我国财政支持中小企业发展的对策研究

2022-09-11

1 进一步加大对中小企业的税收优惠政策支持力度

我国现行税制中针对中小企业的税收优惠政策已经对中小企业起到了积极的促进作用。但从整体来看, 对中小企业的税收优惠政策还是比较零碎, 并且有其局限性, 政策手段相对来说比较单一, 扶持中小企业的力度也不够, 我国应进一步加大对中小企业的税收优惠政策支持力度。

建立中小企业税收优惠政策应遵循以下原则:公平原则、轻税原则、征管成本最小原则和支持高新技术产业发展的原则。

现行税收政策仍然保留着计划经济的色彩, 大小企业税负存在不平衡现象, 调控力度不强, 应该从税收政策目标和措施等方面构建中小企业税收政策体系。

2 完善财政支出政策

目前存在的财政支出政策, 比如财政上的补贴, 在扶持中小企业健康发展, 创造良好发展环境的过程中起到了重要的作用, 但是政策的有效性相对于其他国家来说依然比较低, 需要进行进一步的完善。针对财政支出政策在实践中的不足, 提出下面几个可供参考的建议:一是努力提高财政收入占GDP的比重, 增加政府可以调用的资金。二是合理优化财政支出结构。三是进一步规范财政支出政策手段, 提高财政支出政策在支持中小企业发展过程中的执行力度。

财政设立了5项专项资金用来支持中小企业的发展, 这些专项资金主要通过直接资助和间接引导两种方式支持中小企业。直接资助是对符合条件的中小企业给予资金补助或贷款贴息;间接引导是引导社会上服务机构和创业投资机构等为中小企业提供技术、融资、信息等服务。2013年中小企业发展专项资金的支持重点是促进中小企业调整产业和优化中小企业服务环境, 资金安排向中小型企业倾斜。

3 重视发挥政府采购功能, 促进中小企业发展

从政府采购总量来看, 政府采购总量及其占GDP的比重是实施政府采购政策的重要因素。政府采购总额约占国内生产总值的10%。我国政府采购法出台的十年来, 政府采购飙升, 2011年政府采购11332亿元, 约占GDP的2%。政府采购的规模还有待提高。

我国在政府采购方面采取了许多措施, 旨在促进中小企业的发展。从这些手段措施来看, 中国将促进中小企业发展作为政府采购的政策目标, 努力为中小企业创造公平、平等的竞争环境。虽然我国一直以促进中小企业发展为政府采购的政策目标, 但在现实中, 由于我国政府采购规模较小, 对实现各项政策目标的帮助不大。同时, 在2011年, 我国出台《政府采购促进中小企业发展暂行办法》, 进一步明确了促进中小企业发展的具体政策措施, 但是政策内容和力度还有进步的空间, 有待进一步完善。

4 适当推行特别财政政策

4.1 推行政府购买的优先购买法

政府将政府购买支出作为调节经济的一个重要的手段。想要促进中小企业的发展, 可以采用优先购买的方法。简言之, 优先购买就是在政府有需求, 同等的条件下, 政府需要优先购买中小企业生产的产品、提供的劳动服务用来加速企业资金的周转, 以此来鼓励中小企业的发展, 达到国家对中小企业的扶持, 这就是政府优先购买的方法, 也称之为“首购”。

4.2 合理确定财政贴息规模

财政贴息是指当中小企业向银行等金融机构借款时, 财政先为这些借款的中小企业支付其中一部分甚至是所有的贷款利息, 而贷款的中小企业本身仅仅承担本金和剩余的利息的偿还。中小企业从银行或者其他金融机构贷款, 就应该去支付利息, 这也是理所当然的事情, 但是企业所支付的利息应该算入企业的成本, 成本增加后, 企业的利润相对来说会减少。政府代替中小企业支付部分或者全部的利息, 从本质上来说就是向中小企业的成本价格提供一定程度上的补贴。政府为中小企业提供财政贴息, 可以在很大程度上减少银行的经营风险, 在减少银行经营风险的同时增加了银行的利益。经过这样的良性循环, 银行愿意为中小企业提供贷款, 中小企业经营的资金也有了保障。从另一角度来说, 实行了财政贴息, 中小企业的贷款增加, 也拉动了内需, 拉动了经济的增长。

4.3 适度增加财政补贴

政府可以借助财政补贴这样一种加强国家宏观调控的有效手段来完成多种政策目标, 如促进市场上的生产和流通、增加国家间的贸易往来稳定物价、保持经济的平稳健康运行等目标。但是, 每件事物都有两面性, 必须掌握合适的度, 如果朝相反的方向发展会带来不好的效果。财政补贴如果运用不恰当, 补贴的范围大了或者是补贴的数额过大, 就会让财政压力增大, 加重负担, 超出财政本身的承载能力。补贴在一定程度上干预了市场, 对原来市场的运行机制产生了影响, 问题也从中产生。如果财政补贴造成了市场的混乱, 产品的价格发生了一定程度上的扭曲, 失去了平衡, 那么企业的经营也受到了影响, 原有的经营机制也就发生了混乱。这样的财政补贴就好像反其道而行, 不仅没有有效地调节社会经济, 反而成了阻碍市场, 影响经济发展的包袱。

摘要：由于自身因素和外部存在的“市场失灵”的现状, 中小企业的发展受到限制。因此, 对我国中小企业发展的规律进行深入研究和探索后, 采用财政政策促进中小企业发展, 在如今具有重要的理论和实践意义。本文在分析中小企业近年来发展情况和借鉴国外支持中小企业发展所采取的措施后提出了适合我国的一些策略措施。

关键词：财政支持,中小企业发展,对策研究