建立风险预警机制

第一篇：建立风险预警机制

排查岗位腐败风险 建立预警防控机制

杨兴乡召开腐败风险预警防控机制建设和行风评议动员会 为落实好省市县民主评议行风工作和腐败风险预警防控机制精神，我乡把民主评议政风行风工作与推进全乡排查岗位腐败风险 建立预警防控机制工作结合起来，4月27日，市直教育系统腐败风险预警防控机制建设推进会在市教育局召开。市教育局党组书记、局长王泽人，副局长吴前进、余大仑、袁慎彬、纪检组长熊峰，市直各学校

分管领导、机关各科室和二级单位负责人参加了会议。

会议提出，市直教育系统各单位要从落实中央反腐倡廉的各项决策部署、保护干部健康成长和促进事业发展的高度，充分认识推进腐败风险预警防控机制建设的重要意义，要明确构建腐败风险预警防控机制是把握反腐败工作主动权的现实需要，是爱护和保护干部的具体行动，也是构建惩治和预防腐败体系的重要环节。各单位、各科室要紧密结合各自业务工作和干部队伍建设实际，认真查找腐败风险，着力构建防控体系，努力营造干净干事的制度环境。

会议提出，构建符合教育发展规律的腐败风险预警防控机制，必须明确腐败风险体系构建的基本路径。要找准腐败风险，分析腐败风险，落实防控措施。要通过机制建设，做到权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里。加强腐败风险预警防控机制建设要做到三个结合。即，构建腐败风险防控体系与业务工作有机结合起来，腐败风险防控体系与反腐倡廉工作有机结合起来，自身带头与指导对口业务部门构建腐败风险预警防控机制有机结合起来。会议强调，构建腐败风险预

警防控机制是一项全新的工作、探索性的工作，任务重、难度大，要切实加强领导、加强协调、加强督查，确保在10月底以前完成风险预警防控工作任务。党组书记、局长王泽人作总结。他在讲话中指出，改革开放以来，市场经济迅速发展、收入水平不断提高、收入差距也在不断扩大、利益格局不断调整，个人的思想观念也在不断变化，国家的反腐力度也越来越大。市直教育系统要高度重视反腐倡廉工作。各单位要进一步加强广大干部职工的思想建设，克服麻痹侥幸心理，干干净净做事，清清白白做人。王局长要求，市直教育系统各单位要认真组织实施风险预警防控机制，要结合单位实际，抓紧制订风险预警防控机制实施方案，坚持不懈抓好反腐倡廉教育。全市教育系统广大干部职工要进一步加强自身思想认识，“不以恶小而为之、不以善小而不为”，“清者自清、浊者自浊”，自己对自己负责，筑起反腐倡廉的思想防线。

会上，局党组副书记、副局长吴前进结合教育实际和个人体会作了发言。局办公室、校产办和实验小学代表试点科室和单位作了大会经验交流。

第二篇：建立督察岗位廉政风险预警机制之我见

建立督察岗位廉政风险预警机制之我见 被浏览次数：538 次日期：2009-6-16 10:00:00 摘要：城管执法队伍是城市综合治理的一支生力军，肩负着行政执法、查处两违、整治六乱和户外广告等执法任务。在这特殊的岗位上，面对执法相对人，其处理方法、工作手段和适用法规等，关系到队伍落实科学发展观的贯彻执行。任何一个小的不廉洁问题和个人的不当行为，都会影响政府和执法队伍的形象和声誉。在廉政关口上，设立岗位廉政风险防范制度，有利于树立新城管、新形象建设，为打造 “法制城管、文明城管、亲民城管、和谐城管”而共同努力。城管的一言一行和队伍的廉政建设，越来越受到社会和市民的关注。因此，要切实加强对廉政风险点的防范管理，坚持以教育、制度、监督并重，扎实推进岗位廉政风险防范机制，做到风险定到岗、制度建到岗

当前，市纪委派驻城管局纪检组发出文件《关于在市城管系统开展岗位廉政风险研讨活动的通知》，要求通过这次研讨活动，查找队伍在思想道德、机制制度、岗位职责和社会环境等方面可能产生腐败行为的风险点，有组织、有计划、有针对性地制订防范对策和措施，积极构建警示训诫防线，有效解决预防腐败和监察工作中存在的“空档”和“盲点”等问题，全面深入推进城管队伍惩防体系建设，为城管队伍实现标准化建设、精细化管理、人情化服务工作目标提供有力保证。下面就建立督察岗位廉政风险预警机制谈几点看法：

一、建立监督管理廉政风险防控模式

(一)明确岗位职责、设定岗位权限、规范操作程序、落实监管制度，完善责任追究。要紧密结合市局2009年十大任务和“三化”建设，逐步建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政管理体制，促进依法用权履职，防止不当行政、违法行政。督察分局根据市局工作部署和队伍建设内务督办检查要求，以“规范、文明、高效、廉洁“为目标，对城管系统的执法人员进行执法考评、形象督察和投诉案件的督办，监督系统人员严格按既定的规范运行，完善内部监督执法行为和执行制度的检查和监督，纠正不良行为，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，着力营造“内强素质、外树形象”勤奋进取、廉洁高效的政务环境。

(二)查找岗位潜在廉政风险点，预测所在岗位潜在的廉政风险，起警示作用。城管人员在执法过程中，其所处的工作环境和责任范围，相对容易出现“利益关系”、“人情难却”、“热情款待”、“礼尚往来”等情况。面对人情关、面子关、权力关，如果把持不住，就容易滋生腐败现象，在执法和处理问题中就会出现随意性、效力差和模糊性，大大降低城管的执法公证性和公信力。例如：在群众投诉的有关案件中，有部分是出现多次投诉一直未能处理的，其原因就有“人情关”、“面子关”、“权力关”在里面起作用，出现处理马虎、处事含糊、少报漏报、甚至不了了之，就会出现不作为和乱作为现象。其主要风险点在于：一是责任意识不强，经不起人情或物质利诱，草率处事，不依法办事，甚至有以权谋私;二是服务意识不强，工作不主动，未能履行职责，工作拖拉，未能及时有效处理违章，制止在萌芽状态，出现拖案、迟报或报告不实;三是工作态度不好，怕麻烦，听不入群众意见，出现不闻不理、故意刁难、粗暴执法等现象;四是为民服务思想树立不牢，不能真心实意地帮助群众解决实际问题，对群众投诉和反映的问题不够重视，工作不到位。五是综合素质不强，思想素质、业务水平不高，自由裁量权把握不准，这些都制约了执法工作的顺利开展。信访督办是解决群众疑难问题有效办法，也是依靠群众对城管工作的监督有效形式，信访监督的意义在于防范权力滥用、有法不依事实的出现。将督察岗位廉政风险防范机制运用到信访工作上，是对城管执法人员最大的爱护和帮助，重要的是突出预防和从源头上治理腐败，预防在前，使队员不犯或少犯错误，最大限度地降低腐败风险。

(三)完善廉政教育和监督系统，加大宣传力度，利用现有的城管网这个平台报道廉政工作动态和学习资料。信访处理是城管综合治理的一项重要举措，通过督察督办，促进信访工作的落实，防范权力滥用、有令不行、有禁不止和粗暴执法等行为。要不定期、多层次地广泛宣传、学习、动员，使大家尽快认知和明确督察廉政风险点防范管理的主要内容、实施步骤、目标任务、工作要求和分工，确保整体规划，步调一致。定期组织队员观看反腐倡廉题材的记录片，加强报道贪污腐化悲惨下场对队员们的视觉冲击力和震撼力。此外，在以“加强作风建设，保障科学发展”为主题开展纪律教育活动中，加强执法人员岗位廉政风险分析研究和教育。一是前期预防措施;二是中期监控机制;三是实行分级管理、分级负责;四是定期开展检查、测评和考核。着力建立干部廉政测评、预警制度、网上办案、政务公开、责任追究和社会监督等机制，将风险管理理论和科学管理方法运用到反腐倡廉工作中，重点是围绕权力运行和监督制约，各级部门要相互协作，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理。应充分利用城管网这个平台，大力宣传反腐倡廉的先进事迹，弘扬清风正气。

二、建立廉政风险预警机制

(一)运用督查、纠错、诫勉淡话等方式采取有效处置措施，纠正偏差，堵塞漏洞，化解廉政风险，避免问题演化发展成违纪违法行为。认真查找和分析日常工作中存在的廉政风险点，梳理岗位职责，理清各个工作岗位的职责和权力。在履行岗位职责、执法制度、依法行政等工作范围内，要认清廉政风险点，对及时发现有腐败的苗头和倾向性，要认真落实廉政谈话、提醒、警告和“八小时以外”重要活动的监督，增强约束力。加强督察岗位廉政风险制度，有利于推动依法行政、秉公执法、文明执法、清洁廉明的新风气。将行政执法的风险环节和风险点作为执法督察的主要内容，以督察内检工作为手段，以风险管理为中心环节，以规范化管理为基础，以执法运行监控为依托，以相关职能部门的协调运作为纽带，以量化考核和责任追究为动力，对城管执法和管理活动实施全面而有效的监督，有效控制廉政风险，防患于未然。做到“没有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

(二)全面推进教育长期化、政务公开化、工作规范化、监测多元化、监督网络化、活动多样化。以教育、制度、监督三位一体、多管齐下的方法和手段，规范和制约权力，减少腐败的发生。要深入开展权力观和廉洁从政教育，牢固树立风险意识、责任意识和岗位廉政承诺制，只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的漫延，为注重预防创造条件。要积极积极开展“廉政促规范、廉政促勤政”活动，形成自律与他律相结合、组织监察与自觉遵守相结合的良好局面。无论在“工作圈”、“生活圈”、还是“社交圈”，队员能自觉约束自己，时刻检讨自己，做到拒腐败、永不贪。逐步建立起切实可行的长效机制，腐败现象才会减少，反腐倡廉工作方能实现预期目标。

(三)严格规范行政执法腐败、行为、执罚暂扣行为，真正解决部分工作人员巡而不查、查而无痕等定岗、定责、定人的网格化监管工作。城管系统抓廉政建设、规范执法、基层上台阶、网格化管理等，初见成效。已逐步形成政务公开、程序规范、案件会审、内部监督、绩效评估等监控机制，实行公开服务内容、公开办事程序、分开执罚依据、公开服务承诺，确保行政执法透明度。由于宣传、报道原因和个别队员素质的不强，处理问题欠妥，使城管正常执法经常受到阻力，甚至有群众闹事和围攻等现象。例如：在创卫、创文期间，为了形势的需要，加大了整治和执法力度，通过定岗、定责、定人、定时、定任务等网格化管理，取得明显效果，经过各方的共同努力，市容市貌得到有效改观。创文、创卫的经验，得到市委市政府的认可和市民的好评。但是，不否认在整治违章的过程中会出现方法欠妥，甚至有粗暴执法、有法不依和罚没透明度不高行为，市民对这些执法行为有很大意见和很深的误解，这些都要在今后的管理机制和通过监督等方式进行解决。

三、建立行政过错责任追究

(一)明确行政过错责追究范围。推动行政执法责任制和廉政全程问责制的有机结合，强化执法责任追究与廉政责任追究关联互动。重点加强行政效能监督，进一步加大对领导干部、普通队员违规违纪的监督、纠举力度，严肃查处失职渎职、有令不行、有禁不止的行为。对群众有效投诉、社会反映大、有“吃、拿、卡、要”和徇私舞弊、以权谋私等行为，要严肃处理，追究责任。

(二)加强对权力的制约监督。重点对各级执法人员履行职责、执行制度、工作作风、办事效率等方面进行效能督查，通过效能监察，有效解决行政不作为和乱作为等问题，防止少数人说了算和决策失误，防止少数人因制度的疏漏逃避追究等问题的发生。对有明显风险表现的个人行为应进行及时纠错和提醒，防止可能出现或正在演化的腐败问题发生。要将岗位廉政风险责任纳入考核当中，形成新的考核机制。一是强化反腐倡廉各项教育;二是突出重点强化廉政监督工作;三是认真做好信访日常督办工作;四是有重点和定期开展专项督查工作。要加强对政治纪律执行情况的监督检查，做到政令畅通，令行禁止，确保重大决策部署得到认真贯彻执行，圆满完成上级交办的各项任务。

(三)完善纪检监察和违规追究制度。要认真分析和慎重处理群众信访投诉，在反映涉及廉政问题的投诉件更要认真对待，对情节严重和领导批办的重要信件实行领导挂案落实，深入基层跟踪调查，按时办结回复。发现滥用职权、徇私枉法、权钱交易等违纪违法的行为，绝不姑息迁就。在反腐倡廉制度建设过程中，注意发挥职能部门的作用，要注重思想教育和行政手段相结合，积极探索城管队伍责任追究和问责的有效措施和办法，促进队伍依法行政、履行职责。将反腐倡廉的要求寓于各项政策规定之中，同步出台、同步落实。做到工作有要求，违规受追究，执法有保障。着力营造勤奋进取、廉洁高效的政务环境。

四、廉政建设常抓不懈

按照局党委提出的“标准化建设、精细化管理、人性化服务年”工作思路和目标，抓好廉政教育，完善廉政制度，加强监督检查，不断规范城管执法权力，着力解决城管队伍党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，为推动城管事业科学发展，圆满完成市委市政府赋予的各项任务提供坚强的政治保证和纪律保证。

我们要通过这次以开展城管系统岗位廉政风险研讨活动为契机，加深执法人员对岗位风险职责和反腐倡廉的认识，要使全体党员干部，更加明确反腐倡廉的重要性和必要性。在加强防控工作的同时，要求做到：一是在“内强素质、外树形象”上下功夫，塑造城管新形象;二是强化管理机制，拓展风险管理内外监督;三是注重队伍素质的培养，不断提高执法水平;四是充分发挥纪检职能和督察作用，为反腐倡廉的开展提供有力保障。以深化改革机关干部效能建设和防控腐败系统，强化服务功能，提高工作效率，不断提高执法监督能力和工作水平，为打造 “最可爱的人”的而努力奋斗。

督察分局三中队 梁可培

第三篇：关于建立腐败风险预警处置机制的实施方案（最终版）

腐败风险预警处置工作实施方案

为加快建设惩治和预防腐败体系，增强党风廉政建设工作的预见性和主动性，提高预防腐败的能力和水平，根据县纪委下发的《全县“十个全覆盖”源头治腐工作示范点创建活动实施方案》文件精神，现就建立腐败风险预警处置机制提出如下方案：

一、工作目标：通过建立腐败风险预警信息收集、分析、整理、处置四个系统，及时发现、主动防范、有效处置各类廉政风险，形成预防更超前、监督更有力、制度更完善的腐败风险预警防控体系。

二、实施主体和对象：局党风办组织实施，实施对象为全交通运输系统管辖范围内的党员干部及工作人员。

三、主要内容和方法

对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头、错误倾向的单位和个人，采取主动防范和控制风险的预警处理措施。预警控制由预警防控办公室负责组织实施。

1、设立预警处置工作机构。为保证预警控制工作常抓不懈，局设立了预警防控办公室，负责对廉政风险信息收集、整理、汇总、处置等工作。

2、收集廉政风险预警信息。通过受理信访举报和投诉，开展专项检查、行风评议、问卷调查、访问服务对象等方式，开展廉政风险信息日常收集工作。坚持把容易滋生腐败的重点部位和环节作为廉政风险信息收集的重点，及时发现苗头

性、倾向性问题。

3、实施廉政风险预警处置。根据廉政风险等级采取相应的处置措施，及时化解廉政风险。按照干部管理权限实行：

(1)谈话提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性性问题的科室和个人，及时予以谈话提醒。(2)发放廉政风险预警通知书。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映较多但未经查实的单位和个人，发放预警通知书，予以警示提醒。

(3)发放廉政风险预警整改通知书。对发现存在轻微违反党风廉政建设规定及防范措施行为的单位和个人，发放整改通知书，限期改正。(4)内部通报。对一段时间内全局带有集中性、普遍性的违反党风廉政建设规定的问题，以内部通报形式进行警示。

4、建立完善预警处置制度。一是建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后，要在规定的时间内对廉政风险成因进行剖析，制定整改措施，形成书面报告。二是建立廉政风险预警处置督查制度。对防控措施落实不到位的单位及时督导，对高风险岗位的防控措施落实情况每年至少抽查一次。三是建立预警处置情况通报制度。及时将预警处置的重要个案和综合情况在一定范围内通报。

5、严格过错责任追究。对违反廉政风险预警防控工作的单位和个人实行责任追究。责任追究坚持实事实是，有错必究，惩处与责任相当，教育与惩处相结合的原则，对不严格落实防范措施，不顾大局、开展工作不力的单位和个人，要实施问责，并责令整改。

四、工作要求

1、充分认识开展腐败风险预警防控机制建设工作的重要性,把其作为党风廉政建设的一项重要任务,领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的腐败风险预警防控工作。

2、要确定重点部门、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政审批、行政执法、行政处罚权和人、财、物管理权等重要岗位，努力把腐败风险预警防控融入到各项业务工作的全过程。

3、腐败风险预警防控领导小组要采取多种形式对各单位、各环节，有针对性的进行督促、检查、指导，及时发现问题，积极解决问题，增强腐败风险预警防控工作的实效性。

4、要加强领导，建立腐败风险预警处置工作机构，确保腐败风险预警防控工作落到实处，成立以局党委书记、局长为组长，局党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的腐败风险预警处置工作领导小组。领导小组下设办公室，设在局党风办，具体负责腐败风险预警处置工作的落实。

二O一二年五月二十六日

第四篇：建立精细化税收风险预警机制 强化房地产土地增值税清算管理的探讨

建立精细化税收风险预警机制

强化房地产土地增值税清算管理的探讨

王少春

针对房地产行业税源属非生产型和服务型税源，缺乏稳定性、长期性，高度依赖政府的宏观政策导向的特点，同时，由于税收政策存在诸多漏洞，导致征收成本大、力度小、见效甚微。以税收风险管理为机制手段强化房地产行业土地增值税清理管理。通过采取对税源实行动态跟踪管理、深度分析、征询约谈、实地核查等措施，体现出调查顺序由事后到事前、调查项目由静态到动态、进户频率由低到高、事项审核由表及里、服务措施由形式到实质等方面的变化，使税收管理对纳税人的影响程度、介入深度、管理力度明显增强。通过税收风险管理加强各种税源管理事务的简并整合，提高税源管理的效率。根据精细化管理理念，我们在税收征管工作中做到了精确、细致、深入，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免了大而化之的粗放式管理。紧紧抓住管理的薄弱环节,通过由表及里的解剖分析，不放过每一式管理。紧紧抓住管理的薄弱环节,通过由表及里的解剖分析，不放过每一个应加强管理的细节，不忽视微小的管理漏洞，通过基础性分户台账资料的建立，建立房地产行业土地增值税清算管理的长效管理机制。

一、 在风险识别环节完成各类风险信息的归集和分析，找出可能带来税收流失的关键因素。

1 房地产开发企业基本上是查帐征收企业，由于财务人员的素质高低的不同，带来财务核算水平的参差不齐，财务核算缺乏约束规范。目前我国现行的财务核算(包括信用支付、对会计行业的管理)总体上缺乏系统管理，房地产开发企业的会计核算不统

一、不规范，客观上为掩盖其在经营、核算和应税上的不法行为找到了借口。由于房屋产品开发周期长、各期产品滚动开发且每期产品经营成果不尽相同，因此，缺乏系统管理的房地产企业财务核算难以正确、真实地反映企业经营的状态和成果，很难准确反映各纳税期应纳的各项税收。因此找出可能带来税收流失的关键因素就成为税收风险管理工作的重中之重。在对纳税人履行纳税义务过程中出现的引发税收风险的各种因素进行识别的基础上，科学评定纳税人风险度，并根据不同风险度和风险形成的情形，采取相应的风险应对措施以实现税收风险的有效防范、控制和化解。

风险之一：近几年来，房地产业的利润大大高于其他行业，房地产的增值额大大增加了，而预征率未随房屋售价上调，许多达到国家政策规定清算条件的房地产开发企业就故意拖延时间，只是按一个较低的预征率预征，达到缴少缴税款目的，到2011年8月，永川区房地产业已达到清算条件而未清算

个项目，而企业主动申请进行清算的几乎不得。

风险之二：在房地产开发业里，其它管理部门的管理基本是在事前，审批手续、前期费不齐，工程就不能动工，而税务的管理在事后，而往往房地产企业在开发过程中，是最复杂、最容易出现问题的阶段，

2 很多涉税事项就在这个时期完成的。[问题简述]：纳税人在销售环节的收入无法实施监控比对，在实现上失去了最佳控制时机，影响了税款的正常入库，造成了税款的流失。在这次自查辅导时，重庆新奥陶就少缴营业税和土地增值税300多万元。

风险之一：非直接销售未作视同销售确认收入。[问题简述]：企业将开发产品用于捐赠、赞助、职工福利、奖励、对外投资、分配给股东或投资人、抵偿债务、换取其他企事业单位和个人的非货币性资产行为，未作视同销售，并确认土地增值税清算收入。

风险之二：以明显偏低价格销售少计收入[问题简述]：某项目销售时，无正当理由以低于均价1/3的明显偏低价格，将商铺销售给本公司股东及相关联个人。存在低价销售的行为，价格明显偏低且无正当理由，故意压低售价转移收入的行为。

风险之三：将期间费用列入开发成本，造成虚增开发成本，多计20%加计费用。[问题简述]：将销售人员工资列入开发间接费。 风险之四：前期工程费、建筑安装费、基础设施费、开发间接费过高，但企业提供了完整的票据和合同等一系列手续，而审核人员无法找到依据对疑点进行论证，结果造成该项目增值率低。

风险之四：借款利息全部列入开发成本利息支出[问题简述]：某房企公司未取得合法票据，列支非金融机构借款利息479.3万元，支付银行罚息36.6万元，全部列入开发成本-利息支出。

3 风险之五：逾期开发缴纳的土地闲置费税前扣除[问题简述]：房地产企业逾期开发缴纳的土地闲置费，既计入开发成本，作为企业所得项目税前扣除，又作为其他房地产开发费用记入土地增值税税前扣除。

风险之六：印花税作为“与转让房地产有关的税金”进行扣除[问题简述]：在计算扣除额时，将印花税作为“与转让房地产有关的税金”进行扣除，造成了印花税的重复扣除。

风险之

七、代收费用计入扣除项目加计扣除[问题简述]：将代收费用一律计入扣除项目予以扣除，在加计20%扣除时，未从计算的基数中剔除。

风险之九：支付地价费用无合法凭证[问题简述]：某房企确认一期工程项目地价款，结算标准2421万元，取得合法凭证地价款1157万元，地价支付费用无合法凭证1264万元。

风险之十：项目工程建安成本高于合同标的金额[问题简述]：某工程项目建安合同金额5700万元，双方确认的结算金额 5700万元，开具发票金额7349万元。

风险之十二：公共设施的成本费用一律计入扣除项目[问题简述]：将小区居委会、会所、停车场(库)、物业管理场所、居民文体娱乐场所等公共设施的成本费用一律计入扣除项目。

二、加强房地产企业土地增值税清算风险管理的措施及建议

1、从成本费用风险管理角度出发，加强房地产企业土地增值税管理。

(一)关注房地产开发的重点环节。从立项开始关注开发的几个重点环节：立项报批环节、项目批准环节、分期建设环节、竣工验收环节、开盘销售环节、清批环节、项目批准环节、分期建设环节、竣工验收环节、开盘销售环节、清盘环节。掌握房地产企业每个环节发生的时点，针对每个环节适时采取管理措施，特别是抓住预售转销售的结转环节，实地核查确认完工时点，及时结转销售、成本。

(二)建立房地产企业管理台帐。全面反映企业开发项目的的基本情况：投资总额、开发面积、开发时间，开工时间，预计竣工时间、施工单位等;根据规划部门批准的总平面图制作开发产品备案台账，逐户记载每一套开发产品的建、销、存情况，在预售开始后企业必须在申报时向税务部门报送，从房源上控管。

(三)严格政策界限，强化成本管理。总的原则是严格按照税法要求，成本费用的列支必须真实、合法。支出凭证的合法性是首要前提，更要注重审查支出的真实性，防止出现虚开代开人为加大成本费用的现象发生。抓住几个关键：一是建筑工程支出真实性的审核，重点审核土建成本、配套工程成本，参照本地区工程造价指导价，查看企业建筑安装工程合同，衡量成本费用水平是否真实、合理，如出入太大，必须要求企业说明超标准的原因;二是工程超预算企业成本费用的审核，必须提供双方签订的变更合同，说明变更的理由，是否在合理的范围以内，如没有变更合同，直接提供竣工验收报告，税务部门有权根据行业标准直接核定其计税成

5 本;三是按照收入成本配比的原则准确结转成本，要求企业在按工期分段确认成本的基础上，再按不同开发产品平均销售价格比分配计算不同类型开发产品的计税成本，使利润在不同价位开发产品之间分布均衡。

3、建议增加开发环节、收入、成本的透明度，定期测算并公布建安成本的平均价格，对偏高的成本采取公允价规定，，对于一些收入、成本异常的房地产企业，要充分发挥税务稽查职能作用，严厉打击偷税收行为，努力构建协税护税网络，形成打击涉税犯罪的合力。同时充分发挥新闻媒体的宣传作用，尤其是对一些大要案进行适时曝光，进一步增强税务稽查的威慑力。

4、根据房地产价格的涨幅适时调高率土地增值税的预征，特别是商业用房的预征率，增加纳税人主动清算土地增值税的积极性，对达到清算条件，而未按规定时间进行清算的要加大处罚力度，并达到一种振慑作用。

3、对纳税人履行纳税义务过程中容易出现的引发税收风险的各种现象及时开展专项辅导培训。通过召开专项会议，发放宣传辅导手册和文件，约谈等形式，经常性开展对房地产企业纳税人的所得税最新政策法规的宣传辅导，使税法透明度和遵从度得以提升，使企业的依法纳税形成自觉行动。

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3、加强对房地产企业税收风险管理主要定位于税收流失的风险，包括税收流失的可能性和严重程度。基本做法是按照风险管理的流程，遵循一定的规则，在对纳税人履行纳税义务过程中出现的引发税收风险的各种因素进行识别的基础上，科学评定纳税人风险度，并根据不同风险度和风险形成的情形，采取相应的风险应对措施，以实现税收风险的有效防范、控制和化解。一要核查房地产开发企业是否与建筑安装企业相互勾结虚增成本偷逃税款。二要核查企业是否利用关联关系承包或分包工程加大建筑安装成本。三要核查企业是否虚开零星工程发票以及虚开“甲供材”发票偷税。四要核查企业是否将土地和建筑安装成本在不同期工程分摊不均少缴所得税。五要核查企业是否把车库和阁楼的成本加在总成本中摊入商品房面积。六要核查“预提费用”账户。对涉及项目的配套设施建设，检查企业是否高估配套建设成本，且不按期结算而少缴税款。七要核查企业是否巧立名目报销费用。按规定重点审核企业招待费、业务宣传费、劳动保护费等列支标准及其真实性、合理性。要以纳税评估督促纳税人，以税务稽查震慑纳税人，自觉提高纳税遵从度。

4、克服信息获取不充分，加强土地、房管等部门的信息交流。 由于税务部门长期以来没有与相关的行政审批部门建立有效的信息交换和共享制度，在项目开发过程中难以有效地参与管理和监控，加之国、地税部门之间信息不对称，实行房地产企业税收一体化管理难以在短期内到位，给房地产企业偷逃税提供了机会。及时掌握 7 房地产开发的工程项目，建立《房地产开发项目开、完工及纳税记录簿》，及时登记计划投资、建设规模、承建单位、预收款项。通过对每一个项目，每一笔收(付)款及开票情况的跟踪管理，加强企业所签合同的核对工作，科学确定企业前期开发成本。

5、建立房地产行业信息、数据资源库。首先做好辖区房地产开发企业的清理摸排工作，掌握内部信息(如成立时间、投引资单位、投资规模、优惠政策、土地储备、拿地价格、开发项目、经营楼盘、竣工时间、开盘时间、规费缴纳、银行账号等)和外部信息(建造合同、材料供应、土建价格、财政返还、地税征收等)，及时收集有关的资料，形成“调查表”。其次,分户建立征管台账。按照开发项目，区分商品房、门面房、车库登记开发面积、完工面积、已售面积等，跟踪记录企业完工进度、预缴及汇缴情况、评估检查情况、调整情况、盈亏情况、销售收入、税款缴纳、税负水平。房地产开发企业的“调查表”和分户台账是房地产企业所得税管理的重要依据，也是反映所得税管理水平的一项重要的基础性资料。今年我局管理部门已建立了每个房地产企业开发成本、面积、工程进度、开发周期、当期开发房屋数量，销售收入及发票使用情况等信息资料档案，设计了《房地产企业开发项目基本情况统计表》;《房地产企业所得税数据采集指标统计表》，通过对房地产企业项目及开发成本、销售成本、期间费用、营业税金及附加等参数信息的掌握控制，为征收房地产企业所得税提供可靠的信息、数据资源，取得了工作的主动性。

第五篇：建立和完善测评预警机制

胡锦涛主席在中央纪委第三次全会报告中指出，“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督三个关键环节，做到标本兼治。”建立廉政测评预警机制是强化外部监督的一个新举措。廉政测评预警机制借鉴的是国外的一些做法，采取抽样调查的方式，根据信访举报、群众反映、查办案件情况，对一个地区或行业的党风廉政建设情况作出综合评价。下面就如何建立和完善测评预警机制浅谈几点想法。

第一，掌握区情～。采取党风廉政建设问卷调查或网上调查等形式，每年开展～调查，及时了解我区人民群众对党风廉政建设和反～斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期走访党代表、人大代表、政协委员和行风监督员、特邀监察员等，直接听取情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。建立健全行风评议和考核评价机制，找准问题，提出建议，及时进行整改。科学设计行风评议指标体系，每年对行业风气进行调查、测评。

第二，深入调查研究。加强战略性、方针性问题研究。研究分析我区目前存在的现实矛盾，了解掌握反～斗争发展的进程，及时揭示～与反～的趋势和走向。加强政策性、对策性问题研究。结合本区实际，围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点，进行重点调查和专题研究，提出对策和建议。综合运用量化研究和实证分析等方法，揭示～产生、发展的深层次原因和条件，提高防范～的预警能力。

第三，加强信访分析。建立信访预警机制，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。探索实行廉洁自律警示书制度。改进信访办法。做好初信、初访苗头性问题的排查分析;加强对重复信访、越级信访等情况的分析和监测。

第四，加强案件分析。开展个案、类案分析。建立相应分析指标，对典型案件进行剖析，查找主客观原因和深层次问题，提出对策措施，帮助发案单位总结教训，完善制度，强化管理。开展案件综合分析。定期对发案的部门和单位进行分类分析，对违纪对象进行综合分析，对案件发展进行趋势分析，从中发现违纪违法案件发生发展的特点和规律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系统。建立健全测评预警信息收集网络。建立廉情信息员制度，设置廉情直报点，广泛收集信息，进行汇总、分析和反溃建立测评预警信息资料库和分析平台。健全廉政档案制度，了解掌握领导干部廉洁从政情况，及时进行综合分析。建立案件综合分析平台，通过设置案件资料库、档案库，广泛收集各类案件的信息资料，对典型案例和大案要案实行分类建档管理。