新形势下采矿业发展状况探究——以吉林市船营区为例

2022-09-12

自党的十八大以来,我国经济结构和产业结构不断优化升级,导致我国矿产资源的开发和利用出现了诸多新变化和新发展。矿产资源是经济社会发展的重要物质基础,为有效保护与合理利用矿产资源,矿业产业与绿色经济发展相适应,我国各级土地资源管理部门积极探索矿产资源监管模式改革,促进我国矿业经济持续健康发展。近几年,我国各级政府相继颁布和实施了一系列关于矿产资源规划和开采的法规、部门规章和规范性文件,结合这些政策,本文以吉林市船营区为例,着重分析采矿业发展过程中遇到的难题、困境及解决的措施,力求对全国矿产资源的发展提供一定的经验基础[1]。

一、船营区矿产资源开发形势与现状

船营区作为吉林市的主城区之一,目前已探明并正在开发的矿产资源主要以建筑用石材、地热资源为主。其中:

(1)建筑用安山岩资源储量丰富,能满足全区并辐射市城区中长期经济发展需要,但随着国家环保政策逐步深入,建立绿色矿山的要求不断提高,一些生产工艺落后,开采方式与规模不符合要求的矿山企业逐步退出采矿行业,截止2017年10月,持有效采矿许可证的建筑用石料生产企业仅剩4家,设计生产规模仅剩余45万立方米/年。而2017年至2019年,船营区新修建的重大铁路、道路施工项目较多,G302国道吉长南线改扩建工程、G202绕越线建设工程、吉图珲高速公路吉林至九台段改建拓宽工程、铁路西环线工程对板岩和建筑用安山岩的需求量较大,供需尚存在不平衡,急需提升设计生产规模,扩大开采量。且单就2017年下半年区内矿业权形式来看,由于建筑用石料供需不平衡,导致石料价格不断攀升,项目建设成本也随之水涨船高。,矿业经济发展进入新常态,供给侧结构性改革形式紧迫,建筑用石材行业结构调整、转型升级和管理改革迫在眉睫,矿业发展面临新的机遇和挑战[2]。

(2)地热资源和地下水资源开采步入正轨。地热资源是一种多功能、多用途的综合性矿产资源,不仅是一种能够用于发电、采暖的绿色能源,同时还是宝贵的医疗热矿水和饮用矿泉水资源以及生活供水水源。而地热水中所含矿物质元素众多,可供提取溴、碘、、铵盐、钾盐、硼砂等工业原料的水资源。而船营区搜登站镇位于伊舒断陷盆地地热带中段,近几年随着市区两级政府在此处持续投入,永吉-船营-昌邑地热产业链初步形成,探明的地热资源保有储量已达到43.95兆瓦。辖区内搜登站地热产业园区已初步形成以地热资源为基础的温泉养生、绿色农业、集中供暖为一体的园区地热资源产业结构。

(3)石灰石产业结构调整基本完成,位于大绥河镇的原永吉县石灰厂是船营区石灰岩矿开采加工的主要产地,2009年企业改制后,便开始着手进行产业升级,逐步淘汰了水泥制品的生产工艺和落后产能,通过结构调整,形成了生产可用于造纸及医药填料、饲料、电厂脱硫、冶金的高钙石灰石粉,并通过矿产品综合利用回收作为生产新型墙体材料的原料,并已在矿区建厂。区域内石灰石矿产资源开发形势不断向好,前景较为广阔。

二、矿业企业生存发展中存在的难题与破解办法

(一)供给侧改革要求资源开发利用方式加快转变

矿业经济形势变化要求矿业结构调整和转型升级。供给侧结构调整,城市房地产业需求放缓、能源结构调整、以及前期高强度投资所形成的产能过剩的影响,近几年建筑用石材价格及持续低迷,矿产品大量积压,矿山企业生存压力较大。由于连锁反应,导致在矿业结构改革、技术改造、矿山环境治理恢复等方面也因资金不足受到不同程度的影响。同时由于部分矿业企业规模化、集约化程度不高,导致企业逐渐无法适应市场需求,同时城区砖瓦用粘土生产企业由于不符合产业结构及环保要求,已逐步退出矿业市场。而2017年,由于政府重拳打击区域内非法开采行为,以及环保督查工作全面展开,使区内建筑用石料又从供大于求的局面向供不应求的局面转变。同时,随着我国经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,清洁能源、新材料等新兴产业迅猛发展,资源市场需求逐步凸显,矿产资源供给面临新压力和机遇。矿业发展必须大力推进供给侧结构性改革,加快矿业结构调整和转型升级,增强可持续发展能力。

(二)绿色发展要求未来矿产资源开发利用方式加快转变

从现有情况看,全区采矿业存在明显的矿产资源规模化不足、集约化程度不够的问题,小型矿山所占比重过大,部分矿山企业资源开发利用方式仍然较为粗放,部分矿山采易弃难、采富弃贫,浪费资源现象仍然存在,导致资源过度消耗;开发利用的环境代价过高,恢复治理程度不够。因此,矿业发展必须转变资源利用方式,提高资源高效、节约、集约利用水平成为破解这些难题的必经之路。

(三)推进矿山地质环境治理恢复

矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作存在一定的困境。当下资源约束趋紧、生态问题突出,区内矿山企业如不改进生产工艺,强化环保措施,则无法达到现阶段国家对于生态环境和矿业产业设置的门槛,这就要求政府和相关职能部门不断拓展矿产资源管理业务范围;协助矿业企业加快转型升级,协调推进矿业绿色发展;督促矿山企业严守资源生态红线,同时严守采矿权设置准入门槛,确保新立的采矿权不进入“三区两线”(即自然保护区、景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围)。政府坚持在开发中保护,在保护中开发的原则,将“谁污染谁担责、谁收益谁补偿、谁环保谁获益”落到实处,推进矿山地质环境恢复治理工程有效实施,最大限度地降低矿产资源开发利用对环境的破坏和影响。同时,针对船营区过期露天采矿权形成的采空区现状,因地制宜的采取相应的矿山地质环境恢复治理工程,探讨矿山地质环境治理恢复和土地复垦的新模式,可以有效推进矿山地质环境治理恢复工作。

如船营区欢喜采石场采空区剥采面岩体坚固,适合采取顶层封闭,加固边坡的方式修筑冷库,同时在冷库顶部展开土地复垦工作,种植灌木等植物,既方便开展生态环境治理恢复,同时,由于其临近船营区城区,交通便利,建立冷库可充分发挥闭坑矿山的经济价值,达到矿山治理恢复与闭坑后矿山经济发展和谐统一。

又如高速西环线两侧和吉长南线、吉长北线两侧历史遗留矿山,急需开展地质环境和生态环境治理恢复,可引入矿山周边大型公路铁路建设项目施工方参与矿山地质环境和生态环境治理恢复工作,在治理恢复矿山时产生的剥离石料可供于项目施工所用,而原矿山采矿形成的采坑可用于项目施工的弃土场,在确保弃土符合环保标准和治理恢复需要的情况下,既部分解决了项目用料,缓解区内建筑用石料供需矛盾,又解决了地质环境治理恢复的资金来源和工程进度问题,同时避免了由于新设露天采矿权加剧区内“三区两线”周边生态环境的破坏程度。

船营区采矿业未来的发展中提升区内优势矿产资源如地热、建筑用安山岩的利用效率,同时推进矿山地质环境治理恢复工程与矿山土地复垦工程,建立完善的矿山地质环境保护机制,加大地质环境治理恢复监管力度以实现矿产资源开发与环境保护协调发展,是区内采矿业发展壮大最为有效的措施。

摘要：合理开发和利用矿产资源是关系到我国经济结构调整和生态文明建设的重要内容,目前在部分地区依然存在矿产资源开发落后、集约化程度不高所带来的资源浪费和环境破坏的问题。本文针对吉林市船营区矿产资源发展状况的分析,探索矿业企业与绿色经济发展如何相适应,力求对全国矿产资源的开发利用提供一定的经验基础。

关键词：采矿业,合理开发和利用,绿色发展