国土资源系统职能界定

国土资源系统职能界定（精选5篇）

篇1：国土资源系统职能界定

一、办公室

1、协助局领导处理党务、政务和机关日常工作，综合协调机关科室、乡镇办所和局直单位的工作。

2、负责组织拟定机关工作规划、行政管理、调查研究、政务信息、公文管理、机要保密等方面的规章制度。

3、负责局党委的决定、决议、文件及中心工作的贯彻落实情况的督办、检查工作。

4、负责起草或审核、校对、印制各类公文，负责印章管理。

5、负责来电接传和公文的收发、运转、整理并移交信息科归档。

6、负责局党委会、局务会和其它综合性重要会议的组织、筹备、记录、整理工作。

7、负责市人大、政协提案答复意见的起草、审核、督

办和上报工作。

8、负责工会、妇女和计划生育工作。

9、承办局领导交办的其他工作。

二、人事教育科

1、负责全系统思想政治工作、精神文明建设、职业道德建设和文明单位创建工作。

2、负责全系统党的组织建设和宣传工作。

3、负责组织局机关干部每周四的学习辅导工作。负责全系统干部职工的教育、培训、考核、奖励、选拔和任免等工作。

4、负责全系统干部职工的人事、编制、劳资、福利、保险、职称评定与晋级等工作。

5、负责群团及老龄老干工作。

6、负责处理与人事教育有关的信访事项。

7、负责组织科技项目申报及推广工作。

8、负责全系统干部职工请、销假管理工作。

9、承办局领导交办的其他工作。

三、财务科

1、负责全系统财务“收支两条线”的管理工作。

2、负责全系统财务年初预算、年终决算工作。

3、负责全系统财务审计工作。

4、负责全系统各类收入及财务方面的统计、汇总和上报工作。

5、负责全系统各项经费的审核、拨发工作。

6、负责本系统各类票证购领缴销工作。

7、负责协调市局与财政、物价、审计、税务、金融等有关部门的工作关系。

8、负责基建预、决算和固定资产管理工作。

9、承办局领导交办的其他工作。

四、政策法规科

1、负责全系统依法行政和政务公开工作。

2、负责创建执法模范县（市）、乡（镇）和普法工作。

3、负责国土资源法制宣传及相关实施办法、规定和意见的拟定、实施工作。

4、负责全市国土资源违法案件的报案受理、立案呈报、听证、案件查处的督办落实及移送工作。

5、负责国土资源行政案件的复议和应诉工作。

6、负责对各类国土资源违法行为人行政处分建议的提出工作。

7、负责国土资源管理来信来访的接待、受理、承办、转办、督办、回复工作。

8、负责起草或审核各类法律文书。

9、负责指导收回国有土地使用权工作。

11、承办局领导交办的其他工作。

五、信息科

1、负责编制全局国土资源信息系统建设及网络建设工作规划、计划并组织实施。

2、负责全局国土资源信息数据库的建设和管理工作，建立国土资源信息数据交换体系，并向社会提供国土资源管理信息咨询和决策支持服务。指导基层国土资源信息系统建设并进行质量监控、信息监控和提供技术服务。

3、负责全局国土资源管理参与宏观调控的信息采集、分析、利用工作。

4、负责全局国土资源综合统计工作。

5、负责局机关办公自动化建设的技术保障，软硬件设备管理、采购、维护。

6、负责全局业务档案和文书档案的管理、收集、保存，对社会提供档案资料查询服务及开发利用等。对局系统的档案管理工作进行检查指导。

7、负责门户网站建立、更新、经营及其维护。

8、负责《土地市场动态监测与监管》系统的业务技术指导、更新信息系统及软件开发和运用，协调各数据网络对接，数据传输与建库，确保网络的畅通无阻。

9、完成局领导交办的其他工作。

五、行政审批科

1、负责行政许可（审批）事项的审批流程、方案的制定及实施工作。

1、负责国有土地使用权协议出让方案的审查与报批。

6、负责指导农村集体建设用地流转管理工作。

2、负责组织相关科室做好行政审批件的准备工作。

3、负责集体会审会议的组织、记录及会议纪要的制发工作。

4、负责做好与市行政服务中心的衔接工作。

5、负责行政服务大厅国土窗口人员的管理工作。

6、承办局领导交办的其他工作。

六、规划耕保科

1、负责全市的土地利用总体规划、基本农田保护规划及土地开发、复垦、整理规划的编制、实施工作。

2、负责全市基本农田的划定、保护、监督、补划工作。

3、负责全市土地利用计划的制定、管理工作。

4、负责建设项目用地预审及农用地转用、土地征收征用的审查、报批、公告、听证、核查等工作。

5、负责新增建设用地统征包干、占补平衡和用途管制工作。

6、负责组织全市土地开发、复垦、整理项目的立项、审查、验收工作，参与土地开发整理专项资金的使用管理。

7、负责土地置换的用地呈报、审批工作。

8、负责国土资源综合统计工作。

9、负责全市征地补偿标准的拟定、报批、执行，征地补偿费的监管及配合相关部门建立被征地农民保障机制等工作。

10、负责处理与新增建设用地有关的信访事项。

11、负责《土地市场动态监测与监管》系统中《来源管理》目录下《农转征项目管理》的数据实时录入工作。并负责将批而未供（红灯）或供地率低于60%（黄灯、蓝灯）的宗地情况每月报送局党委。

12、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

13、承办局领导交办的其他工作。

七、土地利用科

1、负责全市基准地价、标定地价的评测和地价评估报告的备案。

2、负责全市农用地分等定级工作。

3、负责处理与土地利用有关的信访事项。

4、负责闲置地处置指导工作。

5、负责《土地市场动态监测与监管》系统录入员上岗培训，录入的指导及协调工作，监督检查、审核分析数据并开展调研，撰写土地市场动态分析报告。

6、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

7、承办局领导交办的其他工作。

八、地籍管理科

1、负责全市土地调查、统计、详查变更和数据更新工作。

2、负责指导土地确权、登记、发证、土地证书年审和注销工作。

3、负责土地使用权抵押工作。

4、负责承办或指导土地权属纠纷的调处工作。

5、负责地籍信息系统的完善、更新和土地登记公开查询工作。

6、负责《土地市场动态监测与监管》系统中《市场交易》目录下的数据实时录入工作。

7、负责处理与地籍管理有关的信访事项。

8、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

9、承办局领导交办的其他工作。

九、矿产管理科

1、负责全市矿产资源总体规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划及矿产资源开发整合方案的编制、报批和实施工作。

2、负责全市矿产资源探矿权和采矿权的审批登记工作。

3、负责指导和督促探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费的征收工作。

4、负责指导矿产资源管理方面的登记、上报工作。

5、负责探矿权、采矿权纠纷的调处工作。

6、负责全市地质灾害监测和防治工作。

7、负责建设用地项目的地质灾害危险性评估和压覆矿产的审查工作。

8、负责指导相关项目的申报、实施、管理和验收工作。

9、负责采矿企业安全生产的监管工作。

10、负责处理与矿产资源管理有关的信访事项。

11、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

12、承办局领导交办的其他工作。

十、后勤中心

1、负责局机关的环境卫生管理、庭院绿化、安全保卫和社会治安综合治理工作。

2、负责局机关来客接待和各类会议的会务保障工作。

3、负责局机关日常物品购买、分发、登记和各类新增设施设备的政府采购工作。

4、负责局机关通信设备、监控设备及桌椅、沙发、文件柜等各类办公设施设备的管理与维护工作。

5、负责局机关办公区和住宿区的地产、房产、物业及水电管理工作。

6、负责全系统基建及办公楼的管理与维护工作。

7、负责局机关小车管理、交通安全及保险、年审工作。

8、负责“两城”建设及路段管理工作。

9、承办局领导交办的其他工作。

十一、纪检监察室

1、负责协助局党委搞好纪检监察工作。

2、负责局党委民主生活会议及纪检监察相关会议的组织、准备和会议记录、整理工作。

3、负责纪检监察工作方面的公文、材料及有关制度的起草、审核、校印工作；

4、负责协助局党委抓好全系统的党风建设、行风建设和反腐倡廉工作。

5、负责协助局党委对各单位的从政行为和工作程序执行情况的监督工作。

6、负责承办和协助上级机关办理本系统违纪违规案件的调查、审理、上报等工作。

7、负责纪检监察方面的来信来访的接待、受理、承办、转办和督办工作。

8、负责纪检监察信息、印章管理、案卷管理及移交等工作。

9、承办局领导交办的其他工作。

十二、监察大队

1、承办各类土地违法案件的调查、取证、立案、处罚、执行和结案工作，并敦促有关单位及时按属地管理原则，申报补办用地审批手续。

2、负责承办闲置土地的具体处置和土地使用权收回工作。

3、协助查处非法探矿、采矿案件。

4、负责对系统的用地材料及程序进行监督检查工作。

5、负责《土地市场动态监测与监管》系统中建设项目用地开工、峻工、验收等土地利用情况的监管，并实时更新。

6、承办局领导交办的其他工作。

十三、直属分局

1、负责城区国有土地有偿使用费的征收。

2、负责城区行政、企事业单位的土地使用权划拨转出让、出让续期、出租、改变土地用途的管理工作（涉及收购储备后招拍挂出让的，经济任务按本文件第十九条第1款执行）。

3、负责承办城区“三房”登记的呈报管理工作。

4、负责在《土地市场动态监测与监管》系统中实时录入各承办宗地的《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》。

5、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

6、承办局领导交办的其他工作。

十四、土地交易中心

1、负责承办城区范围内国有土地使用权的交易工作。

2、负责承办全市国有土地使用权招、拍、挂出让工作。

3、负责原土地储备供应中心移交土地的处置和管理工作。

5、负责《土地市场动态监测与监管》系统目录下《储备地块管理》的数据实时录入及承办宗地的《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》的实时录入工作。

5、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

6、承办局领导交办的其他工作。

十五、土地整理中心

1、负责落实全市土地开发整理和耕地占补平衡工作。

2、负责参与全市土地开发整理专项规划的编制工作。

3、负责组织全市国家、省级投资土地开发整理项目的选址、立项、申报、项目实施、验收等管理工作。

4、负责组织全市各类土地开发复垦整理项目的选址、立项、申报、项目实施、验收等管理工作。

5、负责土地整理方面项目资金的管理、监督及审核工

作。

6、负责武汉联络处的财产和日常管理工作。

7、承办局领导交办的其他工作。

十六、规划院

1、负责各类用地勘测定界工作

2、负责提供与《土地市场动态监测与监管》系统相适应的正确的宗地界址点成果表。

2、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

3、承办局领导交办的其他工作。

十七、评估所

1、根据市局安排及时修订全市各类土地基准地价。

2、负责各类用地的价格评估工作。

3、承办行政服务大厅窗口转办的审批事项。

4、承办局领导交办的其他工作。

十八、矿产资源管理站

1、负责全市矿产资源总体规划、地质环境保护规划、地质灾害防治规划和矿产资源开发方案的落实工作。

2、负责全市探矿权、采矿权登记的受理、报批工作。

3、负责全市探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费的征收工作。

4、负责参与探矿权和采矿权纠纷的调处工作。

5、负责矿产资源管理的基础性工作。

6、负责全市地质灾害监测、防治措施的制定和落实工作。

7、做好建设用地项目地质灾害危险性评估和压覆矿产的初审工作。

8、负责相关项目的申报、实施、管理和验收工作。

9、负责采矿企业安全生产的指导、督促工作。

10、承办局领导交办的其他工作。

十九、各乡、镇、办国土资源所

国土资源所是市国土资源局的派出机构，在市国土资源局的领导下，在其管辖的区域内，主要履行以下职责：

1、宣传、贯彻、执行国家和省有关国土资源管理的法律法规、方针政策，以及我市依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。

2、参与土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划及其他专项规划的编制和实施工作。

3、实施基本农田划区定界工作、耕地保护特别是基本农田保护工作；协助编制土地开发、整理、复垦计划，并配合整理中心对实施情况进行监督管理。

4、负责农村居民建房用地的报批及批准后的组织实施和监督管理工作；协助做好农用地转用、集体土地征收、征用。

5、协助做好土地评估、土地交易、土地收储和招拍挂工作及具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作。

6、负责土地权属调查做好土地调查、统计工作。

7、负责土地利用动态监测监管工作，在《土地市场动态监测与监管》系统中实时录入各承办宗地的《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》。

8、协助矿管站做好矿产资源管理及地质灾害的监测和防治工作。

9、开展国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为；配合上级国土资源部门做好国土资源违法案

件的调查核实、取证和处理工作。

10、做好国土资源信访接待工作，调查处理土地权属纠纷及时调处和化解矛盾。发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源部门报告。

11、承办市局和上级国土资源部门交办的其他事项。

二十、其他具体规定

1、为鼓励各单位切实执行39号令，除原收购储备的31宗土地使用权招、拍、挂出让，其土地纯收益全部计算土地交易中心经济任务外。现在收购储备的土地使用权招、拍、挂出让的，其土地纯收益土地交易中心与辖区国土所按6︰4分成计算经济任务；如涉及原城区行政、企事业单位土地使用权收购储备后招拍、挂出让的，则其土地纯收益土地交易中心只与直属分局按6︰4分成计算经济任务。

2、国有土地使用权转让一律使用土地证作权源。无权源的国有土地使用权转让，先由当地国土所组织申报初始登记，取得土地证后，再按职能依法办理手续。

3、无权源国有土地使用权出让，其土地出让金不得低于评估地价。

4、各相关科室、局直二级单位、各业务承办单位应至少派1名工作人员完成《土地市场动态监测与监管》网的用户注册。注册的用户必须是实名，注册后的用户密码由注册人自已保管，泄密后要及时注销并申请更新，如用户名被盗用或借用而造成不良后果及影响的由注册人承担。

5、凡需提交局业务会审的地价评估报告必须由国土局出具委托书，评估所不直接受理用户申请。其它类型评估由

评估所（楚岳公司）自行把关。

需提交局业务会审的地价评估流程如下：

申请→承办单位调查初审→国土局出具委托→评估公司估价→会审会讨论→备案

6、其它未具体界定的职能，按属地由辖区国土所进行管理。具体工作中的有关职能争议，由市局分管领导调处，调处不成的，由局务会审议决定。

二○○九年三月十七日

主题词：国土资源 职能 界定 通知 石首市国土资源局办公室 印发

篇2：国土资源系统职能界定

城市政府是城市的领导者和组织者，担负着建设、管理和推进城市发展的重要责任。合理地界定城市政府在城市经营中的职能，能有效地引导、规范和推动城市经营战略的正确实施。然而，我国城市政府职能虽历经多次转变，在某些方面却仍然存在着很大的问题。下面就以食品安全为例谈谈对城市政府职能界定问题的看法。

近期各地出现的食品安全事件，引发人们对食品安全的普遍担忧，也暴露出食品安全监管的诸多漏洞。2008年中国奶制品污染事件是其中较为轰动的。事件起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发现患有肾结石，随后在其奶粉中被发现化工原料三聚氰胺。事件引起各国的高度关注和对乳制品安全的担忧。中国国家质检总局公布对国内的乳制品厂家生产的婴幼儿奶粉的三聚氰胺检验报告后，事件迅速恶化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在内的多个厂家的奶粉都检出三聚氰胺。该事件亦重创中国制造商品信誉，多个国家禁止了中国乳制品进口。9月24日，中国国家质检总局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中国多地政府下达最后通牒收缴剩余问题奶粉。2011年《每周质量报告》调查发现，仍有7成中国民众不敢买国产奶。

三鹿奶粉事件跟政府管制错位有极大关系。与国外相比，我国政府在相关行业和领域的执法部门较少，市场安全主要靠单位、靠国有企业自身的自觉性和自治力。政府监管资源不足、监管力度不够直接导致了对奶粉蛋白质的检测不过关的问题，所以三聚氰胺在之前未被查出。实际上，奶粉市场出现这样严重的质量安全问题，很大一部分责任也得归于政府的过多管制和职能越位。就比如说，牛奶市场有价格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶产品市场。对于低端市场，政府是不允许随便涨价的。但在原材料生产、加工成本上涨的背景下，鲜奶供应定会下降。按市场规律来说是产量少了价格必然要提高，如果价格被强制打压，便很难确保产品的原有质量。

食品安全是政府管理的重要职能，透视问题的严重性，其主要原因与各级政府及其各部门之间的职能交叉、职责分工不明、责任不清等现象密切相关。因此明确划分政府层级，确定其职能就成为解决城市政府管理问题的关键。政府监管工作不能“抓大放小”、“抓易避难”，应按照责权统一以及“谁分管，谁负责”的原则，建立健全食品安全监督管理责任制度和责任追究制度，进一步梳理各部门监管职能，细化环节，理顺关系，明确职责，避免监管职能重复交叉和模糊不清，使监管领域做到不重不漏。卫生、工商、质监等部门应注重基础建设、日常监管和专项整治并举，积极推行食品卫生监督量化分级管理，以创新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必须真正树立起服务的理念。在计划经济条件下，政府的经济职能可以用“管理”二字来概括，但是在现今发展市场经济的背景下，政府更应当尊重并顺应经济发展自身规律，将更多的管理转变成为服务。其职能必须从过去的过多地具体干预和管理经济与社会的事务，尽快转变到引导、服务、规范、管理、宏观调控和公益事业上来，合理减少不必要的行政干预，从而为经济发展和市场运作创造正常、良好的环境。

篇3：国土资源系统职能界定

近几年,东、中部地区日趋严重的雾霾天气给人们的工作、生活和身体健康带来重大的影响,它不仅源于工业污染,而且还源于土壤、水源的严重污染。随着产业转移,西部地区,尤其是高原湖泊地区,会不会也像东、中部地区那样深陷污染之中呢?西南高原湖泊形成于地壳下沉或断裂,它与四周群山环抱,与坝地相伴而生,形成湖山一体景色,具有一定的封闭或半封闭特性。高原湖泊不仅是高原明珠,更是生态天堂、气候调节器和生活必需品。它不同于河流和平原湖泊,其多为内流湖、构造湖,湖泊的空间布局深受构造和水系的控制,径流量少,水资源相对匮乏,换水周期较长,水文条件不稳定。由于高原湖泊的地理隔绝使其本身及周围山地的生态系统具有较高的特异化,特有物种众多,所以其生态更加脆弱。一旦被污染,不仅短时间内难以恢复,而且还会对本地区乃至全国的气候产生重大影响。段顺琼、胡元林、耿言虎等人的研究发现,云南高原的大多数湖泊水质已经开始下降,生物种类、物质多样性减少,森林遭受严重砍伐,其主要原因是工业发展和人口活动增加带来的危害。另一方面,西南高原湖山地区又是经济欠发达地区,提高当地居民的生活水平也是我国经济平衡发展和构建和谐社会的重要目标。因此,地方政府必须认真思考高原湖山生态资源的最优配置问题。根据科斯定理,高原湖山生态资源最优配置的基础是产权的界定。如何界定产权,不同的学者有不同的观点。科斯认为只要产权是明晰的,且交易成本为零,无论初始产权如何界定,资源配置均可以通过市场交易达到帕累托最优。马克思把产权关系看成一种法权关系,是生产关系的法律表现。张五常认为交易费用和机会成本是产权界定的重要影响因素。德姆塞茨从人与人之间关系方面界定产权,并认为产权取决于交易费用。阿尔钦认为公有产权由于界定不清,降低了资源的使用价值。巴泽尔从微观层面把交易成本细化到产权所依托的资产属性,并用资产属性和测度成本阐释现实社会中各种经济现象、合同与企业组织差异性的原因,进一步深化了科斯、威廉姆森等人的产权模型。西南高原湖山生态系统特有的动植物资源、人文资源使其具有不同于其他资产的属性,既有经济属性,也有生态属性。由于这些属性相互交织和依存,不仅价值难以准确测量,导致交易成本极高,而且所有权也难以分割,导致产权界定困境。

2 高原湖山生态系统所有权分割的不完全性

国家对自然资源的行使是通过政府来进行的,即自然资源的管理权由政府拥有,且不可转让。生产者所需的自然资源只能从政府那里获得,即从自然界转入生产领域,这一过程法律上称之为第一次资源转移。第一次资源转移是由政府以特许的方式把自然资源的开发使用权出让给单位和个人行使。西南高原湖山生态系统的资源产权包括国家所有制和集体所有制两种形式,以国家所有制为主,其使用权采用的是承包经营模式。承包经营制度将集体所有或国家所有耕地、林地等生产资料发包给企业和农户,承包经营者对所承包的生产资料享有占用权、使用权、收益权以及国家政策所允许的处分权,独立行使经营自主权,并按双方协议规定上缴承包金和税金。西南高原湖山生态系统的资产属性包括山清水秀、生物多样性和独特性、调节气候和大气成分、工农业生产和生活等,既有生态属性,又有经济属性,每种属性具有不同的潜在收益和交易成本。承包经营转让的仅是高原湖山生态系统的一部分属性或属性的一部分(如经济属性),而其余属性或属性的另一部分(如生态属性)则被保留,从而导致同一高原湖山生态系统的使用权被分割:两个或两个以上的承包者拥有它的不同属性或同一属性的不同部分,没有被分割的属性或部分将会成为共同财产,它们很难在承包者之间进行分摊或不完全可分,并且监督和控制成本很高。为了攫取更多的短期利益,降低承包经营风险,承包者重点关注高原湖山生态系统的经济属性,在取得经营管理权后则对高原湖山生态系统中的珍稀动物进行过度捕杀,对稀有植物大肆采伐,并不考虑长久经营高原湖泊和森林策略,使高原湖泊和森林经营的后续资金投入严重不足,并最终导致高原湖泊和森林严重退化。

3 高原湖山生态系统所有权配置影响因素的易变性

资产的收益权只是资产产权的一部分。巴泽尔认为,其他人越是倾向于影响某人资产的收入流而又不需要承担他们行动的全部成本,则该资产的价值就越低。当高原湖山生态系统具有较高的外部性时,其资产的价值较低。为了最大化高原湖山生态系统的价值,必须最有效地约束无补偿利用该资产的使用权,其根本原因在于高原湖山生态系统资产属性的易变性。高原湖山生态系统是为了人类的生存和发展服务的,该资产的产权产生服务流。服务流产生相应收入流。当高原湖山生态系统的服务流较容易确定时,可以根据它的服务水平索取相应的费用,其产权相对容易受到保障。但是,由于高原湖山生态系统属性的动态性,它的服务流和相应的收入流也将随之发生变化,且不确定或不能完全预见。收入流是产生潜在利润的前提。资产的所有者实行有效控制的潜在利润,被称为潜在控制。潜在控制是资产所有者通过对管理绩效进行有效的监督而实现财富收益的能力。市场环境的不稳定性导致交易费用、信息费用、管理费用的变化,这些费用的变化又进一步导致潜在利润的变化,最终导致所有权结构的部分改变。完全测定这些变化,其成本花费是高昂的。同样,监督它的收入流的一部分是否被交易各方攫取,其成本也是很高的。一般来说,交易双方都能够影响由资产交换产生的服务流,它使所有权不能得到充分地保障。由于同一高原湖山生态系统的不同部分所体现的属性(如生物多样性和独特性)是不一样的,所以它们产生的收入流也是有差别的。这种属性受所有者和承租者的共同影响。承租者要想知道自己承包的山林或湖泊包含的生物多样性和独特性,在多大程度上是山林或湖泊性能的自然结果,在多大程度上是自己小心保护的结果,代价是昂贵的。同样,山林或湖泊的所有者也很难讲清楚:山林或湖泊生物多样性和独特性降低,在多大程度上是由于承包者的经营活动引起的,在多大程度上是由于山林或湖泊性能的自然变化引起的。结果,无论是山林或湖泊的所有者还是承包者,均不太注重对山林或湖泊环境的保护,从而导致一些收入流被留在公共领域,其中部分又被若干承包者再攫取。

4 高原湖山生态系统个人权利让渡的困境

承包经营责任制使承包者与国家之间形成一种合同治理产权的交易。家庭承包者是由依照他们自己利益行动的个人组成,集体或国家是由对应的组织如村委会、企业、政府等组成。此外,还有个人和这些组织之间的合同。因为个人的目的非常清楚,就是把所有的产权都定义为个人占有的权利。承包合同的双方表面上是个人与组织的关系,但实际上表现为个人与个人之间的关系,不管其中个人是否代表其组织。例如,承包费的多少是由个人与耕地、林地所有者的代理人商定并签署,而代理人为了交换按小时计算的工资,向政府或企业让与支配他们的时间的权利以及从承包者那里收取的承包金的权利。作为个人,追求的是个人利益最大化。个人最大化假设,尤其是个人使他们权利的价值最大化假设,不仅能够直接反映个人的行为,而且还能够间接反映组织功能基础。从整体来看,高原湖山生态系统是非均质的,不仅每一单位面积的自然资源是不一样的,如湖水的质量和数量、山石的形状、动植物的种类和数量、坡度的大小、土壤中各种营养物质的多少等,而且人文资源也是不一样的,如基础设施、居民的文化、灌溉渠的质量和数量等。同时,利用这些资源的难易程度也各不相同。如果要对这些特征进行准确地估价,则需要对每一单位面积高原湖山生态系统都作出度量,但度量成本是十分高昂的,甚至有些特征根本无法度量。那些未计价的属性将被置于公共领域,无论是承包者还是代理人,均可以利用这样的属性获得收益,如承包者可以利用那些他们刚好无须付费的属性获益,代理人可以利用权力寻租,直至这些属性所产生的净收益等于零为止。因此,对于任何高原湖山生态系统属性,如果承包者改变它而所有者又不收费,则承包者可以无偿使用这些属性,最后导致高原湖山生态系统被过度开发和使用。

5 结论

由于独特的地理位置、气候、地形地貌、民族文化,西南高原湖山生态系统培育了特有的水资源、动植物资源、人文资源等。不仅这些资源之间相互依存、优势互补,而且每种资源都具有不同的属性,每种属性均产生一定的经济和生态价值,并随着经济的发展而不断变化。所以,要想完全分割这些属性,不仅很困难,而且代价也是高昂的,表现为所有权分割的不完全性、所有权配置影响因素的易变性、个人权利让渡的困境等。如若人为地强行分割这些属性,必然会导致部分属性或属性的一部分被置于公共领域,无论是承包者还是所有者及其代理人,都将尽力攫取这部分公共利益,从而使高原湖山生态系统被过度开发和使用,导致环境保护的短期化。从长期来看,首先要加强西南高原湖泊地区基础设施的建设,改善市场交易条件,提高高原湖山生态系统的经济价值;其次要通过产业共生生态补偿,实现农业产业化经营,不断提升高原湖山生态系统的价值创造能力,变生态效益为经济效益,从而促进西南高原地区社会经济的可持续发展。

摘要：西南地区高原湖山生态系统作为我国重要的生态屏障,其独特的动植物资源、人文资源等既具有生态属性又具有经济属性,产生特有的生态价值和经济价值。由于高原湖山生态系统属性的交易费用较大和其复杂性、动态性,所以高原湖山生态系统产权完全界定非常困难。承包经营的仅是高原湖山生态系统的部分属性,而其余属性则被置于公共领域,无论是享有使用权的承包人还是拥有所有权的代理人均可从中攫取利益,从而导致高原湖山生态系统被过度开发和利用。

关键词：高原湖山生态系统,资产属性,产权界定

参考文献

[1]顾为东.中国雾霾特殊形成机理研究[J].宏观经济研究,2014(6):3-7.

[2]李春卉,张世涛,叶许春.云南高原湖泊面临的保护与开发问题[J].云南地质,2005(4):462-470.

[3]段顺琼,王静,冯少辉,等.云南高原湖泊地区水资源脆弱性评价研究[J].中国农村水利水电,2011(9):55-59.

[4]胡元林,赵光洲.高原湖泊湖区可持续发展判定条件与对策研究[J].经济问题探索,2008(8):88-91.

[5]耿言虎.生态视阈下的森林管理制度变迁及其反思——云南M县案例研究[J].中国农业大学学报:社会科学版,2015(5):31-40.

[6]吕天奇.马克思与西方学者产权理论的观点综述与分析[J].西南民族大学学报:人文社科版,2004(3):121-126.

[7]张五常.佃农理论[M].上海:中信出版社,2010.

[8][美]哈罗德·德姆塞茨,银温泉.关于产权的理论[J].经济社会体制比较,1990(6):49-55.

篇4：国土部：严格界定养老用地

国土部最新的《意见》首先明确界定了养老服务设施用地范围。明确专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管等服务的房屋和场地设施占用土地，才可确定为养老服务设施用地。老年酒店、宾馆、会所、商场、俱乐部等商业性设施占用土地，不属于此范围。

《意见》同时明确，规划为医卫慈善用地的土地，方可布局养老服务设施用地，其他用地中只能配套建设养老服务设施用房，并分摊相应的土地面积。

银监会：严防房地产领域信贷风险

4月29日，中国银行业监督管理委员会于2014年第一季度经济金融形势分析会上提出，银行业要加强精细化管理，严防房地产领域信贷风险。继续严格执行国家房地产调控政策和差别化住房信贷政策。强化房地产开发企业和土地储备贷款风险防范。加强经营性物业贷款风险管理和房地产信贷风险分区域管理，大力服务保障性安居工程建设。

会议提出，要加强银行业不良贷款余额和比率“双控”管理，积极防范化解突出信贷风险。加强重点领域风险防控，坚持“有保有控、区别对待”，避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷造成企业资金链断裂。

2016年实施不动产统一登记制度

国土资源部网站4月21日刊登报道称，国土资源部地籍管理司负责人在接受专访时表示，目前总的考虑是：2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

篇5：西部地区社区职能的科学界定

一、西部地区基层政府与社区职能定位的客观必要性

在构建社会主义和谐社会的大背景下, 整合社会管理必须从最基层的社区居委会做起, 那么社区建设的核心就是理顺政府与社区关系, 通过制度创新, 实行城市社区体制全面改革, 使政府归位、社区自治。社区职能定位便是其中一项重要内容。

首先, “单位制”松动, 广大职工从“单位人”过渡到“社会人”。随着经济体制改革的推进, “单位制”受到强有力的冲击, 单位原先的一部分社会职能逐渐向城市行政组织、街道办事处和居民社区转移。

其次, 新阶层出现, 自由职业者日益增多。他们共同的特点是没有固定的单位, 对这些居民思想意识的掌握和行为控制以及将来实施的社会保障和行政管理只能依靠社区居委会的工作。

第三, 越来越多的外来人口正在加重城市管理新的压力。外来人口一方面为城市经济繁荣作出贡献, 另一方面又与城市居民争抢就业岗位, 同时越来越多的外来人口加剧了城市交通、治安、市政、环境卫生、计划生育、人口管理等城市综合负担。

第四, 城市社会出现新贫困阶层, 并且人数规模有所扩大。国有企业失业人员、下岗后未能再就业人员、困难企业领不到工资的在职职工和被拖欠工资的退休人员, 构成新贫困阶层的主体。

第五, 城市化进程加速, 城乡二元化结构逐渐被打破, 失地和无地农民走向城市, 旧城区的改造和新城区的开发迅猛推进带来居民动迁安置、道路畅通、社区卫生保洁、园林绿化等问题, 要求社区居委会在城市管理现代化体系中发挥更大的作用。

现在的问题是, “社区是个框, 什么都往里面装”, 社区职能过多, “小巷总理”不堪重负。其中主要的问题, 一是社区建设偏离社区自治和服务居民的职能, 社区居委会事实上扮演着政府下属行政机构的角色;二是社区工作80%以上都是政府交办的工作, 工作方式基本上是按政府的指令行事, 产生了服务职能履行缺位的问题;三是目前社区居委会选举的工作程序, 实际上是由街道办事处择定居委会组成人员, 再由居委会择定居民片组长和居民代表, 然后再进行选举;四是在从无序向有序过渡的过程中, 政府公共服务不能到位。所以, 科学界定基层政府和社区的职能, 理顺工作关系在构建社会主义和谐社会的过程中就显得十分重要和必要。

二、社区职能的科学界定

社区职能定位是社区建设的关键问题之一。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”这就表明, 社区不是政权机关, 不是政府派出机构。但是, 这些年来, 社区职能定位问题一直不明确、不准确, 几乎各行各业、各部门都要求一竿子插到社区, 造成社区工作的繁杂和无序, 社区成了行政部门的附属单位。明确社区职能定位不仅是为了扩大民主、厉行法治, 也是为了建设管理有序、文明祥和的新型社区。

1. 管理职能。

在政府部门的指导下, 在社区党组织的领导下, 组织社区成员进行自治管理, 搞好社区卫生、社会保障、文化、计生和治安等各项管理, 完成社区成员代表大会, 共建理事会确定的管理目标。管理有序是社区义不容辞的职责。它主要体现在对与社区居民有关的行政事务和公共事务的管理上, 包括把松散的个人和单位组织成为关系相对紧密的群体或团体, 形成具有共同利益的诉求主体;处理社区关系 (社区之间、社区组织之间、住户之间、驻区单位之间的关系, 以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系) , 维护社区利益;培养社区成员的社区意识和对社区的认同感, 提高其参与社区活动的积极性和主动性;宣传宪法、法律、法规和国家的政策, 维护居民的合法权益, 教育居民履行依法应尽的义务, 爱护公共财产, 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;调解民间纠纷, 协助维护社会治安, 消除社区内存在的各种不稳定因素, 维护社区的安定团结;协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议;配合有关部门做好本居住社区内依法剥夺政治权利、管制、缓刑、假释、保外就医等人员的监督和帮教工作;加强社区管理主体的组织建设、功能建设和制度建设, 提高自身素质;管理本社区居民委员会的财产。

2. 服务职能。

服务居民是社区的宗旨。社区服务体系包括福利和公益服务、卫生服务、教育服务、文化服务、法律服务、家政服务和物业管理服务等。社区服务的具体内容主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务, 面向社区居民的便民利民服务, 面向社区单位的社会化服务, 面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。社区服务是社区建设重点发展的项目, 具有广阔的前景。组织社区成员进行便民服务, 动员和组织社区成员共驻共建, 资源共享, 办理社区公共事务和公益事业, 组织志愿者队伍, 办好社区服务业;协助政府落实城镇最低生活保障制度, 介绍就业和开展优抚救济工作。

3. 教育职能。

组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育, 开展职业培训, 文化娱乐和体育活动, 开展五好文明创评活动, 形成具有本社区特色的文化氛围, 增强社区成员的归属感和凝聚力。具体包括两个方面:一个方面是社区思想政治教育。这就是加强社区居民的理想、信念、世界观、人生观教育, 加强社区居民的“八荣八耻”教育, 宣传宪法、法律、法规、规章, 宣传党的路线、方针、政策;组织引导社区成员开展法制教育、公德教育、青少年教育和“两劳”人员教育, 引导人们树立科学、文明、进步的思想观念和生活方式;开展多种形式的文明社区创建活动, 积极宣传、推广和普及先进的思想文化, 寓教育于活动之中, 在社区形成共同的行为准则、共同的理想信念;突出阵地建设, 实现教育手段的现代化;建立以基层党组织为核心, 以社区内企事业单位、社会团体、政工干部为骨干, 行政干部分工负责的党政工团齐抓共管的思想政治工作网络体系。另一方面是社区文化建设。这就是加快社区居民的科学知识的普及, 营造健康向上的社区文化氛围;健全旨在满足不同阶层需要的社区文化设施;开展职业培训、文化娱乐和体育活动;突出居民的主体作用, 设立一些群众性文化活动组织为居民参与到社区文化活动中创造条件;注重文化设施的投入, 形成具有本社区特色的文化氛围。

4. 监督职能。

受社区成员代表大会成员指派或共建理事会成员委托, 并及时将监督意见向上级机关及部门反馈, 对社区内的物业管理, 履行其工作职责的情况进行监督。

5. 配合协助政府及其派出机构完成有关任务。

政府的主要职责, 应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上, 放在规范财产关系、信用关系和契约关系上, 放在为确保市场竞争的公平, 维护市场秩序, 维护社会生活的公平与效率上, 放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。社区不是政权机关, 不是政府派出机构。社区只有真正履行民主自治、社会服务、教育文化、卫生环境、社区治安、社区党建等一系列职能, 才能有序推进职能定位, 建设管理有序、文明祥和的新型社区和构建社会主义和谐社会。

参考文献

[1]中华人民共和国城市居民委员会组织法[N].人民日报, 1998.12-27

[2]于显洋.社区概论[C].北京.中国人民大学出版社, 2006

[3]蔡禾.社区概论[C].北京.高等教育出版社, 2005

[4]王翠芳.对城市社区社会职能定位的思考[J].河北广播电视大学学报.2006.4

[5]王延华.城市经营中政府职能定位[J].辽宁行政学院学报, 2006.2