最低评标价法在公路工程招投标中的科学应用

2022-09-11

我国公路工程建设实行招标投标以来, 特别是招标投标法颁布实施以后, 各级政府及其公路交通部门紧密结合公路工程的实际认真贯彻落实, 在对公路工程招标投标制度的建设与改革方面做了大量工作, 公路招标投标法规中评标方法也取得了明显进步。公路工程国内招标文件范本中规定, 公路工程评标方法一般有三种方法:综合评估法;最低评标价法;双信封法。范本中只是粗略的给了一个框架, 各省市应按照地区实际状况制定相应的实施细则。双信封法适用于独立特大型桥梁、隧道等技术难度较大的公路工程, 属于公路工程中特定的部分, 应用较少;而综合评估法以其鲜明的优点在招投标制度实施以来应用最为广泛, 近年来, 最低评标价法随着各省市实施细则的日益科学化, 其应用也越来越多。

1 两种主要方法的比较

1.1 综合评估法

综合评审法把公路工程招投标大致划分为资格预审和投标两个阶段。资格预审阶段主要对申请人资质、业绩、信誉、财务能力进行审查, 满足《资格预审申请文件》规定的强制性最低要求的申请人通过资格审查, 参与投标;编制投标文件。评标时, 招标人组织评标委员会对每一份投标文件进行评审, 评审分为商务评审和技术评审。技术评审通过专家打分的方式对投标人的财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉等因素进行综合打分, 各项因素的得分之和为该投标人的技术得分;商务评审根据是否有标底确定一个评标基准价, 再根据各个投标人的评标价计算评标价的得分。商务得分与技术得分之和即为投标人的最终得分, 招标人按照分数高低推荐中标候选人。

1.2 综合评估法的优缺点

由于综合评估法具有中标价格合理, 并充分考虑了投标单位的履约能力、信誉、人员、设备等因素对施工的影响, 所以综合评估法的出现极大的推动了公路工程招投标制度改革, 并为提高工程质量, 降低工程造价起到了很好的作用, 一直以来被多数省市的公路部门所采用。但通过近几年的评标实践, 综合评估法也暴露出不少缺点:

(1) 技术评分中掺杂人为因素, 投标人为了巨大利益, 拉拢、腐蚀评标专家, 获得高分, 使技术评分失去公平。

(2) 业主标底泄露带来的招标风险, 投标人拉拢招标工作人员, 提前获得标底, 以此参照做报价, 使商务评分失去公平。

(3) 资格预审和评标阶段部分评审内容重复。资格预审阶段的审查内容与投标文件标书的内容重复。

(4) 标底编制不科学。标底在编制时往往由于时间限制和专家水平的局限性, 标底缺乏科学论证, 而标底在评标中又占有很大比重, 如何在公平和合理之间寻找业主标底的最佳确定办法成为综合评估法不能回避的矛盾。

1.3 最低评标价法

最低评标价法是国外建筑市场多采用的评标方式。它的具体做法是业主编制标底, 投标人编制报价, 在评标时根据报价确定评标价, 评标价一般大于标底的85%, 视为合理, 然后各单位的评标价作比较, 招标人按照评标价的高低推荐中标候选人。

1.4 最低评标价法的优缺点

最低评标价法具有操作简单, 有利于业主降低工程造价等特点。但要求市场完善度高, 设计达到一定深度, 预期的设计变更较少等诸多前提条件, 而这些恰恰是我国目前公路工程招投标市场所不具备的。实践证明, 由于目前我国公路建设市场诚信度不高、设计深度不够、投标人恶意低价竞标等因素, 采用最低评标价法的公路工程招标项目往往出现低价中标, 高价变更甚至偷工减料等不良现象, 给工程质量带来很大隐患, 同时施工中的大量设计变更也滋生了腐败的土壤。所以目前公路工程招标中, 招标人多常常在一些技术含量较低, 投资较小, 设计较完善, 预计的工程变更很少的项目中采用。

2 最低评标价法的科学应用

最低评标价法的应用应该找到一种方法, 既能够吸取最低评标价法和综合评估法的优点, 又能够克服这两种方法的缺点。《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》中明确指出“要推行合理低价中标”。因此, 适当修改公路招投标的程序, 并不违背招投标法规, 而使最低标价法得以科学的应用。由于采用最低标价中标, 且运行时有限制, 我们称之为有限低标价法。现在叙述有限低标价法特点。

(1) 将评标时对投标人业绩、信誉、履约能力的审查提前到资格预审阶段, 通过强化资审阶段的审查力度, 确保参与投标的都是业绩、信誉良好, 履约能力强的单位。

(2) 建立企业信誉制度。建立对优秀施工单位的奖励和不良施工单位的惩戒机制。通过建立公路建设市场“黑名单”和“红名单”制度, 使投标人的施工业绩、信誉直接与招投标行为挂钩。并在实际工作中实行动态管理。

(3) 将业主事先编制标底的方式改变为后编制标底的方式。只需要将收到投标文件截止日期与开标日期留出一段间隔, 就可以防止标底的人为外泄。

(4) 为防止标底编制的人为因素, 将公路工程项目内容分解成路基工程、路面工程、桥涵工程、交通工程、绿化和环保工程, 工程较为复杂的可继续划分。

(5) 将原来专家个人打分的评标方式改变为开标现场定标的方式, 减少评标阶段个人因素对评标结果的影响, 也避免了业主或投标人的暗中操作增大评标的透明度。

(6) 为预防投标人恶意低价抢标, 增加招标人的风险, 当投标人评标价较低时, 投标人除了按“招标文件范本”规定提交正常的履约担保金外, 还应提交附加的履约担保金。附加履约保函的金额按照中标价与标底的差额确定。

如中标候选人收到通知函之日起10个工作日内没有提交附加的履约担保金, 招标人将按排名依次通知第二、三名中标候选人。