建立有效的预警机制

第一篇：建立有效的预警机制

关于建立审计预警机制的构想

(2008年10月9日)

为了更加深入、全面落实科学发展观，发挥审计(本文所称审计除非特指一般皆指“国家审计”)的前瞻性和建设性作用，增强审计的主动免疫功能，解决审计工作中存在的“马后炮”和“秋后算帐”的问题，审计机关必须解放思想、创新审计监督与服务模式，改变“重查处、轻预防，重事后介入、轻事前监督”的作法，建立起主动防疫、动态监督的审计预警机制，维护经济社会安全，促进经济社会又好又快发展。

一、建立审计预警机制的必要性

审计预警就是审计机关发挥审计免疫功能，针对监督对象在经济活动中存在的各种潜在风险和危机现象，运用预警原理与方法构建能监测、预防和摆脱危机的预警体系,使行政管理与财务活动始终处于安全、可靠的运行状态。

从总体上看，当前经济社会发展仍处于转轨时期，违反财经法规的现象在一些部门和单位易发多发。从实践看，宣传不到位，制度不健全，预防不得力，是出现违纪违规的重要原因。我们要增强预防工作紧迫感，抓紧建立健全审计预警机制。

(一)建立审计预警机制是审计事业发展的内在需要。审计预警是审计机关切实践行“现代国家审计是国家经济和社会运行的免疫系统”体现，是审计机关内涵与外延的扩展，有利于推动审计机关的自身建设，是审计事业向更高阶段发展的需要。

(二)建立审计预警机制是完善制约和监督机制的需要。经济发展转轨时期，经济活动十分频繁，政策法规相对滞后，各种诱惑相应伴生，预防违纪违法是各执法监督部门的重要任务，审计机关提前预警，发挥“保健医生”的作用，加强监督,促进管理，建立监督管理防线, 保护领导干部，是制约和监督机制的完善与补充。有利于规范公共权力的行使，防止和减少权力寻租，保障社会公平正义的实现。

(三)建立审计预警机制是加强管理与规范行为的需要。审计机关发挥审计免疫功能，事前预防不良经济行为，消化问题于萌芽之中，避免违纪违法发生，推动体制、制度、法制、机制建设，能有效促进管理加强与行为规范，确保经济秩序健康发展。

二、建立预警机制的指导思想、基本任务和基本原则

(一)指导思想。以“十七大”重要精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，构筑完善的“防、诊、疗”审计体系，强化主动性，注重预防性，坚持开放性，增强科学性，防范、化解和控制不良经济行为，全面履行审计预防职责，促进经济社会又好又快发展，形成“防治并举、重在预防”的审计工作新局面。

(二)基本任务。一是捕捉信息，发挥预测、判断功能;二是规范权力运行，监督单位职责履行，预防失误，促进依法行政，促进规范管理;三是防治出现重大问题，预防职务犯罪，促进维护财经秩序，促进党风廉政建设。

(三)基本原则。建立审计预警机制，必须遵循预警机制的固有规律和审计的本质特征，主要坚持的原则：一是实用性原则，实事求是、因地制宜地确定切实可行的预防对策和措施，对重点部门和行业、苗头性和倾向性问题进行针对性的预防;二是重要性原则，坚持全面预防、突出重点，在全面预防的基础上加强重点部门和行业倾向性问题的“防、诊、疗”;三是系统性原则，坚持综合配套，各部门统筹协调，相互支持，多管齐下，共同构建预警系统;四是前瞻性原则，注重时效，尽早发现问题，及时处理问题，坚持事前、事中主动防疫，发挥审计的前瞻性和建设性作用。

三、全方位构建审计预警体系

(一) 加强法规宣传，构建预警征兆机制

1、 加强领导，建立审计预警保障机制。政府重视、领导支持是有效实施审计预警的关键。一是以政府的名义出台审计预警机制实施办法，确立开展审计预警的范围对象、目标任务、基本原则及具体措施，从政府层面建立审计预警机制;二是各级领导要积极支持审计预警工作，各部门、各单位要主动配合审计预警，提高理财能力，防范违纪违规行为发生;三是各级领导定期听取、调研、指导审计预警工作情况，以发展、改革的眼光分析、解决审计预警工作运行之中出现的实际问题。

2、 扩大宣传，建立财经法规告知机制。一是定期或不定期举办财经法规培训及典型案例警示教育，增强行政事业单位、国有企业和国家建设项目单位负责人、财务等人员的法制和财经纪律意识;二是广泛利用电视、报纸、网络加大对财政审计法规的宣传，扩大财经法规的知晓面;三是对职能强、资金量大的部门和单位开展财经法规专题知识讲座，形成知法、守法，重制度、强管理的良好氛围。

3、 畅通民意，建立审计预警信息机制。转变搜集、发现审计线索的思路和方式、方法，建立经常化、便民化的审计信访制度，设立信访室、举报箱、电子信访箱，安排审计接待日，广泛听取民声，了解民意，依靠群众建立预警征兆机制，以及时灵敏获取报警信号。

(二) 审计关口前移，构建跟踪预警机制

1、 实施跟踪审计，建立动态监管制度。一是对政府投资建设项目实行季度、半、预算执行审计(开展季度、半审计的根据需要出具阶段审计情况反映或审计报告，年底出具总的预算执行审计报告)，跟踪监督项目实施情况;二是对重要专项资金(如扶贫资金、产业发展资金等)实行有选择地驻点审计，跟踪监督资金的拨付、使用及效益情况;三是授权审计机关对财政、教育、卫生、劳动保障、交通、水务等重要部门和单位的重要帐户实行动态监测，跟踪监督重要资金的流向及使用情况。

2、 强化经责审计，建立任中监督制度。一是强化领导干部经济责任任前审计，对重点部门及单位的领导干部离任前，特别是拟提拔、交流之前必须进行经济责任审计;二是每年有计划地开展领导干部任中审计，加强日常领导行为的跟踪，突出领导干部任中监督。

(三) 创新工作方式，构建日常预警机制

1、探索绩效审计，建立问效寻因制度。推进群众关心、政府关注、社会影响大的公共资源、公共资金特别是重大专项资金的绩效审计试点。不仅要关注其经济性、效率性，还要关注过程中的决策效益、资源配置效益，重点审查决策依据是否科学充分、决策过程是否民主科学，管理是否科学高效，资源配置是否科学合理，经济社会效益是否符合预期，并分析其中深层次的体制性、机制性原因，实现宏观预警。

2、推行检查监督，建立咨询服务制度。一是定期开展检查监督活动，对重点部门和单位的财政财务收支及内部规章制度建立及其执行情况为检查内容，实现预防错误、提前纠错;二是开展咨询服务活动，对重点部门和单位有计划的实施专项咨询服务，通过咨询服务实现规范管理、修正不足、纠正错误。逐步将检查与咨询形成制度化和常态化，发挥审计的监督、咨询、评价、建议作用，体现审计免疫功能。

3、深化审计调查，建立服务决策制度。加大审计调查实施力度，实施审计调查的数量应占审计项目的1/3，主要针对关系民生及社会事业发展等政策的评估及资金使用效益情况开展审计调查，通过审计调查分析政策的合理性，评估资金使用效率，剖析存在的普遍问题，从体制与机制上提出审计建议，避免类似问题再度发生，从而预防失误、减少差错。

(四) 强化审计处理，构建末端预警机制

1、 深化审计问责，建立审计质询制度。推广经济责任审计界定个人责任的作法，加大对被审计单位领导人和有关人员的责任追究力度，形成问责压力。一是开展责任人自我问责、组织问责，问题责任人要对审计发现的问题做出检讨，明确自己应承担的责任和整改措施，上级部门及有关领导要明确具体的处理措施和整改要求。二是要将问责情况公开，邀请相关单位和利害人、有关民众代表参加问责会议。三是要对整改结果公开，并实行民主评议。

2、 开展审计公告，建立审计公开制度。推进开放、全面的审计公开，增加审计工作透明度，形成社会压力。一是扩大审计结果公告范围，将经济责任审计、专项资金审计、财政预算执行等审计纳入审计结果公告的范围;二是增加审计结果公告的内容，既要公告问题，还要公告模范遵守财经法纪、带头执行政策规章并取得良好效益的单位的成绩和经验;三是推行审计计划公开制度，事前征求、采纳社会公众的意见，然后才确定审计计划;四是推行公开社会公众普遍关心的审计项目的工作进展情况，建立情况发布制度。

3、 加强审计整改，建立审计回访制度。高度重视被审计单位审计决定执行情况、审计问题整改情况及审计建议采纳情况，对有重大问题和存在重大制度缺陷、管理风险的单位实行审计回访，形成督导压力。审计回访要特别关注审计决定执行及审计问题整改不到位的原因，必要时提出处理意见，写出审计回访报告。若在回访中发现被审计单位有隐瞒、欺骗行为，或者由于审计人员疏忽存在漏审、定性不准确、处理不恰当等问题，还需要进行后续审计，并单独出具审计报告。

(五) 多方共同联动，构建联合预警机制

1、 归口定向监管，建立对口联系制度。审计机关内设机构要根据自身的职能作用，对所监督的重点部门或单位实行归口监管，建立对口联系机制，为对口联系单位提供日常咨询服务，帮助对口联系单位完善规章制度，促进规范管理;同时，定期或不定期召开对口单位座谈会，交流管理经验，共享行业信息，预警财经风险。

2、 强化内审监督，建立自我监督制度。一是审计机关要加大对内部审计工作的联系和指导，充分利用内部审计成果，通过强化对单位内部控制的评审，促进单位内部审计机构和制度不断健全、完善、内部审计工作更加有效，以在单位内部构筑审计预警的“第一道防线”;二是各部门、各单位内部审计要充分利用国家审计机关的审计成果，推动内部自查自纠，加强自我约束机制的建立;三是强化内部审计协会的作用，在国家审计机关和内部审计之间建立资源共享、相互配合支持的互动关系。

3、 发挥中介作用，建立社会监督制度。一是引导社会审计机构严谨从业，严格依照国家财经法规开展审计执业;二是引导社会审计机构多开展咨询服务业务，从规范管理、完善制度方面对服务对象提供帮助;三是充分发挥社会审计机构作用，推进委托审计和外聘专业技术人员参与审计工作等办法，解决国家审计机关人员及覆盖面不够的问题;四是充分利用社会审计机构的审计成果，督促被审计对象整改落实，将审计预警机制延伸到社会审计机构。

4、 搭建信息平台，建立互通交流制度。加强审计机关与纪检(监察)、组织、人事、检查院、法院、公安、工商、财政、税务等部门的沟通和交流，搭建平台，形成执法合力。一是建立信息共享制度，分享各部门的动态信息和有益经验，开辟新的审计预警报警渠道;二是要建立联席会议制度，联合研讨会商有关问题，形成多部门共同参与预防、纠错工作;三是建立联合办案制度，对重大违纪违规案件实行集中战和歼灭战，发挥震慑作用，从心理上、舆论上起到预防作用。

四、建立审计预警机制应处理好的三个关系

(一)正确处理监督与服务的关系。首先，监督是审计机关的基本职责，审计有责任认真履行审计监督职能，发现和查处各种财经违纪行为，这也是做好审计工作最重要的和最基本的前提。同时，服务也是审计监督的应有之义，监督是手段，服务是目的。对新时期的审计工作而言，应该是服务要重于监督。正确处理二者之间的关系，就是要立足于监督，着眼于服务，把服务寓于监督之中，通过监督搞好服务，通过监督实现服务。监督有主动监督与被动监督之分，审计预警是主动监督的有效形式，既要发挥前瞻性和建设性，但也不能越俎代疱，做到到位不越位，不错位。

(二)正确处理律人和律己的关系。审计机关的主要职责是检查被审计对象执行财经法规情况，审计预警工作性质是律人的，做好审计预警工作，必须正确处理律人与律己的关系。“打铁先要自身硬”，因此“律人”必先“律己”。一是要加强思想建设，增强审计干部的政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，为审计预警打好思想基础;二是要加强学习培训，促进审计干部熟练掌握专业知识和技能，提高审计预警能力;三是要强化内部监督，从严治理审计队伍，维护审计机关公正严明、依法办事的社会形象。

(三)正确处理全面与重点的关系。审计工作必须保证充分的覆盖面，但从实际情况看审计机关人力不足与任务繁重的矛盾突出。因此，在审计预警工作中，我们要正确处理好全面与重点的关系，把“全面预警，突出重点”的方针贯彻到审计工作的全过程。要善于从中心和大局出发，在保证审计预警覆盖面，实施全面预警的基础上，突出抓好对重点领域、重点部门、重点资金，以及社会关注的热点问题的审计预警。正视由于审计力量不足，审计越来越不适应经济社会发展需要的现实，通过增加编制、保障经费、加强培训、配备必要设备等具体措施，不断推进审计向动态预警、主动免疫方向发展。

第二篇：关于建立安全生产预警机制的建议

一、安全生产预警机制基本构成

预警机制是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。建立安全生产预警及其有关机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使政府、生产经营单位及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生。安全生产预警机制已成为现代安全生产管理过程中的重要技术途径。

完善的安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。监测系统主要是预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据;预警信息系统负责对信息的存储、处理、识别;预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定;预测评价系统主要有完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警;预控对策系统根据具体警情确定控制方案。其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统

完成对事故的控制功能。

二、安全生产预警机制现状分析

当前，我国各级政府和生产经营单位安全生产预警机制建设处于起步阶段，主要存在以下几方面的问题：

1、缺乏法律约束保障。目前，我国安全生产相关法律法规都没有安全生产预警机制建设的明文规定，也未界定各级政府、生产经营单位的法律责任，安全生产预警机制的主体责任不清。

2、专业技术支撑不足。由于我国安全生产预警建设起步较晚，安全生产预警专业技术人员较少，安全生产预警信息系统建设零散，无统一技术规范、标准，专业技术支撑不足。

3、安全生产投入不足。建立完善的安全生产预警系统涉及到大量的专业技术人员、基础设施和软件系统建设等，安全生产投入相对较大，而安全生产投入产出效益难以精确计算，建立完善的安全生产预警机制对相当部分生产经营单位吸引力不足。

三、建立安全生产预警机制建议

1、完善相关法律制度。在相关法律条文中，应明确规定各级政府和生产经营单位在安全生产预警中的责任与义务，明确界定相关部门的职能与权力，为建立安全生产预警机制提供法律保障。

2、建立统一系统标准。建立生产预警机制的规范、标准或指导性意见，建立地区安全生产预警机制，最终要实现生产经营单位与各级政府安监部门的预警系统联网对接，建立一套普遍适应的预警系统标准或规范是必然的选择。

3、建立健全预警机构。为保证预警机制高效运转，并切实2

达到对隐患正确辨识、防错、纠错、治错的目标，各级政府安监部门和生产经营单位必须建立健全预警机构和保证体系，才能保证完成从宏观管理、日常监控、收集各类信息到分析、判断、评价;从制定措施、监督实施到跟踪确认、彻底消除。这一整个过程必须保持紧密衔接，并相辅相成。

4、分步实施重点先行。可制定相关工作计划，依托地区现有隐患自查自报系统、重点行业安全生产视频监测监控系统，并实现系统间的对接、整合，分步建立安全生产预警系统，并在高危行业、烟花鞭炮、非煤矿山等重点监管行业先行试点，再推广到其他生产经营单位，逐步建立完善安全生产预警系统。

5、加大预警培训宣贯。建议在各级政府安监部门聘请安全技术与管理方面的专家，一是定期开展安全预警知识讲座，为各级部门和生产经营单位提供安全生产预警知识以及安全生产政策咨询，培养一批专业技术人员;二是加大安全知识宣贯力度，使企业、民众树立科学的安全系统观、安全可控观、安全发展观，为建立安全生产预警机制打下良好的基础和氛围，促进安全管理工作全面、持续、有效地开展。

6、确保安全生产投入。根据前文所述，安全生产预警系统建设涉及较大资金投入，建立地区安全生产预警机制必须确保地方政府财政投入，并且生产经营单位的投入资金有限，政府应出台相关资金扶持政策。

第三篇：关于建立劳动关系协调预警机制的思考

当前，职工与用人单位之间发生劳动争议的数量呈逐年上升趋势，这一方面说明职工的维 权意识有所增强，敢于与“老板”较真;另一方面也说明，侵犯职工合法权益的现象时有发 生，工会维权工作任重而道远。工会组织要从预测、预审、预报、预防这四个环节上下功夫 ，要有效地减少劳动争议，避免矛盾激化，保持企业和社会的稳定。

建立劳动关系预警机制已引起各级领导的关注，很多地方在这方面已进行了初步探索，并 取得了可喜的效果。但总的来看，当前，劳动关系协调预警机制建设才刚刚起步，不少地方 还存在一定的问题和不足：

(1)责任不明确，队伍不健全。劳动关系协调预警机制建设，在企业里具体是落实到劳资料 ，还是落实到工会，职责不明。另外，一线职工中的预警信息员队伍不健全，不能及时有效 地 预测职工思想动态。

(2)预警指标体系不完善，尤其是与职工队伍稳定密切相关的指标体系，如统计职工下岗、 失业率、困难职工比例等指标不完善。虽然，劳动、统计、工会、民政等部门各有一套调查 统计数据，但是标准口径不统一，缺乏动态管理及预测分析，给政府决策带来一定影响。工 会组织的下岗、特困职工生活情况季报统计分析直接来自企业，准确性、科学性较高，但周 期较长，对一定时期内的下岗、特困职工生活思想状况监测的触角不灵。

(3)报忧信息尤其是突发事件信息报送渠道不畅。信息的逐级报送与事件的分级管理、“谁 主管谁负责”的目标责任制之间的矛盾比较突出。信息报送中“有忧不报”的现象比较严重 。同时，各有关信息部门之间在信息报送方面缺少应有的交流与协调，有的甚至从各自部门 利益出发去分析报送中职工的动态、苗头或突发事件，影响事件本身的真实性与客观性。

(4)制度落实不到位。维护职工稳定工作多处于“年前松、年底紧”，“跟着节日跑”，不 是“干稳定”，而是“保稳定”与“压稳定”的尴尬局面，因而维护稳定的许多政策措施很 难到位。一般来说，职工权益受到损害，发生劳动争议或突发事件，有萌发、酝酿、爆发三个阶段 。预警机制的重点和主要注意力应放在第一阶段，努力控制第二阶段，尽量防止矛盾发展到 第三阶段。因此，建立劳动关系协调预警机制应着重抓好以下五个方面的工作：

1.加强企业内部自我协调，建立健全职工劳动争议事件的源头预防机制。

(1)加强《劳动法》、《信访条例》等法律法规的宣传、执行力度。依法治国，树立法律的 权威，是预防和减少突发事件发生的前提。要加强企业经营者和职工的法制教育，普及法律 常识，增强法制观念，依法办事，以法律己，这样，矛盾才会不断减少。

(2)发挥企业职工民主管理制度和劳动关系协调机制的作用。在企业一定要建立健全职代会 及 工会组织，坚持和完善平等协商签订集体合同、企业业务招待费向职代会报告、职代会民主 评议企业领导干部等制度，实行厂务公开，扩大同职工群众的联系，畅通对话渠道，提高职 工群众当家作主的主人翁意识。

(3)做好职工群众的思想政治工作。职工中爆发群体性突发事件绝大多数事出有因，只要我 们真心实意地想群众之所想，急群众之所急，改职工上访为干部下访，认真地解决好关系到 职工切身利益的各种实际问题，有效预防和妥善处理劳资矛盾是完全可以做到的。要在调查 研究中发现并掌握职工队伍中的不稳定动态或苗头，要倾听群众呼声，对群众的合理要求能 解决的要解决，不能立即解决的要说明情况，做好解释工作，确实无法解决或要求不合理的 ，要耐心做好劝导说服工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责，更不能采取简单粗暴的态度和方 法压制群众、激化矛盾。要加强和改进思想政治工作，教育职工群众正确认识和对待改革进 程中出现的困难和问题，增强群众的风险和心理承受能力，引导职工自觉依法办事，按照正 常合法渠道、程序反映和解决问题。

2.加强社会预警指标研究，建立劳动关系动态监控机制。

建立监控机制是维护社会稳定的“探测仪”。为此，一是要建立社会预警核心指标体系。 目前，建立劳动关系预警监控机制中存在着一个比较突出的问题，就是缺乏一套完整的、动 态的社会预警指标体系，因而对许多突发事件的预警、监控往往是“事到临头”才预防，缺 乏对可能引发职工突发事件的社会现象和热点问题的主动决策和超前、整体部署。因此在建 立一套完全适合我国国情的社会预警指标体系之前，统计、信访、工会、劳动等部门可以把 几个对维护社会稳定关系特别密切的指标，如物价上涨指数、城镇居民生活水平等作为其核 心指标进行先期研究、定期分析，同时对下岗、失业职工状况，困难职工、特困职工生活状 况，“三条保障线”以及党和政府有关职工生活政策法规落实情况进行分析预测。在分析各 指标时应尽量细化，并实行动态管理。二是要加强对职工思想状况的研究。政府有关部门和 工会组织应使用科学的方法，对若干社会现象和热点问题在职工中进行快速、准确的民意调 查，及时反映职工对政治、经济现象和社会风气的看法。政府有关部门综合预警指标和职工 心态研究所提供的信息，就可以及时判断出职工稳定状况及其发展趋势，在不稳定因素快速 积聚以前，及时采取措施，将其消除在萌芽状态。

3.畅通信息渠道，建立健全负反馈信息的报送机制。

负反馈信息是职工实际思想状况的“探测仪”、“警报器”。畅通信息渠道对尽早预防、 及时处理、并最终把职工突发性事件消除在萌芽状态，具有十分重要的意义。要建立健全负 反馈信息报送机制，加强基层信息员队伍建设，明确专人负责搜集职工思想动态信息，及时 向企业党政工领导报告，同时向主管部门和上级工会传递信息。目前的困难是基层企业信息 员队伍还没有引起各级党政组织的足够重视，尤其是私营、外商投资等非公有制企业由于党 组织和工会组织建设滞后，信息点建设基本还是空白。要千方百计地扩大覆盖面，消除空白 点，在问题较多的单位和地方要布建专门力量，及时发现和掌握苗头，把工作做到前头，把 矛盾解决在萌芽状态。要畅通信息渠道，解决报忧信息报送难的问题，就必须在工作机制上 着重抓好以下几个方面的工作：一是建立信息必报制度，明确相关信息的报送时间、要求; 二是建立信息奖励机制，对勇于报忧，避免决策失误、弥补工作缺陷、挽回工作损失的同志 ，要给予适当的奖励表彰和提拔重用;三是建立追究责任机制，对信息漏报、误报、迟报或 不报，弄虚作假、欺上瞒下者，要给予严肃批评，甚至给予必要的党纪处分，并追究单位领 导的责任。

4.加强协调配合，建立迅速高效的劳动争议应急预防处理机制。

基层企业要建立健全劳动争议调解委员会，深化创建合格劳调会的活动，坚持“预防为主 、调解为主、基层为主”的方针，及时有效地化解矛盾，把争议解决在基层。要真正形成党 委、政府总揽，部门主管，社会各方参与，依靠基层，领先群众的维护稳定的工作格局。对 已发生的矛盾和纠纷，要按照“谁主管谁负责”、“谁管理谁处理”的原则，实行分级负责 、归口管理，确定责任领导和责任单位，及时予以解决。对于涉及多个部门的问题，要明确 第一责任单位;对于跨地区问题的解决，要由上级主管部门牵头。党政主要领导要亲自出面 解决重大敏感问题和群众反映强烈的问题，对一些重点地区和单位的热点、难点问题，要实 行挂牌督办，并派出由主要领导挂帅的工作组指导帮助，限期解决。各级党委、政府、工会 等有关部门要认真做好处理群体性、突发性劳动争议的各项应急准备，一旦发生群体性事件 ，主要领导要亲自研究处置预案，亲临第一线指挥实施，认真听取群众意见，及时研究解决 问题，消除对立情绪，尽快平息事态。要严格责任追究制度，对事前失察、事中失措，工作 不力、失职渎职，致使矛盾激化、事态恶化，造成严重后果的，予以严肃处理。

5.加强督查落实，建立健全劳动关系预警反馈机制。

目前，对于引发职工劳动争议的因素，特别是下岗、失业职工生活困难问题，一时难以从 根本上得以解决，因而职工突发事件的一个显著特点是反复性，而且往往一次比一次更

具规 模，组织性和破坏性更强，处理难度也更大。为了防止突发事件的反复出现，建立健全跟踪 反馈机制尤为必要。党政领导和有关部门要及时处理、兑现政策，对一时难以完全解决的， 要做耐心细致的思想政治工作，求得职工群众的谅解。要以事件为教材，向职工群众进行一 次法制、道德教育，增强他们的守法意识，树立良好的道德风尚，防止发生类似事件。同时 ，要及时发现和掌握职工中的新矛盾和新问题，并尽快妥善处理，真正实现处理一件事，安 定一大片的目的。

第四篇：关于建立工会系统劳动关系预警机制的通知

各市总工会，省各产业(厅、局)工会：

为充分发挥工会组织在稳定协调劳动关系、维护职工合法权益中的作用，促进职工队伍和社会政治的稳定，决定建立全省工会系统劳动关系预警机制。现将有关事项通知如下。

一、目的意义

劳动关系的和谐稳定是经济社会健康发展的前提，是构建和谐社会的重要内容和基石。当前，社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式等日趋多样化，各种利益矛盾进一步显现，劳动关系发生深刻变化，因侵犯职工合法权益引发的劳动争议逐年增加，规模不断扩大，有的直接引发为群体性突发事件，影响了职工队伍和社会政治的稳定。建立工会系统劳动关系预警机制，目的是通过预测、预报和预防等措施，有效排查劳动争议隐患，及早发现劳动关系矛盾，及时化解劳动纠纷苗头，对可能引发群体性突发事件的重大问题，在第一时间将情况报告上级工会和党、政有关部门，积极采取应对措施，将争议苗头和事件隐患化解在基层，消除在萌芽状态，做好“第一报告人”。这是工会落实科学发展观、加强社会管理和社会服务的必然要求，是工会履行维护职工合法权益基本职责、协调稳定劳动关系、推动构建和谐社会的重要手段。

二、 预警机制的主要内容：

工会劳动关系预警机制是通过情况的采集、分析等措施，预防和处理各类劳动关系矛盾的工作机制。预警的主要内容是：

(一)职工群众对就业、分配、社会保障、职业安全卫生等方面反映的突出问题和愿望、要求。

(二) 国家和地方法律法规、政策的出台而引起劳动关系双方利益关系调整的热点和难点。

(三) 企业转制、改制、结构调整和企业关闭破产、职工下岗分流等改革和经营过程中涉及职工切身利益的就业、分配、社会保障和民主权利等方面的矛盾。

(四)劳动关系运行中双方产生的矛盾和纠纷。

(五)因劳动关系矛盾可能引发职工集体上访、怠工、停工等群体性突发事件的倾向性、苗头性问题。

(六)重大伤亡事故、重大自然灾害等对职工生产、生活和生命安全造成重大影响的情况。

(七)涉及职工队伍稳定的其他重要社会动态和社情民意。

三、警示信息的收集

(一)情况汇总。各级工会定期汇总分析职工信访、劳动争议处理、劳动法律监督、安全生产检查中的情况，作为劳动关系预测的重要依据。

(二)现状分析。定期召开分析会，研究倾向性问题和矛盾，明确工作重点及工作策略，并向同级党委和上级工会汇报，向行政通报。

(三)联系沟通。各级地方工会应与同级党委政法委、信访部门，政府公安、劳动和社会保障行政部门、安全生产监督管理部门等建立联系制度，定期研究、协调处理劳动关系的重点、难点问题。

企业工会要定期牵头召开劳动关系协调联席会议，由企业行政管理、劳动人事、信访等有关职能部门参加，对当前劳动关系中的突出矛盾进行分析研究，提出协调处理意见。

(四)建立联系点。各级地方工会、产业工会应明确专人联系转制、改制、结构调整、关闭破产及困难企业，定期了解情况，掌握工作动态，加强工作指导，并认真做好上情下达、下情上报工作。

四、警示信息的处理

1、信息的报送

(一)定期报告。对劳动关系的运行状况，各级工会要加强调查研究，综合分析，定期逐级上报。

(二)即时上报。对可能引起集体劳动争议等突发性事件的情况，各级工会要即时逐级上报，做到及时、准确、全面，提出解决问题的意见、建议。

(三)紧急上报。对发生的各类涉及职工的群体性突发事件，各级工会要立即上报;特别重大的群体性突发事件，各级工会按隶属关系向当地党政机关和上级工会报送的同时，应在6小时内直接报省总工会，并及时续报事件的进展情况。

2、预防和应急措施

(一)各级工会要加强源头参与，积极协助党政和企业行政，妥善处理劳动关系中存在的问题，防止职工的合法权益受到侵害，协调稳定劳动关系。

(二)各级工会要增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决抵制和防范敌对势力利用职工队伍中的不稳定因素、煽动制造群体性事件的图谋，遏制非法维权组织、自发非政府组织的产生。

(三)对发生的各类劳动争议，各级工会要积极发挥区域性、行业性劳动调解组织和企业劳动争议调解委员会的作用，及时化解矛盾纠纷，维护劳动争议当事人双方的合法权益。

(四)对因劳动关系矛盾引发的职工群体性突发事件，事发地工会要积极参加当地应急处置领导机构的工作，并根据工会的职责负责做好信息收集、情况报告、参与处置等工作。

对规模较小的群体性突发事件，事发地工会的职能部门负责人必须到现场参加应急处置工作;对较大规模的群体性突发事件，事发地工会分管维权工作的领导必须到现场参加应急处置工作;对超过100人的集体上访、请愿(绝食)、游行、罢工、罢市、非法集会，50人以上的围困车站、码头、机场、阻塞交通、打砸抢烧等大规模群体性事件，事发地工会主要领导必须到现场参加应急处置工作。

五、奖励与责任

省总工会建立劳动关系预警机制工作目标考核制度。对及时上报劳动关系预警信息并积极提出建议、主张，促进矛盾解决的集体和个人，根据有关规定进行表彰、奖励。对因劳动关系矛盾发生的职工群体性突发事件而不报、瞒报、谎报、漏报的，发生一次的，予以通报批评;发生二次及以上的，取消相应的重点工作目标考核分。对预防和处理劳动关系矛盾工作不力、造成严重后果的，追究有关工会和责任人的责任。

六、组织领导和责任部门

(一) 各级工会在同级党委领导和行政支持下，在上级工会的指导下，负责本地区、本系统、本单位的劳动关系预警机制的建立、运行和实施。

(二) 各级工会要切实加强对劳动关系预警工作的领导，明确分管领导，有关职能部门密切配合，健全工作制度，落实工作责任。各级地方总工会的办公室是责任部门，负责劳动关系预警机制运行的协调、组织工作。

七、附则

(一)本通知从发布之日起施行。

(二)职工伤亡事故的报告和工会参加调查处理，仍按《XX省工会系统职工伤亡事故报告暂行规定》、《XX省工会组织参加职工伤亡事故调查处理暂行规定》办理。

XX省总工会

2006年4月10日

第五篇：煤矿公司建立思想政治工作预警机制的经验总结

如何更准确地把握好职工群众的思想脉搏，使思想政治工作更加主动有效服务职工群众，更加又快又好地服务于三个文明建设，超前做好影响企业安全文明和谐发展的不稳定因素的预防工作显得尤其重要，从而使职工中的热点、难点带有倾向性、矛头性的问题得以及时化解和解决。以来，煤矿党委紧密结合实际

，积极开展了“思想政治工作预警机制”的探索，取得了较好的效果。

一、把握生命线，思想政治工作预警机制扎实开展

发展是硬道理。作为煤矿企业来讲，发展首先必须搞好安全生产,不断提高矿井的综合能力，提升文明和谐程度。在发展的过程中,人是主导的、能动的因素。通过思想政治工作,帮助企业干部职工理顺情绪，转变观念，提高认识，把注意力和积极性凝聚到推进企业安全文明和谐发展上来。思想政治工作预警机制的建立，从根本上保证了安全文明和谐发展的建设进程。

思想政治工作预警机制，即及时发现、分析、判断问题和作出迅速反映的机制。主要围绕干部职工思想问题，抓重点、抓关键，有针对性的做好干部职工的思想政治工作，应对己然问题、预防未然问题，把工作模式由事后向事前转变，变事后应对为事前掌握，变被动做工作为主动预防。主要内容包括：动态信息捕捉、信访、综合治理三个方面。与之相对应，组建三个网络：

一、信息捕捉网;

二、信访处理网;

三、综合治理网，分别由宣传科、党政办公室、保卫科及基层单位各党务工作者负责。具体流程分为：捕捉信息、筛选信息、处理信息三个步骤。捕捉信息即：矿建立信息中心、基层各党支部建立信息站、班组设立信息员，使网络覆盖全体职工和各岗位工种，每个信息点由专人负责，及时捕捉职工思想动态。筛选信息即：各信息点、信息中心对捕捉的信息进行筛选，按轻重缓急分类。处理信息即：信息经筛选后，报矿研究，责成各部门落实整改。

思想政治工作预警机制建立后，在全矿建立信息员队伍，要求每名信息员每周至少上报一条信息，宣传科每半月根据信息上报情况，进行汇总，上报有关领导，提出建议。宣传科每月组织一次信息员例会，通报情况，提供信息，信息员的工作情况，与党支部书记积分考核排名挂钩;矿党政办公室，制定了《煤矿信访工作制度》，组建了信访员队伍，以文件的形式把工作职责、责任下发到各党支部。矿党委规定了矿领导信访接待日，矿有关职能部门领导陪同接待，询问有关政策规定、反映或求决等一般性的来信、来访的，能够当场答复的，应当场给予答复;不能答复的，应在收到信访事项15个工作日内办结，并及时告知信访者。信访办公室每月进行一次信访不稳定因素排查，对于特殊信访事件，随时排查上报。排查的内容：对稳定可能产生影响的问题;职工反映较为强烈的热点、难点问题;有引发集体上访、越级上访或赴宁进京上访的动态和苗头;已发生的集访尚未彻底解决的问题;其他有必要排查的(来源：好范文 http:///)问题。信访办公室负责汇总有关单位或部门的排查情况，并形成报告，及时上报矿分管领导。对其中需由上级机关协调解决的矛盾纠纷，经请示矿分管领导同意后向集团公司信访处汇报;对可能发生的重大问题随时排查并及时上报。

二、提高队伍素质，思想政治工作预警机制彰显活力

做好企业思想政治工作，要在建设高素质政工干部队伍上下功夫。建设一支政治坚强、业务熟练、工作务实、热心服务的企业政工干部队伍，是这个时代对企业不断发展壮大的必然要求。矿党委本着精干高效的原则，采取多渠道、多形式，分期分批培训现有的和后备的政工干部，帮助他们提高素质，更新观念，转换脑筋，改进方法，转变作风，熟练掌握并灵活运用思想政治工作原则、方针和方法，创造性地开展好企业思想政治工作，使职工在细雨润物中明白道理，在潜移默化中获得感知。

突出主题活动，夯实思想政治工作预警机制基础。坚持不懈地抓好党支部书记政治理论学习，提高党支部书记与时俱进、开拓创新的思想品质，保持思想、政治和行动上的先进性。深入开展“五好三强”党支部达标竞赛活动，以党支部书记工作业绩积分考评为切入点，运用系统的考评机制对党支部书记的工作能力、工作努力程度、工作业绩水平等进行公开公正量化考核评价，最大限度地调动党支部书记工作积极性，激发其争先进位的内在活力，提高工作效率和工作质量，有效提升党务工作水平，推进企业安全文明和谐发展。

，矿党委在党支部书记中开展了“每周一案”学习讲评活动，每周确定1至2名党支部书记，围绕过去发生的典型事故案例，从人、物、系统、制度四要素进行分析、阐述

，讲危害、论教训、明措施，达到探讨、沟通、交流、共同提高的目的。“每周一案”学习讲评活动。评出了压力、动力、危机，提高了党支部书记的写作水平、语言表达能力。运销科党支部书记孟召领说，接到这一任务，感到既是压力又是动力，更是危机。以前在本单位小范围内主持安全活动，进行安全教育，干部职工都熟悉，讲得好孬大家都能接受，不会说什么，现在面

对支部书记讲，大家都是同行，这是压力。异地讲课，面对的是外单位干部职工，感到压力大，讲不好，人就丢大了，这是动力。现在知识更新在不断加快，职工素质在不断提高，水平不断提升，不进则退，如果支部书记不想方设法提高自己的水平就会被抛弃，这是危机。开展党支部书记“每周一案”讲评活动，提升了党支部书记的工作能力。

加强政工后备干部队伍建设。按照党管干部、德才兼备、任人唯贤、注重实绩、群众公认、公开、平等、竞争、择优、年轻化原则，加大政工干部公开选聘和后备政工干部选拔工作力度。对于有一定工作能力、群众信誉好的政工后备干部，及时安排到岗位上进行锻炼，使他们熟悉和掌握政工岗位技能。，有4名政工后备干部到生产一线接受挂职锻炼。建立政工后备干部人才库，每年在全矿推选政工后备干部，保证政工后备干部人才不断涌现。

三、凝心聚力促发展，思想政治工作预警机制持续提升

思想政治工作是一切工作的生命线。思想政治工作有助于完善企业管理，保证企业健康发展，是构建企业和谐发展的必然要求。做好企业思想政治工作，要在渗透到生产经营全过程上下功夫。实践证明，要使企业思想政治工作卓有成效，必须坚持为生产经营工作服务的原则，密切结合生产经营管理的实际进行，才能收到较好的效果。在企业中，生产经营工作离开思想政治工作不行，职工的思想难以统一起来、力量难以凝聚起来，积极性难以调动起来、主人翁精神难以焕发起来。同样的道理，思想政治工作脱离生产经营工作也不行，否则就是空洞的说教，“大道理”让人感到是在唱高调、说大话。

一是全面捕捉信息。矿信息中心组成的信息获取网络，覆盖到全矿的所有人员和岗位，矿内部网络每天有专人上网浏览，信息员每周要向信息中心上报信息。宣传科、组织科、工会等部门，根据当前干部职工关注的热点、焦点问题，组织党员、职工代表、班组长等，围绕议题进行座谈，听取各方面的意见。信访办公室人员主动下访，深入到职工中间，了解情况。

二是科学筛选信息。信息汇集上来以后，矿党委组织政工各部门对信息进行认真分析、筛选。在认真筛选的基础上按思想问题的重要程度进行分类，划分为重点信息、一般信息;按问题产生的规模将其划分为局部问题和普遍问题;按思想问题发展的阶段将其划分为萌芽阶段、雏形阶段和激化阶段，以确定思想政治工作的重点，制定相应的措施、采取相应的方法。下半年，煤矿经营情况出现了滑坡，产量下降，煤质下降。大河有水小河满，大河无水小河干。效益决定收入。矿党委从全矿经营情况出发，减发了工人的工资。一石激起千层浪。从反馈的信息中得知，部分干部职工有想法。减发工人工资，这是矿党委在不得已的情况下作出的决定。干部工人有想法，也是有道理的，说明干部工人对企业是非常关心的，必须要做好工作。矿党委要求各党支部做好宣传教育和引导工作，“正确认清当前形势，聚精会神搞好安全生产”，把全矿的经营情况讲透，把政策讲清，把形势讲明，凝心聚力共谋发展。政工各部门充分发挥作用，纷纷深入到生产单位，召开干部、班组长、生产骨干和工人会议，听取干部职工的意见，等等一系列做法，职工更加明白。

三是综合利用信息。思想政治工作的目的在于尊重人、理解人、凝聚人、关心人，在于有效地调动企业职工的积极性，集中精力完成企业的各项生产任务。思想政治工作预警机制，就是要善于在实际工作中捕捉职工们的思想苗头，把握职工的思想动态，找准带有普遍性的思想反映，做到点面结合、上下结合、灵活多样、及时应变地沟通职工的心里，正确引导、开导、疏导，统一职工的思想，及时增强思想政治工作的主动权，把思想政治工作做深、做细、做活、做准、做实。11月，根据经营情况，机关、部分辅助单位的部分工人只发了最低生活费、棚户区改造、马坡井关破一时成了煤矿的三大热点。时值年终岁尾，工作千头万绪，到了安全生产的关键时期，如果这三个热点处理不好，将会给安全生产带来非常大的负作用。矿党委充分发挥三个网络的作用，多次召开党支部书记和政工干部人员会议，要求干部正确认识形势，看到问题的复杂性、艰巨性、必要性，宣传政策要及时、全面、准确，千方百计保持队伍的稳定。政工各部门全部深入基层，广泛进行调查研究。发挥信息网员的作用，捕捉信息，信息源源不断汇集到矿信息中心。信访办公室工作人员及时做好信息下访工作，掌握了解信息。充分发挥综合治理网的作用，做好治安防控工作，保持了矿区的稳定，保证了安全生产的正常进行。

思想政治工作预警机制实行以来，煤矿党委牢牢把握思想政治工作生命线，使思想政治工作更加具有人性化，矿山和谐建设工作大力向前推进，企业先后荣获了“五一劳动奖状”、先进党委、三星级文明单位、文明矿井、四好领导班子、省安全先进集体、省市“安全优秀单位”、省、市级园林式单位、“共产党员先进性教育先进单位”、“延伸递进活动示范单位”等多项荣誉称号。