咸宁市国土资源局

2022-07-21

第一篇：咸宁市国土资源局

伊宁市国土资源局行政执法自查报告

XX市国土资源局行政执法自查报告

根据伊州国土资字20xx]61号文件要求，我局开展了行政执法自查，按照行政执法责任制评议考核标准自评为94分，现将自评情况说明如下：

一、组织领导(12分)

我局作为行政执法机关，共有局领导5人，有明确的领导分工，局长作为主要行政领导，对全局的行政执法工作负总责，各副局长均有分管的责任科、所，做到了权责分明。

同时在每年的年初制定工作目标，将各项工作任务和经济指标层层分解落实到各科、所，并由行政一把手与各科、所负责人签订目标管理责任书。分管领导负责阶段性的工作落实与督促，每季度由局考核小组组织一次考评、检查。

按照民主集中、协调合作的工作原则，一直以来，实行着局务会制度和会审制度，有重大、难点问题一律上局务会研究决定。

关于委托行政执法问题与我局无关，因此在此分项中，自评得12分。

二、行政执法责任制建立和执行情况(10分)

行政许可法颁布实施以来，我局按照要求对政府批准的16项行政许可事项进行公示，并严格遵照执行，建立了行政执法过错追究制，行政执法人员培训计划等，每年的培训投入约在5-6万元左右。20xx年预计投入11万元。尽管如此，仍达不到人人培训的目标。所以在此分项中，扣去1分，自评得9分。

三、队伍建设及管理(8分)

一直以来我局就非常重视队伍建设，但是由于工作需要，近几年来我局增人速度较快，已增至180人，人员素质水平层次不均，整体素质和执法水平仍需要提高。

另外虽然大部分科、所配有交通工具，但是离工作要求还相差甚远。所以在此分项中扣去3分，自评得5分。

四、法制宣传

按照四五普法工作要求和工作计划，每年都有宣传方案，并在“6.25”、“12.4”等法制宣传日进行广泛深入的宣传，各基层站所也在新辖乡、镇开展普法讲座、知识竞赛、演讲等形式的宣传，但是与广大群众的需求相比，仍有不足，因此扣去1分。

在国土资源体制改革新的有关文件下发后，能够及时报送各级政府，并印制宣传手册，召开乡级政府座谈会加以宣传。在这一分项中，扣去1分，自评得4分。

五、保障措施(12分)

能认真执行有关行政执法各项制度，并对相关内容进行公示，建立了国土资源网站，对所有行政执法事项、依据、程序等进行了网上公示，做到阳光作业。

建立了违法行政责任追究制度，但没有秉公执法奖励制度，认为只要是行政执法人员就必须秉公执法。此分项中扣1分，自评得11分。

六、抽象行政行为(10分)

各类文件的起草、收发、归档等严格按公文管理条例进行规范，我局为自治区一级档案管理单位，各类文书档案及时归档、清理。此分项中自评得10分。

七、具体行政行为(20分)

能认真履行法定职责，定期对辖区内的各类用地进行审查，在处理土地违法案件时，做到了程序合法，使用法律依据准确，严格按照法律、法规、规章的要求作出具体行政行为。自评得20分。

八、层级监督检查(15分)

有计划、有重点地开展行政执法各项工作，开展了专项的土地市场、矿业市场清理整顿工作，每年与各乡、镇签订“三无乡镇”、基本农田后续管理责任书，开展了土地执法模范市创建活动，并在20xx年得到命名。

自评得15分。

九、行政救济(8分)

我局在作出行政处罚案件过程中，严格依据行政处罚法程序依法办理，对当事人处罚时应下听证告知书，当事人提出申请复议，依法召开听证会，当事人对行政处罚决定书不服的，以文字等形式告知当事人可以向上级机关申请复议，也可以在法定期限向人民法院起诉。自评得8分。

第二篇：南宁市国土资源局采矿权管理办法

第一章总则

第一条

为进一步规范我市矿产资源开发秩序，加快推进我市采矿权管理制度改革，促进我市矿业经济发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》《矿产资源开采登记管理办法》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等有关法律法规文件，结合我市实际，制定本办法。

第二条

在南宁市行政区域内从事矿产资源开采活动及其管理，适用本办法。

第三条

矿产资源开发利用应当坚持科学发展，贯彻政府规划引导、合理布局、公开公平公正、市场配置资源、和谐安全发展的总体要求，实行规划控制、计划投放、市场配置、合同管理，达到科学开采、生态开采，打造绿色矿业的目标。

第四条

县级以上国土资源行政主管部门具体负责本行政区域内矿产资源开发利用的监督管理工作。

第二章采矿权设置

第五条

采矿权设置需要符合以下条件：

(一)符合当地矿产资源总体规划，砂石类矿产资源还应符合砂石资源开发专项规划。采矿权设置总数应符合矿产资源总体规划允许设置指标数，砂石类采矿权数应符合砂石资源开发专项规划允许设置指标数。

(二)在国家或自治区的法律、法规及规划确定的或县级以上人民政府(含县级)批准的饮用水水源地保护区、基本农田保护区、自然保护区、公益林林地、风景名胜区、湿地、地

1 质公园、地质遗迹保护区、生态功能保护区、自然保护小区等需要特殊保护的地区，城市中心区及近郊，居民集中区、疗养地、医院、学校等法定保护范围，国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米，乡道的公路用地外缘起向外50米，公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米，公路隧道上方和洞口外100米，高速公路两侧安全保护范围，高速铁路两侧1公里范围，石油天然气管道线路中心线200米范围，管道专用隧道中心线1000米范围不得设置采矿权。

(三)必须充分考虑矿区矿产资源赋存状况、自然地形地貌、资源合理开发利用、安全生产条件、生态环境保护与治理，以及矿区土地综合利用等因素，科学、合理确定开发边界，一次性整体划定矿区范围。

(四)采矿权年最低生产规模必须符合国家及自治区有关产业政策的规定。其中，市级审批建筑用砂石采矿权年生产规模不得低于100万吨，县级审批建筑用砂石采矿权年生产规模不得低于10万吨(县城所在乡镇建筑用砂石采矿权最低生产规模不得低于20万吨)。页岩(砖瓦用)采矿权年生产规模不得低于13万吨。

(五)采用露天开采方式的采矿权，设定矿区范围时需充分考虑修路上顶、超前剥离的要求，满足分台阶开采和安全开采需要。对可以整体开发的山体，不得分割划界，尽可能实现整座山体移平式开采;不能整体开发的，原则上按照等高线进行划定，不得将山脊线作为矿界，最大程度地减少终了高陡边坡的面积。不得在同一独立山头设置两个及以上开采主体。

第六条

采矿权出让实行出让计划管理，采矿权出让计划按照采矿权审批权限由同级人民政府统筹编制。未编

2 制采矿权出让计划或已编制但未经上级国土资源行政主管部门备案的，不得出让采矿权。

第七条

县(区)辖区内属于市级国土资源行政主管部门审批权限采矿权的出让，由县(区)人民政府提出计划建议，报市级国土资源行政主管部门审查。市级国土资源行政主管部门根据矿产资源总体规划、砂石资源开发专项规划对县(区)人民政府提出的采矿权出让计划建议进行审核，制定采矿权出让计划，报市人民政府批准后执行。

第八条

制定新设采矿权出让计划或提出出让计划建议前，应充分考虑拟设采区的环境承载能力，在县(区)人民政府主导下组织属地环保、安监、林业、水利、交通、住房城乡建设、旅游等部门和所在地乡镇(街道)政府拟设矿区进行实地踏勘，并征求相关部门和矿区所在地土地权利人的意见，选择在资源条件允许、环境影响小、区位较隐蔽的地区设置采矿权。

第九条

制定采矿权出让计划或提出出让计划建议时，应对拟出让采矿权的情况进行说明。主要内容包括：采矿权矿区范围的地理位置和拐点坐标、以往地质勘查工作及矿产资源储量情况，是否设立过矿业权、有过采矿活动，拟出让采矿权是否符合矿产资源总体规划、砂石类采矿权是否符合砂石资源开发专项规划，开采矿种及矿山建设规模、拟出让年限情况，拟出让矿区范围内矿业权重叠、不属于自然保护区等需要特殊保护区域范围情况的说明。

第十条

在建设项目批准占地范围内，因工程施工需要，采挖动用仅用于本工程建设的普通建筑材料的砂石土矿产资源的，无需办理采矿许可证;在本工程建设项目批准占地范围内

3 采挖砂石土矿产资源进行销售或用于其他工程建设项目，以及在本工程建设项目批准占地范围外开采砂石资源的，必须依法申请办理采矿许可证。

第三章采矿权出让

第十一条

采矿权必须依法有偿取得，除国家规定可以协议出让的特殊情形外，新设采矿权必须以招标、拍卖、挂牌的方式公开出让。

采矿权公开出让需要符合以下程序：

(一)列入采矿权出让计划，并经同级人民政府批准同意;

(二)达到要求的地质勘查程度、进行开采设计、明确可采资源量和范围;

(三)进行采矿权出让收益评估;

(四)制定公开出让方案，并经同级人民政府批准同意;

(五)矿业权交易机构按照批准的出让方案以招标、拍卖、挂牌方式公开出让;

协议出让采矿权需符合以下条件：

(一)国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地;

(二)自治区人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目。

第十二条

采矿权出让计划经同级人民政府批准并经上级国土部门备案后，由具备审批权限的国土资源行政主管部门委托有关单位开展地质勘查和编制相关技术方案。地质勘查报告达到出让要求后，开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土

4 地复垦方案可合并成“矿产资源开发利用总体方案”，按有关编制技术要求编制，没有合并编制的，以上方案要同步编制、同步审查。

第十三条

属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第二类矿产的新建或改扩建矿山，其矿区必须经过地质勘查，地质勘查程度根据储量规模大小达到相应的要求，大型矿区(床)需达到勘探，中型矿区(床)应达到详查及以上，小型矿区(床)应达到普查。属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第三类矿产新建矿山的地质勘查程度，大型矿区(床)应达到详查，中型矿区(床)应达到普查，小型矿区(床)可以只做地质简测。位于岩溶区的矿山，地质勘查必须查明岩溶发育程度，并预测抽排地下水引起的区域地下水位下降、地面塌陷的影响范围，提出针对性防治措施。

第十四条

加强采矿权前期工作管理，采矿权前期工作经费按审批发证权限列入同级人民政府财政预算，禁止由意向人垫资开展前期工作。

第十五条

各县(区)国土资源行政主管部门要认真研究在采矿权出让前期配套解决用地问题，具备条件的县(区)可以试点的方式开展净采矿权出让工作。

第十六条

重大工程建设项目的资源供给，可根据建设项目对资源的需求情况及矿产资源规划，优先考虑开发利用被重大工程建设压覆的砂石土资源，科学合理设置采矿权。对拟设采矿权的产品方案、供应方向、服务年限、矿山地质环境保护与土地复垦工作等可根据重大工程建设需要作出明确规定。

第十七条

市级矿业权交易机构负责全市范围内市、县审批权

5 限采矿权的招标、拍卖、挂牌等方式的公开出让工作。有下列情形之一的，不得出让采矿权：

(一)未列入采矿权出让计划;

(二)未列入矿产资源总体规划及砂石资源开发专项规划;

(三)应当规模开发的矿产地分割开采的;多开的;

(四)开采规模与资源储量规模不相适应，大矿小开、一矿

(五)采矿权有重叠或者有权属争议的。

第十八条

采矿权转让应当符合法律法规规定的条件，按照审批权限报国土资源行政主管部门，经公示无异议后，方可办理批准手续。

第十九条

采矿权人转让采矿权的，应当具备下列条件：

(一)矿山企业投入采矿生产满1年，以协议出让方式取得采矿权的满10年;

(二)采矿权权属无争议;

(三)按照国家有关规定已经缴纳采矿权占用费、采矿权出让收益及资源税;

(四)已完成土地复垦费的缴存;

(五)转让属国家、自治区或南宁市财政出资探明矿产地采矿权的，已按规定进行了采矿权出让收益评估和公示，并已交清矿业权出让收益;

(六)国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得主管部门的同意;

(七)国土资源行政主管部门规定的其他条件。第二十条

有下列情形之一的不得转让采矿权：

(一)采矿权部分转让变更的;

(二)同一矿业权人存在重叠的采矿权单独转让变更的;

(三)采矿权处于抵押状态且未经抵押权人同意的;

(四)未按要求缴纳采矿权出让收益等费用，未完成矿山地质环境恢复治理义务的;

(五)采矿权处于国土资源行政主管部门、城管部门立案查处，法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等部门立案查处状态的。

(六)以协议出让方式取得采矿权未满10年不得转让变更采矿权，确需转让变更的，按协议出让采矿权要件及程序办理。

第四章采矿权登记审批

第二十一条

采矿权按储量规模划分大、中、小型矿山，大型矿山由自治区自然资源厅登记发证，中型矿山由设区市国土资源局登记发证，小型矿山由县级国土资源局登记发证。跨行政区域矿山由上一级国土部门登记发证或由上一级国土资源部门指定某一下级国土资源部门登记发证。采矿许可证有效期按照矿山建设规模确定，大型生产规模以上的采矿许可证有效期最长为30年;中型生产规模的采矿许可证有效期最长为20年;小型生产规模的采矿许可证有效期最长为10年。

第二十二条

以招标、拍卖、挂牌等竞争方式取得采矿权的，竞得人原则上应当为营利法人。在缴清采矿权出让收益、按照发证机关的要求准备完善相关材料后，可以向采矿权登记机关申请采矿权新立登记。申请采矿权新立登记应当提交下列资料：

(一)非油气采矿权新立申请登记书;

(二)矿山地质储量报告、矿产资源开发利用总体方案(或矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案);

(三)采矿权申请人资质条件的证明;

(四)开采矿产资源的环境影响评价批复文件;

(五)《采矿权成交确认书》《出让合同》及缴清采矿权出让收益凭证;

(六)国土资源行政主管部门规定提交的其他资料。第二十三条

以招标、拍卖、挂牌等竞争方式及协议方式出让的采矿权，登记管理机关不再进行划定矿区范围审批;探矿权转采矿权的，需按审批程序办理划定矿区范围。已批准的划定矿区范围预留期届满需延续预留期限的，预留期可延续到采矿登记申请批准并领取采矿许可证之日。

第二十四条

采矿权延续的采矿许可证有效期应始于原采矿许可证有效期截止之日,但因政府及其组成部门等不可抗力原因造成采矿权人未能按时提交采矿权延续登记材料的，采矿权延续的采矿许可证有效期应始于审批签发之日。申请采矿权延续登记必须具备以下条件：

(一)符合本级矿产资源规划及砂石资源开发专项规划;

(二)符合国家产业政策及采矿权所在地人民政府的有关规定;

(三)采矿许可证有效期届满30日前，采矿权人提出采矿权延续申请，并同时提交采矿权延续登记申请材料;

(四)经地质报告核实，原矿区范围内还有剩余的已出让可采资源储量;

(五)已按矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案开展矿

8 山地质环境恢复治理与土地复垦工作，并经验收合格;

(六)未列入采矿权信息公示异常违法名录;

(七)采矿权出让收益已处置。

第二十五条

采矿权申请延续登记应当提交以下材料：

(一)非油气采矿权延续申请登记书;

(二)矿山资源储量核实报告或上一矿山储量年报;

(三)矿产资源开发利用总体方案(或矿产资源开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案);

(四)矿山地质环境恢复治理及土地复垦经验收合格的证明材料;

(五)具有相应审批权限的环保或行政审批部门作出的环保批复文件;

(六)采矿权申请人的工商营业执照;

(七)采矿权出让收益处置凭证或者无需缴纳采矿权收益的证明;

(八)下级国土资源管理部门的调查意见;

(九)国土资源行政主管部门规定提交的其他资料。第二十六条

采矿权变更矿山企业或矿山名称、变更矿区范围、变更或增减主要开采矿种、变更开采方式的，采矿权人应在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记;变更生产规模的不再单独办理审批登记。采矿权变更或增加矿种需缴纳采矿权出让收益的，比照协议出让方式在办理变更登记时按照矿产资源基准价或评估价就高征收。属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第三类矿产的采矿权不允许变更或增加开采矿种，其它矿种的采矿权不得变更或增加第三类矿产开采矿种;第三类矿产的采矿权不得分立。

9 第二十七条

因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，须经依法批准，办理采矿权转让登记手续，不得以承包等方式转给他人开采经营。受让方需符合本办法第二十二条的规定。

第二十八条

采矿权转让登记，采矿权转让人、受让人应提交下列材料：

(一)《采矿权转让申请书》;

(二)转让申请人及受让人的工商营业执照;

(三)转让人与受让人签订的转让合同;的批准文件;

(四)国有企业转让采矿权时，应提交主管部门同意转让

(五)国土资源行政主管部门规定提交的其他资料。

第二十九条

采矿权人在采矿许可证有效期届满或在有效期内停办、关闭矿山，应在完成矿山地质环境恢复治理及土地复垦相关工作，并按照国家有关环境保护规定对尾矿、矸石、废石等矿业固体废物贮存设施进行封场，经属地国土、安监、环保等部门验收通过后，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。

第三十条

采矿权注销登记应当提交以下材料：

(一)停办或关闭(闭坑)矿山储量核实报告、评审意见书、储量备案机关的储量评审备案证明及电子报盘;

(二)矿山地质环境恢复治理与土地复垦验收文件;

(三)采矿权出让收益处置凭证;

(四)矿山所在地国土资源行政主管部门初审意见;

(五)有关部门对停办或关闭矿山的批准文件、图件;

(六)国土资源行政主管部门规定提交的其他资料。第三十一条

采矿权在有效期内因安全生产、生态保护、公共利益、产业政策等被县级以上人民政府(含县级)决定关闭并公告的，由同级国土资源行政主管部门函告原登记管理机关。采矿权人应当自决定关闭矿山之日起30日内，向原登记管理机关申请办理采矿许可证注销登记手续。采矿权人不办理采矿许可证注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正;逾期不改正的，由原登记管理机关吊销采矿许可证，并根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定办理采矿许可证注销手续。

第三十二条

采矿权登记机关应定期清理过期的采矿权，对未在有效期内提出延续申请且采矿许可证过期6个月以上的，登记管理机关在门户网站公示15个工作日无异议后，予以公告废止;有异议的，分类处理，结果予以公告。

第五章采矿权批后监管

第三十三条

采矿权登记管理机关在颁发采矿许可证后，应主动告知采矿权人前往林业、安监、水利等相关部门办理后续审批事项。同时，还应通知矿区范围所在地的有关县(区)级人民政府在90日内，对矿区范围予以公告，并组织埋设界桩、底标高标志及矿山标识牌。

采矿权人在领取采矿许可证后，应主动向矿区范围所在地的县级国土资源行政主管部门申请办理矿山临时用地相关审批事项，申请办理临时用地规模应与采矿许可证所核定的生产规模相匹配。

第三十四条

采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采

11 矿权信息公示的国土资源行政主管部门应当在本级或上级机关的门户网站上发布提示信息并书面告知采矿权人办理相关采矿权延续或闭坑事项。

第三十五条

在采矿许可证有效期届满前30日内，采矿权人按延续申请材料要求向发证机关申请采矿权延续登记;若采矿许可证有效期届满前未能提交相关采矿权延续登记申请材料的，采矿许可证有效期届满后采矿权自动灭失。因不可抗力等非申请人自身原因，申请人无法按规定提交采矿权延续申请资料的，在申请人提交能够说明原因的相关证明材料后，登记管理机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。相关证明材料必须足以证明是非申请人自身原因，其中，如果是因为行政行为造成，应提供县级以上人民政府或行政管理机关出具的书面证明。涉及采矿权出让收益处置的，按照采矿权评估价或基准价年单价的2倍预缴。

第三十六条

各级国土资源行政主管部门严格按照管理权限审查开发利用方案，并在日常管理中加强监督检查是否按原开发利用方案开采。采矿权人不得随意变更原开发利用方案中明确的产品方案和用途;确需改变产品方案和用途的须进行产品及用途的价值论证审查，并报原登记发证机关批准，重新核定处置相应矿产资源出让收益和相关税费。

第三十七条

实行采矿权储量动态监测制度，监测工作可由负责监测的国土资源行政主管部门统一委托具有地质勘查资质的单位承担，相关费用列入同级财政预算。

第三十八条

承担矿山储量动态监测工作的技术单位，对《矿山储量年报》真实性终身负责。采空区应由具有丙级以上测绘资质的测量单位进行现场实测。

12 第三十九条

严格实施矿业权勘查开采信息公示制度，结合矿产督察工作，对矿业权人履行法定义务信息和勘查开采活动信息的真实性进行抽查，发现问题的，要在信息公示系统公示，提示其履行法定义务。

第四十条

建立县级(城区)国土、安监、环保、林业、交通、城管等多部门联合巡查制度，县级(城区)国土资源行政主管部门应主动联系属地相关部门，按部门职责定期和通过购买中介服务等方式对资源开发利用、治理恢复、土地复垦、安全生产、环境保护、扬尘整治等方面进行监督管理，对不符合要求的已设矿山开展联合整治。新建砂石类矿山必须按照采石场标准化建设要求开展建设。

第六章历史遗留采矿权问题处置

第四十一条

属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第三类矿产采矿权，不得以协议出让方式扩大矿区范围。对符合《关于严格控制和规范我区矿业权协议出让管理有关问题的通知》(桂国土资规〔2016〕3号)规定的第三类矿产采矿权，可以招标、拍卖、挂牌的出让方式扩大矿区范围;对不符合扩大矿区范围政策的已设采矿权，可先注销原采矿权后，依法重新勘查选址，按照采矿权设置及出让的有关规定，重新公开出让，其出让方式可以根据实际情况研究确定;对规划明确关闭退出的采矿权，应按步骤和时间节点要求，予以关闭退出。

第四十二条

本办法下发之前，属于《矿产勘查开采分类目录》规定的第三类矿产采矿权，未对已批准矿区范围内核实的资源储量完全出让的，在办理采矿权审批登记时，应按照审批权限，将矿区范围内核实的可利用资源储量一次性予以出让，

13 并对新增出让的资源储量进行采矿权出让收益处置。

第四十三条

关闭矿山应落实恢复治理责任主体，及时实施矿山地质环境恢复治理和土地复垦。对于治理责任主体灭失的矿山，可以引进社会资本实施治理，其治理方案由所在地县级国土资源行政主管部门组织编制并报同级人民政府批准;在治理项目实施过程中产生的矿产品，应规范进行处置，其产生的矿产资源收益可专项用于遗留矿山的生态修复工作。

第七章附则

第四十四条

各县国土资源行政主管部门可根据实际情况，按照本通知的规定，制定具体实施办法。

本办法自发布之日起实施，有效期5年。本办法施行前已设立的采矿权，在办理延续、变更、注销登记等手续时，按本办法执行。本办法未涉及的其他内容参照相关规定执行。《关于印发南宁市国土资源局采矿权管理暂行办法的通知》(南国土资发〔2015〕320号)同时废止。

本办法实施前已印发的其他文件中管理要求与本办法不一致的，以本办法为准。

第三篇：济宁市安监局2012年“安全生产月”活动工作方案

济宁市安全生产监督管理局文件

济安监字„2012‟56号

关于印发《2012年“安全生产月”活动

工作方案》的通知

市局各科室、执法支队：

现将《济宁市安监局2012年“安全生产月”活动工作方案》印发给你们，请按照工作方案的分工，认真抓好落实。

二〇一二年四月二十一日

2012年“安全生产月”活动工作方案

开展全市“安全生产月”活动是安监部门今年5—6月份的中心工作。为切实加强领导，明确任务，落实责任，确保《济宁市2012年“安全生产月”活动方案》的具体落实，制定市安监局工作方案。

一、组织领导

成立市安监局2012年“安全生产月”活动领导小组。组长：周光全

副组长：许修航、常衍雷、张培川、陈东明

成员：沈建柱、韦爱国、徐法国、王洪远、王保银、

陈庆学、任德福、孔繁华、吴红连、孙本涛、魏海涛、张乃建

领导小组下设办公室。

主任：许修航

副主任：沈建柱、韦爱国、陈庆学、孙本涛、张乃建成员：孙雪芹、尹冲、胡忠华、田安源、孔星、

韩胜利、苏璇、李宝杰、邹建锋、李建国、

刘传广、张勇、房贵昌、张伟、刘令秋、王栋

二、任务分工

(一)制定下发《济宁市2012年“安全生产月”活动方案》

承办：张乃建

(二)全市“安全生产月”活动动员部署会议

拟于5月中旬召开全市“安全生产月”活动动员部署会议。

1、起草会议通知。

承办：张乃建

2、起草许局长主持稿、周局长动员讲话。

承办：胡忠华

3、会务准备，协调新闻媒体采访报道。

承办：孙本涛、尹冲

4、通知参会单位及人员

承办：吴红连、张伟、刘令秋、王栋

(三)举办全市“安全生产月”启动仪式暨安全生产文艺演出

1、起草会议通知。协调兖矿集团举办文艺演出，协调市委宣传部、市总工会、市文广新局参与举办演出。

承办：张乃建、田安源、李宝杰、韩胜利、李建国

2、起草周局长主持稿、周市长动员讲话等文字材料。承办：胡忠华

3、会务准备，协调新闻媒体采访报道，后勤服务。承办：孙本涛、魏海涛、尹冲

4、通知参会单位及人员

承办：吴红连、张伟、刘令秋、王栋

(四)开展以树立“三种意识”、加强“三种能力”建设为主要内容的全民安全教育行动

1、选择6个单位(2个县市区、1个煤矿企业、1个危化品企业、1个机关单位、1个学校)作为先进典型采访备选对象，协调准备采访内容、素材。

承办：矿山科、危化科、综合科组织实施

2、协调新闻媒体采访报道先进典型、制作播发安全公益广告

承办：办公室组织实施

3、“安全生产月”活动宣传稿件、信息上报

承办：孔星、孙雪芹、邹建锋

(五)举办“安全警示周”、“安全宣传咨询日”活动

1、协调市中区组织开展“安全宣传咨询日”活动承办：王洪远、苏璇

2、协调市政府安委会成员单位参加“安全宣传咨询日”活动

承办：吴红连、张伟、刘令秋、王栋

3、协调市领导现场视察“安全宣传咨询日”活动承办：孙本涛、胡忠华

4、协调开展“安全宣传咨询日”书画家现场表演、群众现场签名。

承办：张勇、房贵昌

(六)开展安全文化书画摄影作品有奖征集活动

协调各县市区、各单位及报送书画摄影作品参加省局的展览

承办：法规科组织实施

(七)开展争创安全生产优秀班组活动

组织各县市区、各企业积极申报安全生产优秀班组评审承办：法规科组织实施

(八)开展安全社区创建活动

组织各县市区积极申报省级安全社区评审

承办：法规科组织实施

(九)开展安全文化示范企业创建活动

组织各县市区、各企业积极申报市级安全文化示范企业评审

承办：法规科组织实施

(十)开展安全生产应急预案演练周活动

1、在全市组织开展应急预案演练活动，

承办：陈庆学、任德福、孔繁华

2、组织全市化工企业开展风险评估活动

承办：危化科组织实施

(十一)开展企业全员安全培训活动

组织全市各企业开展全员安全培训;组织市管以上企业主要负责人和安管人员培训班。

承办：规划科组织实施

(十二)开展安全生产集中执法暨安全隐患大排查活动在全市组织执法行动，集中查处非法、违法生产经营建设行为;组织参加执法互查交流活动和职业卫生督查活动。

承办：监察一科、监察二科、监察三科组织实施

(十三)开展安全生产执法岗位练兵竞赛活动

在全市安全生产执法监察系统开展安全生产执法岗位练兵竞赛活动

承办：执法支队组织实施

(十四)开展“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”创建活动

承办：法规科负责协调市总工会和团市委组织实施。

三、工作要求

(一)提高认识，高度重视，把“安全生产月”工作放在5—6月份工作重中之重的位置。

(二)各承办科室、承办人要对各自负责的活动精心策划，制定具体的实施方案，认真组织实施。

(三)要坚持高标准，严要求，确保各项工作按时到位。

(四)加强与媒体联系沟通。及时做好工作信息的报送和宣传。

(五)落实责任，加强调度，强化考核，局办公室做好督查工作。

(六)拟于5月3日前召开市安监局“安全生产月”活动动员会议，部署落实各项工作任务。

主题词：安全生产月工作方案通知

济宁市安全生产监督管理局办公室2012年4月21日印发

第四篇：山东省济宁市农业水土资源可持续利用研究

来自:

摘要：本文在分析山东省济宁市水土资源现状的基础上，运用农业水土资源匹配分析模型对济宁市各县市区的水资源匹配状况进行分析，结果表明：济宁水土资源匹配程度较优，但区域差异明显，南部优于中部和北部，中部经济发展核心区匹配程度最差。在此基础上，从优化农用土地资源利用结构、科学利用水土资源、煤炭区的水土资源利用方法等方面提出了济宁市农业水土资源可持续利用的对策与方向。

关键词：农业水土资源;可持续利用;对策;山东省济宁市

济宁市位于鲁西南腹地，地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带，为鲁苏豫皖四省结合部。东邻临沂，西接菏泽，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界。辖市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县，共计2区3市7县。济宁市处于鲁南经济带的中部位置，是山东省重点打造的区域发展新高地和山东向南参与区域经济合作与竞争的战略支点。农业在其经济发展中占有重要位置，近年来由于水土流失、非农占用等问题严重，全市耕地面积锐减。

1济宁市水土资源概况

水土资源是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是生态系统中最活跃和影响最广泛的因素，是农业发展的基础。同时，水土资源又是有限的自然资源，因而水土资源的持续利用是人类社会可持续发展的条件和保障。

1.1济宁市水资源现状

1.1.1 济宁市水资源总量

济宁是山东省淡水资源最丰富的地区。微山湖水面1，260km2，是全国十大淡水湖之一，储水量达30亿m3。另有丰富的地下水资源，淡水资源占全省的1/6。济宁市属南四湖水系，境内河流众多，流域面积50km2 以上的河流共91条，总长度1，516km，均流入南四湖。济宁水资源总量平水年为49.98亿m3，其中地表水33.71亿m3，地下水天然补给量16.26亿m3;可利用水资源总量30.37亿m3，其中地表水17.44亿m3，地下水12.93亿m3。降水保证率为50%年份、75%年份、95%年份水资源总量分别为46亿m

3、35亿m

3、26.2亿m3。天然水资源与可利用水资源的单位面积拥有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水资源量608m3，不足全国水平的1/4，低于联合国确定的人均占有量1，000m3的警戒线。济宁市水资源相对联合国规定的人均水资源量人口承载力处于超载状态，相对山东省人口承载力处于富余状态(见表1)。

表1 济宁市各县市区多年平均水资源情况表

1.1.2 时空分布不均

济宁市位于山东省西南部，多年平均降水量为684.4mm，但时空分布不均(见图1)，南部地区较为丰富，中部地区缺水严重，年际差异较大，连丰、连枯年份和区域性缺水现象时有发生[1]。

1.1.3 地下水开采失衡

济宁市各县市区的水源主要取自地下水，自20世纪60 年代以来，地下水开采量不断增加。每年抽取地下水量近20亿m3，远远大于14.7亿m3的多年平均可开采量。过量开采地下水致使地下水位持续下降，形成了大面积的降落漏斗。为控制地下水的持续超采，保障工农业生产及人民生活用水的可持续供给，促进水资源良性循环，全市投入近大量资金，大力推进工农业节水，加强引水回灌补源工程建设，但几个较大的漏斗区地下水位依然持续

下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出现了地面裂缝、建筑物沉陷等环境地质灾害。图1济宁市亩均水资源分布图

1.1.4 水污染不断加重

随着城市化进程的不断加快和国民经济的发展，工业及城市生活废污水的排放量也不断增加，全市每年排放废污水2.8亿吨，市区日排废污水超过10万吨，邹城市和兖州市超过5万吨，其余县市区均在4 万吨以上。每年化肥施用量折纯28.5万吨，年使用农药990多吨，这些污染源大部分未经任何处理直接流入河流、湖泊，严重污染了地表水体。污染的地表水体下渗导致地下水水质逐年恶化，并在河流两侧形成地下污染带，使沿岸农田被迫污染灌溉，又导致了污染物的大面积地表沉积扩散，使农产品品质下降，有害物超标[1]。

1.1.5 水资源浪费严重

济宁市的工业用水重复利用率为56%，万元产值工业用水量为100m3，均低于全国平均水平。城市供水远未杜绝跑、冒、滴、漏现象，管道漏失率在15%以上。农业灌溉用水占全市总用水量的近80%，是名符其实的用水大户。虽然已推广了管道输水和防渗措施，但由于受经济条件的制约，先进的“三灌”面积所占的比例还很小，大部分灌区还是土渠输水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2济宁市土地资源及利用现状

1.2.1 土地利用构成

全市土地资源总面积1，068，490hm2，约占全省土地总面积的7.13%，人均用地面积0.13hm2。耕地面积600，000hm2，人均耕地面积0.073hm2，林地面积12，305hm2。

1.2.2 土地资源利用中存在的主要问题

虽然济宁市土地资源较为丰富，但在开发利用过程中，由于缺乏土地保护和治理的有效措施，耕地面积减少的趋势日益严峻，原因如下：一是随着人口增长和经济发展，今后对土地的总需求会更多，诸如农村宅基地、城镇房地产开发、陆上道路交通占地、工矿企业占地等;二是南水北调工程实施后，南四湖蓄水位抬高，滨湖地带地下水位也会相应上升，对湖堤外距离约25m以内的约670hm2农田造成不利影响;三是济宁市地下煤炭资源丰富，采煤业及煤化工业是济宁市发展经济的支柱产业之一。但这必将使大片农田发生沉陷而形成广阔的湿地水域或涝洼地。每片塌陷区面积小则上千亩，大则上万亩，分散分布，互不相连。目前全市因采煤而造成的地表下沉面积已有16，700hm2，预计以1，400hm2/年的速度增加;四是为了保证南水北调工程的水质，国家在南四湖区建设若干处人工生态湿地，也将减少一部分耕地。

据济宁市水土保持普查统计，近10年全市山丘区土壤流失面积2，367km2，占山丘区总土地面积的82.7%，每年流失土壤问题约950万t，相当于山丘区近2，700hm2耕地30cm厚的表层土壤被剥蚀，被带走的氮、磷、钾等元素，约折合标准化肥4.8万t。

2济宁市农业水土资源匹配分析

本文从水土资源总量及匹配的动态分析入手，运用水土资源匹配系数，分析市域尺度农业水土资源匹配程度及其空间差异性，为评判济宁市农业可持续发展的基础条件，提高济宁市粮食综合生产能力，进行农业发展的科学规划提供参考依据。

农业水土匹配系数是反映特定区域农业生产可供的水资源和耕地资源时空适宜匹配的量比关系。其测算模型为Riwl=wiα/Li。式中： Riwl为i市域水土资源匹配系数，wi为i市域水资源量，Li为i市域耕地面积，α为市域农业用水比重[3]。

基于济宁市多年平均水资源量、耕地面积及农业用水比重统计数据，运用测算模型, 得出济宁不同市域(不包括市中区)尺度的水土资源匹配系数(见表2)。

表2济宁市各县市区水土资源匹配系数

根据Ri值的集聚与离散的差异特征，将农业水土资源匹配系数划分4个等级:A.匹配程

度较优(1.10

D.匹配程度较差(0

以上分析结果与现实基本吻合。济宁市南部的微山县和鱼台县、金乡县地处湖泊分布区地，水资源比较充足，耕地相对较少，所以水土资源匹配系数较高;中部地区经济发展的核心区，在水资源匮乏的情况下，工业和城市用水占用了农业用水，所以水资源匹配较差，农业水资源短缺是中部地区粮食生产乃至农业发展的硬约束, 极大地影响了农业的可持续发展

3济宁市农业水土资源可持续利用对策

根据分析济宁市的水土资源匹配状况，济宁市的农业可持续发展要从经济效益、社会效益、生态效益三个角度出发，分别对水资源、土地资源的可持续利用提出合理的方案，全面改善水土资源的利用现状。

3.1合理利用水资源

科学利用水土资源的途径主要包括以下几个方面: 采用先进的节水灌溉技术, 减少灌溉定额以扩大有效灌溉面积，提高水利用效率;充分发挥水肥耦合效应, 通过减少灌溉水量和化肥施用量, 提高土壤中养分的积累, 改善土壤结构, 减轻日益加剧的农田面源污染, 改善农业生态环境。

具体要做好以下几方面的工作：

1)搞好地表水与地下水的联合调度。在工农业生产中，用水规划应以利用地表水为主，超采区范围内坚决禁止新打自备井，以保护有限的地下水资源。邹县电厂四期、运河电厂一期续建、济宁电厂扩建等重点项目，用水都实行了地表水与地下水联合调度，汛前枯水期以地下水为主，汛后以地表水为主[4]。

2)加快实施引水回灌工程，充分利用雨洪资源。由于降水集中，大雨以超渗径流的形式迅速排入河湖。为保证河湖大堤的安全，需及时将大量积聚的水体排泄掉，地下水漏斗得不到充分回补，雨洪资源大部分被浪费。在地理、地质条件适宜的漏斗区建设回灌沟渠和节制闸门，调集汛期洪水回灌不仅可以增加水资源可利用量，还可以降低下游河湖的防洪压力

[5]。

3)加大节水治污力度，实现污水资源化。大力推行计划用水和节约用水，提高用水效率。加快工业节水技术改造，使工业万元产值取水量达到全国平均水平。继续因地制宜地推广先进的节水灌溉技术，在经济发达区和高科技农业示范园区，大力推广高标准的“三灌”工程，逐步扭转大面积浪费水的现象。要加大治污力度。按照水体的纳污能力，严格控制入河排污口的设置和扩大。积极推进产业结构调整，坚决关闭一些治污无望的企业，加强点源面源治理，减少工业污染，加快污水处理厂建设，实现污水资源化[6]。

4)开展矿井水回收利用，目的是减少水资源浪费，缩小矿井水对环境的污染。将回收的矿井水经过处理、达到回收利用标准后可广泛用于矿区洗浴、绿化、井下降尘、发电冷却等生产、生活各方面。采煤塌陷是煤矿开采中不可避免的问题。利用矿区塌陷的大坑和电厂水源，以及坑口排放的水发展水产养殖业(鱼、虾、蟹)。必备的条件是：塌陷大坑离发电厂要近，而且矿坑排水是经过消毒过滤处理的，消除了有害物质后(谨防水产的二次污染)可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做处理。可以就地取材，利用粉煤灰颗粒细腻的特点，将大坑底部和周边做防漏灌浆处[7]。

3.2土地资源合理利用

1)要根据土地利用总体规划，在一定区域制定土地用途分区，明确土地用途限制内容，实行土地用途变更制度，对土地资源用途采取行政、经济和法律等手段进行控制监管。一要控制用地总量，严格限制农用地转为非农建设用地;同时要对耕地实行特殊保护并要对现有土地资源进行动态检测。

2)加大对土地的法律管理力度。对农业用地，特别是良田耕地要按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。基本农田保护区的划定工作应纳入县级土地利用总体规划，乡镇和县级非农业产业的发展(包括开发区)，不能规划和配置在农田保护区内。

3)特别指出的是，济宁市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷区域、积水较浅或季节性积水的塌陷地建立排水系统，达到重新利用土地的目的。对地下水位较高、塌陷较深的常年积水区，采用将积水区继续挖深来充填塌陷地周围的浅塌陷处，建立水产、养殖、农业和环境并举的经济环境基地。在地面沉降未稳沉之前，利用经充分论证无二次污染的采矿固体废弃物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，将塌陷地整平、复垦，进行土地综合治理。

在已治理的塌陷地选择适当的利用方式，形成景观好、稳定性强、经济效益高的植被，综合设计农、林、渔、畜等生物链，形成稳定、高效的生态系统。在复垦的土地上种植农产品以外还规划种植花草树木，在水域内发展养藕、养鱼等产业，适合济宁—兖州—曲阜—邹城组群式城市生态环境建设区。

4结束语

虽然济宁市的水土资源比较丰富，可是由于经济的发展、人口增加和人民生活水平的提高，对水土资源的利用量越来越大，人地关系矛盾日益突出，所以济宁市的水土资源可持续研究日益紧迫。特别是济宁市存在大量的煤矿开采地，应根据其水土资源利用特点建立一个水土资源可持续利用的模式，有助于辐射推广以矿区为特征的水土资源可持续利用的具体实施方案，从而延长煤炭产业链，能对实现济宁市水土资源的可持续利用起到很大的促进作用。