构建预警机制范文

第一篇：构建预警机制范文

关于构建监狱监管安全预警机制的探讨

监狱的监管安全稳定是监狱各项工作的基础，是实现刑罚目的的前提条件。因此,建立监管安全预警体制刻不容缓。随着监狱“三化”建设进程的稳步推进，提高对罪犯的教育改造质量成为监狱的“中心”工作，而这一“中心”工作的基础和依托就是安全稳定的监管改造环境。那么如何才能实现监管场所的长治久安呢?我们认为突出监管安全防范是最为关键和有效的手段。为有效的运用这一手段实现监管安全稳定，就必须建立一整套科学完善的监管安全预警机制，以实现对各类监管安全隐患、突发性事件的提前预知、科学决策和果断处置，从而达到监管场所长治久安的目标。当然要实现监狱的长治久安是一项综合工程，需要研究和解决的问题很多，我们认为构建监狱监管安全预警机制是未雨绸缪之举，应引起高度重视。在此就这一问题与同仁共商榷。

一、构建监管安全预警机制的必要性。

(一)构建监狱安全预警机制，是应对当前狱内复杂形势的需要。

当前随着全国“严打”整治斗争的持续深入开展，涉黑、涉毒罪犯大量投入监狱服刑，暴力型罪犯和流窜作案的罪犯大批量的增加，犯罪手段更为凶残、伎俩更为高明、反改造经验更为丰富、对抗心理更为突出。加之当前社会正发生着深刻的变化，服刑罪犯的思想特征、心理状态也发生了深刻的变化，狱内精神病患者，有心理障碍、心理疾病的罪犯日益增多，狱内罪犯构成日异复杂，安全隐忧更为突出，罪犯预谋在狱内实施行凶、伤害等案件的行为呈上升趋势，监管安全形势严峻、压力很大，亟待建立监管安全预警机制。

(二)构建监管安全预警机制，是确保罪犯人身安全、保障罪犯合法权益、贯彻人道主义原则的需要。

狱内重、特大案件的发生，在监内服刑的罪犯往往成为最直接的侵害对象。如凶杀、伤害等案件直接损害了罪犯的生命安全，而一所监狱如果安全事故频发，必将造成正常的监管改造秩序遭受严重的破坏，使狱内罪犯的教育改造工作不能正常进行，也就相应的使罪犯受教育权等一系列相应的合法权益得不到充分的保障。同时，在当前对监狱安全的防范中，全国大多监狱实行了罪犯互监组等形式的连环包夹防控制度，其中一人重新犯罪另几人都要受到相应处罚，从公平执法角度来说，事实上也是对罪犯合法权益的侵害，造成罪犯与狱方的矛盾加深，甚至激发冲突。因此从确保罪犯人身安全、保障罪犯的合法权益的角度来看，构建监狱安全预警机制势在必行。

(三)构建监狱监管安全预警机制，是确保监狱人民警察生命安全和正常工作的需要。

监狱作为国家强力机关，依法对罪犯实施监禁，进行惩罚与改造，因而造就了监狱和监狱民警与作为行刑对象的罪犯之间的必然矛盾和对立，且这种矛盾的对立贯穿于整个改造的始终，也可以说这种矛盾和对立只有随着监狱的消亡而消亡。这些矛盾一旦激化，就会引发各类监管安全事故，而监狱的民警必然成为罪犯的首要侵害对象。多年来，有许多的监狱民警因罪犯的侵害而牺牲或致残，也有不少的民警因狱内案件的发生而遭受政治、经济的重大损失，而构建规范科学运行的监管安全预警机制，则可以更好的保护监狱民警的人身安全和工作发展与进步。

(四)构建监管安全预警机制，是提高罪犯改造质量实现刑罚执行目的的需要。

惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨的监狱工作方针，明确指出监狱行刑的目的在于改造罪犯使其成为自食其力的守法公民。司法部也明确提出监狱工作的开展要以“提高罪犯改造质量”为中心，而改造质量的提高关键在于对罪犯的系统教育转化，随着时代的进步，教育改造工作的发展变化，监狱自我封闭式的教育逐步向社会化的大教育格局转变。教育的形式、手段更为丰富充实，教育成效也日益显著。要实现教育改造的目标，其基础就是要有一个长期安全稳定的监管改造环境，因此构建监管安全预警机制，确保监管场所的长期稳定是必行之举。

(五)构建监狱监管安全预警机制，是实现监管场所长治久安的需要。

建国50多年来，我国一贯重视监管场所的安全稳定，建立了“内管、外警、群众联防”的三道防线，形成了预先防范、广泛教育、重点打击的安全保障体系。虽然监狱的监管设施建设整体有很大发展,但仍存在投入不足，个别监狱甚至不具备基本的警戒防范设施。但总体上较好的维护了监狱的安全稳定，尤其是近年来随着“创建”工作的不断深入和监狱“三化”建设进程的不断推进，监狱在押犯构成日趋复杂、监管形势更为严峻的情况下，影响监管安全的主要指标逐年下降，目前以达到建国以来的最低水平。但在肯定监狱安全工作的同时，必须清醒的看到，当前所呈现出的相对持续稳定的状态，并不是一种健康的可持续的良性稳定，而建立在以短期内的“严防死守”，有的监狱甚至将监管改造罪犯的目标简化到仅仅维护时段性的监管安全稳定上，割裂了监狱的“首位”与“中心”的关系。监管安全防范工作、治标的成份重，而基础性、治本性的成份相对较少，监狱的安全稳定工作没有形成一个确保持久稳定的长效运行机制，因而监狱的安全稳定仍是当前监狱工作中最为突出的问题，重、特大案件仍时有波动和起伏。因此，要形成持久稳定的监管安全长效运行机制，就必须首先实现对狱情动态、监管信息情报、狱内发案的规律、成因等等全面撑控，提前设防、科学处置，可见要实现监管场所的安全稳定，构建监狱监管安全预警机制是首重之举。

二、影响构建监管安全预警机制的不利因素。

(一)是对监管安全预警机制的认识不足，对监狱的监管安全缺乏长远考虑，满足于短期内的安全。监狱的安全稳定不仅是从上级领导还是到基层民警都有充足的认识，能明确的了解到监管安全是监狱工作首位，但就目前的监管工作格局来说，大家都只看到眼前利益，在监管安全上表现为就事论事，发现一个问题解决一个问题，仅着眼于短时期内的“严防死守”，重在治标，轻怠治本，未真正地立足于标本兼治。

(二)是监狱警力紧张，编制紧缺，难以建立监管安全的专门预警组织机构，在监管安全的防范和预警工作上，监狱主要是依托狱内侦查部门来承担此项工作，即便如此很多监狱目前仍未成立专门的狱内侦查工作机构，况且狱侦部门往往只担负对狱内案件的侦破工作，并不能全面的了解、掌握和处理狱内的综合信息动态，对监管安全工作进行全面、科学、有效的预警。

(三)是监狱经费保障乏力，难以对预警工作进行资金投入。必要的物防设施、技防设施不能保障到位，很大程度上是依靠人力进行预警工作，加之警力又严重不足，靠拼警力而进行简单的、低层次的被动式防御，只能实现短期目标而不能达到和形成安全稳定的长效机制。

(四)是监狱的布局不合理，警戒层次划分不清，不利于预警机制的构建，我国的监狱大多处于边远偏僻地区，交通不便、通讯不畅，远未达到信息通畅，资源共享、相互联动的程度，加之各监狱除进行了简单的以犯罪类型进行分押外，没有完全按高、中、低层次划分监狱的警戒程度，从而导致了各个监狱都要面对纷乱复杂的狱情，往往造成预警工作粗糙不准确，缺乏针对性和有效性，并不能真正实现对监管安全的全面有效预警。

(五)是专业人员匮乏，真正从事安全防范性工作的警力较少，尤其是从事农业生产的监狱就更为突出，大多数的一线民警也就是按“紧跟死盯”的要求对罪犯进行“牧羊式”的管理，仅满足于当天带出，当天安全带回的低层防范标准，从事安全预测、狱情分析、心理咨询、危机干预、释惑排异的专业人员更是稀缺，因而难以建立一支专业化的安全预警队伍。

三、构建监狱监管安全预警机制的设想。

监狱作为国家的刑罚执行机关，其一切活动都要围绕行刑而开展，监狱是通过对罪犯实施监禁、惩罚与教育改造来实现行刑目的。因此，罪犯自投入监狱一开始，就必然存在着与监狱依法行刑的矛盾、对抗和冲突，并且这种矛盾冲突将一直贯穿罪犯改造的全过程。这些矛盾、冲突一经激化，就会引发各类监管安全事故，影响监管场所的安全稳定，特别是罪犯的脱逃、强逃、凶杀、暴狱等重大恶性案件的发生，会直接影响监狱行刑工作的正常开展，导致国家刑罚执行的成效难以达到预期的目标和效果。所以，我们必须建立、健全监管安全预警机制。

(一)健全监管安全预警机构。监狱各级机关要建立健全预警组织机构，在局一级机关应当设立专门的安全预警指挥中心，负责对各监狱安全预警工作的指挥和指导，对重大性和普遍性的敌情问题的处理做出决策，发布指导性意见，并对下级工作进行检查、督导。监狱一级的机关也成立相应的专门机构，至少要有2至3名以上的专业人员，组成监狱的安全预警机构负责本监狱的安全预警工作，各监区由专业管教人员兼职组成安全预警机构，从而形成一个组织严密，指挥便利的安全预警组织体系。

(二)完善预警工作制度。不断增强安全防范力量，实现全局性的信息资源共享，实现安全防范网络化。从而以准确的情报监测和预警，帮助决策者对各种影响安全的不确定因素进行识别筛选和决断，不以一些突发性因素或现象的出现而影响到整个监狱系统的安全防范战略原则的方向。

(三)建立预警系统。在构建监管安全预警机制的过程中，应主要从建立两个子系统着手，一个是“防范”预警系统，即结合监狱监管安全的现状，通过提前通报、检查、督查、狱情动向综合分析等手段和方式，增强各个预警机构及监狱各职能部门的情报搜集监测能力，拓展信息通道，准确迅速地掌握可能出现的不安全动向，实现各职能部门信息情报的搜集上传、综合分析提出意见、落实整改、反馈效果的系统化信息情报全面掌控和高效处理。从而确定出符合监狱监管安全总体要求的防范标准和预警等级，有效地控制住不安全的苗头和隐患。另一个是“治理”预警系统，主要是突出对狱内罪犯重点的违法违纪行为，民警中的严重违章违规行为，时段性的重点安全隐患等情况的打击处置预警能力，要结合监狱日常的狱政管理，教育改造、生产劳动，安全排查等工作开展，以突出的安全隐患，事故苗头等不安全因素，为预警、控制的重点，进而形成正常管理与预警治理，打击惩处与治理整顿双管齐下，收到打击和震慑的双重效益的良性运行机制。

(四)建立预警信息机制。重点是理顺预警情报信息的搜集、分析、传达、决策渠道，由最基层的监区级安全预警机构负责，从监管安全第一线搜集各类涉及监管安全的信息情报资料，上报到监狱级的预警机构，由监狱对情报资料进行系统的分析判断，并做出科学决策，上传至局级指挥中心，下达至监区预警处置机构，最后由局安全预警指挥中心对汇总的情报资料进行综合分析研究，对各监狱存在普遍性问题以“警情通报”等形式向各监狱提出指导意见，对个性问题下达决策意见。

(五)划分预警防范层次。按高、中、低三级警戒程度来对监管安全设防，从而提高预警工作的针对性，明确防范重点，也有利于警力的合理布置，资源的有效使用，提高安全防范的可靠性。

(六)规范技能预警设施。虽然人是预警工作的核心，但随着现代科技的发展必须实现人防、物防和技防的有机结合才能获得最佳的防范成效，尤其是预警工作做为一项预测防范性的工作更需要大量的现代技术投入，如：红外报警、计算辅助管理、情报信息网络化建设，全日制监控，安全检测设备等等，从而不断提高安全预警的准确性和高效性。

(七)加大预警处置力度。要建立专门的预警处置专业队伍，监狱局应当成立专门的预警处置队伍，汇集专业人材。如专业的追逃防暴人员、专业的心理矫治人员、专业侦查人员、解难处突人员，从而实现对突发事件的有效处置，将已发事故的损害控制在最低层次。

安全预警机制是一个操作性强又十分繁杂、艰巨的系统工程，应注意动态平衡，关键在于预警机制在运行过程中不断的自我调整和自我修正。可以预见，监管安全预警系统的全面建立，必将有利于监狱安全防范能力的进一步提高，从而有力的推进监狱“三化”建设进程，为不断提高教育改造质量创造一个持续安定的监管改造环境。

第二篇：康保县“三个重视”构建网络舆情预警机制

第一，重视对网络舆情的监测，做到有备无患。县纪委安排专人做好网络舆论监控工作，定时浏览网站、贴吧、微博信息，及时摸清舆论热点主题，出现频率，发酵特点，从而找出规律性问题。针对网上出现的热点问题，都是先有突发事件发生，然后才有网络的放大和二次传播问题，我们积极健全网络舆情监控体系，确保重大突发事件发生后，第一时间掌握民情，掌握舆论导向，为领导决策提供重要参考。

第二，重视对网络舆论的预警分析，做到心中有数。对网上舆论进行分类整理、分析、评估、判断，按要求及时写好预评预判，并对可能发生的网络舆情走向做好应对准备。

第三，重视对网络舆情的应对，做到应付有方。为应对网上舆论演变为现实的危机事件，针对不同情况制定周密的应对预案，及时和有关部门做好信息联动、信息共享，并要求做好相互配合，共同商议，采取有效措施解决潜在的危机，防止事态扩大。

第三篇：预警机制

预警机制 (1)工期预警机制

①加强事先控制，审批并落实进度计划安排及相应的资源配置;施工 中根据对施工节点进度分析结果，针对各施工单位及具体工点的进度偏差， 按其对总工期的影响程度，分级设黄色预警和红色预警。

②施工中预警分级

工期黄色预警：工期已滞后，必须采取加强或整改措施，限期追回已损失的工期。 工期红色预警：工期已显著落后，将影响总工期，责成施工单位采取 非常措施解决影响进度的有关问题，避免对总工期产生实际影响。

③预警管理 上述预警适用于项目部对工点、指挥部对项目部。预警均书面发出，向上级单位备案。执行进度报告制度，分级建立进度控制台帐。通过加强 或整改，工期回复正常，已符合总工期或工期节点要求，由发出预警单位 书面撤销预警。

(2)质量安全预警机制

①事先控制：按标准化管理要求审查并落实质量保证体系和安全保证 体系，落实质量和安全保证措施;施工单位和监理单位针对工程实际，分 级下达安全和技术交底，制定预案;加强日常检查和专项检查，监督控制 现场进行规范化作业。

②一般警告：施工上级单位、质量监督部门和监理单位对施工中存在 的一般质量和安全问题，以整改通知书、质量安全问题通知单、监理工程 师通知单等形式，书面要求施工单位限期整改。

③对存在或出现的可能造成质量隐患或安全隐患的问题，事先发出警告通知，要求立即采取预防或整改措施，消除隐患。

④对已发生的严重质量安全问题或质量安全事故，施工上级单位或监 理单位组织进行分析，责成整改，直至暂停施工整顿。

⑤施工单位和监理单位建立质量安全问题跟踪台帐，各项问题的解决 必须闭合。 (3)物资供应预警机制

①完善甲供物资和自采物资的分期供应计划。

②根据工程进度，对供应计划和实际供应情况实行动态管理。

③预测紧缺物资供应情况，建立可靠的供应链条，掌控不确定因素， 及时协调，保证供给。

第四篇：风险预警机制

xxxxxx医院 医疗技术风险预警机制

医疗风险系指使患方或医方遭受伤害的可能性，是一种可以有效防范，将其降低到最小程度，但绝对不能消除的。“预则立，不预则废”就需要医院管理部门从管理体制、医疗流程、规章制度等查寻缺陷并制定相应的改进措施，建立有效的防范机制。目前我院各项业务发展形势较好，结合开展的各项新技术、新项目及引进的高新设备、医疗质量管理、医务人员的技术、责任感等诸多方面因素，特制定本预警机制。

一、建立预警机制的目的：

随着社会的发展，人们对医疗质量及服务质量的要求越来越高。但由于医疗行业的特殊性和医学本身的许多未知性，就造成了医疗诊治效果的不确定，医疗意外的不可预见性，使的医疗风险无处不在。建立医疗技术风险预警机制目的就是降低医疗风险，防范医疗纠纷，杜绝医疗事故的发生，减少给患者及其亲属带来的伤害，减轻医院负担。

二、医疗风险存在方面：

1、医疗管理方面:

(1)各项医疗技术操作无统一的规范或规范不标准;

(2)医疗活动过程或有关核心制度中存在有缺陷;

(3)医疗诊疗技术流程的伪科学性或者过于复杂，都容易造成失误;

(4)医疗质量管理运行中全程管理、环节管理及终末管理有制度难执行，缺乏监督机制及反馈机制。

2、医务人员个人因素：

(1)缺乏医疗风险意识;

(2)医疗技术水平有限;

(3)责任心不强或不遵守规章制度;

3、设备因素：

(1)抢救设备的完好，能否正常运转;

(2)检验科各项实验设备的完好，给临床医生以重要参考标准。

三、医疗风险预警程序：

医疗风险预警的实施进程可以归纳为风险识别、风险估测和风险评价三个大的阶段。风险识别是对潜在的各种风险进行系统的归纳和全面地分析以掌握其性质和特征，便于确定哪些风险应予以考虑，同时分析引发这些风险的主要因素和所产生后果的严重性，这个阶段是对风险进行定性分析的基础工作;风险估测是通过对所收集的大量资料的研究，运用概率论和数理统计等工具估计和预测风险发生的概率和损失幅度，这个阶段工作是对风险分析的定量化，使整个风险管理建立在科学的基础上;风险评价是根据专家判断的安全指标，来确定风险是否需要处理和处理的程度。

四、针对我院医疗风险的对策：

1、成立专职专家的督导组,由院内专家委员会成员担任。制定院内各科室医疗质量管理考核标准及核心制度，参与院内的医疗质量及目标管理检查，工作形式以现场检查，评分计入月度考核。

2、设立医疗风险预警管理人员，针对已经出现的医疗事件，进行调查，设计管理程序，监测管理过程、收集信息资料、改进医疗质量，杜绝此类医疗事件的再次发生。对可能发生医疗风险的各项制度，提出针对性的修改意见，并给予完善。

3、医疗管理部门要关注管理体制、医疗流程、操作规范、质量评价等方面内容。查看管理制度等方面有无缺陷，流程是否复杂易致操作失误，统一医护操作标准，使医疗操作科学化、合理化。对环节和全程管理过程中的问题给予及时反馈，加强医疗全过程的监督机制。具体的日常管理工作中要树立风险防范意识，改进系统及制度的缺陷，不强调个人处罚，从根本上降低医疗风险。

4、严格外科手术准入制度，由麻醉科人员协同成立科内管理和准入审定小组，并制定管理办法。严格执行手术分级管理制度。严格专业准入制度，提高专科救治水平，严禁跨科别收治病人，因短期经济利益延误病人治疗时机。严格新技术、新项目的开展安全评估制度。严格执行入院告知制度。

5、加强全员的培训力度，不断提高全员技术操作水平，培养医疗风险意识，培训医患沟通技巧、技术操作常规、各种法律法规、医学新进展等各种知识，提高全员的综合素质。

6、严格按照执行制度，按照制度办事，认真落实各项规范和制度。加大由于责任心不强或不按制度办事所引起纠纷的处罚力度。

7、保障各种医疗器械的正常运行，给予维护和保养。减少因机器原因导致的医疗纠纷。

五、目标：

通过建立医疗风险预警机制，使医疗质量控制能够达到四个目标：

(1)安全：避免在诊疗过程中带来的医源性损害;避免诊疗不及时而贻误最佳诊疗时机;避免在就医过程中发生的非医疗性损伤;

(2)实用：提供的服务必须有明确的科学理论依据，不能为医院或个人利益在治疗、检查、用药、护理过程中随意增减项目，使服务所需费用合理;

(3)及时：尽量减少患者在候诊、取药、缴费、检查等过程的时间，尽量缩短术前等候时间和住院日，提供便捷服务。

(4)平等：以病人为中心，尊重关爱患者，尊重患者的选择、需要、价值，对所有患者一视同仁，提供同样服务。营造一个友善、谅解、和谐的人际关系氛围。

各项措施和制度的制定，最终是为了提高医院医疗风险防范，做到“未病先防”。规范医疗行为，提高医疗质量，降低医疗风险，树立全员风险意识，强化全员参与意识，为医院业务正常发展提供坚实的保障。

第五篇：廉政预警机制

腐败防控机制

为全面贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，进一步推进XX烟草惩防体系建设，建立健全有效预防腐败的工作机制，防范违法违纪行为的发生，促进全体党员干部及从业人员廉洁从政从业，结合单位实际，制定本制度。

一、腐败防控工作目标

及时了解掌握本单位、本部门党员干部在党风廉政律设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到关口前移，防范在先，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，增强反腐倡廉工作的预见性;通过对腐败信息进行分析，为科学决策提供依据，增强反腐倡廉工作的针对性;及时提醒，有效遏制腐败，最大限度地爱护和保护干部，维护烟草干部职工队伍形象，增强反腐倡廉工作的主动性。

二、腐败防控信息收集

畅通廉政情况反映渠道(如设立廉政意见箱、公布举报电话等)，广泛接受群众举报、投诉，采用多种形式的的收集方式(干部考察，民主评议，廉政监察、执法监察等专项检查，领导班子民主生活会等)，及时发现、获取并传递党风廉政建设情况和党员领导干部廉洁从政方面的信息。主要包括：社会公众对烟草行

业党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价;干部群众对涉及党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题以及对党员干部违法违纪问题的反映;重大改革措施出台后的反映和评价;各项专项检查、干部考察、民主评议、案件查办以及领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、领导人员个人有关事项报告等过程中发现的，涉及党风廉政建设和党员干部廉政建设违法违纪的问题;有关党风廉政建设和反腐败工作的其他情况。

三、腐败预警情形

1.单位、部门或所属人员发生苗头性、倾向性的违纪、违规行为;

2.信访举报件经初步核实，问题性质较轻的行为; 3.各项专项检查、干部考察等过程中发现的涉及违反廉洁自律规定的行为;

4.损害人民群众利益，影响政风行风建设的行为; 5.检监察部门认为需要启动预警的其他行为。

四、腐败预警方法

1.腐败预警通知书。对信访反映存在轻微违纪行为或属于自律范围一般问题的党员干部和在一定范围内存在苗头性、倾向性问题的单位，对相关责任领导和人员发出《腐败预警通知书》，并要求其在规定的时限内就有关问题做出说明、检查和整改。

2.询问与质询。对在党风廉政建设方面存在明显问题，经过整改后仍未得到有效解决的，实行询问与质询，促进问题的更

好解决。

3.诫勉谈话。对群众反映的在思想政治、履行职责、作风建设、廉洁自律等方面存在的较大问题的领导干部，有市局党组纪检组、监察科和相关部门按干部管理权限进行诫勉谈话。

4.督办通知书和监察建议书。对贯彻落实党风廉政建设责任制不到位、制度不健全、措施不得力，问题比较突出的部门和干部，发出督办通知书和监察建议书，督促其落实整改措施、任真纠正问题。对查纠不力或整改不彻底的，追究相关人员的责任。

五、组织领导

腐败预警工作由党组统一领导、纪检监察部门协调有关部门组织实施。按照分级管理的原则，采取下管一级的办法，多方预警，层层保障。对个人的预警按照管理权限进行。

六、预警级别设置

根据部门和个人违反党风廉政建设规定的情况，确定不同的预警等级，制定相应的处置预案，采取不同的预警措施，做到早发现、早提醒、早预防、早整改，尽可能避免不廉洁现象或腐败问题的发生和蔓延扩大，将问题消灭在萌芽状态。

根据违反廉政建设有关规定的程度，分别设置一级预警、二级预警、三级预警：

1、对违反党风廉政建设规定，情节轻微或存在群众议论、反映较多的苗头性、倾向性问题的单位和个人，启动一级预警，处置预案是：对单位或部门责任领导和个人进行诫勉谈话，发出

预警通知书;要求在规定的时限内就有关问题做出说明;责成对存在的问题进行整改。

2、对违反党风廉政建设规定，情节较重的单位和个人及一级预警后未进行整改或整改走过场的，启动二级预警，处置预案是：对单位或部门领导进行诫勉谈话;对该单位或部门在党风廉政建设目标考核中扣分;督促制定具体整改措施，并视情进行询问与质询;责成对所属干部进行专题教育。

3、对违反党风廉政建设规定，情节严重的单位和个人及二级预警后未落实整改措施或整改不到位的，启动三级预警，处置预案是：对单位领导进行集体廉政谈话;责成召开指定内容的领导班子民主生活会;发出督办通知书或监察建议书，督促整改;实施责任追究，对违纪人员进行查处，按党风廉政建设责任制的规定追究相关人员的责任。

4、对立案查处的案件，结案之后对单位或部门实施三级预警。

七、检查落实

纪检监察部门要认真履行职责，充分发挥腐败预警制度的功能和作用。通过对预警情况进行分析研究，剖析腐败成因，提出改进意见和建议，为强化党风廉政建设责任制的落实提供科学的决策依据。

对实施腐败预警工作机制不力，致使部门或所属人员发生了违规违纪行为，出严肃追究直接责任人的责任外，依据事实，追

究腐败预警工作机制实施人员的责任。

腐败预警制度

第一条 为全面贯彻中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步推进全省交通系统惩防体系建设，建立健全有效预防腐败的体制机制，防范违法违纪行为的发生，促进交通党员干部及各类工作人员廉洁从政，结合实际，制定本制度。

第二条 腐败预警工作目标是：及时了解掌握本单位、本部门以及党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到关口前移，防范在先，增强反腐倡廉工作的预见性;通过对腐败预警信息进行分析，为科学决策提供依据，增强反腐倡廉工作的针对性;及时提醒，有效遏制腐败，最大限度地爱护和保护干部，维护交通职工队伍形象，增强反腐倡廉工作的主动性。

第三条 腐败预警坚持预防在先的原则。把工作的着力点由事后向事前推进，变事后惩戒为事前监督，变被动查处为主动防范，做到早发现、早提醒、早预防、早纠正。

第四条 腐败预警要达到及时、管用的目的。对暴露或反映党风廉政、政风行风方面的问题迅速作出反应，及时做出预警，并采取合理有效的对策措施，切实加以解决。

第五条 腐败预警前的信息收集。畅通廉政情况反映渠道(如设立廉政意见箱、公布举报电话等)，广泛接受群众举报、

投诉，采用多种形式的收集方式(干部考察，民主评议，巡视，廉政监察、执法监察、效能监察等专项检查，领导班子民主生活会等)，及时发现、获取并传递党风廉政建设情况和党员干部廉洁从政方面的信息。主要包括：社会公众对交通党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和评价;干部群众对涉及党风廉政建设方面的倾向性、苗头性问题以及对党员干部违法违纪问题的反映;重大改革措施出台后的反映和评价;各项专项检查、干部考察、民主评议、案件查办以及领导班子民主生活会、领导干部述职述廉、个人重大事项报告等过程中发现的涉及党风廉政建设和党员干部违法违纪的问题;有关党风廉政建设和反腐败工作的其他情况。

第六条 单位、部门或党员干部及各类工作人员出现下列情形应实施腐败预警：

1.单位、部门或所属人员发生苗头性、倾向性的违纪、违规行为;

2.信访举报件经初步核实，问题性质较轻的行为; 3.各项专项检查、干部考察等过程中发现的涉及违反廉洁自律规定的行为;

4.损害烟草形象和人民群众利益，影响烟草政风行风建设的行为;

5.纪检监察部门认为需要启动的其他行为。 第七条 腐败预警采用下列方式方法：

1.腐败预警通知书。对信访反映存在轻微违纪行为或属于廉洁自律范围一般问题的党员干部和在一定时期、一定范围内存在的苗头性、倾向性问题的单位，对相关责任领导和人员发出腐败预警通知书，并要求其在规定的时限内就有关问题做出说明、检查和整改。

2.询问与质询。对在党风廉政建设方面存在明显问题，经过整改后仍未得到有效解决的单位，实施询问与质询，促进问题的更好解决。

3.诫勉谈话。对群众反映在思想政治、履行职责、作风建设、廉洁自律等方面存在较大问题的领导干部有各级党委或纪委、组织部门按干部管理权限进行诫勉谈话。

4.督办通知书和监察建议书。对贯彻落实党风廉政建设责任不到位、制度不健全、措施不得力，问题比较突出的单位和领导干部，发出督办通知书和监察建议书，督促其落实整改措施、认真纠正问题。对查纠不力或整改不彻底的，追究相关人员的责任。

第八条 腐败预警工作由各级党委统一领导，各级纪检监察部门协调相关部门组织实施。按照分级管理的原则，采取下管一级的办法，多方预警，层层保障。对个人的预警按照干部管理权限进行。

第九条 根据单位、部门或个人违反党风廉政建设规定情况，确定不同的预警等级，制定相应的处置预案，采取不同的预

警措施，努力做到早发现、早提醒、早预防、早整改，尽可能避免不廉洁现象或腐败问题的发生或蔓延扩大，将问题杜绝在萌芽状态。

根据违反廉政建设有关规定的程度，分别设置一级预警、二级预警、三级预警：

1.对违反党风廉政建设规定，情节轻微或存在群众议论、反映较多的苗头性、倾向性问题的单位和个人，启动一级预警，处置预案是：对单位责任领导和个人进行诫勉谈话;发出预警通知书;要求在规定的时限内就有关问题做出说明;责成对存在的问题进行整改。

2.对违反党风廉政建设规定，情节较重的单位和个人及一级预警后未进行整改或整改走过场的，启动二级预警，处置预案是：对单位领导进行诫勉谈话;对该单位在党风廉政建设目标考核中扣分;督促制定具体整改措施，并视情进行询问与质询;责成对全体干部进行专题教育。

3.对违反党风廉政建设规定，情节严重的单位和个人及二级预警后未落实整改措施或整改不到位的，启动三级预警，处置预案是：对单位领导进行集体廉政谈话;责成召开指定内容的领导班子民主生活会;发出督办通知书或监察建议书，督促整改;实施责任追究，对违纪人员进行查处，按党风廉政建设责任制的规定追究相关人员的责任。

4.对立案查处的案件，结案之后对单位或部门实施三级预

警。

第十条 加强腐败预警制度执行情况的检查落实，各级纪检监察部门要认真履行职责，切实抓好落实，充分发挥腐败预警制度的功能和作用。通过对预警情况进行分析研究，剖析腐败成因，及时准确地预测出一定时期内党风民情的动向，提出加强和改进反腐倡廉工作的意见和建议，为教育提高、制度防范、规范管理和强化监督等提供科学的决策依据，便于党委、行政和纪检监察部门作出正确的工作部署，全面推进党风廉政建设和反腐败工作。

第十一条 对实施腐败预警制度不力，致使单位或所属人员发生了违规违纪行为，除严肃追究直接责任人的责任外，依据事实，追究腐败预警制度实施人员相关责任。

第十二条 本制度由省交通厅纪委、监察处负责解释。 第十三条 本制度从2008年5月1日起实施。

附件1 XX县烟草专卖局(分公司)廉政风险

预警通知书

„ ‟监预字第 号

：

经查，你单位(部门)在党风廉政建设和反腐败工作中存在以下问题：

1. 2. 3. ……

上述问题没有达到XX县烟草专卖局党风廉政建设责任制所提出的要求，现对你单位(部门)提出腐败预警，要求你单位(部门)在 日内迅速提出整改措施进行整改，并将整改情况书面报纪检监察科。

送达人： 接收人：

年 月 日

附件2 XX县烟草专卖局(分公司)廉政监察建议书

„ ‟监建字第 号

关于对××(单位或部门名称)××问题的

监察建议

：

第一部分：导语

第二部分：监察中发现问题的事实

第三部分：提出检察建议及有关法律法规依据 第四部分：结束语

年 月 日

廉政提醒机制

为加强我局党风廉政建设，从源头上预防和遏制各种不廉洁行为的发生，结合我局实际，制定本工作机制。

一、加强廉政教育

开展定期和不定期的政策法规和廉政警示教育，不断提高党员干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性，自觉接受广大干部职工的监督。

二、召开廉政情况分析会

对全局党风廉政建设情况、党组成员和副科级以上领导干部落实廉政责任制情况进行认真剖析，查找存在的问题，分析存在问题的原因，制定切实可行的防范措施，做到防微杜渐。

三、完善制度建设和监督制约机制

修订和完善廉政建设各项制度，明确责任，加强监督，严格检查考核，落实责任追究，防止不廉洁行为的发生。

四、提醒情形

1.五一节、中秋节、国庆节、元旦、春节等重大节假日;

2.本单位干部人事调整、重大项目招投标、物资采购等重要活动。

五、重点提醒

1.领导干部个人提职、调动、退职;

2.领导干部操办个人婚丧嫁娶、建房购房等等事宜; 3.领导干部出国(境)、参加外事、外出培料考察; 4.领导干部子女上大学、出国留学; 5.领导干部重要公务接待。

六、工作措施

1.廉政提醒是用廉政规定对党员干部容易发生不廉洁行为的事前、事中提醒，是一种预警防范教育活动，要严格按照党风廉政责任制“一岗双责”的要求，把廉政提醒制度渗透到全局各项工作中，把廉政提醒制度列入党风廉政建设责任制的检查考核，作为评先评奖、提拔使用的重要依据，

2.纪检监察人员要切实加强监督检查。对应该提示而未提示以致发生问题造成不良影响的，要追究有关领导责任。每个党员干部，特别是领导干部应对照提示内容，严格落实事前办事计划和事后办理结果报告制度，自觉规范各种行为，防止问题发生。

廉政监察机制

为了加强对党员领导干部的廉政监督，促进党员领导干部认真执行廉洁自律各项规定，清正廉洁，保持党的先进性和纯洁性制定工作机制。

一、监督事项

1.执行党的基本路线和各项方针政策，在思想上、行动上与党中央保持高度一致。’

2.贯彻民主集中制，实行民主决策，科学决策。 3.党员领导干部参加双重民主生活会，自觉接受群众批评和监督。履行党员义务，完成党组织分配的各项工作任务。 4.坚持实事求是，认真调查研究，讲实话，办实事，求实效。

5.树立正确的权力观、政绩观，正确行使手中的权力。 6.廉洁自律，遵纪守法，严格按制度办事，遵守职业道德和社会公德。

7.不接受可能对工作产生影响的单位或个人的宴请; 十收受现金、有价证券、贵重物品等。

二、监督方法

以科室为单位，每半年向监察科报告所属党员的思想作风建设、廉洁自律和工作情况。如遇重大情况及时报告，监察科将各

部门报告情况梳理后，形成专题情况报告，报党组纪检组。

局党组每年召开一次涉及廉洁自律情况的专题民主生活会，部门负责人列席民主生活会，并对党组成员进行民主评议。

三、整改措施

1.对党员干部在廉洁自律、作风建设等方面的苗头性问题，要及时进行廉政谈话。对群众反映较为强烈的党员干部，由纪检组进行诫勉谈话。

2.经教育仍未改正的，将依据《中国共产党党员监督条例》，给予相应的党政纪处分，情节严重的，移交司法机关处理。

廉政评议机制

为贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设深入开展。结合工作实际，制定本工作机制。

一、评议内容

1.制定党风廉政建设工作计划并组织实施的情况。包括召开有关全议，制定实施意见、工作规划，主要领导定期听取汇报，职能部门做好组织协调，针对存在问题采取措施加以解决等主要情况。

2.遵守《廉政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及制止奢侈浪费和廉洁自律各项规定的情况。

3.组织开展党性、党风、党纪和廉政教育活动的情况。建立健全党风廉政建设的各项制度，并组织落实的情况。研究分析职责范围内的党风廉政状况，及时解决工作中存在的苗头性、倾向性问题的情况。

4.领导和组织对系统党风廉政建设和反腐败工作的监督检查和考核的情况。

5.执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，纺织和纠正用人上的不正之风的情况。

6.对责任范围内党风廉政建设方面存在的问题和发生的违法违纪案件的查处、实行责任追究情况。

7.召开领导班子民主生活会，纠正领导班子和领导干部存在的问题及哼遵守政治纪律、组织人事纪律、经济工作纪律、群众工作纪律情况。

8.其它需要评议的情况。

二、评议方法

1.宣传发动。组织参加评议和被评议人员学习有关文件精神，提高思想认识，端正评议态度，明确评议内容、掌握评议方法。

2.述职述廉。党组成员、科级(含副科级)干部在本单位全体人员大会上做述职述廉报告。

3.群众评议。召开座谈会、发放调查问卷，分别对党组成员、副科级以上干部进行民主测评。

4.召开民主生活会。.召开领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，对征求的意见和建议，制定整改措施。

5.反馈评议情况。将评议结果及领导班子的整改措施在一定范围内进行反馈。

三、工作措施

1.评议工作由局党风廉政建设领导小组组织实施，监察科牵头，人劳科配合 可组织专

2.评议工作一般在每年的第四季度进行，特殊情况也可组织专题评议。

3.评议要做好思想发动，充分发扬民主，广泛听取意见和建议。

4.评议工作结束后，要及时进行总结，针对存在问题，提出改进办法，并将评议结果专题上报市局党组。

廉政通报机制

为进一步加大党风廉政建设和反腐败工作的宣传力度，引导广大干部群众正确认识反腐倡廉的形势，充分发挥新闻媒体和社会各界对党员干部的监督作用，促进反腐倡廉工作的深入开展， 结合单位实际，制定本工作机制。

一、通报内容

1.贯彻落实党风廉政建设责任制情况，反腐倡廉政策法规、有关规定的宣传贯彻落实情况，各部门根据自身实际，解决突出问题的主要做法和采取的重要措施等;

2.党风廉政建设和反腐倡廉工作新方法、新举措; 3.信访案件查处情况;

4.纠风治乱专项工作开展情况;

5.其它需要向干部职工和社会通报的反腐倡廉事项。

二、时间安排

原则上每半年通报一次，也可视情况增减。

三、通报范围

根据通报内容，在公示栏或局域网等媒介通报反腐倡廉工作开展情况。也可借助当地新闻媒体、报刊宣传反腐倡廉的成效。

四、组织实施

1.通报文字材料由监察科提供。涉及其他专项工作的，由

相关职能科室提供，主管领导把关。

2.需要向社会通报的事项，由办公室负责联络新闻媒体，监察科配合。

3.内不通报的事项，由监察科负责，相关职能部门配合。