农田建设监理规划

第一篇：农田建设监理规划

高标准基本农田项目监理规划

****************高标准基本农田建设项目 监理规划 目 录

第一章 总 则 .................................................. 1 第二章 工程质量控制 ........................................... 9 第三章 工程进度控制 .......................................... 12 第四章 工程投资控制 .......................................... 15 第五章 合同管理 .............................................. 18 第六章 协 调 ................................................ 20 第七章 工程验收与移交 ......................................... 21 第八章 保修期监理 ............................................ 24 第九章 信息管理 .............................................. 25

****************高标准基本农田建设项目 监理规划 第一章 总 则

根据*************镇人民政府与我公司签订的委托监理合同确定的监理范围，为便于监理工作的规范化、标准化，便于有序的开展监理工作，依据国家和行业有关工程建设的政策法规;水利工程建设方面的规范、标准;设计文件和建设方与承建方签订的工程建设施工承包合同内容，并根据该项目的特点编制本规划。 1.1 工程基本概况

1.1.1工程名称: *************镇2013高标准基本农田建设项目; 1.1.2工程地点: *************镇;

1.1.3工程建设内容：高标准农田建设范围***亩。主要建设内容为：渠道3条，总长5443米，其中***沟长3850米，***沟长1100米，***村排水渠长493米;泥结碎石路面机耕路5条，总长2855米，其中***渠道上机耕路长782米，***渠道下机耕路长650米，***机耕路长500米，***村机耕路长430米***村机耕路长493米。工程预算总造价为 ********** 元。 1.2工程项目主要目标

1.2.1 工程质量目标：工程施工质量检测按照单位工程、分部工程和单元工程划分，以单元工程为基础进行检测和质量等级评定，工程质量应达到施工承包合同约定、经批准的设计文件及相应的施工技术规范要求。在保证合格的基础上争创优良工程。 1.2.2 工期目标: 按照施工合同约定。

1.2.3 投资目标: *************镇2013高标准基本农田建设项目财政审核预算总投资为***元，施工中标价为：*** 元，投资总目标以批准的概算总投资为控制额，不能突破概算。 1.3 监理工程范围

- 1****************高标准基本农田建设项目 监理规划 (2)、确定监理机构各部门职责分工及各级监理人员职责权限，协调监理机构内部工作。

(3)、指导监理工程师开展监理工作。负责本监理机构中监理人员的工作考核;调换不称职的监理人员;根据工程建设进展情况，调整监理人员。

(4)、主持审核承包人提出的分包项目和分包人，报发包人批准。

(5)、审批承包人提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划和资金流计划。

(6)、组织或授权监理工程师进行设计交底，签发施工图纸。

(7)、主持第一次工地会议，主持或授权监理工程师主持监理例会和监理专题会议 (8)、签发进场通知、合同项目开工令、分部工程开工通知、暂停施工通知和复工通知等重要监理文件。

(9)、组织审核付款申请，签发各类付款证书。

(10)、主持处理合同违约、变更和索赔等事宜，签发变更和索赔的有关文件。 (11)、主持施工合同实施中的协调工作，调解合同争议，必要时对施工合同条款做出解释。

(12)、要求承包人撤换不称职或不宜在本工程工作的现场施工人员或技术、管理人员。

(13)、审核质量保证体系文件并监督其实施情况;审批工程质量缺陷的处理方案;参与或协助发包人组织处理工程质量问题及安全事故。

(14)、组织或协助发包人组织工程项目的分部工程验收、单位工程完工验收、合同项目完工验收，参加阶段验收、单位工程投入使用验收和工程竣工验收。

- 3****************高标准基本农田建设项目 监理规划 (14)、施工中发生重大问题和遇到紧急情况时，及时想总监理工程师报告、请示。 (15)、指导、检查监理员工作。必要时可向总监理工程师建议调换监理员。 1.5.2.3监理员——按照监理工程师所授予的职责权限承担现场监理具体工作。监理员的主要职责是：

(1)、核实进场原材料质量检验报告和施工测量成果报告等原始资料。

(2)、检查承包人用于工程建设的材料、构配件、工程设备使用情况，并做好现场记录。

(3)、检查并记录现场施工程序、施工工法等实施过程情况。 (4)、检查和统计计日工情况。核实工程量计量结果。

(5)、核查关键岗位施工人员的上岗资格。检查、监督工程现场的施工安全和环境保护措施的落实情况，发现异常情况及时向监理工程师报告。

(6)、检查承包人的施工日志和试验室记录。 (7)、核实承包人质量评定的相关原始记录。 1.6 监理工作基本程序

1.6.1签订监理合同、明确监理工作范围、内容、责任、权利和义务。 1.6.2 根据监理合同成立监理机构，监理部工作人员按照合同要求按时到位。 1.6.3 熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准、工程设计文件和图纸、施工合同文件、监理合同文件等。

1.6.4 在总监理工程师的主持下，编制工程项目监理规划。 1.6.5 编制各专业、各项目监理工作实施细则。 1.6.6 实施施工监理工作。

- 5****************高标准基本农田建设项目 监理规划 试样检测前对其检测人员、仪器设备以及拟定的检测程序和方法进行审核，试样检测时，实施全过程监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对结果确定。

1.7.1.6 平行检测

监理机构对试件独立抽样进行检测。核验承包人的检测结果，即抽检。 1.7.2 监理工作制度 1.7.2.1开工审批制度

单位工程的施工准备工作完成后，承包人必须在开工前提出申请，经总监理工程师审核批准签字后，方可开始施工。未提出申请或申请未经总监理工程师批准的，承包人不得擅自开工。分部工程开工申请由项目监理工程师审查批准。 1.7.2.2 工作会议制度

监理工程师每周末召开监理例会，检查本周监理工作、沟通情况、提出工程中存在的问题，确定解决办法;布臵下周监理工作计划，总结经验，不断提高监理业务水平。

工程开工后每半月召开一次工地例会，工地例会由总监理工程师主持，发包人代表、设计代表和承包人领导及有关领导及有关人员参加。工地例会的目的在于：总结上半月施工计划执行情况和施工质量及安全情况，指出存在的主要问题及其解决办法，协调各方的工作，讨论确定下半月施工计划及主要措施。

根据工程进展的需要而临时决定召开工地专题会议。工程参建各方的代表都可以提议召开工地专题会议。工地专题会议一般由总监主持召开。工地专题会议的目的在于：协调或研究解决工程进展过程中出现的重大技术、质量、进度、或费用问题。

根据具体情况定期或不定期召开现场协调会，并根据不同层次分别由总监、项目监

- 7****************高标准基本农田建设项目 监理规划 第二章 工程质量控制

2.1 质量控制的原则

工程质量控制是监理工程师在工程施工全过程中，依据施工图纸，坚持“科学规范，严格要求，实事求是，公正合理,热情服务，顾客满意”的原则，以单元工程为基础实行对人员、机械设备、原材料、施工工艺等方面进行全方位动态跟踪检查，做到可控管理，实现工程质量总目标。

2.1.1 以施工图纸、施工和验收规范、规程、工程质量检验和工程质量等级评定标准为依据，督促承包人全面实现工程建设合同中的工程质量要求。 2.1.2 对工程项目施工全过程实施质量控制，并以过程预控为重点。

2.1.3 对工程项目的“人、机、料”等因素进行全面的质量控制，监督承包人的质量保证体系落实到位并正常发挥作用。

2.1.4 严格要求承包人执行材料试验、设备检验及施工试验制度。 2.1.5 坚持不合格的建筑材料、建筑构配件和设备不准使用于本工程。 2.1.5 坚持上道工序未验收或质量不合格不得进行下道工序施工。

2.1.6 以工序质量保证单元工程质量;以单元工程质量保证分部工程质量;以分部工程质量保证单位工程质量。 2.2 质量控制的目标

本工程应达到国家有关质量检验评定标准的合格条件，争创优良。 2.3 质量控制的内容

审查施工单位的质量保证体系和措施，核实质量文件;依据工程建设合同文件、设

- 9****************高标准基本农田建设项目 监理规划 样3组。跟踪检测的检测数量，土方试样不应小于承包人检测数量的10%。

2.5.3.4工程完工后需覆盖的隐蔽工程、工程的隐蔽部位，应经监理机构验收合格后方可覆盖。

- 11****************高标准基本农田建设项目 监理规划 3.4.1 充分利用我公司先进的项目管理软件进行工程管理的优势，做好项目分解工作，对重点、关键部位或工序制定控制计划和控制工作细则。

3.4.2 编制监理施工阶段总进度控制网络计划和协调进度计划，审核施工组织设计。其中，施工进度计划的审核内容是：

3.4.2.1 在施工进度计划中有无项目内容漏项或重复的情况。 3.4.2.2 施工进度计划与合同工期和阶段性目标的响应性与符合性。 3.4.2.3 施工进度计划中各项之间逻辑关系的正确性与施工方案的可行性。 3.4.2.4 关键路线安排和施工进度计划实施过程的合理性。

3.4.2.5 人力、材料、施工设备等资源配臵计划和施工强度的合理性。 3.4.2.6 材料、构配件、工程设备供应计划与施工进度计划的衔接关系。 3.4.2.7 本施工项目与其他施工项目之间的协调性。 3.4.2.8施工进度计划的详细程度和表达形势的适宜性。 3.4.2.9对发包人提供施工条件要求的合理性。 3.4.2.10其他应审查的内容。

3.4.3 审核更新进度计划，监理工程师将侧重解决各单位施工进度计划之间、施工进度计划与资源保障计划之间、外部协作条件的延伸性与计划之间的综合平衡与衔接问题。并根据上期计划完成情况对本期计划作必要的调整，向承包人发出指令性的近期进度目标。

3.4.4 在检查承包人各项施工准备工作、确认发包人的配合条件已齐备后，签发开工令。 3.4.5 监理工程师要随时了解施工进度实施中存在的问题并协助其解决，特别是解决承包人难以解决的各方关系协调问题。

- 13****************高标准基本农田建设项目 监理规划 第四章 工程投资控制

4.1 投资控制原则

4.1.1严格执行施工合同中所确定的合同价、合同价调整方法和约定的工程款支付方法。 4.1.2 在报验资料不全、与合同约定不符、未经质量签认合格或有违约情况发生时不予审核和计量。

4.1.3 工程量的计算应符合有关的计算规则。

4.1.4处理由于设计变更、合同变更和违约索赔引起的费用增减时应坚持公正、合理的原则。

4.1.5 对有争议的工程量计量和工程款，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由总监理工程师作出决定。

4.1.5 对工程量及工程款的审核应在施工合同所约定的时限内。 4.2 投资控制内容 4.2.1 事前控制

4.2.1.1编制项目施工资金使用计划。

4.2.1.2审核工程预付款保函，签认工程预付款支付凭证。

4.2.1.3审核承包人提交的施工各阶段及各年、季、月度资金使用计划。

4.2.1.4通过风险分析，找出工程造价最易突破的部分、最易发生费用索赔的原因及部位，并制定防范性对策。

4.2.1.5通过充分和设计的沟通，力争施工图供图及时、合理。建立计量与支付、工程变更、价格调整、索赔报告调查与评审组织机构。

4.2.1.5建立资金需求预测及资金实际使用统计、对比分析工作与监督管理体系。

- 15****************高标准基本农田建设项目 监理规划 任制，明确任务和管理职能，严格审核、审批程序。 4.3.2 经济措施

4.3.2.1协助发包人编制详细的资金使用计划，并控制其执行。 4.3.2.2进行图纸工程量复核和完成实际工程量计量审查。 4.3.2.3复检工程付款账单，审查并签署付款意见。

4.3.2.4在施工进展过程中进行投资跟踪动态控制，定期进行投资实际支付值和计划目标值比较;发现偏差分析产生偏差的原因，提出纠偏措施报发包人。 4.3.2.5定期向发包人提供投资控制报表。 4.3.3 技术措施

4.3.3.1对设计变更进行技术经济比较。

4.3.3.2寻求通过和设计沟通挖潜节约投资的可能性。

4.3.3.3严格按照承包人合同承诺控制施工措施计划、施工方案，杜绝不必要的施工变更，保证承包人投标承诺的人员和设备到位。 4.3.3.4应用先进科学管理技术，提高工作效率。 4.3.4 合同措施

4.3.4.1受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，提出处理意见报发包人。

4.3.4.2对合同变更或增加项目提出审核意见报发包人，着重考虑它对投资控制的影响。 4.3.4.3及时、合理处理合同争议，以便合同的顺利履行。

4.3.4.4协调合同各方以及参建单位协作关系，营造合同履行的良好氛围，通过监理人的努力，使合同各方树立为他人提供方便的思想意识。

- 17****************高标准基本农田建设项目 监理规划 5.1.6.2如果施工合同工程量清单中有适用于变更工作内容的项目时，可引用施工合同工程量清单中类似项目的单价或合价作为合同双方变更议价的基础;

5.1.6.3如果施工合同工程量清单中无类似项目的单价或合价，或单价或合价明显不合理或不适用的，经协商后由承包人依照招标文件确定的原则和编制依据重新编制单价或合价，经监理机构审核后报发包人确认。 5.2索赔

根据通用合同条款第45条，双方约定，如发生索赔责任方承担的经济责任按通用合同条款第45条执行。监理机构按监理规范6.6.2进行索赔管理。 5.3争议

按专用合同条款。争议的解决程序：提出争议的单位就争议问题向对方提出书面报告，协调解决，若达不成共识，由律师事务所仲裁。 5.4 违约

监理按监理规范6.6.3违约管理规定进行管理

- 19****************高标准基本农田建设项目 监理规划

第七章 工程验收与移交

项目施工完成后都要经过验收，项目验收工作分为分部工程验收、单位工程验收和单位工程投入使用验收，竣工验收(包括初步验收)。

工程验收的依据是：项目承建合同文件(包括其技术规范等);经业主或监理部审核签发的设计文件(包括图纸、设计说明书，技术要求和设计变更文件等);国家或行业的现行设计、施工和验收规程、规范、工程质量检验和工程质量等级评定标准、以及工程建设管理法律等有关文件。

分部工程验收、单位工程完工验收和投入使用验收，竣工验收一般均以前阶段签证为基础，相互衔接，不重复进行。对已签证部分，除有特殊要求抽样复查外，一般也不再复验。监理工程师要在各阶段的验收中协助业主做好准备工作。 7.1分部工程验收

分部工程验收工作组由监理部总监主持，由设计、施工、运行管理单位有关专业技术人员组成，每个单位以不超2 人为宜。验收成果为分部工程验收签证;在承包人提交验收申请后，监理部应组织检查分部完成情况，并审核承包人提交的分部验收资料并对资料存在问题进行补充、修正;分部工程验收通过后，监理部应签署《分部工程验收签证》，并督促承包人按照《分部工程验收签证》中提出的遗留问题及时进行完善和处理。 7.2单位工程完工验收

完工验收由建设(业主)单位主持，验收委员会由监理、设计、施工、运行管理、质量监督等专业技术人员组成，每单位以2～3 人为宜。必须有质量监督机构做质量评定意见，所有分部工程必须全部合格;监理部在验收前按规定提交和提供单位工程验收

- 21****************高标准基本农田建设项目 监理规划 7.5.2编写各时段工程验收的监理工作报告，整理监理机构应提交和提供的验收资料。 7.5.3参加或接受发包人委托主持分部工程验收，参加阶段验收、单位工程验收、竣工验收。

7.5.4督促承包人提交验收报告和相关资料并协助发包人进行审核。

7.5.5督促承包人按照验收鉴定书中对遗留问题提出的整理意见完成处理工作。 7.5.6验收通过后及时签发工程移交证书。 7.6 竣工验收阶段的监理工作

7.6.1审查工程承包人提交的竣工报告及附件，全面系统地查阅有关质量方面的测量资料、质检报表和抽检成果，检查签证。

7.6.2检查承包人的施工质量自检成果手续是否齐全，标准是否统一，数据是否有误，以及审查质量等级评定结果是否符合规定。 7.6.3参加工程项目竣工验收前的初步验收工作。

7.6.4协助发包人按国家有关规定进行竣工验收，包括单位工程验收时制作多媒体进行汇报和竣工验收时监理报告(多媒体)的完成、汇报及提交相关资料等。

7.6.5作为被验收单位参加工程项目竣工验收，对验收委员会提出的问题做出解释。 7.6.6检查督促施工承包人整理保存签证验收项目的质量文件，按档案要求整理后移交给发包人。

7.6.7督促承包人提交工程设施清单和沉降观测点布臵图，并做好成品保护和移交工作。 7.6.8要求承包人在工程移交证书颁发后的规定时间内，向监理人提交一份完工付款申请单。监理人在收到承包人提交的完工付款申请后28天内，完成复核工作，签认完工付款证书，由发包人审批。

- 23****************高标准基本农田建设项目 监理规划 第九章 信息管理

9.1 信息管理程序 9.1.1 收文处理程序

9.1.1.1 收文人员在收到的文件上或收文处理签上签字，填写收文处理签。

9.1.1.2 监理部负责人收到的文档提出拟办意见，主送、分送部门建议，分呈交总监阅示。

9.1.1.3 总监阅后作出批示，指定处理、回文人员或部门。 9.1.1.4 文件管理员按照批示分送指定的部门或人员。

9.1.1.5 承办部门按照指示进行处理、拟文。回文按照文件和资料编写与审核管理程序执行。

9.1.1.5 收文处理笺，包括：来文编号，文上日期，来往中心，文件标题，附件，工程部位，关键词一，关键词二，主送部门，分送部门，拟办意见，代表批示，承办单位意见，参考文号等内容。

9.1.2文件和资料编写与审核管理程序

在监理、咨询服务过程中形成的各类文件性产品，如：文函、各类监理、咨询报告等，应按照下列程序进行编写和审批。

9.1.2.1 有关人员拟稿，填写发文处理签。发文处理笺，包括：发文编号，发文日期，发文单位，文件标题，附件，工程部位，关键词一，关键词二，签发人，会签部门，主办单位，拟稿人，核稿人，主送部门，分送部门等内容。

9.1.2.2 一般情况下，文稿应使用单位规定的计算机软件输入计算机，报上一级领导或

- 25****************高标准基本农田建设项目 监理规划 照岗位职责签发、打印、传送。 9.3文件和资料的归档管理

9.3.1 文件资料的归档管理应按照《档案法》及国家和行业的规程规定进行。 9.3.2 综合组负责制定档案管理的规定，各部门负责实施。 9.3.3 文件的整理、归档、组卷由各相关部门进行。

9.3.4 在监理服务期满后，对应由监理机构负责归档的工程资料档案逐项清点、整编、登记造册，并由档案管理专职人员进行验收，验收合格后移交发包人保存。 9.3.5各类载体的归档，应按照有关规定执行。

9.3.6所有人员都应按照国家法规和合同规定做好文件资料、信息的保密工作，防止泄密。

9.3.7借阅已归档的文件，按档案管理的有关规定和程序进行。

9.3.8 对于一些有关工程项目质量的原始记录，如：监理或咨询日报，检验、试验报告，各种检查验收单(签证)等，若事后发现记录错误或失真需更改时，应由原填写人进行，并加盖印章或签名标识，注明更改日期。一般情况下不允许事后进行更改。 9.4监理记录的管理 9.4.1历史性记录 9.4.1.1监理日记

要求各个部位每个班次的监理员，均要认真填写监理日记，其内容包括：天气情况，投入设备,劳务数量,材料消耗，拖延，作业时间,停工,验收及计量情况，工程质量，存在问题和指令等。 9.4.1.2交接班记录

- 27****************高标准基本农田建设项目 监理规划 9.5.4来往文件按施工合同约定期限及时发出答复，不得扣压或拖延，也不得拒绝。 9.6 监理单位提交的资料 9.6.1工程建设监理工作报告 9.6.2监理合同

9.6.3监理规划、监理细则 9.6.4监理日志 9.6.5监理抽检记录 9.6.6工程监理有关资料

9.7 监理机构按规定和监理合同约定，做好监理资料管理和归档工作，并督促承包人做好工程资料归档管理工作。

- 29 -

第二篇：人民政府农田林网建设工作措施(规划)

简介秦南镇共有29个村(居)，镇域面积11617公倾，全镇已建成成片林7400亩，其中：用材林5400亩、果园500亩、桑竹园1500亩，圩堤植树61公里、公路植树73公里、绿色通道植树28公里，新建、完善农田林网7万亩。全镇2005年植树21万株，成活率达87。全镇现有树木65万株，其中水杉9万株、意扬36万株、银杏

15万株、其它树种5万株，集镇绿地面积15万平方米，人均绿地7.5平方米，绿化覆盖率35。今冬明春，我镇将把植树造林工作当着建设现代化新农村的重要举措来抓，拟新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善农田林网5万亩，重点建设关陈、孙伙、贺家驿、南环、凤翔等绿化示范村。目前已新开挖塘口2万个，计划全镇植树总量25万株，确保全面完成今冬明春的绿化造林工作任务。

精心构建农田林网全力打造绿色秦南

盐都区秦南镇人民政府

近年来，我镇坚持把搞好农田林网建设提高到促进农民增收、改善生态环境的高度，自觉地纳入国民经济社会发展的总体规划，绿化造林工作取得明显成效。“十一五”期间，根据上级规划精神，我镇应新建林网11万亩，农田林网控制率达22。我镇根据规划要求精心编制了涵盖农田林网、道路绿化、圩堤绿化、村庄绿化等各个方面的林业“十一五”发展规划。今年是“十一五”开局之年，我镇绿化工作的重点是完成以全镇三大圩区为单元、以环绕四周的圩堤和纵横其中镇村公路为骨架，新建1.3万亩农田林网，培植3个生态示范村,形成覆盖全镇10万多亩的农田防护林。

为完成上述的目标，我镇的具体措施是：

一、统一思想,转换观念，致力形成建好农田林网的共识

长期以来，人们对绿化和农田林网建设重要性认识不够，变动应付农田林网建设工作。随着市场经济的不断完善，林业产业化优势日益显现。为此，我们必须转变过去植树造林单纯是为了绿化的传统观念;必须把农田林网建设提高到改善农村生态环境、加强农业产业化发展、促进农业结构调整、增加农民收入的高度来认识;必须把农田林网建设作为农村富民兴镇的重要措施来落实。我们将重抓宣传发动，统一广大干群思想，充分利用今冬明春植树造林的机遇，将在全镇开展规模较大的宣传活动，利用会议、画廊、板报、标语、橱窗等多种宣传工具，广泛宣传植树造林与经济发展的重大意义，宣传绿化造林与改善生态环境、提高人民群众生活质量的关系，宣传植树造林与抵御自然灾害、改善农业生产条件的内在联系，大力宣传林业产业的发展与提高农民收入的直接联系。通过广泛深入的宣传发动，与群众算大帐、讲效益、提要求，进一步增强全镇群众植树的热情，同时，狠抓村组干部的思想统一，将召开有村组干部参加的专题绿化工作会议，部署工作任务,落实工作责任，致力形成全镇动员、全民参与、人人动手，推进农田林网建设的浓烈氛围。

二、夯实措施,栽管并举，努力提高农田林网建设的质量

根据农田林网建设的新要求、新特色，我镇精心编制了“十一五”绿化建设规划方案，按照科学规划、逐年实施的原则，全力推进农田林网建设，遵循建设和管理同步的规律，夯实工作措施，努力提高农田林网建设的质量。

一是抓好林地的落实,层层分解目标任务。今年，我们将组织水务、林业、蚕桑等部门对全镇所有的圩堤、路边、实地等地段进行统一造册，按照当年植树造林的任务，统一测算分解到村、到组、到田块、到地段，以镇府文件的形式将植树目标任务、责任单位、责任人下发到村居，真正做到村村有任务，人人有责任。

二是继续加大林权改制力度。坚持将把林改作为农田林网建设的关键举措来抓，实行先改制后植树，不改制不栽树，不栽姓公树，实行栽树承包到人，管护责任到人，从根本上解决农田林网建设中投入难、栽植难、管护难、成林难的问题。

三是树立植树典型，发挥榜样的示范作用。以身边的事教育身边的人。今年我镇将在南片召开林业建设工作现场会，介绍加强农田林网建设的经验，推动全镇面上的林网建设工作。通过树立先进典型，加强工作指导和督查，激发全镇各村(居)干群植树造林的热情，引导广大农民积极投身到加快农田林网建设的工作中来。

四是制定林业发展激励政策。⑴资金投入政策。对上级明确规定的有关绿化建设投入的各项政策不折不扣地落实到位，将各种支农资金、项目资金、集镇建设配套资金涉及绿化的部分全部投入到林业生产，同时通过信用社等金融部门及时发放小额农贷，支持农田林网建设。⑵鼓励民资投入政策。对愿意到我镇发展林业的各界人士，在土地流转、收费费用上一切从优。

五是推动义务植树活动。植树节前后，在全镇广泛开展全镇义务植树活动，从学生到工人、从干部到群众，全员上阵。2006年计划义务植树10万株。镇班子成员及全体工作人员将新建公仆林，镇共青团、少先队、妇联在倡议为全镇青少年、妇女

第三篇：抢抓机遇 全面推进我县农田水利规划建设

近几年来，我县农田水利基本建设的指导思想是：以建设“工程水利、资源水利、民生水利、生态水利”为总要求，以《县级农田水利规划》为原则，以功能完善配套提高为目标，以农业、土地等项目资金整合为抓手，统筹做好各项农田水利工程建设，进一步提高我县农村水利基础条件和农业综合生产能力。我县的水利事业取得长足进步，“十一五”期间共疏浚大中沟114条378公里，完成高标准农田治理片45.2万亩/84处，新打和恢复农用机井7744眼，新增有效灌溉面积18.41万亩，新增除涝面积15.5万亩;相继完成淮北大堤加固工程、阜蒙河河口闸、蒙城闸加固工程、涡河河道15.06公里疏浚治理工程、茨淮新河灌区的葛沟站、草庙沟站的拆除重建工作等一批水利项目，完成投资5.5571亿元;为我县的经济社会又好又快的发展提供了坚强可靠的水利保障。

一、主要做法

1、加强领导，深入调查研究

为了搞好水利工程规划，县政府组织水利技术人员建立水利工程规划领导小组，有一名副局长负责，以规划勘测设计室为主，工程股、防汛办参加。每搞一项工程规划，都要派工程技术人员深入基层，深入实地，调查研究，走访群众和征求乡镇领导，根据实地情况，反复论证，查找过去资料，掌握现状，预测今后，可能出现的发展状况，进行全面细致的规划。聘请蚌埠水科所、省水利厅等相关部门的专家 1

共同编制了《蒙城县农田水利规划》、《蒙城县抗旱规划》、《北淝河洼地治理项目规划》、《蒙城县城市防洪规划》、《全县抗旱及机井规划》等专项规划。

2、领导重视，财政给力

一是领导重视是关健。县主要领导的重视是做好规划的关健，县主要领导多次听取县水务局关于水利规划的汇报，对重大的项目召集城建、环保、土地等部门协调相关事宜，使水利项目规划顺利通过审查。

二是财政支持是基础。县里对水利规划十分重视，逐年加大对水利规划的支持，只要是水务部门提出的规划工作经费，县财政都给予了全力的财政保障。《蒙城县农田水利规划》元、《城南新区景观设计》元、《城南新区公园设计》元、《港河站设计》元，使我县的水利规划工作开展迅速。2010年县财政拿出130万元，在立仓镇建英水沟闸;今年按照农村生产危桥规划，拿出2000万元全面拆除重建286座生产桥。

3、牢牢把握政策机遇，全面加强农田水利规划

随着经济社会对水利的要求越来越高，中央逐步加大对水利的政策倾斜。今年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，更突出了水利是农业的命脉，我县依据省水利厅提出的建设“工程水利、民生水利、资源水利、生态水利”四个水利的要求，牢牢把握政策机遇，关注水利政策的变化，及时调整水利规划，充分进行调研，全力做好项目的储备工作，尤其是做好大中型闸站的规划、低洼地的治理，积极争取立仓三圩的圩区改造等工作。抓住中央一号文件和新一轮治

淮工作的机遇，全面做好我县的水利规划工作。在乡镇编制冬修规划时，要求各乡镇必须坚持符合县级农田水利规划不动摇，利用项目适当调整，形成规模，确保治一片，成一片，发挥效益一片。

4、围绕“四大水利”建设编制水利规划

“十二五”期间是我县全面建设小康社会关健时期，重视加强水利基础设施建设，直接关系到全县经济社会发展的大局。我县编制了《蒙城县“十二五”水利发展规划》。

1)、围绕防洪减灾保障做好规划。我县防洪保安体系虽经多年治理，有了初步改善，但远远不能满足我县的实际需要，因此围绕我县四大河流涡河、芡河、北淝河、茨淮新河，全面提升除涝能力，编制《北淝河洼地治理项目规划》、《芡河中小河流规划》沿茨淮新河灌区续建配套及节水改造项目、双涧翻水站灌区规划等。以提高我县的备用水源以及应急抗旱能力。

2)围绕农村水利基础建设做好规划。按照《县级农田规划》的要求，整合资金，以小型农田水利建设补助、大型商品粮生产基地建设、农业综合开发、土地整地、菜篮子项目等为抓手，以乡镇为单位，重点抓好旱涝保收农田小区综合治理片建设，加快桥涵井配套，有计划、有步骤地疏通田间沟、地头沟、路边沟。确保完成省水利厅提出的五年内把全县大中沟疏浚清理一遍，五年内把全县所有村唐开挖一遍，五年内把所有的国有及集体泵站全部更新改造一遍。按照“十二五”农村安全饮水规划，使农村安全饮水人数达到100万人。

3)围绕提升水资源的利用水平做好规划。我县的水资源馈乏，水资源分布不均，每年的过境水较为丰富，因此我县制定规划重点实

施跨区域调水工程。重点建设沿涡、沿淝、沿芡、沿茨淮新河大中型泵站和沿沟建站，实现县级保一级提水，镇级保河沟相通，四河汇流、互相补给的水源工程条件。

4)围绕水生态环境保护做好规划。一是围绕新农村建设，大打当家塘，改善农村的水环境。要求各乡镇在每年水利冬修中，尤其是新农村建设的村，必须做到排水沟相通、当家塘清淤，做到水清、水活、岸绿、景美;二是城南新区建设注重人水和谐规划。在2010年城南新区建设中，把水引进新区做为设计理念，相继通过《城南新区水系景观设计规划》、《中心公园规划》等，开挖疏浚大中沟13条，把涡河的水引进城南新区，现已完成投资2826万元，土方80多万方。使我县城南新区建设水平上了一个新的台阶。

5、全力做好项目的规划立项工作。

为加快重大水利项目的规划立项工作，县里主要领导十分关注水利项目的规划立项工作，多次做出批示，县水务局的班子成员分头负责，全力抓好水利项目的规划和申报工作;县领导带着水务局的技术人员多次到省水利厅汇报，争取水利厅的支持，我县的港河站的设计、北淝河的低洼地改造、芡河的中小河流治理相继立项，有望在近两年实施。

6、坚持多方融资实施农田基本建设

一是用好上级安排的各项农田水利建设专项资金。严格按照项目建设规划，专款专用，切实发挥资金的效益;二是用好“一事一议”筹资筹劳政策，紧紧抓住“一事一议”财政奖补试点工作的政策机遇，广泛宣传，深入发动，2010年共筹得“一事一议”资金6812万元。

在“一事一议”筹集过程中严格执行《国务院办公厅转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法》、《水利部关于完善小型农田水利民主议事制度的意见》、《安徽省人民政府关于开展村级兴办集体一事一议财政奖补试点工作的通知》、县委《关于做好村级兴办集体公益事业筹资筹劳的意见》和《蒙城县村级“一事一议”筹资筹劳管理制度》，筹资筹劳实行上限控制，每人每年“一事一议”筹资不得超过15元、筹劳控制在10个标准工日以内;不准强行以资代劳，对自愿以资代劳的，日工价控制在10元以内，以资代劳工日每个劳动力不得突破3个;三是积极提倡民办公助的方式鼓励民间资金投入。

7、创造性的使用“一事一议”资金

由于受“一事一议”资金数额和区域乡镇的农田基本建设中无法搞高标准的工程，为解决农田水利基本建设中资金瓶颈的问题，经过多年探索，我县创造性地提出农田基本建设资金使用在一个乡镇里实行“推磨转圈、轮流受益”这一政策的推广，使乡财力得以集中，如我县在2008年度、2009年度跨立仓、乐土、白杨、双涧四个乡镇20公里的西孙沟和东孙沟疏浚工程;2010年度跨许疃镇、板桥镇8.7公里玉亭沟疏浚工程。

同志们，我县的农田水利规划建设工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟县相此仍有不小的差距，我们决心全力以赴，使我县农田水利规划建设再上一个新的台阶。

第四篇：阜宁县高标准农田建设规划布局及对策

供稿：周海峰 王洪军 供稿单位：阜宁县农业资源开发局 入库日期：[2010-6-11 11:27:45] 已阅[845]次

自上世纪九十年代以来，通过大规模实施农业综合开发、国土整理、中型灌区改造和农业产业化项目，我县农田基础设施配套逐步完善，农业生产基本条件明显提高，不少中低产田通过改造已基本达到高标准农田标准，推动了农业结构调整，带动了农民增收。尤其是“十一五”期间，加大了对规模、高效农业的扶持力度，建设了一批高效农业示范基地，扶持了一批带动能力强的农业龙头企业，培埴了一批农民合作经济组织，为新农村建设起到了较大地促进作用。截止目前，在全县现有耕地131万亩中，基本达到高标准农田面积有43.5万亩，占全县耕地总面积的33.2%，中产田76.8万亩，占58.6%，低产田10.7万亩，占总面积的8.2%。根据省、市高标准农田建设标准（试行）的通知精神，结合我县农业资源现状，我县规划2010—2020年建设高标准农田40万亩，到2020年全县高标准农田面积达83.5万亩，占耕地面积63.7%。通过本次规划，可进一步实现保障国家粮食安全，确保农业可持续发展，带动农业科技发展，促进农民持续增收，提升生态环境安全以及江苏沿海大开发需要的目的。

一、高标准农田建设规划的原则

我县高标准农田建设规划的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力，按照发展现代农业要求，以农业增产增效、农民增收致富为目标，以因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效为原则，提升农业基础设施水平，强化农业科技成果转化，改进农业生产方式，推进适度规模经营，全面提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。其基本原则是：

1、坚持统筹规划、突出重点的原则

按灌区、流域和区域进行整体规划，加强与农业综合开发、黄河故道开发、万顷良田建设工程、土地复垦整理、农田水利建设、农村道路建设等专项规划相衔接，以高标准农田建设为平台，积极整合各类支农要素。本着突出重点区域、重点项目、重点内容，着力扶持我县优质稻米产业及设施蔬菜产业。

2、坚持综合投入、合力开发的原则

按照灌排设施配套、田间道路畅通、农田连片平整、耕层土壤肥沃、生产方式先进、高产高效低耗(产出效益高)的要求，综合治理田水路林，全面配套桥涵闸站，全力把项目区打造成高产稳产高标准农田。充分发挥加强农业发展的政策优势和支农项目资金的导向作用，拓宽投入渠道，引导其他资金共同投入，提高项目建设水平。

3、坚持集中连片、规模开发的原则

在项目区的安排上，主要围绕优质稻米和设施蔬菜主导产业，发挥区域特色，立足分区自然状况，科学统筹规划，集中连片、规模开发，确保实现“治理一片、成功一片、带动一方”的目标。

4、坚持效益优先、科技提升的原则

高标准农田建设与优质水稻、设施农业产业发展有机结合，在建设高标准农田过程中，推进土地规模经营，调整耕作模式，提高开发效益。以项目为载体，通过优选科技依托单位，改进服务方式等有效手段，加快先进适用农业科技成果的推广普及，重点支持良种、良法的普遍应用，搞好先进适用技术的组合配套，强化对农民的技能培训，不断提高农民科学种田水平，使项目区成为推广新品种、应用新技术的示范基地。明确科技推广的目标和内容，重点主推水稻、小麦、蔬菜等新品种和相关栽培、测土配方和秸杆综合利用等适用新技术，推广机插秧和加强农业专业化防治组织建设。

二、高标准农田建设规划布局及重点建设项目区

项目区规划以发展优质、安全、高效农业为目标，以建设规模化高标准农田为基础，合理规划安排基础设施，积极示范推广农业科技，切实提高农业综合生产能力。规划从2010年到2020年，共建设高标准农田40万亩。其中2010年建设高标准农田1万亩，在古河镇实施。2011年到2019年每年规划建设高标准农田4万亩， 2020年规划建设高标准农田3万亩。全县项目区总体布局共分为6个集中连片的项目区：

1、城北项目片。以县城以北正在建设的北绕城公路和老204国道为中心，涉及阜城、三灶、郭墅镇，连片面积7.5万亩。以发展优质粮食和设施蔬菜为主。

2、沿射阳河项目片。位于省道329以南，射阳河两岸。涉及阜城、陈良、沟墩、新沟和东沟镇。连片面积14万亩，重点发展优质稻米产业，努力建成一批绿色、有机稻米和设施蔬菜基地。

3、黄河故道项目片。位于黄河故道沿线，涉及羊寨、芦蒲两镇。面积5万亩。以建成优质粮食基地、设施蔬菜基地为主。

4、板陈项目片。位于生产河以南，潮沟河以北，板陈路两侧，涉及陈集镇和板湖镇。连片面积5万亩，重点发展蔬菜和粮食产业。

5、恒河项目片。位于省道234以北，县内南恒河两侧，涉及古河和益林镇。连片面积4.0万亩。重点发展设施蔬菜和粮食产业。

6、益罗项目区。位于省道234以南，杨集河两侧，涉及益林镇杨集社区和罗桥镇。连片面积4.5万亩。以建成粮食基地、稻田养殖和蔬菜基地为主。

三、高标准农田建设规划实施对策

围绕我县高标准农田建设规划指导思想、具体原则、规划布局及重点项目区，在具体实施高标准农田建设规划时，我们的实施对策是：

1、成立班子、发挥职能是实施高标准农田建设规划的组织保障。我县已成立“阜宁县高标准农田建设项目领导小组”（阜政办发[2010]33号），并下设办公室，办公室设在县农业资源开发局。领导小组组长由县分管农业的副县长兼任，成员由县政府办、农业资源开发局、国土局、财政局、发改委、水利局、农业局、林牧局、交通局等相关单位组成。项目镇也成立相应的组织机构，保证项目实施。办公室设置综合组、财务组、工程组、采购组、监测评价组和科技服务组，配备具有一定经验的专业人员。

2、整合资金、规模开发是实施高标准农田建设规划的首要基石。随着我县社会经济迅猛发展，财政可支配收入连年大幅增长，各类支农项目配套资金足年足额配套到位，为高标准农田建设项目建设的顺利进行打下了良好的基础。在实施高标准农田建设规划项目时，我们将把高标准农田建设规划项目资金与万顷良田建设、农业打包资金、土地整理、扶贫开发、新农村建设、通达项目等各类支农资金有机整合起来，合理布局，集中投入，规模开发，全方位提高高标准农田建设的标准，提升发展高效农业建设水平。

3、各司其职、运转高效是实施高标准农田建设规划的管理保障。项目区建设按照有关规范统一标准，统一规划，县农业资源开发局负责本次项目的前期规划的组织、汇总和上报等工作。严格落实县级报账制、工程招投标制、项目和资金公示制、工程监理制、项目法人负责制；财政局负责财政配套资金的筹措落实，保证资金及时足额拨付到位，完工后的验收、报账等工作，定期检查资金使用情况，保证专款专用；水利、国土、交通等相关职能部门各司其职，在总体规划指导下，负责各自专业项目的规划、设计、施工等工作,并把其它支农资金整合到高标准农田建设上来，共同提高标准农田的建设水平。项目完成后，及时与收益村办理工程移交手续，制定工程管护规章制度，明确工程管护主体和责任，本着“谁收益，谁负担”的原则，由项目收益村筹集一部分工程管护资金，项目再安排一部分资金，保证工程管护工作的正常运行。农田林网实行林权制度改革，进行公开拍卖，并将所得资金全部用于项目管护运行。

4、培植优势、打造特色是实施高标准农田建设规划的重大实践。我县高标准农田建设工作主要围绕区域优势，立足各项目镇主导产业，发挥资源优势，做到科学规划布局，合理使用项目资金，对高标准农田建设项目区工程集中配套，全力服务高效农业的发展，促进农业增效和农民增收。与此同时，我们将积极探索并打造特色农业项目。一是利用黄河故道开发项目，在现有优质果林基地的基础上，更新品种，拓植优质果树，使基地面积扩大到万亩以上，利用现有的桃花源景点，把项目区建成省内一流的集生态旅游、观光、示范于一体的农业特色休闲区。二是积极扶持农业产业化龙头企业，大力发展地方特色产业，培大培强龙头企业的生产规模，壮大企业实力，增强带动能力。重点扶持万江米业、银河面粉、海马食品、洪源蔬菜等加工企业，成为推动我县粮食、蔬菜、水产等地方特色产业化规模经营发展的孵化区。三是全方位提速建设县2个万亩生态农业示范园，将其打造成集科技示范、推广、繁育于一体的高有机稻米、生态西瓜、苗木花卉和生态旅游的引领区。

5、发挥效益、改善民生是实施高标准农田建设规划的终极目标。一是通过实施高标准农田项目基础设施建设，改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，改变村容、村貌，提高灌排能力，改善农村大型农机作业难和行路难的状况。对此，我们在规划高标准农田建设项目时，根据项目区实际需要，规划了电站、桥梁、涵洞、道路、农电线路和变压器购置等骨干工程项目，解决了项目区生产、生活的需要，特别是对项目区防汛抗旱、西瓜育苗、农产品运输会起到更大的作用，可实现项目当年建成，当年达效的目标要求。二是通过高标准农田建设项目实施为发展高效农业奠定基础，提高土地产业率，增加农民收入。在项目区基础设施改善的同时，规划每个项目区规模开发的高效设施农业基地均达到万亩以上，提高农田产出率，增加项目区农民收入，将有力推动我县现代高效农业规模化快速发展。三是通过技术、技能培训，提高农民的科技文化素质。我县高标准农田建设规划中，对项目区基地进行培训和示范推广，受培训农民将达105800人次，示范推广40万亩。通过培训推广，项目区大部分农民都能学会1—2项新的农业适用技术，提高科学种田能力，促进农民增收。四是培养、引导成立专业合作社、行业协会等专业经济合作组织，提高高标准农田建设项目区农民的组织化程度，放大农业综合开发的经济效益、社会效益，进一步发挥专业合作组织在新农村建设中的作用。

6、延伸产业、招引客商是实施高标准农田建设规划的新的课题。在确保完成县委、县政府下达的各项招商任务外，重点将围绕高标准农田建设项目区农副产品加工这一重大课题，列入我们工作重要议程日程，积极开展农业招商，到先进发达地区寻找项目源，推介阜宁、宣传阜宁，并积极邀请客商来阜考察投资。重点研究课题是：一是利用农作物秸杆生产无甲醛释放的新型人造板项目，该项目如获实施，可以充分利用我大量的秸秆资源，不仅减轻环境污染，还可直接增加农民收入。二是垃圾再生能源生物质发电项目。三是利用产业化项目扶持万江米业、银河面粉的优势，新上大米和面粉深加工项目。四是兴建农副产品交易批发市场，成为集农产品批发、冷藏、物流、净菜配送于一体，服务于阜宁农业，全面提升阜宁农副产品对外竞争力。

第五篇：国家公务员最新时事：专家解读高标准农田建设总体规划

近日，国务院批复国家发展改革委会同有关部门编制的《全国高标准农田建设总体规划》。根据《规划》，到2020年，我国将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。专家表示，推进高标准农田建设对于保障粮食安全、提高农民收益具有深远意义，但在执行过程中，要尽量避免“一刀切”，重视提升土地的生态质量—— □ 目标：实现质量的真正改观

改善耕地质量，提高单位面积产出是未来农业的发展方向。根据《规划》，“十二五”期间要建成高标准农田4亿亩

根据《规划》，到2020年，我国将建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，其中，“十二五”期间建成4亿亩。

“中国人均土地面积少，有限的耕地需要养活很多人。因此，只能通过改善耕地质量，提高单位面积产出来解决问题，这也是未来农业生产的发展方向。”中国人民大学农业与农村发展学院教授唐忠评价说。

中国国土资源经济研究院副研究员、高级工程师张维宸指出，我国耕地总量虽然有18亿多亩，但有三分之二以上属于中低产田。数据显示，从1998年到 2011年的14年间，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.2476亿亩，净减少1.2024亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。与此同时，由于长期以来，我国耕地处于“高度紧张的服役”状态，高标准农田建设是让土壤“休养生息”的重要举措。

“近些年，我国粮食播种面积总体上呈现出下降的趋势，如果没有近些年的土地整治和高标准农田建设，粮食生产可能出现问题。”张维宸表示，虽然我国采取了最为严格的耕地保护政策，即“占补平衡”，但是这种“占补平衡”大多局限于数量上的平衡，在质量上很难实现真正的改观。因此，推进高标准农田建设，不断提高耕地质量，有利于保障粮食安全、社会稳定和国家安全。

一个佐证是，仅2011年，全国耕地面积净减少49万亩，但1999年至2010年，全国通过土地整治建设高产稳产基本农田195万亩，补充耕地约51万亩，农田产出率提高10%至20%。

□ 原则：要尽量避免“一刀切”

我国耕地分布广，情况差异大。因此，应尽量避免“一刀切”，使农田建设与实际情况相匹配

《规划》提出，在高标准农田建设中，要统筹考虑区域气候、地形地貌、水源、地质、土地利用条件等因素，并将全国划分为东北平原区、华北平原区、北方山地丘国家公务员考试网http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

陵区、黄土高原区、内陆干旱半干旱区、南方平原河网区、南方山地丘陵区、西南高原山地丘陵区等8个类型区，提出要分区开展高标准农田建设，并对每个类型区的建设内容、建设重点和建成要求提出了明确要求。

“我国耕地分布广，不同地区的情况差异非常大。例如，东北旱地居多，南方湿地较多，情况各不相同。在高标准农田建设中，尽量避免‘一刀切’，才能使农田建设与实际情况相匹配，实现投入产出的效益最大化。”唐忠说。

张维宸建议，在高标准农田建设中，应切实根据耕地资源禀赋条件、经济发展水平，规划统筹、分步推进，优先在基本农田范围内建设，强调数量质量、生态并重;要实行差别化整治，实行重点区域的重大工程建设。此外，还要处理好粮食生产和林牧渔副业之间的关系，充分发挥高标准农田促进粮食增产、保障粮食安全的作用。 “当然，也不是所有地区都要进行高标准农田建设，对于地形坡度大于25度的区域、自然保护区、退耕还林区、退耕还草区、行洪河道以及河流、湖泊、水库水面等区域，禁止开展高标准基本农田建设。另外，对于水资源非常匮乏的地区，也不适宜更大范围进行高标准农田建设。”张维宸说。 □ 要点：坚决对土地污染说“不”

要围绕农田防护与生态环境保持能力建设，建立健全科学统

一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系

一项调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。目前，我国土地污染最严重的地区主要集中在大城市、工矿区周边，尤以云南、四川、湖南、安徽、贵州等省最为严重。

此外，华南地区部分城市有50%的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角地区有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力。

《规划》提出，要加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。同时，要围绕农田防护与生态环境保持能力建设，建立健全科学统

一、层次分明、结构合理的高标准农田建设标准体系。

张维宸指出，当务之急是加强对重有色金属矿采选业、冶炼业、加工业，铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等企业的监管，督促其进行环境治理达标，减少废水、废气、废渣的排放。建立耕地污染补偿修复资金，做到“谁污染，谁治理”。

国家公务员考试网http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

“土地环保政策能否落实到位关键看地方政府是否真正履职尽责。”张维宸说，地方政府应该放弃GDP挂帅的理念，敢于对造成土壤污染的行业说“不”。 □ 挑战：莫打着城镇化旗号占地

专家建议，要强化高标准农田建设规划的稳定性。高标准农田一旦建成，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用

“城镇化仍然是导致耕地减少的重要原因之一，也是优质耕地减少的主要原因。”张维宸坦言，在城镇化进程中，高标准农田建设可能会面临3个方面的挑战。其一，由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边，但这些地方又往往容易成为建设用地、工业用地首征之地，这可能导致大量耕地资源的流失。其二，在农用地向城市用地流转过程中，土壤表面的封闭，容易造成土壤“呼吸系统”的堵塞。在城市边缘地带，城市扩张带来了更多的工业、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的农化污染源。其三，在城镇化进程中，水资源的供需矛盾会日益突出，直接威胁高标准农田的稳定性。

张维宸建议，在新型城镇化过程中，推进高标准农田建设，应该强化高标准农田的管控，强化规划的稳定性。高标准农田一旦建成，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。严格控制建设占用耕地特别是高标准农田，不得擅自调整高标准农田规划。凡是在高标准农田建设过程中涉及土地权属争议的，要切实保障农民土地合法权益，尊重农民意愿，给农民更多的实惠，不得强行开展土地整治。在推进高标准农田建设过程中，可以通过政府调配、市场置换等手段，将不可提升和优化的劣质土地转变为城镇化进程的建设用地，实现土地利用和经济发展的双赢。

文章来源：中公教育北京分校

国家公务员考试网http://bj.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/