浅谈建设工程造价的事前管理

2023-02-18

前言:建设工程的造价管理分为事前、事中、事后管理, 事前一般是指建设工程的招投标和合同签订阶段, 同时也是最方便、可控的、对后期造价管理最有效的控制阶段, 合理、全面的招标文件和客观、正确评标定标是保障建设工程顺利签订合同和管理工程造价的前提。

1 优质的招标文件是招投标阶段造价管理的重点

招标文件包含招标公告、投标人资格、资信证明、投标报价的要求、招标项目的技术规格、标段划分、招标控制价, 合同主要条款及合同签订方式、评标方法、评标标准等内容。招标文件体现了建设工程的核心要求、合同条款和细则, 根据建设工程本身的特点编写, 严密、全面、正确、合理的招标文件是顺利签订合同, 选择优质承包商的前提, 也是有效控制建设工程造价的基础。

根据需要建设的工程项目情况, 科学、合理地划分建设工程的施工标段或顺序, 同时, 确定适合的招标条件, 避免条件过高造成流标或条件过低导致投标单位过多的情况, 增大评标和定标的难度;针对招标文件中涉及专业技术规格的要求, 可以通过组织相应专家参加编写的方法, 以保证招标文件的质量。

例如XX风电项目, 国家正在大力推行和发展新能源的建设, 几大电力公司都在抢占西北地区的发电市场, 根据当地风带情况, 投资决策承建140台风机的风电厂。该项目在招标准备过程没有盲目进行直接招标, 而是进行了大量市场调研, 发现当时国内、外风机发电设备供应紧张, 供货时间较长, 价格也一路高涨, 就是增加加工费用也很难保证按正常生产时间供货。项目地处西北地区, 适逢冬季供暖, 如果按时发电就可以投入使用且能保证满负荷送电, 尽早获得效益。通过调研还发现由于该地风带均在牧场区域, 风机基础的施工势必会出现扰民和民扰的纠纷, 势必加大了延长建设工期的可能。根据这些具体情况, 经过仔细分析, 决定划分为两个标段, 有针对性的确定不同的招标条件和合同条款, 分别编制相应的招标文件。第一标段按60台风机规模招标, 招标条件适当放宽, 以确保冬季供暖前并网发电, 针对部分的设备和民扰加大造价投资和相对优惠的合同条款, 保障工期, 尽快产生效益, 抢占市场;第二标段按照80台风机规模, 利用冬季时间进行设备加工, 使工期适当延长, 节约因赶工而带来的设备成本增加, 降低民扰和扰民带来的经济索赔的造价费用。该项目第一标段按时完成, 造价成本比概算有所增加, 但成功的在冬季供暖前并网发电, 也成为该地区首批发电的风电项目, 为企业赢得利润。第二标段因为工期相对宽松, 造价成本与概算比较有所节约, 项目整体没有突破概算的情况下, 取得了预期的经济效益。

根据项目的具体情况, 针对不同条件下编制相应的招标文件, 正确的划分标段, 避免了集中供货的难度和因时间紧迫而增加投资, 发挥控制造价基础的作用。

2 全面、充分的评标, 是造价管理的保证手段

全面、充分的评标也是招投标阶段的一个重要环节, 通过评标确定适合的承包商是保证建设工程顺利完成的关键。评标的方法主要有综合评估法、经评审最低价法等几种, 在评标时针对不同的建设工程应该选择不同的评标方法。例如建设工程采用通用技术施工, 性能标准为一般规范水平, 对投标单位没有专利或特殊要求, 可以采用经评审的最低投标价法, 而较复杂的建设工程则应该选用综合评估法。尤其针对一般性采用固定总价合同的建设工程, 经评审的最低投标价法, 是经常使用的评标方法, 而投标单位往往会采取不平衡报价的方法, 保证总价最低, 这种不平衡报价的采用, 如果在评标过程中没有全面细致的评审, 合同执行和结算过程极易导致索赔费用发生, 突破目标成本。

针对这类建设工程的评标, 应在招标文件的评标的条款中列有相应的评分要求, 在工程的评标中对主要的项目单价进行比审, 对明显低于市场价格的综合单价应在评标阶段要求投标单位进行澄清说明, 不能仅关注总价是否是合理、低价, 使建设工程的造价得到有效的事前控制, 保证后期结算的顺利完成。

例如XX工业项目施工地点是华北地区, 建设单位选择的设计单位时考虑到工业项目专业的需要, 确定了一家华南地区的设计院。该工程地基材料不符合设计要求需要做换填处理, 设计采用砂石材料作为地基换填材料, 没有考虑到华北地区不易采用此种材料作为地基换填材料。在施工招标时, 招标文件的评标办法选用的是“经评审最低价中标”, 施工单位注意到地基换填材料在华北地区使用上存在着问题, 而且根据提供的地勘报告, 项目地基情况很差, 整体建设场地上基本都需要地基换填, 换填数量巨大, 施工单位投标报价时利用设计存在的问题, 采用了不平衡报价法, 砂石换填的综合单价报价极低, 抬高了其他项目的综合单价。评标为合理低价中标, 没有全面、充分查看对比单价的合理性, 在施工过程中, 考虑到气候、安全、使用年限等原因调整为毛石混凝土或素混凝土做换填材料, 施工单位利用这个更改换填材料, 重新组价, 就此一项设计变更增加建设成本近300万元。所以, 选择合理的评标方法, 制定实用的评标标准, 全面、充分、科学的评标是造价管理的有效保证的前提。