政府综合财务报告体系（精选十篇）
政府综合财务报告体系 篇1
关键词：政府综合财务报告,财务分析,财务指标,研究综述
2014年12月31日,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,该方案指出在2020年前建成中国特色政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。方案明确四大任务:建立健全政府会计核算体系、政府财务报告体系、政府财务报告审计和公开机制和政府综合财务报告分析应用体系。上述四者虽属不同任务,但四者之间通过政府会计信息的传导与应用,共同形成一个有机的整体。政府综合财务报告分析应用体系作为实现该目标的四大任务之一,对政府综合财务报告体系的完善起推动作用。但是政府综合财务报告财务分析体系的建立不应滞后于政府综合财务报告的编制,而应与其同步,甚至先于政府综合财务报告的研究。政府综合财务报告财务分析体系基于政府财务报告信息使用者需求,将政府综合财务报告呈现的会计信息加以分析,对政府各方面能力做出评价,从而实现政府公共受托责任的报告。政府综合财务报告分析体系的建立能对信息使用者评价、决策所需信息进行反馈,从而指导政府综合财务报告内容的完善。
一、政府综合财务报告财务分析体系研究现状
(一)政府综合财务报告财务分析体系研究现状
由于我国政府会计改革起步时间较晚,研究期限较短,政府综合财务报告编制工作尚未完成,对于政府综合财务报告分析体系的研究数量有限,故将相关文献详细描述。政府综合财务报告财务分析是以政府财务报告呈现的信息为基础,采用系统、科学的分析方法,对政府财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平做出评价(国务院,2014)。政府综合财务报告信息作为政府行使权利、履行受托责任的体现,也是评价政府财政风险、绩效管理的重要依据。财政部(2015)在《政府财务报告编制办法(试行)》中对政府财政经济分析予以划分,认为该分析应从政府财务状况、运行情况、财政中长期可持续性三个方面加以分析。陈穗红等(2015)研究政府资产负债表信息与地方政府债务能力评价的关系。政府资产与负债信息不同于以往政府预算所提供的流量信息,该存量信息能科学地评估和预测政府偿债能力。此外,由于我国政治制度存在特殊性,我国中央和各级地方政府作为国家代表,代为行使国家对于国有资源的所有权。这样一来,地方政府资源构成复杂且差异性较大,故在评价地方资产总额上存在障碍。资产作为评价偿债能力的重要因素之一,其与偿债能力相关性差异可作区分地方政府资产,衡量地方政府偿债能力的标准。张曾莲、曹敏(2007)则基于现行政府会计报表数据,设计评价政府资产变现、业务活动效率、盈利能力和代际公平等5方面能力的相关比率,并提议该评价体系的建立可借鉴企业财务报告和国外政府财务报告分析方法,但应考虑政府职能以及我国国情等因素的差异。在运用政府综合财务报告信息时,可将政府财政收支类指标与之相结合,或将各类指标重要性加以区分,以增强评价结果的可用性。
(二)政府财务信息分析研究综述
政府综合财务报告信息分析研究文献较少,其相关文献多基于政府财务信息展开。政府有限财务报告分析是信息使用者与财务报告之间的“桥梁”,通过系统、深入的研究,信息使用者对报告主体的财务状况、风险等级等做出全面准确的判断,从而对政府的受托责任履行情况作出评价。众多学者研究的方向主要涉及以下两个方面:
1. 政府财政风险研究综述。
政府财政风险是指财政领域中各种不确定因素导致主体遭受损害的不确定性(高志立等,2001)。关于政府财政风险的研究主要分为三类:
第一类,通过评估政府资产、负债以及净资产来衡量政府财政风险。大多数学者认为应以政府资产负债表为基础,使用不同的分析方法对财政风险做出判断(张春霖,2000;丛树海、郑春荣,2002等)。该种方法多为定性分析,无法对财政风险做出量的判断。
第二类,利用债务率、国债依存度等风险指标或财政风险矩阵对财政风险进行衡量。Miguel Almeyda和Sergio Hinojosa(2001)根据Black和Scholes的期权定价公式,提出基础设施项目的微观风险评估方法。Gapen等(2005)研究表明,政府偿还国外债务依赖于政府资产市场价值,当政府资产市场价值低于国外债务时,政府将发生主权违约。他还进一步研究了违约距离、违约概率等风险指标。除此之外,叶汉生、林桢(2004)增加国债偿债率和国家综合负债率对财政风险加以度量,经计算我国国债规模从静态看仍在适度区间,从动态看我国面临巨大的债务压力和与日俱增的潜在风险。刘谊、刘星等(2004)从地方债务风险入手构建地方财政风险监控体系。张志超(2004)则扩大指标选取范围,将赤字率、或有债务规模、失业率、经济增长速度等指标分为环境变量和内部变量,通过对指标的综合运用,构建风险评价指标体系。
第三类,建立财政风险预警系统。丛树海和李生祥(2004)选取了8个财政内部风险指标和12个财政外部风险指标作为预警指标,研究发现财政外部风险较财政内部风险出现时间早。裴育(2003)利用宏观经济指标以及债务状况指标构造方程,研究得出我国财政风险处于偏高的状态。在经济、财务指标的基础上,祝志勇、吴垠(2005)增加制度因子,将国有化率、市场化指数、财政分权指数以及交易费用这四个指标用于构造分析模型,经实证分析发现国有化率对财政风险影响最大,且二者之间呈反向变动关系。由于各国国情差异,《马斯特里赫特条约》所规定的国际警戒线并不适用于我国。王亚芬、梁云芳(2004)结合国际警戒线、我国经济发展状况等因素,对财政风险指标警戒线重新度量,获得各指标风险区间。
2. 地方债务风险研究综述。
债务风险作为政府财政风险的重要组成部分,成为众多学者研究的对象,且自2009年以来,国务院逐步允许地方政府自行发债,地方政府以债券为主的融资模式将逐渐形成。地方政府债务作为一把“双刃剑”:一方面解决地方政府资金紧缺,发挥财务杠杆作用,另一方面增加地方财政风险,导致地方经济进入恶性循环。Samuelson(2014)对中国官方以及瑞士银行发布数据研究发现,地方政府借款项目中有极少部分能够对借款予以偿还,这使得地方债务到期无法偿还风险极大提高。并且经过相关研究发现,大约有40%的地方债务已经逾期,这种情况仍将继续。因此,摸清地方发行债券的数量以及规模,预防地方债券发行所产生的风险成为防范政府财务风险的前提。陈穗红等(2015)在充分考虑地方政府资产不对称性的基础上,将其资产予以划分,根据资产的相关性设计“地方政府有效资产负债率”指标对地方政府债券风险进行评价。王晓光、高淑东(2005)引入模糊评价法,利用债务依存度、债务负担率、财政赤字率等8个指标构造地方政府债务风险评价体系,该体系虽能对地方债务做出初步评价,但由于各地宏观经济目标存在差异,不具有普适性。余应敏、王蓓(2015)从地方政府财政管理水平、借债能力、债务负担能力以及其财政分配体系四方面共10个指标,对宁波市公债发行状况展开研究,发现其偿债压力较大,过大的偿债压力对经济发展产生影响。
二、政府会计信息使用者及其需求研究现状
政府综合财务报告分析体系服务于政府综合财务报告,且政府综合财务报告作为政府会计信息的重要载体,是社会公众了解和评价政府公共受托责任履行状况,并作出评价的重要渠道。相比于我国,西方国家的政府综合财务报告体系改革时间较早,且已形成较为完整的编制、分析体系。借鉴西方国家编制政府综合财务报告经验,有利于我国政府综合财务报告体系的建立。
(一)政府会计信息使用者研究现状
国外政府会计准则大多对政府会计信息使用者做出明确的界定。GASB认为“州和地方政府对外财务报告的主要使用者包括三类:(1)政府主要对其负责的人,即公众;(2)直接代表公民的人,即立法机构和监察机构;(3)向政府提供贷款或参与提供款项的人,即投资者和信贷者“。而国际公共部门会计准则委员会(IPSASB)在第11号研究报告中列举了七种类型的使用者:(1)立法机关和其他管理机构;(2)公众(包括纳税人、选举人、投票人、具体利益集团,还有政府供应或制造的商品、服务和转移支付的接受者等);(3)投资者和债权人(即政府债券的投资者和其他债权人);(4)评估机构;(5)其他政府;(6)经济和财务分析师等;(7)上级管理部门。
相较于国外,我国相关法规对于会计信息使用者缺乏系统、明确的规定,这与我国复杂的公共受托责任是分不开的。我国实行中国共产党领导下的多党合作与政治协商的基本政治制度,在该制度下,两会代表与政府领导成为最重要的政府财务报告信息使用者。赵西卜等(2010)通过对部分政府财务报告信息使用者进行调查,将除社会公众以外的政府财务报告信息使用者分为人大和政协代表、政府决策者、各政府部门和各政府单位四类。张琦(2007)则基于公共受托责任,将政府会计信息使用者分为三类:外部信息使用者及其代理人(全体公众及人大代表);内部信息使用者及其代理人(上级政府及本级政府的行政领导);其他信息使用者(与政府有资金往来的其他组织)。肖鹏、冉梦雅(2015)在此基础上,借鉴IPSASB的分类标准,将政府会计信息的需求者进行了更为明确的划分。政府财务报告信息使用者主要分为5类:立法及监督机构;内部管理者;资源提供者(纳税人、投资者和债权人)、其他政府、国际组织或机构;中介机构和财务分析师[22]。
(二)政府会计信息使用者需求研究现状
政府会计信息是信息需求者预测、决策的依据,不同的信息使用者所需的政府会计信息也不尽相同。根据现有研究,政府会计信息使用者对于政府会计信息的需求主要分为四大类:(1)政府预算执行信息。相关信息需求者包括立法和监督机构、投资者、信贷者以及公民,其与预算信息相比较可以对政府履行受托责任进行初步判断。(2)政府整体财务状况信息。相关信息需求者包括:立法和监督机构、投资者、信贷者和公民。立法和监督机构通过政府整体财务状况做出预算规划,并提供有关项目建议;投资者和信贷者根据政府整体财务状况对政府所筹资金的运营能力、偿还能力以及支付能力进行评价;公民运用政府整体财务状况所反映的信息,对于政府的税收以及相关费用进行推测。(3)政府工作效益和效率信息。将其他政府会计信息与之相结合,有利于使用者科学全面地评价政府工作的经济性、效率性以及效益性并为信息使用者提供选举或投资决策的依据。(4)政府遵守法规信息。财政运转符合法律法规是资金得以高效率使用的保证(赵西卜等,2010;肖鹏、冉梦雅,2015)。
三、政府综合财务报告研究现状
政府综合财务报告分析体系服务于政府综合财务报告,且政府综合财务报告作为政府会计信息的重要载体,是社会公众了解和评价政府公共受托责任履行状况,并作出评价的重要渠道。相比于我国,西方国家的政府综合财务报告体系改革时间较早,且已形成较为完整的编制、分析体系。借鉴西方国家编制政府综合财务报告经验,有利于我国政府综合财务报告体系的建立。
(一)西方国家政府综合财务报告内容研究综述
国际公共部门会计准则委员会(IPSASB)认为一套完整的财务报表应当包括:财务状况表,财务业绩表,净资产、权益变动表以及现金流量表;当主体公布其获得批准的预算时,其还应编制一份关于预算与实际发生额二者比较的单独的财务报表或者在财务报表中对预算栏予以列示;以及包括重要会计政策概述和解释性注释的财务报表附注。
美国政府会计准则委员会(GASB)规定州和地方政府综合年度财务报告应当分为三部分:介绍部分、财务部分和统计报表。其中,财务部分包括审计报告、基本财务报表、基金财务报表以及必要补充信息。基本财务报表包括资产负债表、运营活动表、现金流量表、净资产变动表及财务报表附表等;统计图表部分提供某些非财务信息,提供有关政府主体的经济和社会信息。
美国联邦政府会计准则委员会(FASAB)发布第2号概念公告,其中指出联邦整体政府的财务报告应包括:管理当局的讨论和分析,资产负债表,经营或净资本报表,项目绩效衡量报表以及预算盈余(或亏损)的调整表,财务报表附注以及其他必要的补充信息。
(二)我国政府综合财务报告内容研究综述
政府综合财务报告是全面反映政府综合财务状况,解除政府受托责任的的综合性财务报告。我国虽于2010年底启动权责发生制政府综合财务报告的试编工作,但就其具体实行情况来看,仍未全面推广实行。发达国家(地区)作为政府综合财务报告编制的先驱者,其在编制中形成的经验成为众多学者研究的对象。刘笑霞(2007)则从财政透明度角度对政府财务报告的构建提出要求,认为应借鉴GASB的第34号公告,扩大政府财务报告的构成,从政府层面和基金层面分别对政府会计信息予以报告。郑言(2014)解读美国联邦政府综合财务报告发现,美国联邦政府综合财务报告是以满足报告信息使用者需求为改革方向,确保信息真实、全面。荆新、何淼(2015)指出可借鉴香港政府财务报告,实行“两制”并行、互为补充的会计确认基础,以便完整反映政府资源、负债以及各项活动信息。
我国政府与西方国家在收入、资产、负债等方面存在较大差异,编制适合我国的政府综合财务报告是国内学者研究的重点。部分学者对政府综合财务报告的构建方向进行研究,为政府会计改革指明方向。张琦(2006)试图构建以绩效评价为导向的政府会计体系,并对政府会计、公共受托责任和绩效评价三者之间的关系进行梳理。徐镇绥(2006)认为就当前我国财政管理和会计核算而言,不能贸然采用权责发生制,而应将原有收付实现制进行修正。部分学者对政府综合财务报告的具体内容进行探讨,完成报告整体内容的填充。李建发、张国清(2015)提出应将“政府整体”的概念予以延伸,使其涵盖各个政府层级的政府及其附属主体。扩大报告范围是获取信息需求者所需信息的前提,而如何获取准确的政府会计信息则是学者研究的下一个重点。王彦(2015)指出对公共设施确权、评估以及对政府融资平台企业负债的甄别能从一定程度上提高目前政府资产、负债数额的准确度。我国政府综合财务报告的构建在借鉴西方国家经验的基础上,仍需要学者结合我国国情进行讨论。
四、既有研究成果回顾的思考
通过对已有研究成果的初步分析发现,目前在政府综合财务报告财务分析体系研究方面存在如下两方面的不足:
(一)政府综合财务报告财务分析体系的研究成果过少,不能满足现实需要
从现有研究文献可以发现,目前对于此方面的研究多集中于政府财务数据的分析以及政府综合财务报告内容等方面,而对于政府综合报告财务财务分析体系的构建问题并未得到理论界足够的重视。而从改革进程上看,政府综合财务报告财务分析体系对于中国特色政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度的构建更为重要,现实需求更为紧迫,但现有政府综合财务报告财务分析体系研究较少,难以满足现实需要。
政府综合财务报告财务分析体系是基于政府会计信息使用者需要,以政府综合财务报告信息提供的数据为依据,对政府公共受托责任履行状况进行评价。从分析程序来看,政府综合财务报告财务分析体系的构建应置于政府综合财务报告体系之后。而从整体改革进程来看,政府综合财务报告财务分析体系的前置,不仅有利于提高政府综合财务报告内容的全面性,更有利于政府会计改革效率的提高。
(二)对政府综合财务报告财务分析体系缺乏系统研究
已有政府综合财务报告财务分析体系研究成果相对比较零散,或研究政府会计信息使用者需求,或研究政府绩效评价指标,缺少基于政府会计信息使用者需求,以政府综合财务报告完整信息为对象设计的完整评价体系。现有研究难以对政府公共受托责任进行全面评价,且现有评价难以为政府会计信息使用者所用。
政府综合财务报告解读 篇2
2014年12月12日，国务院以国发〔2014〕63号批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。该《方案》分建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义，指导思想、总体目标和基本原则，主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤、组织保障7部分。
一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义
我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。
（一）有利于全面反映政府资产负债与运行成本。随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。
（二）有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展
二、总体目标与主要任务
（一）总体目标。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系。
1、建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能。
2、全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息。
（二）主要任务
1、建立健全政府会计核算体系。推进财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，在完善预算会计功能基础上，增强政府财务会计功能，夯实政府财务报告核算基础，为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级服务。
2、建立健全政府财务报告体系。政府财务报告主要包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。政府部门编制部门财务报告，反映本部门的财务状况和运行情况；财政部门编制政府综合财务报告，反映政府整体的财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。
3、建立健全政府财务报告审计和公开机制。政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计。审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
4、建立健全政府财务报告分析应用体系。以政府财务报告反映的信息为基础，采用科学方法，系统分析政府的财务状况、运行成本和财政中长期可持续发展水平。充分利用政府财务报告反映的信息，识别和管理财政风险，更好地加强政府预算、资产和绩效管理，并将政府财务状况作为评价政府受托责任履行情况的重要指标。
四、具体内容
（一）建立政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系。
1.制定政府会计基本准则和具体准则及应用指南。基本准则用于规范政府会计目标、政府会计主体、政府会计信息质量要求、政府会计核算基础，以及政府会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等原则事项。基本准则指导具体准则的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则。具体准则依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量、记录和报告。应用指南是对具体准则的实际应用作出的操作性规定。
2.健全完善政府会计制度。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。条件成熟时，推行政府成本会计，规定政府运行成本归集和分摊方法等，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。3.制定政府财务报告编制办法和操作指南。政府财务报告编制办法应当对政府财务报告的主要内容、编制要求、报送流程、数据质量审查、职责分工等作出规定。政府财务报告编制操作指南应当对政府财务报告编制和财务信息分析的具体方法等作出规定。4.建立健全政府财务报告审计和公开制度。政府财务报告审计制度应当对审计的主体、对象、内容、权限、程序、法律责任等作出规定。政府财务报告公开制度应当对政府财务报告公开的主体、对象、内容、形式、程序、时间要求、法律责任等作出规定。
（二）编报政府部门财务报告。
1、各单位应在政府会计准则体系和政府财务报告制度框架体系内，按时编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的财务报告。
2、各部门应合并本部门所属单位的财务报表，编制部门财务报告。
3.报送并公开政府部门财务报告。部门财务报告及其审计报告应报送本级政府财政部门，并按规定向社会公开。
4.加强部门财务分析。各部门应充分利用财务报告反映的信息，加强对资产状况、债务风险、成本费用、预算执行情况的分析，促进预算管理、资产负债管理和绩效管理有机衔接。
（三）编报政府综合财务报告。
1、各级政府财政部门应合并各部门和其他纳入合并范围主体的财务报表，编制以资产负债表、收入费用表等财务报表为主要内容的本级政府综合财务报告。
2、县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报告和下级政府综合财务报告，编制本行政区政府综合财务报告。3.开展政府综合财务报告审计。政府综合财务报告应保证报告信息的真实性、完整性及合规性，接受审计。4.报送并公开政府综合财务报告。政府综合财务报告及其审计报告，应依法报送本级人民代表大会常务委员会备案，并按规定向社会公开。
5.应用政府综合财务报告信息。政府综合财务报告中的相关信息可作为考核地方政府绩效、分析政府财务状况、开展地方政府信用评级、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据。
五、基本原则与实施步骤
（一）基本原则。
1.立足中国国情，借鉴国际经验。在充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上，积极借鉴我国企业会计改革的成功做法，吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验，构建具有中国特色的政府综合财务报告制度。
2.坚持继承发展，注重改革创新。积极吸收近年来完善现行政府会计制度、行政事业单位会计改革以及政府综合财务报告试编中取得的经验，注重制度创新，强化信息技术支撑，准确反映政府资产负债状况和运行成本，促进政府规范管理和有效监督。
3.坚持公开透明，便于社会监督。按照政府信息公开要求，规范公开内容和程序，促进公开常态化、规范化和法制化，满足各有关方面对政府财务状况信息的需求，进一步增强政府透明度。4.做好总体规划，稳妥有序推进。科学合理设计改革总体框架和目标，指导改革有序推进。充分考虑改革的复杂性和艰巨性，先行试点，由易到难，分步实施，积极稳妥地推进改革。
（二）整体设计。建立权责发生制的政府综合财务报告制度涉及面广，技术性、政策性、敏感性较强，宜逐步推进。
1、政府会计规则尚未全面建立之前，在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，2、加快推进政府会计改革，建立审计、公开机制和分析应用体系，落实相关配套措施，力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。
（三）2014—2015年工作。1.组建政府会计准则委员会。2.修订发布财政总预算会计制度。3.制定发布政府会计基本准则。
4.研究起草政府会计相关具体准则及应用指南。5.制定发布政府财务报告编制办法和操作指南。6.开展政府资产负债清查核实工作。
7.完善行政事业单位国有资产管理办法等。8.开展财政管理信息系统一体化建设。
（三）2016—2017年工作。
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南。2.开展政府财务报告编制试点。
3.研究建立政府综合财务报告分析指标体系。
（四）2018—2020年工作。
1.制定发布政府会计相关具体准则及应用指南，基本建成具有中国特色的政府会计准则体系。
2.完善行政事业单位财务制度和会计制度、财政总预算会计制度等。
3.对政府财务报告编制试点情况进行评估，适时修订政府财务报告编制办法和操作指南。
4.全面开展政府财务报告编制工作。5.研究推行政府成本会计。
6.建立健全政府财务报告分析应用体系。
7.制定发布政府财务报告审计制度、公开制度。
六、配套措施
（一）推动修订相关法律法规。推动修订《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等，为推进改革提供法律保障。
（二）修订完善相关财务制度。根据需要，进一步完善相关行政事业单位财务制度和《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等，保证改革顺利实施。
（三）进一步完善决算报告制度。进一步完善决算报表体系，侧重反映预算收支执行情况，与政府财务报告有机衔接。
（四）优化政府财政管理信息系统。构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统，不断提高政府财政管理的效率和有效性。
政府综合财务报告体系 篇3
【关键词】权责发生制；政府综合财务报告；政府会计
2014年12月31日，国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发201463号）正式公布。明确改革主要任务是：建立健全政府会计核算体系，建立健全政府财务报告体系，建立健全政府财务报告审计和公开机制，建立健全政府财务报告分析应用体系。改革的意义重大，是对现有政府报告制度的革命性改进，准确且细化了政府财务信息，弥补了现有报告制度的不足，提高了政府公信力，更有助于遏制盲目决策。政府财务报告是以政府的财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告，主要包括政府的资产负债表、收入费用表及其明细数据表，相关报表附注等。
我国目前的政府财务报告制度仍是以预决算报告制度为主，以收付实现制为核算基础，主要反映政府年度预算执行情况，在反映预算收支状况、加强预算管理和监督方面发挥了重要作用。但随着社会的发展，政府参与的经济活动种类越来越多，仅实行预决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府年度内的资产负债和成本费用情况，不利于政府的资产管理，不利于提升运行效率和防范财政风险，难以满足建立现代政府会计制度、促进经济可持续发展和推进国家现代化管理的要求。因此，必须实施政府会计改革，引入权责发生制，建立全面准确反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的综合财务报告制度。
一、权责发生制政府综合财务报告制度建立的必要性
伴随着近年来我国经济体制的不断深化改革，财政管理方面也不断优化，如2002年推行了政府部门收支两条线，2003年实施了政府采购制度，2007年实行国库集中收付制等等，原有的政府部门预决算报告制度已不能滿足各方需求，那么将权责发生制引入到政府综合财务报告中来已成为必然。
1.国家财政制度建设的精神导向
党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政务综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。2014年的全国财政工作会议强调要“围绕建立权责发生制政府综合财务报告制度，研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南”。相关部门已经意识到有些地方政府大规模举借债务，财政风险日益加大，但从财务报表中并不能体现这些风险信息，只有完善了政府财务报告制度，才能准确获知政府的资产负债及运行成本情况，从而确保国家财政安全。这正是编制权责发生制政府财务报告的重要原因。
2.社会各届需要政府公开更多财务信息
在当今信息社会，政府部门掌握了大量非常宝贵的信息资源，可能对社会主体的发展产生重大的影响。公开政府信息，尤其是财务信息，让社会各主体充分利用这些信息资源，有助其生存发展，这也是建设服务型政府的要求。政府公开财务信息的重要途径是公开具有实际意义的政府综合财务报告。目前，我国在政府财务报告方面尚没有较高的公开性，因此需要建立完善的财务制度和披露制度来规范政府综合财务报告，以便为信息需求者使用。
3.实现我国经济可持续发展的重要环节
经济可持续发展要以经济建设为中心，经济建设的好坏要通过财务报告来反映，可见，财务报告制度关系到经济的可持续发展。政府作为各项公共资源的统筹者，有责任有能力建立清晰准确的财务报告制度，不仅反映当前经济建设的程度，而且更重要的是反映今后的发展趋势，并对可能蕴含的危机信息建立预警机制，这正是建立权责发生制的政府综合财务报告制度的必要性所在。
二、建立权责发生制政府综合财务报告制度的优势
1.履行公共受托责任，接受公共监督
政府财务报告的目标是通过建立健全的财务管理制度，全面反映政府综合财务状况，最终为使用者提供决策依据，以解脱政府的受托责任。其实质就是满足信息使用者的需要，同时，通过政府财务报告，也可以起到公民监督政府的作用。权责发生制综合财务报告能够反映政府履行责任的状况，其通过统一的制度要求来规范报告的内容，使公众对政府的财务状况和经济发展方向有所了解，更有助于提高公信力。
2.规范政府债务管理，建立良好风险预警机制
政府债务是国家财政收入来源的重要组成部分，但随之会产生的是还债的压力。目前并没有明晰的数据表明政府债务数额，尤其是地方政府债务，各种投融资平台五花八门，乱象丛生。引入权责发生制后，虽不能起到立竿见影的效果，但必将有助于规范债务管理，防范被掩盖的政府债务风险，经过一段时期的规范管理，定会形成良好的风险预警机制。
3.全面反映政府财务状况
通过编制权责发生制政府财务报告，收入支出数据将不再是以现金收付为基础，而是按权责发生制要求进行核算，将更加全面准确，政府报告将以高度透明的方式呈现出来，将更准确的反映政府财务状况和运营情况，从而有利于报表使用者准确预测经济运行走势，对经济发展态势做出准确判断。
三、我国政府财务报告制度的现状
1.收付实现制下非现金交易不予记录
收付实现制下，只核算与货币资金交易相关的信息，非现金交易不予记录，这样就不能全面反映在某一特定会计期间的经济活动及其结果，每个期间政府提供的公共产品和服务的成本及其产出的效率水平也无法合理计量。因而就无法有效对政府收支进行监督和评价，也不利于优化公共资源配置，提高政府内部管理效率。
2.不能全面反映政府负债规模
按照《财政总预算会计制度》的规定，“负债是一级财政所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。包括应付及暂收款项、按法定程序及核定预算举借的债务等”，现有的财务报表中只有用现金实际清偿负债时，才会确认支出，因此没有反映政府所承担债务的详细数据，如承担借款的未来还本付息的负担，不良资产的坏账等，重要债务信息往往被忽略或遗漏。
3.无法做出真正的政府综合财务报告
我国现行预算会计系统中，总预算会计和行政、事业单位会计各自有一套会计报表，且各类报表自成体系，不能直接合并形成政府整体的“资产负债表”和“收入支出表”，只能做到简单汇总，而不是合并形成总表。因此到目前还没有一份真正意义上的政府综合财务报告。
4.没有真实地反映政府的运营成本和运营绩效
收付实现制下无法客观体现政府的运营成本，从而不能真实的对政府绩效进行科学评价。绩效考核需要对资源的使用及结果完整的联系起来，但收付实现制中仅将实现了现金收支的款项进行管理。比如计算公共服务成本时只根据实际支出款项而得，而其磨损折旧部分不予考虑，这就导致成本核算的不真实性以及随之而来的绩效考核的不准确。
5.没有包含审计报告，政府财务报告的可信度不高
目前在完成预决算制度过程中，政务财务报告虽然经过了层层审批，但在实务操作中，还是暴露了很多问题，如审批不严，预算执行混乱，年底突击花钱等。国家审计署每年都审计出高达几十亿的违规资金，严重降低了政府财务报告的可靠性。从报告使用者角度考虑，政府财务报告经过审计机构客观公正的鉴定之后，才更具有真实有效性。
四、建立权责发生制政府综合财务报告制度的思考
1.引入权责发生制
收付实现制下，记录收入支出是以现金的收付为基础的，实际收到现金时计入收入，现金付出时计入支出，因此造成了负债不能够全面反映的现象。进行权责发生制改革后，凡是在本期内已经发生的预期经济事项的流入，不论其款项是否收到，都应作为本期的收入，已经发生的预期经济事项的流出，不论其款项是否付出，都应作为本期的支出處理。反之，不属于本期间的收入或支出，即使其款项在本期已经收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。可以看出，引入权责发生制后从整体上反映了一定时期内经济事项的收支匹配情况。
2.构建权责发生制政府财务报告体系
政府会计内容包括三部分，概括起来可称为“一项制度，两个体系”即：政府财务报告制度、政府会计制度体系和政府会计准则体系。政府财务报告制度作为政府会计的主要内容之一，目前还没有形成比较完善的制度，政府财务报告应由一套财务报表及其附注构成，财务报表是核心，其核算基础是权责发生制，旨在关注政府的整体资产负债状况和运营绩效。政府财务报告作为政府会计在一定期间的最终成果，应完整反映政府的财务运营状况，应对潜在的风险，有助于解脱政府公共受托责任，满足人民大众等利益相关者的信息需要。
3.完善政府财务报告审计制度
政府财务报告应当接受客观公正的审计，在此基础上对其分析才具有现实意义。政府编制政府财务报告，社会公众、立法机构等使用政府财务报告，使用与提供政府财务报告的立场不同，其内容的真实性和可靠性可能会受到质疑，这时可以借鉴企业的经验，开展政府财务报告审计。审计机构以公正、独立的身份介入，对政府财务报告进行全面审计，对其数据的准确性进行核实，提供客观、公正的鉴证报告，使政府财务报告更具可信度和可靠性，保证其披露内容的真实、准确、全面。
4.建立政府财务报告的公开制度
权责发生制的政府财务报告不仅能够全面系统地反映政府财务状况，满足社会公众对监督政府的信息需求，还有利于提升政府运营绩效及评价，为各级政府相关部门的决策提供信息，因此应鼓励各级政府公开财务报告的内容和范围，不断完善对财务报告的监督和绩效评价机制，逐步增强公众对国家和政府的信心和支持力度，保证财务报告改革成效。但应做好推行公开工作的基础工作，避免造成数据重复或丢失造成信息混乱。
五、结束语
建立权责发生制政府综合财务报告制度势在必行，但在较长阶段中，仍是逐步深入，逐步细化，逐步扩大试编范围的探索过程。各级政府部门应提高重视程度，认真编制，发现问题及时解决，力求数据准确，不虚增虚减会计事项。随着试编范围的扩大，对显现出的问题及时解决，必将推动改革的进程，完善政府财务报告制度。
参考文献：
[1]马屹立.试编权责发生制政府综合财务报告的建议[J].财会研究，2014，210.
[2]王金秀.论我国权责发生制政府综合财务报告的优化[J].中国财政，2013，42.
[3]付美华.编制权责发生制综合财务报告的难点和建议[J].当代经济，2014年第20期：114.
[4]徐晓翼.关于编制权责发生制政府综合财务报告的思考[J].现代经济信息，2014，250.
政府综合财务报告体系 篇4
一、政府财务报告的理论建构与目标导向选择
政府财务报告主要由会计报表、附表、报表附注与相关的财务信息组成,其中会计报表是最基础,也是最重要的部分,另外政府财务报告还应包括相关的财务信息和非财务信息。为了更加全面、系统、完整地呈现政府财务状况,相关部门应该将规范、完善政府财务报告作为出发点。
(一)政府财务报告的理论建构新公共管理理论是20世纪80年代在新西兰以及部分欧洲国家兴起的一种新的公共行政理论和管理理论。其本质是反映和报告社会公众需求与政府职责之间的受托责任。从财务角度看, 新公共管理理论在政府财务报告目标的确立上存在一些价值,其主要在政府财务报告的目标、报告形式、财务信息质量等方面进行相关的改善与创新。新公共管理理论提出,为了建设高效率、高透明度的政府财务报告制度,应当更加真实、充分地披露政府财务信息。根据新公共管理理论的主旨,更好地履行政府对公众的受托责任,更大程度满足社会公众的信息需求,已成为我国政府财务报告理论建设的核心与目标。
财政透明度理论也组成了政府财务报告理论的重要因素。Kopits和Craig(1998)提出,政府机构向公众提供相关的政府财务报告,使得财政透明度提升,强化了政府履行公共受托责任的落实,一定程度上也利于政府财务报告目标定位的确立。财政透明度与新公共管理理论在一定程度上有类似之处,其本质要求是政府应向各类利益相关者主动披露政府财务状况及运营绩效等方面的信息,以便公众知晓和评价政府的财务受托责任并履行政府对其的受托责任。政府财务透明度要求建立一套完整的政府会计准则体系,有明确的政府财务报告目标,并据此编制出能满足各方需求的预算报告和政府财务报告。由此可见,政府提高财政透明度,不仅仅利于政府财务信息的有效披露,亦利于政府财务报告的建构,正因如此,财政透明度也已成为我国政府财务报告建设的重要基本理论。
(二)政府财务报告的目标导向重塑政府财务报告的目标定位将对政府财务报告质量的提升发挥重要作用,作为政府财务报告体系构筑的核心,在建构和持续完善政府财务报告体系的过程中,如何准确定位政府财务报告目标,对政府会计改革顺利推进有着深远的影响。目前,决策有用观与受托责任观已成为政府财务报告目标在学术界的两种主要观点。
(1)政府财务报告目标导向重塑的相关理论剖析。一是受托责任观。GASB在《编制财务报告的目标》中提到,关于政府履行受托责任情况的财务信息使用者可以从政府财务报告中知悉。李建发教授在《政府会计论》一书中指出,政府财务报告的建立首先应提供受托业绩方面的信息,使用者了解政府财务报告信息的目的主要是对政府受托责任的情况进行相关评价,并据此进行决策。政府财务报告目标须以受托责任主体为基础,依据受托责任范围提供相关的财务信息。在一定条件下,所有者要对受托者的经营行为进行考核,这样才能知晓受托者是否真正地履行受托责任。二是决策有用观。其观点与受托责任观大相径庭,其财务报告的目标是能将有助于他们做出决策的信息提供给信息使用者。资本市场的不断发展,财产所有者不仅重视经营者的受托责任,更加注重经营者提供的财务信息能否满足其做出正确决策的需求,并据此构建政府财务报告,由此产生的决策有用观更为重视对有关机构未来财务信息的披露,且特别强调财务信息的有用性与相关性,以满足信息使用者进行经济决策为主要目标。
(2)我国政府财务报告目标导向重塑理念及思路。国家会计准则制定机构公布的财务会计概念框架中首次提到受托责任观和决策有用观,20世纪80年代新公共管理运动在世界范围内盛行,各国都进行相应的政府会计改革以提高财政透明度,其中主要困难之一就是以哪种方式确定政府财务报告目标。本文主要目的在于统一我国的财务报告目标,形成以公共受托责任为主要目标、决策有用观为辅,并以此作为我国政府财务报告目标的基本目标。我国资本市场逐步发展和完善,但还没有达到发达的资本市场环境,我国是公有制为主体的社会主义国家,政府更加应该履行好受托责任。只有将公共受托责任观作为政府财务报告的首要目标,才能更好地负担起政府对公众所需要承担的责任,并以此为基础,加强政府财务信息的披露工作。
二、我国政府财务报告体系现状及弊端成因
(一)我国政府财务报告体系的现状我国现行的政府财务报告体系主要由总预算会计报告、行政单位会计报告和事业单位会计报告等构成。由于我国正处于从计划经济向市场经济转化的进程中,市场与政府之间的界限划分还尚未清晰;另一方面是因为还没有明确界定政府财务报告的主体和全面反映政府财务信息的要求,因此,与西方发达国家相比,我国还未建立一套完整和规范的政府财务报告制度,各级政府通常只汇报预算执行情况和年度预算收支情况,而有关政府财务状况的信息并未在报告中反映。财务方面的信息有时也体现在其他报告中,但是由于表达方式以及侧重点问题,使得读者,尤其是不具备财务专业知识的读者,无法从这些报告中获取与政府财务活动、财务状况等相关的信息。
(二)我国政府财务报告存在的具体问题及其成因
(1)政府财务报告目标界定不清。财务报告目标在会计概念框架中占据较高层次,对构建会计体系有一定的指导作用。当前我国政府财务报告目标忽视社会公众的需求,而更加强调满足上级部门的信息需要,公众因此缺少有关信息支持而无法对政府履行公共受托责任的情况进行有效监督。
(2)政府财务报告主体界定存在局限。《公立单位委员会第11 号研究报告———政府财务报告》中归纳了4 种标准即法律主体标准、基金核准分配标准、控制标准以及政治性受托责任标准作为决定我国政府财务报告主体的方法。基金核准分配标准已经成为我国当前政府财务报告主体的标准。在此方式下,报告主体与预算主体大体保持一致,由于确定的报告主体范围很小,因此很难反映政府的运营过程。当前我国政府财务报告体系主要采用相对单一的组织主体模式,政府财务信息只能大体反映政府受托责任的履行状况,而并没有提供使用的具体信息和不同性质的财政资金来源。
(3)政府财务报告会计确认基础不科学。我国政府财务报告一直将收付实现制作为会计确认的基础。在收付实现制下,相关支出只计本期用现金如实支付的情况,而未反映本期已发生但还没用现金实际支付的债务,夸大了政府可支配的财政资源。由于收付实现制自身的特点,按照其编制的财务报表并不能如实反映政府的公共受托责任,易被管理当局管理和操纵,使得财务状况不符合事实。
(4)政府财务报告体系不完整。当前,我国政府财务报告体系主要由资产负债表、收入支出表及相关附表构成。虽然我国现行预算会计体系包括众多各级政府财政部门及预算机构的预算,但由于政府财务报告体系整体缺乏全面性和完整性,因此较难披露政府受托责任中的会计信息和非会计信息,所以不仅社会公众等很难进行外部监督,财政部门在执行宏观决策时,也很难从自己编制的报表中获得相关的有用信息。
三、美国政府财务报告体系特征及对我国的启示
(一)美国政府财务报告体系的特征
(1)注重规范政府财务报告。美国联邦政府及州与地方政府遵循不同的政府会计体系和规范,它们的财务报告模式是相互独立的。在具体规范上虽然存在一定的差别,但是联邦政府以及州和地方政府在编制和披露财务报告等方面都有相关的约束规定。美国联邦政府及州与地方政府将现金流量表的编制、财务报告主体的概论、财务报表的注释以及组成单位的列示和信息披露等问题进行了相应的统一规范和修缮。
(2)明晰公共受托责任的政府财务报告目标。要想有效地评价政府履行受托责任的情况,制定财务报告目标十分重要。美国联邦政府以及州及地方政府都相当注重政府财务报告目标,并且都专门通过相关概念性的公告系统地阐述财务报告具体目标,且都将政府会计的基本目标归纳为政府的受托责任。
(3)采用复合会计主体模式。美国法律制度严格健全,公共财政资源的使用必须严格依据资源提供者的规定与有关业务的需要。美国政府会计会依据政府财务报告使用者的需求情况、政府是否履行受托责任、政府有关的财务活动以及对其所设立的不同的基金主体的财务报表进行汇总合并,根据此种情况以全面反映政府单位主体的财务状况,并有助于其落实、评价政府的公共受托责任。核算主体与跨级报告主体依据不同的主体分别确认要求需要进行分别核算。这样不但可以提供通用的政府财务报告,而且能满足特定使用者的需求。
(4)广泛应用权责发生制。在美国政府会计体系中,选择准确、适合的会计基础,应将编制政府财务报告的需求作为侧重点。政府财务报告依据级别不同,其目标也有所差异,选择的会计基础也不同。权责发生制的会计计量是以交易或事项的实际发生为基础,有效确保会计信息的相关性、及时性、完整性、中立性和可比性。正因如此,为了达成政府会计目标,美国联邦政府及州与地方政府会计都一致倾向于在政府背景下广泛应用权责发生制。
(二)对我国规范政府财务报告体系建设的启示
(1)加强政府财务报告制度的建设。我国政府应当适当地借鉴美国政府在政府财务报告体系建设的经验,更加完善、规范地编制政府财务报告,加强对政府综合财务信息的全面披露。从当前情况看,我国的会计规范注重实际经济业务的操作和总结,并且规定了报表的种类、基本格式和编制时间,但对于如何编制报表没有做出具体规定。我国应立足实情,借鉴美国的经验,建立并完善我国的政府财务报告制度。
(2)重视外部信息使用者的需求。当前我国政府财务报告的目标主要是对政府和有关的部门管理预算进行相关的管制和服务,现行财务报告体系在一定程度上即使能满足国家预算管理的要求,但也存在一定的弊端,会计信息质量较低,尚不能充分、完整地反映政府的财务状况。与此同时,随着我国政府会计外部信息使用者逐步增加,公共领域的信息需求渐渐增大,为了更好地应对此类变化,应该增加对外提供政府财务报告的种类、提高财务报告的信息质量。
(3)重新划分政府财务报告主体。目前我国的预算会计体系各个部分的报告都有自身特点,并遵守独立的会计制度。但是其分支的财务报告缺乏合并的客观基础财务报表,不利于反映政府整体情况。遵循我国目前的国情,可以探究相关的标准来确定政府财务报告主体,即获得按规定标准分配的公共基金并在经济业务范围上受到政府管制的经济实体应归入政府财务报告主体,并且遵照规定反映财务状况及经营管理绩效。相反,则不在政府财务报告中列出或者只在政府财务报告附注中标识。
四、基于目标重塑的我国政府财务报告体系构建对策
我国目前的政府财务报告体系尚存在一定的不足之处,应当对我国政府财务报告的目标进行相应的划分。我国政府财务报告在充分借鉴美国政府财务报告体系的情况下,也应明确自身目标,目标的界定有助于会计主体、会计确认基础等问题的界定。本文认为我国政府财务报告应当充分反映公共受托责任履行情况、公共资金使用的效率,在此基础上如实报告政府的各项收支是否合法合规。
(一)构建以受托责任观为目标的政府财务报告体系首先,由于我国目前政府财务报告目标存在一定的限制性,构建政府财务报告体系应首先梳理清理论根源———受托责任观,现有过分强调各级政府、财政部门和内部管理部门对政府预算信息的需求,使得我国政府财务报告反映的财务信息过于狭隘,无法适应新公共管理理论境况的变化与发展。将公共受托责任引入政府财务报告目标有利于规范、完善政府财务报告的内容,协助政府有效地履行其公共治理职能。另外,以修正的权责发生制为计量基础的权益基金和受托基金也应适当构建,由政府加强相应的管制与调控,并且负责相关的受托责任。这样逐步规范和完善当前我国政府财务报告的缺陷,才能更高效地建设政府财务报告体系,更加符合其公共受托责任目标。
(二)基于受托责任观的政府财务报告体系优化
(1)修正并完善政府财务报表附注。我国政府财务报告体系整体构建完成后,需要基于受托责任观进行相关的规范行为。会计报表和报表附注同属于财务报告,但是两者也不完全相同,财务报表内项目的文字与数据都源自日常业务中的实际事项经过多次确认后向外界传送,报表附注的内容和格式则更加自由,报表附注中用文字、数字皆可表述,因此财务报表和报表附注内容的质量特征还是有所差别的。当前我国政府财务报表附注不够具体清晰,还需进行适当的修正和完善,才能更加的规范,具体应包括以下内容:财务报表的编制基础;相关重要会计政策的阐释;会计政策与会计估计变更以及差错更正的注明;对政府会计准则的遵循声明;资产负债表日后事项的说明以及或有事项的说明等。
(2)引进并建立行政管理层讨论与分析的模式。我国政府财务报告体系应充分借鉴美国的成熟经验,进行相关的优化,可以适当引入行政管理层讨论与分析的模式,具体内容如下:简单阐述基本财务报表,内容包括各报表之间的对应关系以及对各报表所提供信息的差异性进行解析;根据预算的批准和执行情况,改进预算控制;比较本年度以及以前年度政府财务报表,剖析前后期的差异和影响因素;对政府总体财务状况进行分析,监控并提示政府财政风险;对政府运营过程中产生的成本效益进行分析。
政府在一定程度上类似于企业,两者都通过取得资源提供相应的商品和服务,因此,有必要加强管理和控制营运和财务活动。我国政府会计理应在吸纳企业会计改革经验的同时,逐渐缩短二者的差异,最终趋于一致。最近20年,政府财务报告与企业财务报告之间差异性、类别单一性的情况得到修正,发达国家的政府会计在各个领域逐渐趋同于企业会计,如转变以应计制为会计基础,用规范、完善的准则来指导政府会计实践,并建立与企业相类似的政府财务报告体系。依据目前的形势,从今后发展来看,政府财务报告向企业财务报告靠拢是大势所趋。
参考文献
政府综合财务报告体系 篇5
麻江 县 财政局
二〇一 五 年 九月 十 八 日
目录 引 言.....................................................4
第一部分 2014 麻江县权责发生制资产负债表和收入费用表..............................................5
第二部分
政府财务报表附注................................6 一、报表包含的主体范围…………………………………………………………6
（一）政府财务报表包含的单位主体及资金主体……………………………6
（二）合并、汇总相关主体的方法………………………………………………6 二、报表项目遵循的会计政策和使用的具体会计方法…………………………7 三、未在报表中列示但对政府财务状况有重大影响的项目……………………7
（一）公共自然资源………………………………………………………………7
（二）社会保险基金………………………………………………………………7
（三）凯麻同城化建设托管区域下司、碧波未移交政府性债务统计表………8
第三部分
相关报表项目的明细信息.........................10
一、存货明细信息………………………………………………………………11 二、固定资产明细信息…………………………………………………………11 三、货币资金明细信息…………………………………………………………12 四、借出款项明细信息…………………………………………………………13 五、应收及预付款项明细信息…………………………………………………13 六、借入款项明细信息…………………………………………………………13 七、公益性国有企业负债明细表………………………………………………14 八、应付利息明细信息…………………………………………………………14 九、应付及预收款项明细信息…………………………………………………14 十、政府债券明细………………………………………………………………15 十一、应付政府补助明细…………………………………………………………15 十二、应收税款、应收退税款……………………………………………………16 第四部分
政府财政经济状况 ……………………………………………… 16
一、分析政府财务状况和运营情况……………………………………………17 二、分析财政中长期可持续性…………………………………………………18 三、收付实现制与权责发生制各要素差异比较………………………………22 四、主要分析指标………………………………………………………………23 第五部分
政府财政财务管理情况..........................23
一、反应政府预算管理情况……………………………………………………23（一）
加强预算编制管理……………………………………………………23（二）
强化预算执行管理……………………………………………………24（三）
强化财政监督管理……………………………………………………24（四）
加强决算管理…………………………………………………………25
二、反应政府资产负债管理情况………………………………………………25（一）加强政府资产管理……………………………………………………26（二）加强政府债务管理……………………………………………………26
三、反应政府收支管理情况……………………………………………………26
（一）政府收入管理情况……………………………………………………27
（二）政府支出管理情况……………………………………………………27
四、反应政府财政财务管理制度建设情况……………………………………27
引
言
当前我县按照国家统一的会计制度规定，实行的仍是以收付实现制为基础的预算会计制度，尚未建立以权责发生制为基础的政府财务会计体系。虽然预算会计能够满足预算管理的需要，但是单纯实行预算会计存在较多弊端：仅能够核算反映政府财政预算收支情况，无法完整反映政府拥有的资源、各类负债、政府的运行成本和费用，对政府财政能力和财政责任不能进行科学有效的会计记录、分析评价和报告。为贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会“关于建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的要求，我县按照省、州财政部门要求，试编 2014 权责发生制政府综合财务报告。
第一部分
麻江 县权 责发生制
资产负债表和收入费用表
附表 1 资产负债表
名称：麻江县 2014年12月31
单位：万元 资产部类
年末数
负债部类
年末数 一、资产类
108302 二、负债类
88,837
货币资金 19,665
借入款项 12,608
借出款项
应付利息
应收利息
应付及预收款项 67,640
应收股利
应退税款
应收及预付款项 78,517
应退非税款
应收税款 1,765
应付薪酬 6,589
应收非税款 532
应付政府补助
存货 679
政府债券 2,000
其中：公共储备物资 1
其他负债
对外投资
负债合计
88,837
固定资产 65,482
其中：公共基础设施 35,982
三、净资产类
120,929
在建工程 6,658
当期盈余 97,666
无形资产 486
以前累积净资产 23,263
其他资产
净资产合计
19,366
资产合计
209,766
负债净资产合计
209,766
附表 2
收入费用表
名称：麻江县本级
单位：万元 项目
本年累计数
一、收入类
税收收入 11,356 非税收入 5,158 事业收入 7,418 经营收入
投资收益
政府间转移性收入 143,422 其他收入 8,349 收入合计
175,703 二、费用类
工资福利支出 26,384 商品和服务支出 24,787 对个人和家庭的补助 33,993 对企事业单位的补贴 1,619 政府间转移性支出
捐赠支出 6 折旧费用
财务费用 188 经营支出
其他费用 64,241 费用合计
151,218
第二部分
政府财务报表附注
一、报表包含的主体范围
（一）政府财务报表包含的单位主体及资金主体
1、单位主体 （1）纳入部门决算编报范围的县本级及乡镇政府预算管理范围的单位共 91 家（由于我县乡镇没有设置国库，作为一个预算单位）。
（2）县本级政府管理的公益性国有企业麻江县国有资产管理营运公司 1 家。
2、资金主体 （1）财政一般预算资金、政府性基金预算资金（2）农业综合开发资金（3）财政专户管理资金（4）土地储备资金（5）公益性国有企业资金（6）固定资产投资决算资金（7）政府债务资金（二）合并、汇总相关主体的方法
采用分项计总方式合并将相同项目予以合并，以反映政府的整体财务状况。公共财政决算、政府性基金决算与其他财政层面报表、各单位的部门决算报表的往来款项已互相抵销。其他财政层面会计报表与单位部门决算报表的相关数据也进行了抵销。由于部门往来资金数据量大、涉及单位较多，财政对单位往来的抵销处理存在很大的困难，所以单位与单位之间的往来数据未作抵销处理。
二、报表项目遵循的会计政策和使用的具体会计方法
（一）
列报基础。
采用权责发生制会计基础编制。
（二）
会计期间。
2014 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日（三）
记账本位币。
所有项目均以人民币反映。
（四）
主要资产负债项目的确认和计量。
本合并报表中会计要素的计量采用历史成本。
三、未在报表中列示但对政府财务状况有重大 影响的项目
（一）公共自然资源
森林资源、河流等公共自然资源因不能对其计价，所以未能在权责发生制政府综合财务报表中予以体现。
（二）
凯麻同城化托管区域碧波、下司未移交政府性债务
按凯麻同城化托管协议，我县托管区域碧波、下司的政府性债务应该移交给凯里市管理，但凯里市目前未接收，因此，按照权责发生制原则，我县未将托管区域政府性债务列入统计范围。
凯麻同城化托管区域碧波、下司未移交政府性债务统计表
单位：麻江县
金额单位：万元 单位名称
债务名称
债权人全称
余额数
合计
91,395.04
下司管委会 下司城东安置小区锦秀路、桃花苑路项目 BT 融资 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 2,900.76
下司管委会 下司302国道统建楼项目BT融资 大地建筑工程公司 506.70
下司管委会 麻江县下司锦秀路统建楼项目 BT融资 黔东南兴源公司 491.71
下司管委会 下司城西统建楼项目 BT 融资 华业建设工程公司 234.80
下司管委会 麻江县下司基础设施建设 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 2,500.00
下司管委会 下司城市主干道一期工程征地拆迁安置补偿费 黄炳成、王平尧、金华芝 29.54
下司管委会 下司镇花桥、马场村居民房屋风貌整治建设工程 湖北殷祖古建筑园林工程有限公司等 1,000.00
下司管委会 向凯里嘉兴房地产开发有限公司借款用于征地款 凯里嘉兴房地产开发有限公司 3,020.00
下司管委会 向中国第四冶金建设工程有限公司借款用于征地 中国第四冶金建设工程有限公司 85.00
下司管委会 征地借款 麻江县福能公司等 210.00
下司管委会 下司拆迁安置借款 黔东南州建筑总公司 150.00
下司管委会 下司征地借款 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 80.00
下司管委会 下司土地收储借款 黔东南州开发投资有限公司 1,500.00
下司管委会 下司激流回旋基地观摩会筹备项目 云南长江绿海环境工程有限公司等 206.80
下司管委会 全省重点建设项目观摩会接待等工作项目经费 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司等 258.60
下司管委会 下司城市道路建设项目一、二期 黔东南州建筑工程总公司 8,275.08
下司管委会 下司移民新区道路建设 贵州发展建设工程有限公司 716.09
下司管委会 炉下公路征地款 个人 30.00
县远通公司 农村路网(下司滨江路)中国农业发展银行麻江县支行 7,500.00
下司镇政府 乾兴公司下司镇淑里村道路征地款 贵州乾兴生态农林开发有限公司 140.31
碧波管委会 炉碧大道（一标段）项目 BT 融资 太平洋建设集团有限公司 11,073.73
碧波管委会 炉碧大道（二标段）项目 BT 融资 东莞市力大置业投资有限公司 12,803.00
碧波管委会 炉碧大道（三标段）项目 BT 融资 广西五鸿建设集团有限公司 2,600.00
碧波管委会 虎场场平工程项目 BT 融资 汕头市潮阳建筑工程总公司 810.00
碧波管委会 白秧坪场平工程项目 BT 融资 贵州东升集团东信建筑工程有限公司 850.00
碧波管委会 麻江碧波工业园区核心区基础设施项目 BT 融资 黔东南州建筑工程总公司、黔东南州嘉达投资有限公司 14,194.00
碧波管委会 麻江碧波工业园区标准厂房建设项目 BT 融资 贵州建工集团第三建筑工程有限责任公司 5,000.00
碧波管委会 麻江县碧波工业园区基础设施建设 东莞市大力置业投资有限公司 7,200.00
碧波管委会 虎场安置新区扶贫生态移民工程 黄平第二建筑工程公司 1,337.10
碧波管委会 县城至白秧坪公路施工点前期工程项目 麻江县华龙矿业有限责任公司 509.04
碧波管委会 碧波工业园区电力改迁工程款 麻江县福能公司 81.58
碧波管委会 碧波工业园区基础建设设计、监理等 贵州正业工程技术公司 490.75
碧波管委会 碧波园区建设征地及附着物补偿 邓生贵等 1,433.88
碧波管委会 碧波工业园区配套基础设施建设 成都铁路工程公司等 271.05
碧波管委会 碧波园区电力线路改迁审计 黔南电力设计公司 40.15
碧波管委会 碧波园区七条电力线路改迁 贵州江源电力建设有限公司 337.30
碧波管委会 碧波园区供水管道抢修 麻江县自来水公司 38.06
碧波管委会 碧波园区绿化苗木采购 麻江城市绿化工程有限公司 11.82
碧波管委会 碧波工业园区砂石款 麻江县杀人冲砂场 92.49
碧波管委会 麻白公路土地复垦 贵州蕴鑫土地开发公司 9.00
碧波管委会 麻白公路一标招商及施工招标代理费 贵州信和工程招标造价咨询有限公司 21.80
碧波管委会 供水工程可研评估 贵州省国际工程咨询中心 5.00
碧波管委会 碧波新城区地形测绘 贵州省第二测绘院 154.00
碧波管委会 碧波新城区供水、污水设计费 贵州省城乡规划设计院 75.00
碧波管委会 麻白公路勘察设计等费用 贵州桥梁设计院 303.80
碧波管委会 矿产资源评估 贵州开程岩土工程公司 10.00
碧波管委会 麻白公路二标招商及施工招标代理费 贵州弘典工程建设咨询公司 24.60
碧波管委会 白秧坪新区、大坪核心区、虎场新区工程勘探 贵州豪力岩土工程公司 44.07
碧波管委会 碧波工业园区规划项目环境影响评价费 广州市中绿环保有限公司 28.65
碧波管委会 碧波工业园区公司规划设计 邦城规划公司 200.00
碧波管委会 麻白公路监理费 陆通监理公司 260.88
碧波管委会 麻江县城白秧坪公路 K7+441 筛子坝工程设计费 重庆路威土木工程设计有限公司 4.20
碧波管委会 麻白公路施工图设计费 中交公路规划设计有限公司 20.00
碧波管委会 麻白公路工程 K5+452 中桥可研、设计费 黔东南州交通工程勘察设计所 55.00
碧波管委会 2012 年扶贫生态移民工程监理 黔东南州建设工程监理有限责任公司 259.89
碧波管委会 勘测定界测量费 黔东南三维测绘公司 33.87
碧波管委会 白秧坪安置新村基础超深补偿款 彭克清施工队 122.88
碧波管委会 碧波园区建设广告宣传费 麻江县直线广告公司 12.24
碧波管委会 碧波园区场清表施工 黔东南州兴源建筑工程有限责任公司 3.25
碧波管委会 碧波园区道路损坏水利设施修复 黄平县第二建筑工程公司 18.87
工程 碧波管委会 基桩检测费用 贵州渝宏工程检测公司 4.26
碧波管委会 白秧坪凯里西站物流园进出道路红线范围内房屋拆迁调查测绘费 贵州智强房地产测绘服务有限公司 0.76
碧波管委会 贵州省炉碧经济开发区碧波老工业园区路网改造工程勘察设计 河南中原公路勘察设计有限公司 30.00
碧波管委会 房屋及附属物评估费 江苏博文房地产土地造价咨询有限公司 3.00
碧波管委会 广告制作安装维护费 麻江创维腾达 6.50
碧波管委会 广告装饰制作费 麻江湘黔电脑广告 5.93
碧波管委会 碧隆线、麻牵线、麻杏线等签改工程监理费 四川兴科电力监理有限公司 7.50
碧波管委会 凯里西站货场扩容安置过渡补偿费 潘明华等 12.36
碧波管委会 麻白公路混凝土路面硬化 黄平县第二建筑工程公司 72.25
碧波管委会 麻白公路二标利息回报 东莞市大力置业投资有限公司 576.14
第三部分
相关报表项目明细信息
一、存货明细表
2014 年末县本级存货价值为 679 万元，其中非公共储备物资 679万元，为县医院及乡镇卫生院药物；公共储备物资为县民政局救灾物资 1 万元。
存货 明细表
单位：麻江县
金额单位：万元 种类 数量及单位 价值 公共储备物资
粮食
食用油
肉
糖
棉花
化肥
农药
救灾
其中：防汛抗旱物资
…
其它
非公共储备物资
678
二、固定资产明细信息
附表 4 固定资产明细表
单位：万元 资产类别 年末数 资产原值 累计折旧 资产净值 一、非公共基础设施 土地、房屋及构筑物 25,638.00
4,016.00
21,622.00
通用设备 265.00
166.00
99.00
专用设备 5,169
1,562
3,607.00
交通运输设备 2,263.00
1,652.00
611.00
电气设备 302
132
170.00
电子产品及通信设备 2,635
1,236
1,399.00
仪器仪表及其他 612
236
376.00
文艺体育设备 265
0
265.00
图书文物及陈列品 451
446.00
家具用具及其他 1,163
261
902.00
二、公共基础设备
公路 高速公路
一级
二级
二级以下 26,399
26,399
铁路
水利
电力
市政公共基础设施工程 道路
桥梁
隧道
广场 800
800
公交
排水
供水
供气
供热
污水处理 1,880
1,786
垃圾处理 4,000
4,000
其他
其他公共基础设施 3,000
3,000
三、货币资金明细信息货币资金明细表
单位：万元
构成主体
现金 国库存款 银行存款 其他货币资金 合计 财政
2,875
2,875
政府单位 42
14,256
14,298
公益性国有企业
786
786
合计 42
2,875
16,748
19,665
四、借出款项明细信息
2014 年末我县借出款项 63533 万元，其中：财政借出 60396 万元，政府单位借出 3137 万元。
借出款项明细表
单位：万元
到期时限
主体 一年内（含 1 年）年以上 合计 财政 10,251
50,145
政府单位 568
2,569
公益性国有企业
合计 10,819
52,714
五、应收及预付款项明细信息
应收及预付款项明细表
单位：麻江县 金额单位：万元 主体 金额 财政 57,675 政府单位 10,269 公益性国有企业 5,063 合计
73,007
六、借入款项明细信息
借入款项明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
主体 1 年内（含 1 年）年以上 合计 财政
2,000 2,000 政府单位 361 4,021 4,382 公益性国有企业
3,874 3,874 合计 361 9,895 10,256
七、公益性国有企业负债明细 信息
公益性国有企业负债明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
企业名称 公益性项目 负债 非公益性项目 负债 合计 麻江县国有资产营运公司
3874 3874
合计
3874 3874
八、应付利息明细信息
应付利息明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
主体 借入款项产生 政府债券产生 合计 财政
80 政府单位
公益性国有企业
合计
80
九、应付及预收款项明细信息
应付及预收款项明细表
单位：麻江县 金额单位：万元 主体 金额 财政 35,787 政府单位 11,588 公益性国有企业 2,386 合计 49,761
十、政府债券明细信息
我县政府性债券为地方财政债券转贷 2000 万元，2014 年到期1000 万元。
政府债券明细表
单位：万元
债券到期时限 1 年内（含1 年）年至 3 年（含 3 年）年-10 年（含10年）年以上 总计 金额
2,000
2,000
十一、应付政府补助明细信息
一是三项地方出台政策的津贴补贴拖欠 6203 万元。1、菜蓝子的执行标准 30 元/月、人，应从 1994 年 10 月起执行，截止 2002 年就已经拖欠 1470 万元。2、三费的执行标准 52元/月、人，应从 1994 年 10 月起执行，截止 2002 年就已经拖欠 2333 万元。3、岗位（职务）补贴执行标准 100 元/月、人，应从 1999 年 1 月起执行，截止 2002 年就已经拖欠 2400万元。二是专业人才补助 386 万元。1、对在乡镇及以下工作的专业技术人员每月按本人工资的 20%发基层工作津贴。1560人，共 379 万元。依据：麻党发（2012）13 号。2、对在县工作具有学历学位的博士、硕士，每月分别补助 1200 元和 800元，共 7 人，7 万元。依据：麻党发（2012）13 号。
应付政府补助明细表
单位：麻江县
金额单位：万元 类别 应付以前补助 应付当年补助 企业
个人或家庭 6589
合计 6589
十二、应收应退（非）税款 信息
应收应退（非）税款明细表
单位：麻江县
金额单位：万元
类别 以前 当年 合计 应收税款
1765 1765 应收非税款
532 532 应退税款
应退非税款
第四部分
政府财政经济状况
我县地处欠发达西部地区，经济基础薄弱，县乡经济发展相对滞后，整体可用财力不大。主要表现为：
一是我县正处凯麻同城化初期，当前凯麻同城化建设对我县经济拉动还是很明显，加之我县重点税源区域下司、碧波托管给凯里市，税收由凯里市征收，造成我县财政收入直接下降。
二是经济总量小。区域经济结构不够优化，地方经济缺乏支柱产业，农业产业化、规模化水平不高，工业经济缺乏大产业、大企业支撑，项目建设及招商引资规模不大，第三产业发展慢，民营经济占比低，经济增长缓慢； 三是财政平衡能力差。在财政收入质量不高且可用财力增长缓慢的情况下支出却增长迅猛，在提高津补贴、完善社会保障体系、推进医疗卫生体制改革、加大教育投入等方面的刚性需求快速增长，收支平衡较为困难。
四是债务包袱较重。截止2014 年，我县地方政府性债务余额 21 亿元（含托管区碧波、下司），目前已进入债务偿还高峰期，每年的还本付息金额近30000 万元，县级财政面临较大的还本付息压力，一定程度上制约了地方经济的发展，加大了财政运行风险。
一、政府财务状况和运营情况
2014 年末全县资产总额 209766 万元，其中：货币资金 19665 万元、固定资产 65482 万元、无形资产 486 万元。公共基础设施资产35982 万元。
2013 年末全县负债 88837 万元，其中：流动负债 12608 万元、长期负债 76229 万元。
2014 年全县收入合计 175703 万元，其中：税收收入 11356 万元、非税收入 5158 万元、政府间转移性收入 143422 万元。税收收入仅占收入总额的 6.5%。可见，我县自给能力不足，靠上级财政补助才能保证正常运转、工资发放、民生支出。
2014 年费用合计 151218 万元，其中：工资福利支出 26384 万元、商品和服务支出 24787 万元、对个人和家庭的补助 33993 万元、对企事业单位的补贴 1619 万元、捐赠支出 6 万元。2014 年费用中，县本级用于人员方面的工资福利支出和和对个人和家庭的补助支出共58780 万元，占本级公共财政收入 16514 万元的 355.9%，意味着仅靠县本级财政收入连人员经费方面的支出都无法保障。
二、分析财政中长期可持续性
财政可持续是指政府未来所拥有的公共资源足以履行其未来应承担的支出责任和义务，以保证经济、社会的稳定与发展。影响财政可持续性的因素非常复杂，对于一级财政可持续性，不仅受到国家各种因素的影响，而且还会受到外部经济环境的影响。由此看来，财政可持续性与经济可持续性紧密相连。一方面财政要为长期经济较快增长和社会较快发展提供足够财力支持，财政保障能力较强；另一方面，财政政策还要满足短期经济调节要求。为此，财政可持续性即表现为财政公共性职能与发展性职能的可持续。在五级财政分类中，县级财政处于基础地位。只有县域经济得到了持续发展，县级财政才能拥有坚固的、持续的收入来源，才能保证县级政府在量力而行的原则下，合理划分财政支出，支持社会事业发展。同时，县级社会事业得到长足的发展，才能为经济提供优良的发展空间，为县级财政的可持续发展提供动力。
（一）2014 年主要经济指标完成情况。
2014 年，全县按照“12345”的经济社会发展思路，坚持以科学发展观为统领，坚持守住发展和生态两条底线，牢牢把握发展第一要务，加大经济结构调整，大力改善发展条件，全面做好民生工作，各项工作取得了新的进展。不断加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金的使用效益，保持了经济社会持续快速健康的发展。全县地区生产总值实现 19.12 亿元（不含碧波、下司镇，下同），增长 10.5%；固定资产投资 17 亿元，增长 22.8%；全部工业增加值 3.66 亿元，增长 1.6%；城镇居民人均可支配收入 20642 元，农村居民人均可支配收入 5890 元，分别增长 11.7%、15.4%；工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别达到 27.4%、32%、57.4%、6%；全面小康实现程度达到 87.6%。全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，呈现出运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势。
（二）存在的问题
1、工业生产及经济运行方面。国内市场需求不足，部分工业品销售不畅，企业生产积极性不高。目前金融政策偏紧，企业融资难度大，金融部门贷款难，民间融资成本高，融资额度小，因资金周转困难影响了企业满负荷生产。劳动力成本上升，部分企业不同程度存在招工难、用工难，用工成本升高。新增投产企业较少，没有新的工业经济增长点。工业经济占国民经济的比重较大，工业增速的高低对GDP 的增速影响明显。
2、固定资产投资方面。受招商引资项目落地情况、建安税、银行新增贷款等佐证因素的影响，固定资产投资增速缓慢。
3、凯麻同城化实施过程中的影响，按照托管的相关要求，两个乡镇的所有企业，投资项目，个体工商户等的管理都归属于炉碧开发区和凯里开发区，麻江县各部门不在对这两个乡镇进行行政管理。最直接的影响就是财政收入下滑，建安营业税下降，造成上级统计部门在对我县的工业、投资和生产总值进行核算评估时处于不利地位。
（四）下步思路 1、进一步理清发展思路，围绕凯麻同城化建设和全面建成小康社会的目标，明确工作思路，充分调动各种有利因素，积极培育新的工业经济增长点，确保工业经济有新的增量，促进我县工业经济增速排位靠前。积极挖掘和培育新财源，确保县级财政收入摆脱同城化的影响，财政总收入能够平稳增长。
2、以项目为抓手，扎实抓好投资工作。围绕凯麻同城化，突出市政、交通、水利、教育、卫生、农业、生态移民、保障性住房等建
设重点，积极落实投资项目，同时，对已具备开工条件的项目，组织好人力、物力，全面动工建设，努力形成更多的工程实物量；对项目已经立项，但尚未具备开工条件的，抓紧完善相关手续，落实土地、资金等，对项目尚未审批落实的，抓紧做好项目前期工作，确保及早开工建设。确保 2014 年投资增速有所增长。
3、扎实抓好融资工作。充分发挥县远通公司、县国资公司、信达担保公司、各金融机构的融资和担保作用，促进政、银、企三方良性互动。扎实抓好投融资项目包装和策划，在土地收储、资金流转、项目建设等方面为县域经济发展作好充分准备。创新融资方式，拓宽融资渠道，积极探索各种融资模式，吸纳民间资本，为县域经济发展提供资金保障。
三、权责发生制与收付实现制各要素 差异 比较
收付实现制下的预算收支是以经济行为实际发生来确定当期收支。而在权责发生制下，只有属于当期的收支才能做为当期的收入费用处理。因两种会计制度的对经济业务的确认方式不同，所以两种制度下资产、负债、收入、费用均存在不同程度的差异。从试编结果看，收付实现制下预算结余与权责发生制下当期盈余的差主要来自：
一是折旧费用，按现行会计制度规定，我县行政单位固定资产没有提取折旧，事业单位也只有县医院提取了折旧，而按权责发生制要求，为真实反映固定资产在当期运营中的转移价值，全部固定资产应提取折旧，固定资产要按净值填列，因此，在合并财务报表时，按试编要求，对未提折旧的固定资产进行了补提折旧。
二是财务费用，收付实现制下部门决算报表中的利息支出是计入“债务利息支出”，而权责发生制下的利息支出是计入“财务费用”。
三是碧波、下司托管后，其区
域债务还未移交凯里市，导致我县政府性债务过高（一般债务率98.9%，超风险线 24.2%；专项债务率 122.6%，超风险线 22.6%。）按权责发生制，未将碧玻、下司区域政府性债务列入统计。
四、主要指标 分析
从政府财务收入费用表看，2014 年全年总费用为 151218 万元，总收入为 175703 万元，收入费用率为 86%。从总收入结构分析，由于凯麻同城化建设，重点税源区碧波下司托管给予凯里市，本级公共财政收入、上级补助收入增幅不大。从总费用结构分析，支出费用最多的为商品和服务支出、对个人和家庭的补助、工资福利支出，三项合计为 85164 万元，占全年总费用的 56%。
第 五 部 分
政府财政财务管理情况
一、政府预算管理情况
（一）加强预算编制管理
1、细化预算编制。预算编制采取“二上二下”的编制流程，要求预算单位“一上”预算编制全部细化到“项级科目，落实到具体执行项目。基本支出预算要如实准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。项目支出预算要求单位“一上”时对项目申报的依据、标准、用途详细说明，由预算根据县级财力情况及项目性质择优对涉及法定支出、民生支出的项目优先保障，其次考虑建设和发展项目及部门一般性项目。
2、细化报送人大的预算安排。细化相关表格，确保向人大报送的预算草案完整化，真正把人大报告和财政批复的预算统一起来。预算的编制到部门、到项目、到人员，将报送人大的预算草案附表，增加预算编制透明度和完整性。
3、加强对预算编制单位的指导。为提高预算单位的编制水平，财政部门大力开展对各单位预算编制的宣传与培训。有关人员经费及时与各预算单位交流预算安排的政策，避免预算单位无依据申报。
（二）强化预算执行管理
1、加快预算执行，提高支出均衡性。对资金拨付实行限时办理，及时下达单位国库集中支付用款计划，并对单位用款计划资金支出跟踪监督。
2、加大资金支付审核力度。严格按照项目用途及进度审核资金支付，加强支付流程和账务核算的管理，有效防止挤占和挪用现象发生。
3、加强预算执行绩效评价，提高财政资金使用效率。成立了财政执法大队、绩效评价股，抽调精兵强将从事绩效评价工作，公共财政支出管理绩效进一步提升。
（三）强化财政监督管理
强化预算监督，健全监督机制，加强对部门预算编制及执行情况的制约和管理。一是强化财政内部监督，财政部门建立预算编制、执行、监督相分离的职能体系，组织开展对重大事项、专项资金等项目预算编制和执行情况的监督检查。二是加强对预算单位的财政监督，建立预算执行的日常监督机制。结合资金拨付控管情况，及时掌握各
部门预算执行动态，定期进行总结分析，并监督各部门预算执行管理，结合各部门预算执行进度和项目绩效情况，定期对部门进行考评通报。对预算执行好的部门，予以表彰；对存在问题较多的部门，应要求其做出书面说明、及时提出改进措施，并予以警示或通报，督促其及时采取有效整改措施。三是充分发挥人大、审计等部门的监督职能，自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督。形成内外结合，全方位、多层次、多形式、多渠道的部门预算资金监督体系。
（四）
加强决算管理
决算工作是预算执行情况的总结，也是加强预算管理的信息基础，为加强决算管理，努力提高财政决算管理水平：一是加大培训力度，加强编审指导；二是成立决算小组，为提升决算编报质量提供人员保障；三是建立管理制度，规范决算工作要求。四是全面推行部门决算批复制度，保证决算数据权威性。通过完善工作机制，进一步提高了决算信息质量，不断提高我县财政决算管理水平。
二、政府资产负债管理情况
（一）加强政府资产管理
1、加强政府固定资产登记管理，防止政府固定资产流失。对全县各单位的固定资产实行软件管理，督促各单位建立登记固定资产卡片账，由国资办负责对全县固定资产监管工作，防止政府固定资产流失。
2、盘活国有资产，完善国有资产管理体制。成立了国有资产投资管理有限责任公司，负责监督、管理国有资产，将大部分政府国有
资产划转由国资公司管理，通过市场动作方式盘活国有资产，以保证国有资产的安全性和完整性，提高国有资产使用效率和管理水平，保证国有资产的保质增值。
（二）加强政府债务管理
一是建章立制，制定《麻江县本级政府性债务管理办法》，政府性债务管理有据可依。
二是整合资源，集中管理，建立政府性债务归口管理制度。各部门举债，必须在政府统筹安排下，由同级财政部门债务管理办公室实行统一归口管理。
三是加强预算管理。坚持“量力而行、量入为出、收支平衡、突出重点”的原则，在财力允许的范围内，按轻重缓急合理安排使用所筹资金。
四是规范举债程序和融资行为，根据举债规模及性质划分审批权限，对举债规模，实行分类审批，严格把关。
五是强化清偿工作，将偿债资金支出纳入预算管理，实行政府性债务借用管还的管理机制。
六是加强债务风险预防。按上级要求将全县债务纳入政府性债务信息管理系统，组织专人定期开展债务统计和动态监控，随时掌握债务规模、结构性质及风险情况。
三、政府收支管理情况
（一）政府收入管理情况
1、为加强财政管理，确保县域经济快速有序增长。
一是加强全县经济发展的统一领导，成立了由县主要领导负责的财税工作领导小组，统一安排、组织、协调我县财政、税务、工商、招商等各经济职能部门相关工作。
二是坚持经济优先原则，经济作为财政之本，经济决定财政，增加财政收入的根本途径是发展经济，只有在经济发展的
基础上，财源才能充裕。
三是坚持应收尽收原则。认真落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，实现税收的及时足额入库，同时坚决杜绝财政虚收，不征过头税。四是加强招商引资工作，培植财源，采取多种措施及制定相关政策做好招商引资及企业服务工作，培育新税源。
2、加强对行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和其他各项政府非税收入的征管，启用行政事业单位国有资产管理信息系统，全面、明细登录单位国有资产、分布、使用情况，建立行政事业单位国有资产数据库，实行动态跟踪管理，并与非税收入管理系统衔接，实现国有资产有偿使用和收入的一体化管理。从制度上、机制上调动部门组织非税收入积极性，确保非税收入应收尽收；加强与协作银行及各相关部门的协调和沟通，按照省、州对代理银行的有关要求，不断完善非税收入代理银行相关委托协议，明确双方权、责、利，制定非税收入代理银行考核办法；进一步加强对试点单位政府非税收入管理改革工作的指导和督促，对实际工作中出现的问题及时研究解决，不断借鉴其他县先进经验，全面提高我县政府非税收入管理水平，全面推进非税管理改革工作，使之制度化、规范化、经常化。
（二）政府支出管理情况
1、强化财政预算刚性约束。加强一般性支出控制，督促各部门认真执行厉行节约有关规定，努力降低行政成本。严格执行人大批准预算方案。
2、优先保障人员经费支出。多渠道筹措资金，按照“保工资、保运转、保稳定、保民生、保发展”的顺序，科学安排财力，始终坚
持把保障人员经费放在财政支出的首要位置。
3、切实兑现落实民生资金。坚持民生优先，始终把解决民生问题放在财政工作的突出位置，严格按政策标准兑现落实好教育、城乡低保、五保、民政优抚、定期救济等各项民生政策资金，切实解决贫困弱势群众的生产生活困难。
4、强化财政支出监督检查。加强与监察、审计等部门的工作配合，加大对乡镇和部门财政资金支出的监管力度，积极开展专项检查，确保财政资金效益充分发挥。
四、政府财政财务管理制度建设情况
目前，我县制定了一些财政财务管理制度并认真执行，如《麻江县关于进一步加强财政资金审批及拨付管理的补充意见》、《麻江县财政局关于印发〈麻江县县级财政专户管理制度〉的通知》、《关于切实加强政府债务管理的意见》、《麻江县财政局关于印发〈麻江县国家机关和事业单位差旅费管理办法〉的通知》、《麻江县县级预算单位公务卡管理（暂行）办法》等等，但在执行中也暴露出一些问题：一是部门经费预算编制结构不够合理，年中追加资金多，预算控制不严。受法定增长支出和项目配套资金多、财力有限制约，一般公用经费定额标准过低，为了弥补部门公用经费缺口，单位普遍存在挤占挪用预算项目经费的现象，致使项目资金使用效益受到影响，被其他行政支出所占用。
二是绩效考核机制需进一步加强，财政只重拨款，轻监管现象严重。部门预算特别是项目支出预算尚未建立有效的绩效考评、追踪问效机制，对于财政预算安排的项目实施过程及其完成结果
政府综合财务报告体系 篇6
关键词：价值管理；企业管理；综合财务分析体系
综合财务分析体系指的是依靠企业先进的管理理念为指导，对企业的包括战略目标、资源配置等内容进行全面的分析，以此为企业的管理者提供更多、更全面的财务信息。在市场经济体制不断深化的大背景下，企业要获得长远发展，就必须要以企业价值最大化为根本目标，也可以说必须要以不断完善的财务分析体系为支撑，才能够促进企业持续、稳定的发展。
一、基于价值创造的企业综合财务分析体系整体架构
基于价值创造的企业综合财务分析体系与传统的财务分析体系之间最大的区别在于将企业价值的实现作为财务分析互动的基本指标。事实上，对企业价值实现的衡量指标有多种，其中价值创造指标是受到最多关注的一项，其以股东的财务最大化为根本目标，也充分体现了企业利润最大化这一根本的经营目标，因此在进行分析与核算时，及包括对当前会计数据的分析与核算过程，同时也包括对该数据的整理与调整的过程，这样便能够有效的避免不必要的信息对企业财务管理造成的不利影响。因此也可以说，基于价值创造的企业综合财务分析体系的建设，是市场经济条件下企业生存与发展的必然选择。只有充分肯定并且重视价值创造的重要性，并且将其与企业财务管理活动有效的结合，才能够从中找到与企业财务管理指标相关的重要因素，并且对其进行重点管理，促进企业财务管理效率的提升。
二、基于价值创造的企业财务分析体系的内容
1.财务报表的调整
当前的财务报表的编制以企业生产和经营的历史成本为主要依据，如果物价发生较大的变动，就无法保证其能够准确的反映出企业真实的财务状况，因此需要将财务报表调整为价值财务报表，常用的调整方法有物价指数法和逐项评估法。物价指数法主要是根据物价的变动对企业的历史数据进行换算，使其与当前的物价相适应；逐项评估法则是按照重置成本、现行市价等对企业的资产进行评估，并且确定其现值。
2.盈利能力分析
盈利能力分析是企业财务分析的一项主要内容，其包括收入、资产以及净资产三个方面的盈利能力指标。收入盈利能力指的是盈利与收入之间的比值，根据不同的分析目标，一般可以以毛利率、主营业务利润等作为常用的盈利能力目标，它不仅能够反映出企业的盈利能力，同时也能够据此对企业所面临的财务风险进行预测和分析。资产盈利能力是盈利与资产之间的比值，其也是应用的较为广泛的一种评价指标，通过资产盈利能力的分析能够准确的判断出企业真实的盈利能力，因此其可以作为评价企业经营效率的一个主要指标。净资产盈利能力是税后利润与净资产之间的比值，能够明确的表达出企业实际的获利能力。
3.风险水平评估
通常可以将企业的风险划分为经营风险和财务风险两个主要的类别，经营杠杆、流动比率、资产负债率等都可以作为反映企业风险的重要指标。根据企业财务报表中的信息，一般只能对企业的风险水平进行简单的分析，如果想要进行深入的研究，就需要比财务报表更为深入和详细的相关账簿资料。对净资产盈利率的分析是除了盈利能力和风险水平之外另一个需要重视的指标，尤其针对企业应对风险的评价方面有着十分重要的意义。
4.经营效率分析
企业的经营效率一般是通过资产盈利率进行反应，在实际的分析过程中，需要将资产盈利率进行分解，然后根据实际的需要对其中不同的部分进行分别分析，这种分解分析的方法能够对企业经营效率从不同方面进行深入的研究，为分析企业的盈利能力和风险水平提供更全面的数据支撑。
5.管理业绩分析
一般可以首先利用因素分析法对企业完成和未完成的任务所面临的影响因素进行分析，然后将这些因素与企业所处的外部环境进行对比和分析，以此来判断企业真实的管理水平。需要注意的是，这种分析与企业历史发展水平有着密切的关系，能为企业业绩的分析提供数据，以此判断企业应对外部环境的应对能力。
6.企业未来价值预测
针对企业未来价值的预测，一般可以利用趋势分析法和技术经济分析法两种主要的方法。趋势分析法主要是利用现有的历史数据资料，按照特定的方法建立起企业盈利能力和风险水平的函数，并且利用该函数对企业未来一段时间内在盈利能力和风险水平方面的增长或降低进行预测，这种预测方法相对较为简单，但是无法将外部环境对企业产生的影响进行全面的分析。技术经济分析法则是以对外部环境进行充分考虑为基础，在此基础上对企业的未来价值进行预测。
三、结束语
企业综合财务分析体系的构建，是市场经济条件下企业生存和发展的必然趋势，也是我国国内企业战略管理理念日益完善的结果和参与国际市场竞争的必然选择。受到传统财务管理理念的影响，基于价值管理的综合财务分析体系还没有获得广泛的运用，但是随着我国市场经济体制的不断发展与完善，其必将会成为财务分析活动中不可或缺的部分。
参考文献：
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政府综合财务报告体系 篇7
在新公共管理号召下, 决策有用信息观让位于公共委托代理观。我国政府会计也在这背景下进行了较大的改革。2012年行政单位的会计制度改革和2013年的事业单位会计制度改革使我国政府会计制度逐步走向规范化并与国际接轨。然而当下我国政府综合财务报告仍然存在一些问题。第一, 政府综合财务报告构成不完善, 在政府综合财务报告中, 一般仅包括资产负债表、收入支出表和附注, 现金流量表和预算执行情况表则被忽略了;第二, 政府整合财务报告的目标不科学, 政府综合财务报告目标没有考虑公众的信息需求;第三, 政府综合财务报表未进行横向编制, 这样就难以准确反映某一地区的政府部门的财务状况、经营成果与现金流量;第四, 政府综合财务报告不进行外部审计, 缺乏可信赖度。针对以上这四个问题, 笔者认为, 需要借鉴国外政府会计改革的基本经验, 取长补短, 促使我国政府综合财务报表更加科学化、国际化。
二、政府综合财务报告编制的国际经验
新西兰、澳大利亚以及英国、加拿大、美国是政府会计改革的积极推进者, 其中一项重要的改革是引入政府整体财务报告。各国政府整体财务报告实际做法如下:
新西兰是第一个采用政府合并财务报告的国家。1989年的财政法规定政府应当编制合并报表。最初, 采用权益会计的国有企业和皇冠实体纳入编制合并报表范围。然而, 2002年7月后, 新西兰合并报表的内容发生了变化, 新的合并报表采用购买法编制合并报表。年度财务报告应当包括所有皇冠实体的利益, 即所有的国企、议会的所有部门、新西兰储备银行和其他被控制的实体。但是, 合并报表不包括地方政府, 因为地方政府不受中央政府控制。
澳大利亚于1999年开始编制政府合并财务报告。澳大利亚会计准则第31号——政府财务报告 (AAS 31) 规定联邦政府、州政府和地方政府需要编制政府合并财务报告。但是, 不需要编制合并地方政府、州政府和联邦政府的财务报表。合并报告的主体是每一层级的政府及受政府控制的实体。联邦政府合并财务报告涵盖200多个实体, 从2006年起按照AASs和AIFRS的要求编制, 由国家审计署 (ANAO) 审计。政府合并财务报告和一般政府部门财务报告都包括资产负债表、确认所有收支的运营表、现金流量表和附注。
英国《政府资源和会计法案 (2000) 》要求财政部为每个履行公共职能的实体, 以及部分或全部由公共资金支持的实体准备政府整体财务报告, 具体的合并范围包括英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰的1300多个公共实体。这些实体分为三类: (1) 中央政府。包括政府财政基金、非部门公共实体、养老金计划以及部门资源账户中未包括的国民保健服务实体等。 (2) 地方当局。包括消防机构、警察机构、缓刑委员会、旅客运输机构、废物处理机构、资源保护局、地方教育当局及学校等。 (3) 公营企业。包括国有行业、其它公营公司、营运基金等。英国因此成为第一个将如此广泛的实体纳入合并账户的国家。
加拿大和美国也编制中央和地方政府合并报表, 但没有提供一级政府财务报告。加拿大的公共账户包括中央政府和那些依赖公共资金作为他们主要收入来源并且受政府控制的实体, 这要求公司和其他实体的账户必须按照政府会计进行调整。同时, 加拿大还特别强调审计, 内部审计要将66.7%的审计工作外包给外部会计师事务所, 从而提高政府综合财务报告的可信赖程度。美国财政部编制包括148个部门和机构的联邦政府财务报告, 但法律没有要求立法机构和司法机构提供经审计的财务报表或者提供应计制会计数据给政府整体财务报告。
三、借鉴国际经验, 编制政府综合财务报告的建议
我国应综合借鉴上述国家的经验, 致力于构建政府整体财务报告, 以真实、公允地反映一级政府的财务状况、运营结果和现金流量。
(一) 完善财务报告的构成
国际会计师联合会公共部门委员会规定, 政府财务报告主体采用权责发生制会计基础, 通常应编制三种报表:财务状况表、财务业绩表和现金流量表。依据这些报表, 可向使用者提供关于主体净营运结果的信息, 提供评估报告主体财务状况及其变动, 以及主体是否科学合理、经济有效地运营管理经济资源等相关信息。同时政府财务报告主体也可以根据实际情况附加编制一些报表, 如净资产/权益变动表等等。对于不在财务报表中反映的重要会计事项, 通常可以报告附注形式反映, 附注内容一般应包括会计估计变更、或有事项等。
借鉴国际经验, 我国政府整体财务报告也应由财务报表和文字说明两大部分构成。在政府财务报表上, 鉴于各国目前通用的最基本财务报表主要包括三张 (资产负债表、政府营运表、现金流量表) 。考虑到我国目前年度预算收支报告的实际情况, 政府财务报表中还应包括预算执行情况表。因此我国政府财务报表主要由四张报表构成:资产负债表、政府营运表、现金流量表和预算执行情况表。但是由于我国实行国库集中支付制度, 到目前为止, 我国没有系统的现金流量表, 因此, 现金流量表的改革是我国目前首要考虑的问题。
(二) 重新定位政府财务报告的目标
根据国际会计师联合会 (IFAC) 公共部门委员会发布的《国际公共部门会计准则第1号——财务报表的列报》讲的政府财务报告目标是:提供有助于广大使用者对资源分配做出决策以及评价主体财务状况、业绩和现金流量的信息, 反映主体对受托资源管理责任, 提供有助于预测持续经营所需资源、持续经营所产生资源以及风险和不确定性的信息。这一总体目标包括几个子目标: (1) 提供关于财务资源的来源、分配及其使用的信息; (2) 提供关于主体如何为经营活动融资并满足其现金需求的信息; (3) 提供有助于评价主体为经营活动融资, 以及为满足负债和承诺能力的相关信息; (4) 提供主体财务状况及其变化的信息; (5) 提供有助于评价主体在服务成本、效率和成果等业绩的总体信息; (6) 提供表明资源获得、使用是否与法定预算相一致的信息; (7) 提供表明资源获得、使用是否与法律和合同要求相一致的信息。
由此可知, 科学的政府财务报告的目标应该包括提供财务信息给内部与外部使用者, 然而我国现行采用预算会计制度重点是反映当年预算收支执行情况, 并没有编制真正意义上的政府财务报告。而且我国目前的财务报告信息使用者仅包括内部信息使用者, 忽略了外部信息使用者。因此, 公开财务报告信息是我国政府财务报告的又一重要任务。
(三) 进行横向政府综合财务报告的编制
新西兰、澳大利亚、英国、美国、加拿大、西班牙的政府财务报告的编制均包括纵横两项体系, 达到财务报表的可比性要求。纵向体系以政府层级划分为指南, 包括联邦政府、州政府、地方政府, 自上而下编制政府综合财务报表, 横向体系即是以联邦政府的政府部门、州政府的政府部门、地方政府的政府部门为对象, 合并编制各级政府部门的合并财务报告。这样可以使财务报表信息使用者清晰地了解到某一地方政府、州政府的合并财务信息状况、经营成果与现金流量。
然而我国目前的政府财务报告的编制均是从纵向进行的, 未进行横向编制。因此这样就不能够清晰地了解地方政府的会计核算主体的财务信息状况、经营成果与现金流量情况。所以, 对地方政府进行横向政府综合财务报告的编制是政府综合财务报告改革的重头戏。
(四) 对政府综合财务报告实施外部审计
加拿大审计工作有着上百年的历史, 在当今国际审计界具有很高的知名度。加拿大实施立法型审计体制, 审计机关隶属于议会。自从1878年成立以来, 审计机关在加强财政监督、促进财政支出透明、推动政府问责等方面都发挥了重要作用。由于财务报表审计的工作量很大, 加拿大各级审计机关通常将部分或全部的财务报表审计业务外包给会计师事务所。如2008-2009财政年度, 安大略省的37个政府部门的财政决算都由该省审计厅直接审计, 而该省的63个政府所属事业性组织、国有企业和信托基金, 只有21个单位的决算由审计厅进行审计, 另外的42个单位决算外包给会计师事务所审计, 事业性组织、国有企业和信托基金审计的外包率达66.7%。
然而, 我国虽然对政府综合财务报告进行审计, 但全只是进行内部审计, 并没有进行外部审计。内部审计有利于提高内部控制, 但是增强财务报告的可信赖作用依然很低, 很多舞弊行为根本不可能通过内部审计予以揭露和发现, 不能为增强财务报表的可信赖程度提供合理的保证。因此, 借鉴外国经验, 对我国政府综合财务报告进行外部审计, 有利于提高财务报告的可信赖程度, 也是我国政府综合财务报告进行改革的重要内容。
参考文献
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政府综合财务报告体系 篇8
关键词：公共财政,政府财务报告,财务报告体系
通过对预算会计制度的改善, 我国为促使市场经济体制的有效改革, 相继发布了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》, 建立了预算会计制度以及相关的报告制度。在公共财政的体制下, 政府对市场的失灵进行弥补, 为社会提供公共产品和服务, 而政府作为其中的受托方, 承担着公共受托责任。而现行预算会计报告在政府财政情况的反映上, 相对比较单一, 不能对政府的财务状况进行充分的反映, 难以满足公共财政的有效发展。为此, 构建适应我国公共财政的政府财务报告体系, 已成为政府财务改革的重要内容。
一、政府财务报告主体的现状
“统一领导, 分级管理"是我国财政预算实行的一项重要体制, 且我国的社会经济体制是以公有制为主体的。为此, 事业单位会计、行政单位会计、财政总预算会计共同组成了我国整个政府的会计体系, 并且趋同于行政区域以及政权结构的划分。会计体系的最终目标是财务报告的有效生成, 而提供我国政府财务报告的组成部分分别为事业单位、财政总预算会计、行政单位。
政府财务报告主体的确定是由相关的准则和制度决定的。如《行政单位会计制度》明确规定, 月报、季报、年报的报送是建立在报表说明书的编写上的。而报表分析和报表编制技术的说明共同组成行政单位的报表说明书。《财政总预算会计制定》明确规定, 各级预算收支的执行情况和结果的书面报告是总预算会计报表的主要内容, 其能够促使各级政府、财政部门对预算执行工作、政策的了解和掌握, 也为下年度预算的编制提供了重要依据。《事业单位会计制度》明确规定, 事业单位的财务状况的书面文件是事业单位会计报表所反映的主要内容, 能够帮助财政部门对单位预算执行工作的掌握和理解, 是下年度单位财务收支计划编制的重要依据。就各单位财务部门而言, 首要的任务就是编审会计报表。因此, 我国财务报告的主体是各级政府单位, 且具有一定的预算权, 其中包括事业单位、行政单位, 都可成为财务报告的主体内容。
各级政府单位和财政部门是政府财务报告的主体, 其非常适应财政预算管理体制以及政权的组织结构, 但一些重要的问题依然存在。
(一) 政府预算和资金使用的核算相分离, 这就使得预算难以对资源的使用进行有效控制。
(二) 向下统一拨付财政资金, 各行政单位出现注重资金的竞争, 而忽视了效益的增长, 这就难以发挥财务资源的使用效率, 也不利于对特定的会计主体进行评价。
(三) 基金预算、一般预算是我国预算的主要内容, 部门预算对项目以及基本的支出进行区分。虽然项目、基金的支出没有会计主体的地位, 不需单独进行财务报告的编制工作, 但项目、基金具有一定的专用性能, 必须通过书面报告的形式对项目、基金的支出和收支上的财务受托责任进行有效的反映, 但基金预算的执行报告比较的笼统, 也没有对项目预算支出的各项要求进行明确的规定。
(四) “基金主体”是现行政府预算会计模式中的概念显露。如《财政总预算会计制度》就明确指出:财政周转金、资金调拨、专用基金、基金预算、一般预算的收入总称为收入;而财政周转金、资金调拨、专用基金、基金预算、一般预算的支出总称为支出;专用基金、基金预算、预算的结余总称为结余, 且必须分别对各项结余进行核算。即使这样, “基金主体”的概念并没有在政府会计模式、财务报告中规定出来, 而这种情况又促使了预算约束力的弱化, 政府的社会监督成本也有所增长。
二、适应我国公共财政的政府财务报告体系的有效建立
(一) 财务报告体系结构的革新
1、财务报表的改进
第一, 对现金流量表进行增设。预算执行和收支情况是现行预算会计报表的主要内容, 其能够对财务状况的资产负债以及单位财政的收支情况进行反映。针对政府预算的执行情况, 政府管理当局必须能够对各项活动的现金流量有所掌握。而现金流量表的增设将促使该事项的形成, 依据收付实现制, 对预算单位的各项现金的流入、流出和结存情况进行反映。
第二, 我国年度预算会计报表的编制是部门业务收支的汇总情况, 其并不能够对政府整体财务状况进行反映, 这就必须对基于政府整体的财务报告进行编制。政府整体的资产负债表、现金流量表以及预算收支执行情况表都是政府的整体报表。其由政府财政部门、本级政府所属的部门的报表共同组成, 且需要对财政部门和政府所属部门间的经费拨付、缴拨款项、债权债务事项进行抵消, 并通过调整确保会计政策的一致。
第三, 财务报告的部分内容是由财务报表附表组成的, 其能够对一些忽略的信息进行补充说明。就政府财务报告而言, 它所需要的信息非常的广泛, 这就要求对附表的增设, 如预算执行情况对照表、政府采购业务报表、国有资产保值增值表、资本性支出表等。通过附表的充分应用, 可实现各级政府财务状况的完整反映。
2、政府财务报告附注的增加
一般而言, 财务报表本身对数量化信息进行反映, 报表附注对非货币化信息进行反映。会计政策可由报表附注来披露, 并能够对报表相关项目进行补充说明。依据财务会计的现行理论, 会计报表附注应该注意一下一些内容:第一, 财务报表的编制基础和选择等微观会计政策的信息;第二, 报表允许的必要信息, 如会计政策、承诺事项的披露等。
(二) 财务报告内容的完善
依据公共财政的框架, 政府的收入体系由税收、非税收入、预算外收入、债务收入等组成。支出体系则涵盖了转移支出、公益支出、社会事业支出、行政国防支出等重要内容。根据实际情况, 对政府的财务收支及结余情况进行准确的计量, 并汇总各类报表;对预算内外会计制度进行整合, 统一核算预算内外资金, 且实现报表的统一, 在政府财务报告体系中进行预算外资金收支的纳入, 对政府的成本与效率进行相关信息的有效提供。政府服务成本和成绩的相关信息是由财务报告提供的, 这不仅是政府加强绩效管理的要求, 也利于立法机构对政府工作的经济和效率。此外, 会计生命的保障是财政会计工作的合规性, 作为会计的最终产品, 政府财务报告的产生要有一定的合法性, 这就要对相关法规准则进行遵循。
(三) 配套措施
1、要促使财务信息可信度的提高, 就要确保政府审计报告的公正性, 以利于财政资金使用效率的增强。
这对政府官员职务犯罪的防范有着良好的促进作用, 对政府履行公共受托责任的促成也有着一定的推动作用。在我国, 政府的职能部门也包含了官方的审计机构, 且限制了其独立性的有效发挥, 这就要求对审计监督进行有效提高。要促使公共财务管理的加强和财政资金使用效率的提高, 就必须促使政府财务报告鉴证制度的完善, 维护政府审计机构的独立性, 促使政府审计师的重要培养, 并在政府财务报告体系中进行审计报告的纳入。
2、促使人才教育的加强, 使财务报告的建立具备强大的人力资源的支持。
在建立、实施政府财务报告体系的过程中, 政府会计职业人员的作用是非常重要的, 人力的匮乏制约着政府财务报告的有效革新, 这就需要促使教育和培训的加强, 培养具有专业能力的相关人才, 以满足财务报告标准制定和实施的各个环节的需求。
三、结束语
随着公共管理的进一步深入, 财政透明度的加强以收到众人的关注。由于我国民主和法制的不断提升, 公共事务管理与公众的深刻联系也得到了日益的关注。为此, 建立适应我国公共财政的政府财务报告体系, 已成为国家财政制度改革的重要内容。但目前在政府财政报告体系的建立上, 还存在着一定的问题, 这就需要大家的共同努力, 来促使财政报告体系的有效建立。
参考文献
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政府综合财务报告体系 篇9
关键词：政府综合财务报告,信息化,提高效率
权责发生制政府综合财务报告制度是基于政府会计规则的重大改革,通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立健全政府财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能,全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息,为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
在国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》中提到,“要优化政府财政管理信息系统,构建覆盖政府财政管理业务全流程的一体化信息系统,不断提高政府财政管理的效率和有效性。权责发生制政府综合财务报告改革要按时间节点推进,必须以信息化作支撑”。
根据政府综合财务报表的财务数据和信息,政府不仅可以加强政府资产负债管理、降低行政成本、改进政府绩效监督考核、提高政府财务管理水平,而且可以据此做出政策上的调整,提高财政经济长期可持续性。然而,政府综合财务报告涉及到政府财政管理的各个层次和各个阶段,其基础是政府会计核算体系。它构成了政府财政数据管理的核心组成部分,这就需要一个强大的信息化系统作支撑。信息化应及时跟上,事实上,覆盖政府财政管理全流程的一体化信息系统将成为政府综合财务报告的关键支撑。
由于编制权责发生制政府综合财务报告是一项全新的工作,涉及面广、口径复杂、涉及数据来源分布零散,数据采集过程长,操作难度大,协调配合要求高,无任何现成模式。通过传统手工编制报表并逐层上报,容易造成了数据填报、审核、汇报周期长,工作量大的问题。因此建设一套与政府综合财务报告编制模式相匹配,并能够适应政府综合财务管理与监督的政府综合财务报告信息系统是非常必要的。通过信息技术手段可以减少数据采集过程中的人为干预,满足政府各级管理部门报表逐级上报汇总的需求,提高政府综合财务报告数据质量与工作效率。
久其公司一直在积极探索如何通过用信息化技术手段推进政府综合财务报告信息化进程,其主要从四个方面构建政府综合财务报告信息系统,为政府部门财务报告编制应用提供信息化支撑,从而保证财务报告数据质量,提高工作效率。
一是建设符合政府综合财务报告要求的政府会计信息化系统。政府会计信息系统由财务会计与预算会计两部分构成,财务会计是以权责发生制为核算基础,预算会计则是收付实现制为核算基础。如何解决财务会计与预算会计既分离又联系,最大程度适应权责发生制政府综合财务报告编制要求,而且有效降低会计人员工作量,久其公司在这方面一直在研究探索有效的解决方案。利用现代信息技术,在完善预算会计功能基础上,增强政府资产负债、收入费用、运行成本等政府财务会计核算功能,将预算会计科目与财务会计科目有效建立关联,实现以电子化会计信息为对象的政府财务报告数据体系,为中长期财政发展、宏观调控、资源配置和政府信用评级提供信息化服务。
二是建设科学化、规范化的政府综合财务报告系统。依据政府财政综合财务报告准则,借助财务数据自动采集、数据管理功能以及政府财务报告涉及经济事项合并、抵销、调整规则处理机制,规范报告编制、上报工作,减轻内部数据核对工作量,提高财务报告编制效率和质量。实现自动或辅助生成财务报告,并完成政府综合财务报告相关并表、汇总、审核等项工作。针对在编制政府综合财务报告过程的调整、合并抵消、工作底稿工作可最大程度自动化处理,具有如下特点。
第一,多口径合并,可实现多组织机构、多层次合并范围管理。支持层层合并、大合并、自定义单位合并的模式。
第二,抵销分录自动化,全自动生成抵销分录,不需要人工干预,可以节省大量重复、繁杂的工作量。支持手工抵销、输入抵销分录方式形成抵销分录,并显示对账差异。
第三,多样的工作底稿,提供合并明细型、借贷方向型、抵销明细型、合并数型等多种工作底稿展示方式,支持同一合并范围的多次合并结果工作底稿的版本对比。保留合并计算全过程数据,提供合并过程的连续性和可追溯性。
政府综合财务报告体系 篇10
一、权责发生制政府综合财务报告的编制现状
权责发生制主要是指以应付出或应收到款项产生为标准, 不管款项是否收到或付出而进行财务统计的一种制度。权责发生制是区别于收付实现制的一种制度, 只要财务收入或支出款项关系形成就应该计入到财务统计报告中, 不管款项是否收到或支出。权责发生制在财务报告编制过程中具有重要的应用价值, 近些年来, 各国政府和国际组织逐渐意识到了权责发生制政府综合财务报告的重要作用, 其认可度不断提升, 广泛地应用于各地区政府财务报告统计过程中起到了很大的作用。进一步完善和创新权责发生制政府综合财务报告编制制度, 逐渐使权责发生制发挥出最佳的应用效益, 对于促进我国政府机关的快速发展和政府财务报告编制制度的完善十分重要。
权责发生制政府综合财务报告编制方法是否合理和有效对财务报告的质量影响很大, 在我国最新的《事业单位会计制度》中对编制制度进行了创新性地介绍, 针对存在的一些问题进行了改进。但由于各种因素的影响和一些传统的遗留问题, 权责发生制政府综合财务报告编制过程中还存在一些明显的问题, 导致财务报告中财务信息的可信度就不高, 不利于展现政府资产的真实状况。以后, 权责发生制会计理论研究肯定会更加深入, 权责发生制政府综合财务报告的适用性也会更强, 对权责发生制政府综合财务报告的编制制度进行创新性地探索, 逐渐探索到真正有效的编制制度还是非常必要的。
二、权责发生制政府综合财务报告的重要意义
其一, 权责发生制政府综合财务报告可以全面反映政府的财务信息, 从而加强国家财务部门对政府机关财产的管理。权责发生制不同于收付实现制, 只要财务款项收支关系成立, 无论款项是否收到或支出都会被统计到财务报告中, 这样可以更加全面地反映政府部门的财务信息, 加强财务部门对政府资产的管理, 同时还有利于审计工作的高效完成;其二, 权责发生制政府综合财务报告可以反映政府的资产现状, 有利于重大决策的决断。权责发生制政府财务报告中包含的财务信息更加全面, 在此基础上做出的重大经济决策才是有效的, 宏观的经济调节和发展策略有利于社会的发展;其三, 权责发生制政府综合财务报告可以提升政府抵御财政风险的能力。权责发生制政府综合财务负债报告可以提供全面的政府负债信息, 从而有利于政府机构发现潜在的财务风险, 提升政府机关抵御风险的能力。
三、权责发生制政府综合财务报告编制中存在的问题
(一) 编制理论研究不够深入
权责发生制政府综合财务报告编制是财务统计过程中的一个重要环节, 但目前我国有关权责发生制政府综合财务报告编制方法的理论研究不够深入, 是财务报告编制过程中存在的主要问题。一方面, 各国政府机关和国际组织都意识到了权责发生制政府综合财务报告对于国家发展的重要意义, 但对其编制制度的理论研究不够深入, 没有成立专门的机构和单位进行研究;另一方面, 我国最新的《事业单位会计制度》中对财务报告编制方法进行了全面地介绍, 但并没有全面系统地介绍编制方法的意义、目的和执行方案, 不利于政府综合报告编制的规范化。
(二) 财务报告编制制度并不完善
目前, 我国权责发生制政府综合财务报告编制制度的执行力度较差, 主要是由于财务报告编制制度并不完善。一方面, 我国缺乏全面系统的会计准则, 政府财政总预算会计编制制度和行政事业单位会计制度并不统一, 各自具有独特的理论体系和执行方案, 在这样的前提下, 财务报告合并和统计过程中肯定会发生各种不兼容的问题;另一方面, 没有建立完善的财务报告编制配套制度, 没有对编制过程中存在的对账、改账、结账工作的流程进行详细地介绍, 没有建立完善的信息获取制度, 导致财务信息的获取难度较大, 财务信息的真实性和规范性不足。
(三) 财务报告编制制度的适用性不足
真正有效的财务报告编制制度才能发挥正面作用, 提升政府机关财务管理水平, 但目前我国权责发生制政府综合财务报告编制制度的适用性严重不足。一方面, 我国现行的政府总预算会计制度大多是建立在收付实现制基础上的, 财务信息大多都是真实收支之后才被统计到财务报告中的, 因此, 权责发生制政府财务报告编制制度与我国现行的会计制度不符, 其适用性较差;另一方面, 在政府财务报告中, 相互抵消和调整的情况是很多的, 财务部门没有针对具体的情况提出一些解决方案, 在解决一些特殊编制问题时没有可以参照的范本, 编制制度的适用性有待提升。
四、完善权责发生制政府综合财务报告编制制度的建议
(一) 加强编制理论研究
一方面, 国家财政部门应该真正意识到权责发生制政府综合财务报表的应用价值, 将权责发生制政府综合财务报告的研究工作作为重点研究项目, 不仅要加大资金投入, 还应该建立高质量的研究团队, 对权责发生制政府综合财务报告编制制度的理论基础进行深入分析, 这样才能制定出真正可以发挥作用的编制方法;另一方面, 国家财政部门在不断融入最新研究成果的基础上, 应该逐渐将权责发生制政府综合财务报告编制方法应用于各级政府财务统计过程中, 并对其执行结果和应用效益进行分析和反思, 通过实践检验研究成果的可行性。
(二) 完善财务报告编制制度
首先, 我国应该在深入分析经济发展特点的基础上, 建立统一的会计准则, 至少应该确保会计编制制度和行政事业单位会计制度都建立在权责发生制的基础上, 这样不仅有利于财务信息交流, 还有利于合并报表的建立;其次, 建立审查制度。国家有关部门应该建立权责发生制政府综合财务报告编制审查制度, 确保编制工作高效进行;最后, 国家财政部门应该对编制过程中可能发生的各种财务工作流程进行详细地阐述, 例如最基本的对账改账工作流程等, 从而使财务报告中的信息更加真实可靠。
(三) 提升财务报告编制制度的适用性
提升权责发生制政府综合财务报告编制制度的适用性是扩大权责发生制政府财务报告应用范围的主要方法。一方面, 我国应该逐步过渡政府总预算会计制度, 使之建立在权责发生制的基础上, 从而为权责发生制政府综合财务报告提供必要的会计统计环境和更加真实的原始财务信息;另一方面, 国家财务部门应该预料到编制过程中可能存在的一些具体难点问题, 应该对其操作流程进行规范化地介绍, 这样才能确保编制制度的规范性, 从而促进我国权责发生制政府综合财务报告编制体系的形成和完善。
五、结语
近些年来, 权责发生制政府综合财务报告编制制度逐渐趋于完善, 应用于政府财务统计过程中发挥了重要的作用。但是, 我国权责发生制政府综合财务报告编制过程中仍然还遗留着一些传统问题没有得到有效地解决, 财务报告信息的整体质量并不高, 因此, 国家财务部门应该针对一些不合理现象深入分析, 提出改进和完善的对策, 从而得到更有效的财务现状信息, 推进政府财务报告制度的完善。
摘要：近些年来, 我国各地区都制定了符合实际的权责发生制政府综合财务报告编制制度, 能够提供真实可靠的政府财务现状和运营管理现状信息, 从而有效防范各种政府财政风险。我国最新的《事业单位会计制度》对编制方法进行了完善和改进, 对我国权责发生制政府综合财务报告的编制制度进行分析和研究具有一定的现实意义。
关键词：权责发生制,政府,综合财务报告,编制
参考文献
[1]本刊编辑部.我国政府会计的根本性变革——《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》解读综述[J].新会计, 2015 (01) .
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