浅谈招投标的评标办法

2022-09-10

近年来,随着招投标制度和工程造价制度改革的不断深入,我国工程招投标制日臻成熟,招投标制度的实施在工程建设领域中产生了良好效果。但是,由于工程建设行业中的计划经济惯性以及其它原因的存在,我国工程招投标中还存在一定的问题,工程招投标的理论体系、制度建设还不甚完善,在工程招投标实践中出现许多问题,采取的评标方法也多种多样。本文对评标办法谈几点看法。

1 规范评标办法的必要性

1.1 评标办法的现状和存在问置

自1984年我国在建筑行业开展招投标以来,取得了一定的成绩和经验。为提高工程质量和节约投资取得了一定成效。但是还存在一些急待解决的同题,其中一个重要的课题就是评标办法的确定。

当前国内的招投标活动,其评标办法呈多种多样,随不同的业主和不同的专家,以及他们的学识、素质和所站的角度倾向不同,所定的评标办法差异很大。对同一个施工单位的投标书,在这一评标办法中可能是中标的,但在另一评标办法,就可能不中标。其原因主要是各种影响中标的因素比较复杂,大部分因素难以量化,因此授予的权重难以准确反映它在工程建设中的重要性,随意性很大。认为某因素重要,就给予较大权重,针对性和倾向性左右着权重的大小。特别是行政干预使权重更难反映其客观面目。在众多因素中,只有标价是量化的。在目前“僧多粥少”以及资金短缺的情况下,许多施工企业降价竞争,中标后由于利微甚至亏本,则产生拖工期、降质量的现象,最终是业主吃大亏。

当前还存在着钱权交易,腐蚀着招投标活动的公正、公平和科学性,因此规范评标办法,显得十分必要。

1.2 招投标活动急需一个科学公正期范的评标办法

为了使招投标活动健康进行,达到公平和公正;为了尽量减少主观的随意性;为了使业主能选择到质优价廉、信誉高、能保证工程的质量和工期的承包商,应不断总结过去的评标经验和教训,制定出有科学性及相对普遍性,具公正、公平的规范评标办法,使业主和承包商都能接受,感到满意,做到在公理面前人人平等。

2 目前国内采用的评标办法

2.1 影响中标的因素

2.1.1 概述

招标需考虑的因素众多,各具不同的重要性。大体可分为资格类和评比类(笔者暂按此定义,然而资格亦是器评比的,但不达到最基本资格,业主可拒标)。在资格方面,各国和某些国际银行规定一些基本的限制性条件,不符合这些条件,不能投标。如世界银行贷款指南中,规定:(1)从事现行业至少若干年以上;(2)承包过类似工程已有若干年经验;(3)过去几年中承担过若干价值的舍同等。

2.1.2 资格类因素

(1)投标人的资格概况:包括注册登记及其证明文件、注册资本、营业范围、企业等级、组织机构等。(2)经验与信誉:包括类似工程建设的经验、履约状况、过去业主反映等(3)人员资源:包括全企业的人力资源及承担车工程主要人员的学历、资历.施工经验以及专业及其人员的齐全程度(4)施工的设备及设施:为本工程投人的设备种类、数量、性能及其生产能力、新旧程度等。(5)财务能力:有足够流动资本和信贷能力承担车合同,包括年收人、投标能力、负债情况等。

2.1.3 评比类因素

(1)报价包括总价、单价,优赢条件等。(2)施工方案。(3)项目管理人员和技术人员数量、经历和职称、职务,中标后担任的角色(4)质量保证体系。

2.2 评标办法的种类

我国目前评标普遍采用两种评标办法:综合评标法和最低价中标评标法。

2.2.1 综合评标法

综合评标法就是最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评标标准,可以采取折算为货币为货币的方法、打分的方法或者其它方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。在综合评估法中,最为常用的方法是百分法。这种方法是将评审各指标分别在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按评标程序,根据评分标准,由评委投标人的标书进行评分,最后以总分最高的投标人为中标人。这种评标方法一直是建设工程领域采用较多的方法。在实践中,百分法有许多不同的操作方法,其主要区别在于:这种评标方法的价格因素的比较需要有一个基准价(或者被称为参考价),主要的情况是以标底作为基准价,但是,为了更好的符合市场或者为了保密,基准价的确定有时加入投标人的报价。综合评估法的评标要求是,评标委员会对各个评审因素进行量化时,应当将量化标标建立在同一基础或者同一标准上,使各投标文件具有可比性。招标人应对潜在的投标人的施工经验、财务能力、施工能力、管理能力、施工组织和履约信誉等条件进行综合评分,按评分由高到低排序,并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。该法适用于技术特别复杂的特大桥染和长隧道工程等大的工程项目。

2.2.2 最低价中标评标法

最低中标价法,也叫合理低价法,是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。这种评标方法按照评审程序,经初审后,以合理低价为中标的主要条件。合理的低标价必须是经过终审,进行答辩,证明是实现低标价的措施有力可行的经济报价。因为在市场经济条件下,投标人的竞争主要的价格是竞争,而其它的一些条件如质量、工期等已经在招标文件中规定好了,投标人不得违反,否则将无法构成招标文件的实质性响应。而信誉等因素则应当是资格预审中应当解决的因素。即信誉不好的应当在资格预审时淘汰。最低价中标法的适用范围,按照《评标委员会和评标方法暂行规定》,经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人结其技术、性能没有特殊要不求的招标项目。评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件,按其投标价的得分由高到低的顺序,依次推荐前3名投标人为中标候选人。在评标时,一般按照投标价得分由高到为低的顺序,对投标文件进行初步评审的详细评审,对存在重大偏差的投标文件按废标处理。对施工组织设计,投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉不再进行评分[7]。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准,但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。