审批。各审批主管部门要全面清理、坚决砍掉各类不合理前置条件;要建立分类审批模式，逐一列明许可名称、法律依据、办理部门、办理时限，并集中到政务服务大厅投资项目审批服务专区，实行一窗受理、联合审批、一窗出件。(牵头单位：县住建局;责任单位：县发改局、县经信局、县国土资源局、县环保局、县林业局、县水务局、县交通运输局、县安监局、县气象局、县消防大队。完成时限：2018年10月31日前)

5.清理规范各类专家论证、评审、技术审查。除法律法规另有规定或涉及重大环境保护、生态安全、公共安全外，凡属企业经营中自主决定事项、市场调节事项一律不得强制组织各类专家论证、评审、技术审查。确需保留的各类专家论证、评审、技术审查，应经合法性审核并明确事项名称、法律依据、评审内容、专家构成要求、评审规则、收费标准、收费依据、付费主体等。(牵头单位：县委编办;责任单位：县发改局、县直有关部门。完成时限：2018年10

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月31日前)

6.全面提高企业生产运营便利度。清理企业在获得水、电、气供应中的各类 搭车 行为。没有法律法规规定，一律不得以各类许可、备案、证明等作为企业获得水、电、气供应的前置条件。没有法律法规和国家强制标准要求，不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。确需指定的，必须以清单形式公布，并列明指定事项、法律法规依据。压缩水、电、气供应办理时限。企业供水全流程办理时间，不超过15个工作日。用电报装办理时限压缩到低压7个工作日，高压单电源25个工作日，高压双电源35个工作日。用气办理报建时限压缩至5个工作日，完成工程并交验(通气)时间不超过20个工作日。水、电、气企业要健全 一站式 办公、一窗受理、一次性告知服务机制。创新 互联网+ 服务手段，开通电子支付平台，实现客户从报装到缴费一次性网上办理。(牵头单位：县住建局、县水务局、县供电公司;责任单位：县直有关部门。完成时限：2018年8月31日前)

7.规范发展中介服务市场。继续清理 红顶中介 ，公布全县统一保留的中介服务清单。加快中介机构培育发展，鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域。规范各级投资审批中介超市运行管理。加强对中介机构执业行为的监管，加强 双随机、一公开 抽查监管，稳步提高中介服务质

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量和效率。(牵头单位：县委编办;责任单位：县发改局、县政务服务管理局、县直有关部门。完成时限：2018年10月31日前)

8.推进检验检测中心建设。进一步理顺我县检验检测中心体制机制。全面清理对检验检测机构从业管理的政策规定，没有法律法规规定，不得以所有制、隶属关系等为条件法外设槛，限制竞争;不得对检验检测机构数量、检测品种、检测业务范围等进行限制。鼓励民营资本投资建设检测检验机构，并按照市场化方式运作。(牵头单位：县委编办;责任单位：县检验检测中心、县发改局、县住建局、县农业局、县水务局、县市场监督管理局、县人社局。完成时限：2018年12月31日前)

(三)加快 互联网+政务服务 ，实施 一网办通 行动。推行统一身份认证和电子证照，建立统一数据共享交换平台，打通部门间、层级间信息壁垒，逐步实现政务信息共享共用、证明材料后台核验，确保政务服务 一网办通 。在线可办事项数2018年底达75%、2019年达到90%以上。

9.全面推行行政审批标准化。由县直各部门牵头编制完成本行业、本系统行政许可事项业务手册和办事指南，并参照编制除行政许可外的行政职权、公共服务事项业务手册和办事指南。企业和群众办事需要提供的各类文件、材料、表格，县直各部门要参照本行业、本系统州级部门牵头制定

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的统一规范格式和范本，免费供群众下载，实现全州范围内同一事项名称、行使条件、申请材料、办理时限、收费标准全统一，并实行一库管理，动态更新。让部门按照标准办事，让群众办明白事、便捷事。(牵头单位：县委编办、县市场监督管理局;责任单位：县发改局、县直各部门;完成时限：行政许可事项办事指南和业务手册2018年8月31日前完成，公共服务事项梳理、办事指南和业务手册编制由县发改局于2018年8月31日前完成)

10.推进 不见面审批 。按照联网通办是原则、孤网是例外的要求，原则上不再批准部门单独建设孤立的信息系统，对未按照要求改造对接政务服务网上大厅的，不审批新项目、不拨付运维经费。凡部署在政务外网和互联网的非涉密审批业务系统必须接入省、州、县互联互通的网上政务服务平台，并公布在线办理事项清单，全力推行简化办、网上办、就近办。全面梳理并公布在线办理事项目录清单，凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、投资备案、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈;复杂事项实行网上预约、网上申报、网上预审。同时，广泛运用物流快递、在线支付、网上身份认证等方式，实行远距离证照寄送、远距离缴费、远距离认证。(牵头单

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位：县委编办;责任单位：县政务服务管理局、县发改局，县直各部门。完成时限：2018年10月31日前)

11.全面推行就近申办，实现全省通办。要打破行政区域限制，对办理量大、办理频次较高的事项以及公共资源交易事项全面推行全流程电子化、智能化，实行全城通办，并逐步实现全县、全州、全省通办，通办事项要以清单形式对外公布。(牵头单位：县经信局;责任单位：县政务服务管理局。完成时限：2018年12月31日前)

12.项目申报财政补助资金的政策依据、审批过程和审批结果全公开。政府投入竞争性领域支持企业的财政资金和项目安排，要实现网上申请、网上办理、网上公示。投入竞争性领域的政府支持企业资金、政策优惠必须依法在各级政府网站和各部门网站公布，列明支持内容、获得条件、评审程序、不予批准的情形等内容。对获得支持的企业，要列明企业名称、获得支持的项目、获得支持的内容、获得支持的条件等。对以不当手段骗取政府资金支持、政策优惠的，要坚决查处，并将有关处罚信息在国家企业信用信息公示平台予以公示，对财政资金管理使用的有关主体依法实施联合惩戒。(牵头单位：县财政局、县市场监督管理局;责任单位：县直有关部门。完成时限：2018年8月31日前)

(四)推动政务服务转型升级，实施 只进一扇门 行动。加强实体政务大厅建设和管理，深化 三集中三到位 ，

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推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调。

13.推进 一颗印章管审批 全覆盖。认真借鉴楚雄市等4个试点改革经验，及时启动***县相对集中行政许可权改革，重点要在涉企服务、投资审批等领域突破和创新，逐步实现 一颗印章管审批 。(牵头单位：县委编办;责任单位：县直各部门。完成时限：2018年7月31日前)

14.全面推行集合审批。县直各部门所有面向企业、法人和其他社会组织的行政审批、公共服务等政务服务事项100%进驻县政务服务大厅实行 一窗受理、集成服务 ，并接受政务服务平台监督，实现 大厅之外无审批 中心之外无权力 。加强窗口服务标准化、规范化建设和业务培训，不断提高服务群众、服务企业、服务项目、服务发展的能力和水平。(牵头单位：县政务服务管理局;责任单位：县直各部门。完成时限：2018年7月31日前)

15.实行一个窗口集中办。加强县政务服务大厅软硬件设施配备，强化人员、设施和经费保障。要按照服务性质、事项类别设置服务窗口，推行联合办理、并联办理，实行 一个项目、一套资料、一次收取 。对企业和群众实行一次告知、统一收件、网上派件、统一反馈、一窗发证。建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。(牵头单位：县政务服

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务管理局;责任单位：县直各部门。完成时限：2018年7月31日前)

(五)提升政府服务水平，实施 最多跑一次 行动。群众和企业到政府部门办理行政审批和公共服务事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，最多跑一次，简单事项和个人事项实行 一次就办好 。 一次就办好 事项比例2018年底前不少于各部门政务服务事项的70%、2019年底前达90%以上。

16.全面梳理公布 一次就办好 清单，实现群众和企业办事 最多跑一次 。按照事项标准化、审批规范化、材料精简化的要求，对政务服务事项实行网上办结、现场办结、办结送达分类管理，优化整合业务流程，加快网络化、智能化设备集成融合，集中清理公布 一次就办好 事项清单。深化容缺受理、告知承诺审批改革，完善办结时限、监督措施、线上线下补充办理机制。(牵头单位：县委编办;责任单位：县政务服务管理局、县直各部门。完成时限：2018年7月31日前)

17.全面推进不动产登记便利化。进一步整合涉及房屋和土地登记、税费缴纳等职能，优化登记流程、精简报件资料、打通信息交换平台，全面推行 一套资料、一个系统、一窗受理 机制，实现不动产交易从签订购房合同到取得不动产权证最多5个工作日完成，抵押登记1个工作日完成，

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实现 最多跑一次 。同时，积极研究不动产登记与水、电、气、公积金、银行等部门联动办理，通过政企、政银联办，逐步实现从买房到入住 最多跑一次 。(牵头单位：县国土资源局;责任单位：县住建局、县林业局、县地税局等有关部门。完成时限：2018年10月31日前)

18.推进重点领域全省一套流程通办。制定全县统一的民办教育、民办医疗、民办健康、民办养老机构等申办流程，公布材料要件清单，明确审批条件，促进民间资本向服务业投资。(牵头单位：县委编办;责任单位：县教育局、县卫计局、县民政局等部门;完成时限：2018年8月31日前)

19.大力营造让投资者放心、安心、可预期的良好投资环境。对因政府原因造成的各类历史遗留问题进行全面清理。一律不得对企业许诺违反法律法规规定、政策要求以及超出权限的各类政策优惠。许诺政策支持中属于上级部门权限的，必须取得上级部门书面同意。加强生态安全保护，严守生态安全红线，对涉及林地占用等生态安全事项实行关口前移，严禁先建后报、未批先建。合法合规许诺企业的条件，必须及时兑现，不能 新官不理旧账 。建立招商引资重大项目绿色通道制度，实行全程帮办、代办，凡是重大招商引资项目，均交由1个部门全过程服务，切实改变过去1户企业对多个部门的情况。对园区探索实行企业化管理和运营。支

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持企业构建与周边社区、村镇的和谐关系。加大对涉企矛盾纠纷排查化解，保障企业的合法生产经营权。(牵头单位：县招商局;责任单位：县经信局，县直有关部门。完成时限：2018年12月31日前)

(六)加快 减证便民 改革，实施 凡是没有法律法规依据的证明一律取消 专项行动。以省人民政府公布的保留证明材料清单为基数，确保证明材料只减不增。加强个人、企业信息统一归集，建立全县人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、宏观经济等重点信息资源库，促进政务信息共享。

20.建设完善人口和法人基本信息库。将个人身份证信息、不动产登记、林权登记、机动车登记、实施牌证管理的农业机械登记、企业和社团法人登记、婚姻登记、税费缴纳、社会保险缴纳与待遇享受、就失业登记、住房公积金缴纳、最低生活保障对象、公共租赁住房保障等个人事项信息和企业营业执照、不动产登记、林权登记、探矿权登记、采矿权登记、船舶登记、机动车登记、实施牌证管理的农业机械登记、税费缴纳、社会保险缴纳、住房公积金缴纳等法人信息集中归集至政务服务信息资源共享平台。建立健全秘密信息保护和非秘密信息查询、采集、披露、争议处理、纠错等工作机制，强化数据共享安全保障，依法加强隐私等信息保护。积极推进全县人口、法人单位、自然资源和空间地理、

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电子证照、宏观经济等重点信息资源库建设。公布政府部门信息共享清单。(牵头单位：县发改局;责任单位：县直有关部门。完成时限：2019年12月31日前)

21.精简各类无谓证明和繁琐手续。认真贯彻落实《***省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》(云政发〔2018〕23号)要求，认真对照取消保留的清单目录，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消，政府部门可通过信息共享获得有关信息的，不得要求企业和群众提供证明材料。政府部门在办理企业和群众有关事项中采集涉及当事人的数据必须向本人或法定授权人开放;本人或法定授权人通过政府网站查询到的自身信息，必须作为受理依据。(牵头单位：县委编办;责任单位：县直各部门，各乡镇人民政府。完成时限：2018年10月31日前)

三、有关要求

(一)加强领导，压实工作责任。各牵头单位、各乡镇人民政府要高度重视，细化方案，建立专人联络和服务企业机制，积极研究和推进 六个一 专项行动各项工作。各牵头单位、各乡镇人民政府要将 六个一 专项行动落实情况于当年7月25日、12月25日前报县委政府督查室、县政府推进职能转变协调领导小组办公室(县委编办)。

(二)提高认识，协同推进工作。 六个一 专项行动涵盖了政务服务的方方面面，是深化 放管服 改革、优化营

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商环境建设的再安排再部署。在工作中，县委编办负责 最多跑一次 行动、 凡是没有法律法规依据的证明一律取消 行动，县市场监督管理局负责企业开办3天行动，县发改局负责项目审批50天行动，县经信局负责 一网办通 行动，县政务服务管理局负责 只进一扇门 行动方案的牵头和统筹协调。各牵头单位要定期研商工作推进中的困难问题;各责任单位要密切配合、协同推进。各级各部门要建立信息互通机制，对国家、省级、州级层面出台的关于 六个一 相关法规和政策，要及时互相推送和告之。同时，各行政主管部门要以 双随机、一公开 为抓手，以信用监管为中心，以网络管理为基础，加强事中事后监管，切实提高监管效能。

(三)加强督查，督查结果与综合绩效考核挂钩。县委政府督查室要加强督促检查，定期对各部门、各乡镇 六个一 专项行动实施方案的执行情况进行督查，对组织领导不力、工作措施和协调配合不到位、未能克期完成相关任务、企业和群众缺乏 获得感 的乡镇和部门，要严肃通报问责，责令限期整改。督查结果将与2018年、2019年综合绩效考核挂钩。县政府推进职能转变协调领导小组办公室要对 六个一 专项行动实施方案情况进行跟踪，并及时向县政府汇报工作进展和落实情况。

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第三篇：xxx推进“放管服”改革实施方案(最终版 08.03)

XXX推进“放管服”改革实施方案

为贯彻落实国务院和省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”(以下简称“放管服”)改革的部署要求，探索深化“放管服”改革，系统推进行政效能革命，进一步提升xxx发展环境，现就推进“放管服”改革制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实全国、全省推进简政放权放管结合优化服务部署要求，以及市委、市政府关于开展行政效能革命的整体安排，坚持以人民为中心，以企业和群众需求为导向，着力在深化“放管服”改革上先行先试，使放得更活、管得更好、服务更优，探索建立“一张执照管登记、一枚印章管审批、一个流程管项目、一套网络管信用、一个部门管市场、一支队伍管执法”的行政审批、市场监管和综合执法体系，进一步激发市场活力和创新能力，增强发展动力，提升综合竞争力，努力把xxx打造成为全省“放管服”改革的先行区、示范区。

(二)基本原则

--全面推进，重点突破。坚持系统设计、统一部署、协同推进、综合施策。xxx、xxx和街镇全面推进放管服改革，重点在推进清单制度、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面率先突破，形成引领示范。

--因事制宜，分步快走。推进放管服改革要与落实代管托管、推进开发建设等重点任务相结合，因地制宜、因事制宜，同步推进，对各项改革事项分别提出具体任务要求，制定改革路线图和工作清单，倒排时序，分步、分类加快推进。

--条块结合，形成合力。xxx牵头抓总，强化顶层设计、统筹谋划，指导协调和跟踪问效;xxx、街镇切实抓好落实，主动作为，不等不靠，细化分解任务，层层压实责任，形成上下联动、左右协调、共同推进的工作格局，确保各项改革不折不扣落到实处。

(三)工作目标

通过推进“放管服”改革，深入转变政府职能，以营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境“3个环境”为目标，建立“六个一”式的行政审批、市场监管和综合执法体系，推行权责清单、投资负面清单、收费目录清单、财政专项清单、产业优惠政策清单、“减证便民”清单、“最多跑一次”清单七张清单制度，探索构建“3450”综合行政审批效能体系、社会应急管理一体化响应处置机制和综合网格化的社会治理新机制，营造良好的双创环境。力求在重点领域和关键环节取得更大突破，真正把xxx“放管服”改革推向深入、改出实效，力争做到审批更简、监管更强、服务更优，努力打造全省门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优的一流发展环境，建成全省乃至全国“放管服”改革的先行示范区。

二、主要任务

(一)促进就业创业降门槛

1.全面推行权责清单制度，让权力在阳光下规范运行。各级各部门根据法律、法规和“三定”方案等规范性文件，全面梳理xxx的行政职权，逐条逐项列明设定依据，分类登记，明确责任事项、明晰与相关部门的职责边界，编制权力清单和责任清单，动态调整并向社会公布，接受社会监督。2.推进权力清单“瘦身”，进一步推进简政放权。在全面梳理权责清单的同时，各部门结合实际，分类梳理行政职权保留、取消、下放、交由社会组织及属地管理等权责事项。凡是能够下放给xxx的一律下放xxx，对涉及规划、安全生产、环保等底线和重大事项要保留在xxx并实行严格管理，对直接服务企业和群众量大面广的审批事项要依法依规全部下放xxx，实现管理重心下移。

3.深入推进商事制度改革，实行“一张执照管登记”。推行“多证合

一、多项联办”登记备案模式，整合简化工商登记前后涉企证照事项，将工商商事登记、部分经营许可前置审批融入一张营业执照，用一张营业执照承载所有登记备案事项。推行工商登记全程电子化试点、“证照分离”改革试点，推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，进一步放宽市场准入门槛。力争年底前完成网上登记注册办理事项占办理事项总数的90%以上，企业工商登记网上办理率达到70%以上。

4.开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章管审批”。梳理整合xxx、xxx两级行政审批权限，按照“凡审必进、应进尽进”的原则，将面向群众和企业办理的行政审批和政务服务事项统一进驻政务服务中心办理。xxx、xxx两级经营许可，能够放开的事项坚决开放，不能放开的事项整合职能实行综合审批。建立“综合受理、受审分离、联审联批、全区通办”的行政审批模式，实行“一枚印章管审批”。开展专业化审批服务，逐步取消享受优惠政策的事前审批和备案管理，建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。

5.探索构建“3450”综合行政审批效能体系。配合省信息中心，建设综合服务平台，整合政务和自贸服务平台，推进数据整合、资源共享，实现行政审批的全程电子化和移动互联网+政务服务的全覆盖应用。全面推行“网上审批”、“微信办照”等审批方式，进一步精简项目审批，优化审批流程，压缩审批办理时间，提高行政审批效能，力争3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目审批。

6.实施人才强区战略，打造“一带一路”人才高地。推行“筑巢引凤人才新政”计划，加大对高层次人才创业创新项目的重点支持。加快中国西安人力资源服务产业园西咸园区、国家双创示范基地“人才聚集区”建设，出台鼓励人力资源服务机构入驻园区的优惠政策，适当放宽人力资源市场准入条件，形成xxx人力资源服务产业集聚优势。改进传统人事人才服务方式，为高层次创新创业人才等群体提供专门的“一站式”服务。

(二)为各类市场主体减负担

7.建立收费目录清单“一张网”，清单之外一律不收费。清理规范政府性基金和行政事业性收费，制定行政事业性收费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补助事业单位收费目录清单，进一步清理有关收费项目，降低相关费率，建立收费目录清单制管理，实现“一张网”动态化管理。从源头上防范乱收费，清除各类制约社会投资的显性或隐性障碍，降低制度性交易成本，营造更优的投资环境。

8.落实好营改增等减税清费政策。围绕营改增一般性政策、营改增优惠政策、增值税办税流程等内容，多措并举降低企业税费成本。严格落实促进重点群体创业就业、小微企业和简并税率等减税政策，确保试点纳税人尽享改革红利。2017年10月底完成)创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务，开展中小微企业创新融资培训，搭建银企合作平台，拓宽小微企业融资渠道。积极联系区内金融机构，支持西咸集团成立小额贷款公司，为符合条件的中小企业提供小额贷款，支持西咸集团成立融资担保公司，为符合条件的中小企业提供融资担保，解决融资难、融资贵问题，降低企业融资成本。

9.制定财政专项资金清单，推动精准管钱用钱。建立财政专项资金清单，对xxx范围内的财政专项资金制定目录清单，建立完善财政项目库、部门项目库，强化绩效与预算结合，强化专项资金使用情况审计，推动以清单的方式精准管钱用钱，提升财政资金使用效率。

10.推动国地税征管体制改革。落实《国地税合作规范(3.0版)》确定的各项合作内容，按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，开展国地税互相委托代征有关税收工作，实行国地税“一站式”办税。推进办税便利化改革，实行纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用，建立服务合作常态化机制。推行“互联网+税务”，不断提高网上申报率、电子税务局使用率、三方协议扣款签订率，“让大数据在网上跑，代替纳税人在路上跑”。

(三)激发有效投资拓空间

11.进一步扩大市场准入负面清单试点，全面推行xxx市场准入负面清单制度。落实国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》要求，以清单方式明确列出xxx范围内禁止和限制企业投资的行业、领域，并向社会公开，放开投资准入门槛。规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资自主权。放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施，吸引外商投资。

12.推进投资项目在线审批监管平台应用建设，实行“一套流程管项目”。实行投资项目统一代码制度，推进审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程网上办理。按投资项目建设的土地供应、项目立项、项目规划、项目施工、项目验收五个阶段的，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，缩减投资建设审批时限。推行企业备案类投资项目承诺制，开展“多评合一”试点，土地供应前打包完成环评、能评、文勘等环节，统一受理、统一评估、统一批复项目前期阶段涉及的各类评估报告。建立“一站式”联办审批、投资项目审批代办服务等工作机制，探索推行重大投资项目审批承诺制和容缺办理制，完善批前指导、联合踏勘、联审联批等制度，推行帮办服务、预约服务等专业化服务，提升投资建设项目的审批服务效能。

13.推进工业产品生产许可证制度改革。落实好中省改革精神，加快质检职能转变，切实通过生产许可证制度改革为市场主体减负担、为质量安全强保障、为公平营商创条件。认真做好工业产品生产许可证管理目录调整工作的落实和衔接，确保取消19类产品的各项生产许可证审批、管理工作和3类产品由生产许可管理转为强制性产品认证管理工作的稳妥实施。

14.加快推进自贸区建设。探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，建立“精简、高效、现代化”的自贸试验区工作运行机制。深化商事登记制度改革，开展“多证合一”、“一照一码”试点，放宽新注册企业场所登记条件限制。实施内外资负面清单管理模式，进一步减少或取消外商投资准入限制，实行外商投资企业设立及变更实行备案制，建立健全与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。搭建企业“走出去”一站式综合服务窗口，配合全国国际贸易“单一窗口”，探索将出口退税申报功能纳入“单一窗口”建设，为企业快速通关提供便捷服务。研究制定《xxx公共信用信息管理办法(试行)》，完善企业综合信用等级评价标准，构建覆盖市场主体和监管部门的企业信用信息公示平台。

15. 推进xxx公共资源交易体制改革。贯彻落实国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台的工作要求，深化公共资源交易体制改革，建立xxx统一的公共资源交易平台。整合建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让和探(采)矿权出让、国有产权交易、医疗器械和药品采购、国有林权出让、碳排放权出让、排污权出让等公共资源交易事项。2017年底前，在xxx范围内形成规则统

一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现各类公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依托传统的有形场所向以电子化平台为主转变。

(四)公平营商创条件

16.推进市场监管体制改革，建立“一个部门管市场”的市场监管体系。全面推行市场监管清单制度，制定事中事后监管方案。整合工商、食药监、水利、农业、林业、商务、文化、物价、盐务、烟草、知识产权等部门的市场监管职能，成立市场服务与监督管理局，厘清部门监管职责，实现行政审批与事中事后监管的无缝对接，营造良好的公平营商环境。

17.全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单、两库、一细则”(随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库、规范“双随机”抽查工作细则)，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，加强事中事后监管规范化。建立“1+4”监管新模式(用统一市场体系引领监管方向，以日常监管为基本手段、以协同监管为联动基础、以社会共治为重要依托、以风险防范为监管底线)。强化审批、监管和处罚结果信息公开，方便查询和社会监督。

18.全面落实企业信用监督管理制度，实行“一张网络管信用”。建设xxx市场主体信用信息网，集中所有市场主体信用信息，推进公共信用信息的征集共享，实现各类登记备案、行政许可、行政处罚、行政奖励、分类监管、检查抽查等信用信息全归集，法人(组织)和重点人群信用记录全覆盖。加快实行违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒，建立跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒机制。

19. 推进综合执法体制改革，探索“一支队伍管执法”。全面整合市容环境卫生、园林绿化管理的全部;其他与城市管理、与群众生产生活密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违建治理、环保、交通、农林水、文广新、旅游管理等领域的执法监管力量，逐步实现“多帽合一”。破除市场监管相互分割、多头执法、重复执法、标准不一等痼疾。安监、文物等其他专业性执法工作实行单设机构、单独管理，并建立与综合行政执法工作的协作配合机制。

20. 加强社会应急管理，建立应急服务联合行动指挥机制。在xxx公安局“110”指挥中心搭建公共服务平台，承担辖区所有警情、灾情及社会服务求助等信息受理和分流。除“110”报警服务台(含1

19、122)外，整合所有的包括120(急救中心)、12315(工商)、12319(城管)等20个服务热线，对外公布一个电话号码“12345”市民服务热线，统一受理处置群众报警求助业务，利用数字信息分平台进行内部处置运转。建立起对全区域各类突发性公共安全事件的实体化指挥处置机制，形成集维稳、应急、管控和公共安全事件职能与公安机关反恐处突等一体化响应机制。

21.推行城乡综合网格化管理。按照属地性、整体性、适度性的原则，统筹城乡管理、环境保护、公共设施维护、社会综合治理和社会服务等各级管理资源，建立综合性、开放性的网格化管理体系。建设综合网络社会服务管理信息化平台，探索多行业网格化协同管理长效机制，全面提高xxx社会和城市综合治理水平。重点加强对城市建成区、非建成区、城中村和城乡结合部、镇(街)核心区等人员活动频繁、问题集中突出区域的长效监管，建立城乡全覆盖、信息全登记、重点全掌握、居民全服务的社会综合治理新格局。

(五)为群众办事生活增便利

22.完善四级政务便民体系，优化政务服务。加强xxx、xxx、街镇和社区(村)便民服务中心建设，完善服务体系，提升服务功能，逐步实现政务服务事项就近办理、同城通办、异地可办。应用“互联网+政务服务”模式，建设四级政务服务平台和“实体端、PC端、移动端、自助端”的“四端”政务服务，扩大电子政务外网纵向延伸到街镇和社区(村)，横向连接到xxx相关职能部门，以信息化助推“最多跑一次”。

23.完善“最多跑一次”清单，实现群众少跑路、不跑路。按照群众和企业在xxx办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，对行政权力和政务服务事项梳理、分析，进一步优化流程、简化程序。开通网上办理、证件邮递送达、定制服务等，形成xxx、xxx、街镇三级“最多跑一次”事项清单，提升政务便民服务效能。年底前全区“最多跑一次”事项达到进驻政务服务中心事项总数70%以上，逐步向“零跑路”过渡。

24.开展“减证便民”专项行动，优化便民服务。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类证明和盖章环节，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”。制定保留和取消的证明事项和盖章环节清单，凡未纳入清单范围的证明事项和盖章环节，一律不得要求办事群众、企业提供。

25.全面落实规范化、标准化行政服务，切实提升行政服务效能。制定xxx规范化、标准化行政服务实施办法，全面实施首问负责制、预约办理制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、无偿代办制、上门服务制、首席代表制、并联审批制和责任追究制等11项行政服务制度，公开统一化、标准化的服务规范和办事流程，进一步降低群众和企业办事成本，提高行政服务效能。

26.大力推进“互联网+政务服务”。全面推进xxx全区通办和政务服务一张网建设。推动政务服务事项网上办理，凡具备网上办理条件的均推行网上办理，还不具备条件的要探索网上办理渠道。搭建xxx统一政务服务网，横向涵盖各涉审批服务部门，纵向延伸到各xxx和有条件的街镇、社区，实现“全区通办、网上可办、在线查询、全程监管”。构建标准化政务服务体系，统筹服务资源，统一服务标准和规范，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。

三、实施步骤

(一)推进部署(2017年7月)

对加快推进xxx“放管服”改革工作进行全面部署。召开“放管服”改革专题会议，制定印发实施方案，集中统一思想，明确改革思路、工作目标、重点任务和时间进度安排，突出工作重点，各xxx、管委会各部门要制定详细改革事项方案，建立工作进度周报告制度，及时通报工作进展，落实主体责任。

(二)全面实施(2017年8月-12月)

根据xxx“放管服”改革工作的总体部署，结合中省市“放管服”改革精神，围绕“放管服”改革目标，重点从全面推行权责清单、行政审批、市场监管、综合执法体制改革等方面切入突破，各级各部门围绕工作目标和任务，按照分步快走的要求和由易到难、由点到面的顺序，统筹协调推进，分类分步组织实施。

(三)总结提升(2018年1月-6月)

重点突破受客观原因制约，需要上级支持、多部门联动，工作复杂敏感、社会影响大、推进难度大的事项。基本实现xxx“放管服”改革的预期目标。适时引入第三方机构评估和社会评估评议，检验改革效果，及时向社会通报。

四、保障措施

(一)统一思想认识，加强组织领导。加快推进“放管服”改革是贯彻落实中、省、市统一部署，深入推进全面深化改革、转变政府职能、实施行政效能革命的具体路径。各xxx、园区和驻区单位及管委会各部门要站在全区发展的高度，优化发展环境、深化自我革命的高度，充分认识加快推进放管服改革的重大意义，增强使命感、责任感，勇于担当、锐意进取、狠抓落实。在xxx全面深化改革领导小组下，设立放管服改革专项组，负责日常具体工作，统筹协调解决重大问题。具体工作由党工委组织部牵头，各单位、各部门参与。各xxx、园办和驻区单位及管委会各部门主要领导作为第一责任人，要切实做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，加快推动改革落地。

(二)建立工作机制，强化协同配合。领导小组办公室要发挥牵头抓总作用，做好推行放管服改革的日常工作，明确责任主体和完成时限，建立工作责任制，做到有布置、有检查、有验收。各xxx、园办和驻区单位及管委会各部门要加强对本系统、本领域有关工作的组织协调和具体落实，明确工作目标、工作要求、工作标准和进度要求。上下要建立联动协作机制，形成工作合力，确保放管服改革工作有序开展。

(三)强化监督考核，加大推进力度。领导小组下设督查组，由督查室牵头负责，建立“放管服”改革专项督查机制，加强对各xxx、园办和驻区单位及管委会各部门工作的检查督查。适时引入第三方评估，把群众和企业的评价纳入考核督查机制，建立完善企业和群众评判放管服改革成效的工作机制。通过群众反馈，第三方评估，查找短板，进一步倒逼自身改革。对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励;对不认真履职尽责、工作滞后的单位，要启动问责机制。各单位也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。

(四)加强宣传引导，形成良好氛围。各级各部门尤其是宣传部门要充分利用报纸、电视和互联网、新媒体广泛宣传xxx放管服改革成效，及时准确发布改革信息和政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识。

第四篇：放管服改革汇报

***放管服改革工作汇报

根据县两办下发的《郓城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》的通知，我镇根据划分改革任务，认真研究，抓好贯彻落实。现将工作情况汇报如下。

一、开展流程再造行动，提升服务效能。进一步扩大和规范综治大厅服务，方便群众办事。把常规业务部门如民政、计生、劳保、残联、司法、矛盾纠纷调解等与群众办事相关部门纳入服务大厅业务窗口，提供一站式服务。建立咨询服务台，补充AB角轮岗制度、一次性告知制度，首问负责制度，落实奖惩制度，增强窗口服务人员的责任心和服务意识，坚决杜绝出现态度生硬，慵懒散拖，推诿扯皮情况发生，不断提升服务质量。

二、削权减证行动，减少证明材料。认真对各单位部门如：农业综合服务中心、财务结算服务中心、计划生育服务中心、社会事务综合服务中心、经济贸易服务中心、民政部门、司法所、国土资源所、扶贫办、党政办等职能部门的职责进行了彻底清理，完善了行政权力清单、责任清单，明确了该谁管、该谁做、管哪些、做哪些、如何管、如何做等问题，理顺了隶属关系、工作职责和范围，对于需要提供证明的材料进行了梳理和清洗。经过各乡直部门仔细梳理排查，我镇列出开具需要村证明材料共计54种，涉及14个单位。其中残联1项，诚信医院要求1项，城建所2项，扶贫办5项，高校要求1项，国土所1项，计生办2项，劳保所4项，民政办26项，派出所6项，综治办1项。

三、下步工作计划。接下来我镇要在县委县政府的指导下，把握好五个基本原则，在削权减证，办事流程再造、精准监管3大任务方面抓好贯彻落实。

***人民政府 2017年11月16日

第五篇：加大“放管服”改革力度

新城管委会2013年成立以来，行政服务办结合水东湾新城的重点工作部署，承担理顺事权目录，承接市区两级事权，开展审批窗口服务，优化审批流程，完善管理制度，打造优质服务大厅等多项工作。

一、实体大厅和网上办事大厅虚实结合

(一)打造优质高效服务大厅并正式对外运营 水东湾新城行政服务大厅于2014年5月11日正式对外运营。服务大厅以“廉洁高效、务实创新”为宗旨，切实履行“为民、便民、利民”职责。

2015年10月1日，行政服务大厅搬迁至管委会大楼一楼，升级打造亲民便民的政务服务环境，为办事群众设置休息、等待区域，配置自助电脑、自助终端机、复印机、文具、饮用水、升降椅等多项便民服务设施，为新城群众提供舒适优质的服务。

(二)推行一门式网格化改革

一是设立综合服务窗口。2015年完成行政服务大厅“一门式”综合服务窗口的建设以及人员调配和培训。目前设立三个综合服务窗口，接受办理规划环保类、建设交通类、发展财政外经贸类等事权事项，实行“前台受理、后台审批”的运行模式。

二是围绕“三率一数”全面升级网上办事大厅。致力于优化业务流程，简化申办材料，不断提高网上办事大厅事项进驻率、网上办理率和服务满意率，尽量减少申办人到现场办理次数。同时，在实体办公场所设置自助式网上办事设施，指导个人和企业使用网上办事大厅办理相关业务，提高网上办事大厅使用率。

二、审批制度改革

(一)完善容缺审批、即时办管理制度

出台《水东湾新城重点项目容缺并联审批实施细则》通过重新调整容缺适用范围、建立容缺联席预审会议制度对容缺进行受审分离、批后加强跟踪督办、加强绩效考核和书面总结等多途径多种方式，完善容缺审批制度，更好的发挥其作用。

为深化水东湾新城行政审批制度改革，规范行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，行政服务局开展了“即时办”活动。

(二)行政审批标准化

2018年6月，编制完成水东湾新城行政许可事项的办事指南和业务手册，并按照省的标准化要求，将新城行政许可事项26个大项(含20个子项)录入省目录管理系统。下一步将启用新版广东省网上办事大厅，切换统一申办受理平台，通过线上与线下相结合的服务方式和大数据技术，进一步打破部门行政界限，实现服务无界限、行政无缝隙、标准无差异，减少部门间推诿扯皮。

行政服务局 2018年6月13日