浅谈石油管道工程建设中风险管理的应用

引言

风险管理是指通过对生产或生活中存在的风险进行识别、评估、并在此基础上优化组合各种风险管理技术, 对风险实施有效的监控, 以达到最低成本实现最大安全保障的科学管理方法。通常风险管理包括风险因素的确定、风险识别、风险评价、风险控制和风险监控五个管理过程。本文的方法适用于工程建设过程中PMT、PMC/监理及EPC等所有各方对风险控制和管理。

一、风险因素的确定

根据作业活动内容、作业环境、参与人员, 利用相关的安全分析报告、技术调查报告等文件, 调查研究及分析, 包括直接听取风险区的有关人员的意见, 分析以往该类施工或施工所在地的事故调查报告, 确定所有人、物和环境等诸因素可能造成的危害和影响。为便于风险的控制和管理, 将风险确定为安全风险、健康风险和环境风险三大类。识别风险应考虑:

l新、改、扩建工程建设过程中所有的环节, 包括规划、专项评价、设计、建设、试运行、改造和管理中可能产生的危险性;

l考虑工程过去已经产生的, 现在或将来可能产生的危险性;

l关注常规的和非常规的, 包括所有作业活动、所有进入作业场所内的设施、物品和人员等带来的危险性;

l工程相关联工程、设施或作业活动带来的危险, 包括原有设施, 其他公共设施;

l特殊的作业环境, 包括地质、水文、气候等带来的危险性;

l同时考虑在作业活动过程中新发现的预计可能产生的风险危害因素带来的危险, 包括新工艺、新设备、新材料的使用;

l由于作业环境、施工方法、人员等发生改变产生的风险。

具体可以从人 (人的不安全行为) 、机 (机械设备完整性) 、法 (操作规程) 、料 (施工用料) 、环 (周围环境) 等五大方面考虑。

1. 安全风险因素

(1) 风险类型

主要的风险类型包括物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、触电、淹溺、火灾、爆炸、爆破、高处坠落、坍塌、透水、火药爆炸、灼烫、冒顶片帮、中毒或窒息等。

(2) 主要作业活动及相关的风险类型的列举

场站、线路勘察:车辆伤害、物体打击、淹溺、坍塌;

坑沟槽开挖:坍塌、物体打击、机械伤害、触电;

吊装工程:物体打击、机械伤害、起重伤害、高处坠落;

公路铁路河流穿跨越:坍塌、物体打击、机械伤害、起重伤害;

下管作业:机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌、淹溺、透水;

储罐焊接:物体打击、机械伤害、触电、火灾、爆炸、中毒或窒息;

探伤检测:物体打击、坍塌、射线伤害;Ø防腐:机械伤害、触电、中毒、火灾、爆炸;

坑沟回填:机械伤害、车辆伤害、坍塌、物体打击;

车辆运输:机械伤害、物体打击、车辆伤害、火灾、爆炸;Ø水压实验:物体打击、爆管、坍塌、触电;

线缆敷设:物体打击、高处坠落;

场区平整、伴行路施工:机械伤害、物体打击;

钢结构安装:机械伤害、高处坠落、物体打击;

有限空间作业:火灾、爆炸、中毒、窒息;

工业动火作业、生活营地管理:火灾、爆炸、触电;

2. 健康风险因素

(1) 风险类型

主要的健康风险类型包括:噪声、毒物、粉尘或沙尘、高温、低温、辐射、疾病或地方性传染病等。

(2) 主要作业活动及相关的风险类型列举

场站勘察、坑沟槽开挖、水工防护:噪声、沙尘、高温、低温、疾病或地方性病;

吊装工程、车辆运输:噪声、粉尘或沙尘、高温、低温;

公路铁路河流穿跨越、设备安装:噪声、沙尘、高温、低温;Ø储罐焊接、防腐:噪声、毒物、粉尘或沙尘、高温、辐射;

射线探伤、探伤检测:辐射、沙尘、高温、低温;Ø水压实验:噪声、高温、低温

管沟开挖、吊管作业:噪声、沙尘、高温、低温;

工业动火作业、焊接作业:粉尘、高温、低温、中毒、噪声;Ø钢结构安装、防腐、涂料粉刷:噪声、粉尘、中毒

有限空间作业:粉尘、高温、低温、中毒、窒息

3. 环境风险因素

(1) 风险类型

工程建设对周边环境有一定程度的影响, 主要的环境风险类型包括:大气排放、水体排放、固体废物、土地污染、植被破坏、社区影响、、当地环境影响等。

(2) 主要作业活动及相关风险类型列举

场站勘察、设备安装作业:固体废物、土地污染、植被破坏、社区影响;

坑沟槽开挖、公路铁路河流穿跨越、水工防护:水体排放、固体废物、土地污染、植被破坏、社区影响、、大气排放、当地环境影响;

储罐焊接:大气排放、固体废物、土地污染;

探伤检测:土地污染、植被破坏;

防腐:固体废物、土地污染、植被破坏;

库区管沟回填:固体废物、土地污染、植被破坏、、大气排放、当地环境影响;

工业动火作业、管线打开作业:固体废物、油品泄露污染、大气排放、噪声;

水压实验:水体排放、固体废物、土地污染、植被破坏、、大气排放、当地环境影响;

钢结构安装、防腐:固体废弃物、油品/涂料泄漏;

试投产:清管油污、固体废弃物;

生活营地:水体排放、固体废物、土地污染、植被破坏、大气排放;

二、风险识别

1. 风险识别准备

(1) 成立风险识别小组, 组员素质应提出要求;

(2) 划分单元。石油管道建设工程建议以过程工序为单元来划分, 并建议按照专业分电气仪表、土建、工艺安装等几个专业分别进行;

(3) 开展相关风险识别业务知识的培训。

2. 风险识别方法

风险识别主要有以下几种方法:

询问、交谈;

现场观察或行为安全观察与沟通;

获得外部信息;

作业前安全分析;

安全检查表;

区域风险评价或调查;

危险源辨识;

危险与可操作性分析;

事故事件分析;

三、风险的评价及分级

1. 风险的评价

风险的评价可根据企业单位的风险承受能力制定相应的风险评价矩阵确定出风险值, 风险值是风险发生的可能性与风险造成损失的乘积:

其中:S—风险值;

L—风险发生的可能性;

K—风险造成的损失 (严重性) ;

2. 风险分级

通常根据风险矩阵得出的风险值将风险分为低风险、一般风险、中风险、重大风险、特别重大5个等级, 根据企业风险管理能力可以适当细分或粗化。

风险的可能性、可能造成的损失的临界值原则上可由企业根据风险承受能力自行设定, 但风险等级的确定在一定程度上要考虑国家法律、法规和行业的要求, 比如, 超过国家规定的噪声限值不能设定为低风险或可接受的风险。

四、风险控制

1. 风险控制措施采用的原则

对评价显示的可能危及健康、安全与环境的危险危害因素应制定和实施风险控制措施, 风险控制措施的制定和选择应遵循以下原则:

a.符合现行国家、政府和上级HSE政策、法规、标准和规范。

b.符合现行国家标准、行业标准, 符合企业标准、管理规定及表现准则。

c.符合PMT的HSE方针、政策和目标。

d.符合作业活动的内容及影响。

e.预防事故, 减少事故的可能性。

f.控制事故, 限制其范围和时间。

g.经济、合理和具有可操作性。

2. 风险控制措施依据及来源

a.现行国家、政府和上级HSE政策、法规、标准和规范。

b.现行国家标准、行业标准, 企业标准及管理规定。

c.工程建设项目管理文件要求。

d.工程安全评价报告、环境影响评价报告、水土保持报告、地震地质灾害调查分析报告评价确定的结论及建议要求。

e.工程施工HSE管理规定。

f.工程总报告中分析及确定的评价结论及建议。

g.实施方有效的HSE管理文件、技术文件和操作规程。

h.工程HSE监督管理手册。

3. 风险控制措施的实施

(1) 风险削减措施由责任单位主管领导负责组织实施, PMT将风险削减的内容和要求与实施单位或部门进行交流, EPC/PC/施工承包商、检测承包商应按照相应的作业活动、削减内容进行实施。

(2) 风险控制措施在实施过程中如果出现与评价内容不符的风险或出现新的危害和影响时, 应立即反馈到风险识别和控制管理部门, 由其组织相应专业能力的人员进行风险的补充评价及措施的修订和完善。

(3) 风险控制措施实施和完成过程中, 由PMT、PMC/监理和EPC/PC/施工承包商、检测承包商等相关部门进行监督检查, EPC应定期将风险削减措施实施情况向PMC和PMT有关部门进行汇报。

(4) 工程施工及完工后, PMT和PMC/监理有权对风险控制情况进行调查、评估和验收, 并可以按照项目奖罚程序进行奖罚。

五、风险监控

1. 风险控制原则

(1) 依据风险程度的不同, 应进行如下分级监控:

低风险、一般风险由风险识别施工单位的进行监控;

中风险由PMC监理单位和施工单位进行两级监控;

重大风险、特重大风险由EPC/PC单位、PMC/监理单位和PMT三级监控。

2. 风险台账

监控就是在对风险进行动态管理, 对风险的控制措施、风险控制责任人进行明确。当项目的情况发生变化时, 要重新进行风险分析, 并制定新的应对措施。风险监控是一个连续、实时的过程, 风险台账是一个典型方法。

风险台账表头设计可以很好的体现编制者对于风险管理的要求, 给出一种最基本的表头要素设置:

例:序号风险描述可能性严重性风险等级风险类型控制措施负责人时间

风险台帐的格式可以根据企业的管理要求调整和增加关注项。

总结

风险管理是一个全周期的动态过程, 将风险管理的五个过程与管理的四个阶段即启动、规划、实施和结束阶段密切结合, 渗透在工程建设的全过程之中, 能够促进工程科学的科学化、规范化, 减少工程建设的风险, 避免不必要的损失。无论从理论还是从实践的角度来说, 大胆创新、恰当运用风险管理理论与方法, 对提高工程管理水平、确保工程建设目标顺利实现具有十分重要的意义。

摘要：石油管道工程通常投资规模大、质量要求高、施工周期长、作业流动性大、施工环境复杂、社会依托性差, 实施过程中必然存在较多风险因素, 有可能造成项目实施的失控, 如工期延长、成本增加、计划修改等, 最终导致经济效益降低, 甚至项目失败。加强长输管道工程建设过程的风险管理, 做到防患于未然, 是工程管理中一项十分重要的工作。

关键词：石油管道工程,风险管理,风险控制