职能界定（精选三篇）
职能界定 篇1
一、西部地区基层政府与社区职能定位的客观必要性
在构建社会主义和谐社会的大背景下, 整合社会管理必须从最基层的社区居委会做起, 那么社区建设的核心就是理顺政府与社区关系, 通过制度创新, 实行城市社区体制全面改革, 使政府归位、社区自治。社区职能定位便是其中一项重要内容。
首先, “单位制”松动, 广大职工从“单位人”过渡到“社会人”。随着经济体制改革的推进, “单位制”受到强有力的冲击, 单位原先的一部分社会职能逐渐向城市行政组织、街道办事处和居民社区转移。
其次, 新阶层出现, 自由职业者日益增多。他们共同的特点是没有固定的单位, 对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。
第三, 越来越多的外来人口正在加重城市管理新的压力。外来人口一方面为城市经济繁荣作出贡献, 另一方面又与城市居民争抢就业岗位, 同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。
第四, 城市社会出现新贫困阶层, 并且人数规模有所扩大。国有企业失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员, 构成新贫困阶层的主体。
第五, 城市化进程加速, 城乡二元化结构逐渐被打破, 失地和无地农民走向城市, 旧城区的改造和新城区的开发迅猛推进带来居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题, 要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。
现在的问题是, “社区是个框, 什么都往里面装”, 社区职能过多, “小巷总理”不堪重负。其中主要的问题, 一是社区建设偏离社区自治和服务居民的职能, 社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色;二是社区工作80%以上都是政府交办的工作, 工作方式基本上是按政府的指令行事, 产生了服务职能履行缺位的问题;三是目前社区居委会选举的工作程序, 实际上是由街道办事处择定居委会组成人员, 再由居委会择定居民片组长和居民代表, 然后再进行选举;四是在从无序向有序过渡的过程中, 政府公共服务不能到位。所以, 科学界定基层政府和社区的职能, 理顺工作关系在构建社会主义和谐社会的过程中就显得十分重要和必要。
二、社区职能的科学界定
社区职能定位是社区建设的关键问题之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这就表明, 社区不是政权机关, 不是政府派出机构。但是, 这些年来, 社区职能定位问题一直不明确、不准确, 几乎各行各业、各部门都要求一竿子插到社区, 造成社区工作的繁杂和无序, 社区成了行政部门的附属单位。明确社区职能定位不仅是为了扩大民主、厉行法治, 也是为了建设管理有序、文明祥和的新型社区。
1. 管理职能。
在政府部门的指导下, 在社区党组织的领导下, 组织社区成员进行自治管理, 搞好社区卫生、社会保障、文化、计生和治安等各项管理, 完成社区成员代表大会, 共建理事会确定的管理目标。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上, 包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体, 形成具有共同利益的诉求主体;处理社区关系 (社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系, 以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系) , 维护社区利益;培养社区成员的社区意识和对社区的认同感, 提高其参与社区活动的积极性和主动性;宣传宪法、法律、法规和国家的政策, 维护居民的合法权益, 教育居民履行依法应尽的义务, 爱护公共财产, 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 消除社区内存在的各种不稳定因素, 维护社区的安定团结;协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议;配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作;加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设, 提高自身素质;管理本社区居民委员会的财产。
2. 服务职能。
服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务, 面向社区居民的便民利民服务, 面向社区单位的社会化服务, 面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目, 具有广阔的前景。组织社区成员进行便民服务, 动员和组织社区成员共驻共建, 资源共享, 办理社区公共事务和公益事业, 组织志愿者队伍, 办好社区服务业;协助政府落实城镇最低生活保障制度, 介绍就业和开展优抚救济工作。
3. 教育职能。
组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育, 开展职业培训, 文化娱乐和体育活动, 开展五好文明创评活动, 形成具有本社区特色的文化氛围, 增强社区成员的归属感和凝聚力。具体包括两个方面:一个方面是社区思想政治教育。这就是加强社区居民的理想、信念、世界观、人生观教育, 加强社区居民的“八荣八耻”教育, 宣传宪法、法律、法规、规章, 宣传党的路线、方针、政策;组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育, 引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式;开展多种形式的文明社区创建活动, 积极宣传、推广和普及先进的思想文化, 寓教育于活动之中, 在社区形成共同的行为准则、共同的理想信念;突出阵地建设, 实现教育手段的现代化;建立以基层党组织为核心, 以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干, 行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系。另一方面是社区文化建设。这就是加快社区居民的科学知识的普及, 营造健康向上的社区文化氛围;健全旨在满足不同阶层需要的社区文化设施;开展职业培训、文化娱乐和体育活动;突出居民的主体作用, 设立一些群众性文化活动组织为居民参与到社区文化活动中创造条件;注重文化设施的投入, 形成具有本社区特色的文化氛围。
4. 监督职能。
受社区成员代表大会成员指派或共建理事会成员委托, 并及时将监督意见向上级机关及部门反馈, 对社区内的物业管理, 履行其工作职责的情况进行监督。
5. 配合协助政府及其派出机构完成有关任务。
政府的主要职责, 应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上, 放在规范财产关系、信用关系和契约关系上, 放在为确保市场竞争的公平, 维护市场秩序, 维护社会生活的公平与效率上, 放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。社区不是政权机关, 不是政府派出机构。社区只有真正履行民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列职能, 才能有序推进职能定位, 建设管理有序、文明祥和的新型社区和构建社会主义和谐社会。
参考文献
[1]中华人民共和国城市居民委员会组织法[N].人民日报, 1998.12-27
[2]于显洋.社区概论[C].北京.中国人民大学出版社, 2006
[3]蔡禾.社区概论[C].北京.高等教育出版社, 2005
[4]王翠芳.对城市社区社会职能定位的思考[J].河北广播电视大学学报.2006.4
[5]王延华.城市经营中政府职能定位[J].辽宁行政学院学报, 2006.2
关于界定我国城市政府职能的思考 篇2
城市政府是城市的领导者和组织者，担负着建设、管理和推进城市发展的重要责任。合理地界定城市政府在城市经营中的职能，能有效地引导、规范和推动城市经营战略的正确实施。然而，我国城市政府职能虽历经多次转变，在某些方面却仍然存在着很大的问题。下面就以食品安全为例谈谈对城市政府职能界定问题的看法。
近期各地出现的食品安全事件，引发人们对食品安全的普遍担忧，也暴露出食品安全监管的诸多漏洞。2008年中国奶制品污染事件是其中较为轰动的。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒收缴剩余问题奶粉。2011年《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶。
三鹿奶粉事件跟政府管制错位有极大关系。与国外相比，我国政府在相关行业和领域的执法部门较少，市场安全主要靠单位、靠国有企业自身的自觉性和自治力。政府监管资源不足、监管力度不够直接导致了对奶粉蛋白质的检测不过关的问题，所以三聚氰胺在之前未被查出。实际上，奶粉市场出现这样严重的质量安全问题，很大一部分责任也得归于政府的过多管制和职能越位。就比如说，牛奶市场有价格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶产品市场。对于低端市场，政府是不允许随便涨价的。但在原材料生产、加工成本上涨的背景下，鲜奶供应定会下降。按市场规律来说是产量少了价格必然要提高，如果价格被强制打压，便很难确保产品的原有质量。
食品安全是政府管理的重要职能，透视问题的严重性，其主要原因与各级政府及其各部门之间的职能交叉、职责分工不明、责任不清等现象密切相关。因此明确划分政府层级，确定其职能就成为解决城市政府管理问题的关键。政府监管工作不能“抓大放小”、“抓易避难”，应按照责权统一以及“谁分管，谁负责”的原则，建立健全食品安全监督管理责任制度和责任追究制度，进一步梳理各部门监管职能，细化环节，理顺关系，明确职责，避免监管职能重复交叉和模糊不清，使监管领域做到不重不漏。卫生、工商、质监等部门应注重基础建设、日常监管和专项整治并举，积极推行食品卫生监督量化分级管理，以创新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必须真正树立起服务的理念。在计划经济条件下，政府的经济职能可以用“管理”二字来概括，但是在现今发展市场经济的背景下，政府更应当尊重并顺应经济发展自身规律，将更多的管理转变成为服务。其职能必须从过去的过多地具体干预和管理经济与社会的事务，尽快转变到引导、服务、规范、管理、宏观调控和公益事业上来，合理减少不必要的行政干预，从而为经济发展和市场运作创造正常、良好的环境。
图书馆公共服务职能的界定研究 篇3
随着社会生产力发展水平的提高,现代社会所提供的物质条件和所体现的文明化程度使公共需要得到了很大的发展。图书馆作为对社会经济、政治、文化等社会公共空间整体运行和公众日常生活起着非常重要作用的文化机构,承担了为社会大众提科学研究、阅读欣赏、查阅资料、自我提升等“公共服务职能”。
图书馆一词,本源于拉丁文“libraria”,含义为藏书之所。事实上,最初形式的图书馆就是一个文献的集合体,并没有承担文献信息服务的职能,如我国古代和近代的图书馆是以藏书为唯一意义的旧式“藏书楼”,只履行了对图书文献保存和收藏的职能,而没有实行对文献开放、阅览和出借服务。到了现代,由于“西学东渐”的影响,现代意义上的图书馆的理念由西方传入中国,图书馆“藏而又借”的形式才开始出现,图书馆亦趋于向民众开放,如中国第一个公共图书馆——湖南省图书馆的发端,初创时就体现了这点。从此图书馆开始走向民众,成为公共服务场所,是社会大众进行社会教育、科学研究、阅读欣赏、休闲娱乐的一部分。但是,这种开放程度和对公众服务,在1949年之前由于战乱频频和经济的不稳定,政府的理念缺陷和投入相对有限,并没有形成并履行稳定的,真正意义上的图书馆公共服务职能。
新中国建立后,党和政府为恢复国民经济和号召全民“向科学文化进军”的需要,适度加大了处于公共服务体系范畴的——图书馆的投入,各级图书馆也得到了相应的发展,为我国经济与社会的发展提供了相应的支撑。由于我国人口众多,幅员辽阔,经济与社会的发展还不够充分,国家的经济实力不强,不能为图书馆的发展提供足够的资金支持,各级图书馆的建设和对公众开放程度都远远不能满足人民大众日益增长的物质文化生活需要。
十一届三中全会以来,随着国民经济的快速发展,综合国力日益增强,国家对具有公共服务职能的图书馆建设的投入不断加大,我国图书馆事业也有了长足的发展。特别是近10 余年来,随着国家综合实力的提升和“科教兴国”战略的实施,各类型图书馆在经费、馆舍、馆藏和现代化服务手段等方面的投入加大,也使图书馆的公共服务职能得到了明显的增强和提高。
作为现代国家公共服务体系之一的“图书馆”(library)“承担着搜集、整理、收藏和流通图书资料,以供读者进行学习和参考研究的文化机构。……是重要的宣传、教育阵地”(源自《辞海》)。关于图书馆的作用,或说图书馆的社会职能,1975年“国际图联”(“国际图书馆协会联合会”,简称:“IFLA”)在法国的里昂召开的图书馆职能科学讨论会上,一致认为有如下几种职能:
1)保存人类文化遗产的职能:图书馆的功能之一,就是要收集、加工、整理、科学管理文献资源,以便广大的读者借阅使用。图书馆作为保存各民族文化财富的机构而存在的,它担负着保存人类文化典籍任务,是图书馆最古老的职能。它是以文献为物质基础而开展业务活动的。
2)开发信息资源的职能:图书馆依靠收藏的文献信息资源,进行科学的整理和开发并广泛地推介给读者传播利用,这些文献资源是图书馆的重要职能之一,它是图书馆承担各种职能的基础。
3)参与社会教育的职能:
1道德教育的职能:图书馆利用文献资源吸引读者,引导读者在利用文献信息时培养他们毕生所受益的道德情操、正义感和社会责任感等。
2开发智力资源职能:(或称:文化素质的教育职能)图书馆为社会所有成员读者提供最完备的学习条件:资源、场地、设备,教育他们如何才能获取文献资源的过程和方法,掌握进行终身学习所必需的技能。读者可以长期的、自由地利用图书馆进行自学。图书馆还是学校教育的重要组成部分。在学校里,图书馆是最基本的教育设施,它被誉为“知识宝库、知识喷泉”,“大学的心脏”,“学校的第二课堂”,直接承担着培养人才的重任。
3文化娱乐的职能: 健康的文化娱乐是人类社会生活中不可缺少的组成部分。图书馆是社会文化生活中心之一,在传播文化,活跃群众业余文化生活方面具有很重要的地位和作用。
作为具有公益性和服务性双重特点的图书馆行业,非盈利性是其显著特点,服务大众又是其运营的重要目标和核心价值观所在。
所以,图书馆公共服务职能的基本定义应该是:收集、保存、整理人类文化信息资源以最大限度地满足社会公众的一切教育成长的信息资源需要。
2 强化图书馆公共服务职能的积极意义
图书馆“公共服务职能”的管理,作为行业管理的汇集与体现,有其自身的发展变化规律,也体现了公共事业管理领域的共同特点,对实现国家公共事业管理,特别是实现图书馆公共服务职能的积极意义有如下“五个”方面:
1)有利于“管理理念”的创新。
中国近、现代意义上的图书馆虽然走过了百年历程,特别是在计划经济向社会主义市场经济体制的转轨时期,随着我国经济、社会和改革的进程向纵深化发展的要求,图书馆原有的不确定的、随意性的、缺乏科学规范的“管理”原则远远不能适应经济、社会发展的需要。如果我们的图书馆不能及时创新管理理念,调整管理模式,改进管理方式,它就不能适应新世纪图书馆业务管理工作运行的要求,也不能为日益增长的公众文化需求提供必要的公共服务。因此,我们必须在管理实践理念、政策、制度和管理模式的设计上通过扬弃和取舍,改革创新建立一套崭新的以适应现代“知识经济”社会发展需要的管理理念。
2)有利于“服务观念”的转变。
以往图书馆管理,沿袭传统“藏书楼”概念,对藏书是“重藏轻用”或“藏重于用”,这种有悖现代图书馆公共服务职能的初衷的传统观念必须转变到服务公众,服务社会、服务经济社会发展的需求上来,及时有效地为公众提供图书资料和信息产品。
3)有利于“服务水平”的提高。
过去图书馆的管理实践理论、政策、制度和管理模式的设计和确定,常常单纯以经验,或以简单管理理念规范本单位工作的开展,而不是以科学规范的“行政伦理”理念为指导并确立原则,因而通常会窒息管理过程中“以人为本”管理原则的确立和自身业务工作的正常开拓,致使图书馆管理工作长期处于简单的“程式化”的管理模式,抑制了众多首创精神的开掘,严重制约了图书馆服务水平的提高,也影响到了图书馆自身的健康发展。
4)有利于“服务深度”的拓展。
过去,由于图书馆管理模式的限制和人员素质的原因,服务性比较单一化,仅仅局限在“借借还还”的层面上,作为图书馆馆员,“文献传播的使者”,“桥梁”与“纽带”的作用远远没有实现,本该承担的一些深层次的文献提供工作没有开展起来,图书馆的公共服务职能远没有得到应有的发挥。
5)有利于“服务方式”的改进。
面对日新月异的科学技术的发展,知识量、信息量倍增,而图书馆在服务方式上如果不及时与时俱进,更新调整新的服务模式和手段,打破常规,改变以往的管理工作流程,提高管理工作效率来面对未来变化的新趋势、新动向、新问题,以最大限度地满足广大读者对知识信息如渴追求的话,就很难实现其自身的存在价值和目的。