为什么坚持科学发展

2022-08-29

第一篇：为什么坚持科学发展

坚持科学发展主题

坚持科学发展主题全面建设和谐社会 ――在中国共产党鹅湖镇第一次代表大会第五次(扩大)

会议上的报告

朱洪元

(2007年12月4日)

同志们：

这次镇党委一届五次(扩大)会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大精神和省、市、区相关工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，总结今年工作，分析当前形势，明确明年经济社会发展的目标任务，进一步动员全镇广大干部群众，抢抓机遇，开拓进取，奋力开创我镇经济社会发展新局面。

为了开好这次会议，党委进行了较为充分的准备。从10月下旬开始，就组织党政人大领导、镇机关各相关部门负责人开展了为期一个月的调查研究，围绕创特色、抓亮点，列出了11个调研课题，进行了专题调研。11月22日，召开了党委工作务虚会，对调研成果进行了集中交流，初步理清了明年工作的总体要求和基本思路，在此基础上，党委又作了专题研究。下面，我根据镇党政人大联席会议讨论的意见，讲四个问题。

一、奋力拼搏、扎实工作，全镇经济社会发展实现新的

1 跨越

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，全镇上下以贯彻落实科学发展观为总揽，坚持走特色发展、错位发展之路，少说多做，埋头苦干，锐意进取，全镇经济社会发展呈现良好态势，全年预计实现工业开票销售收入48亿元，同比增长32.6%;非工业开票销售收入8亿元，同比增长29%;财政总收入2.49亿元，同比增长25%，其中一般预算收入1.1亿元，同比增长37.2%;完成外贸出口供货额6.7亿元，同比增长15.5%;完成自营出口额2700万美元，同比增长14.7%;各项重点特色工作推进顺利。在具体工作上我们做到了六个“始终坚持”：

1、始终坚持经济发展为第一要务，主要经济指标实现超历史增长。镇党委始终坚持科学发展、加快发展、和谐发展的工作导向，通过召开表彰大会、村(居委)书记座谈会、骨干企业座谈会以及研究出台鼓励企业做大做强政策意见等文件，积极引导、动员和带领全镇广大干部群众特别是企业家坚定发展信心，营造发展氛围，促使工业开票销售、财政收入等主要经济指标均实现超历史增长。规模企业继续发挥引领作用。全镇10家超亿元工业企业增势强劲，预计实现工业销售收入19.38亿元，同比增长53%，高出全镇平均水平20个百分点，对全镇工业增长的贡献度为56%;一批具有发展潜力的企业增幅超过了3位数，航天不锈钢、第二燃化、新光电源、德龙金属、宝顺不锈钢等企业今年新增开票

2 将超1亿元;全镇今年销售收入新增1000万元以上企业可达17家以上，对全镇工业经济增长起到重要的拉动作用。项目建设和招商引资工作顺利推进，为今后发展蓄积后劲。全镇共有在建工业项目77个，项目总投资7.68亿元，其中宝顺不锈钢、博森机械、德邻科技创业园等项目投入都在1000万元以上。目前总投入已超5.6亿元，项目进度达到73%以上，71个项目已顺利竣工。全年共引进外资企业6家，新办境外企业1家、境外贸易公司1家，预计到位外资850万美元，协议注册外资5100万美元。引进内资企业32家，注册资本1亿元，总投资2.6亿元。

2、始终坚持特色发展不动摇，不断推进发展环境的优化提升。鹅湖生态文化城综合开发、荡口古镇保护与开发、提升发展彩印业等三大特色板块顺利推进。以数字动漫为核心的鹅湖生态文化城进展顺利。位于鹅湖生态文化城内的无锡鹅湖数码动漫研发项目由法国IPARKS创意工业公司、瑞士索德尚公司与无锡中住集团共同投资开发，项目总投资3.5亿欧元，占地面积1500亩，主要开发数字动漫产品及其相关产业。目前，项目的各项准备工作正有条不紊地展开，将于近期开工奠基。以“三个一”工程为重点的荡口古镇保护与开发工作全面展开。完成了荡口古镇保护规划方案、荡口古镇整治方案、华氏老义庄修缮保护方案、荡口北仓河古驳岸整治保护方案、荡口古桥维修方案和华氏始迁祖祠修缮保护方案的编制及论证工作。理顺了全镇古迹遗存资产及资

3 产权属关系。“三个一”工程基本到位，顺利完成《荡口文化史话》的编撰工作，目前正在加紧印刷出版;完成了北仓河河道清淤工程，年前可基本结束石驳岸整治及古桥修缮工作;完成了老义庄保护修缮的主体工程。以强化管理、市场建设并重为抓手的彩印行业提升发展工作有效推进。今年以来，从税务、工商、文化市场管理三方面入手加强管理，着力提升发展彩印业，制定出台了《关于提升发展鹅湖荡口彩印包装材料业实施方案》和《关于规范管理优化彩印业发展环境的试行办法》;以2006实际用电量和开票销售额为依据，与各彩印企业、个体工商户签订了税收目标任务书;江苏太湖国际包装印刷城一期工程于7月19日正式启动建设，目前进展顺利，为提升发展全镇彩印包装材料业搭建了平台。

3、始终坚持统筹发展不偏废，扎实开展新农村建设。我们在抓好工业主体经济发展的同时，着重做好统筹发展这篇文章，新农村建设取得明显成效。村级经济稳步发展。各村(居委)预计完成工业开票销售收入25亿元，同比增长29%，占全镇经济总量的52%，其中鹅湖村完成开票2.51亿元，同比增长42%;青荡村完成开票1.6亿元，同比增长39%，蔡湾、群联、新桥、三新、燕水庄、青虹路居委等村(居委)继续保持了良好的发展势头。继续打造农业亮点。新增高效农业面积2100亩，全镇农业适度规模经营面积比例达56%。南青荡、苏舍荡、白米荡和松芝村渔业示范园 “三

4 荡一区”农业园区启动建设，规划、土地流转等前期准备工作已基本完成，翡翠湾休闲渔庄建设正加紧实施。村庄综合整治基本到位。根据区委统一部署，组织开展并全面完成了村庄整治、河道疏浚和村庄绿化工作。完成了吴介里、渡外圩等11个村庄的整治;清淤河道218条、挖泥46.3万立方米;完成绿化1505亩。“三大合作”组织超额完成目标任务。组建了青荡村北荡角、燕水庄村湖桥、群联村新宅基、青虹路居委沉苏圩等10个土地股份合作社;完成了圆通村、燕水庄村、彩桥村、圩厍村4个社区股份合作社的组建，基本实现了全覆盖;完成了鹅湖农机服务社和家禽家畜协会2家合作经济组织的组建。新农村示范村建设扎实推进。蔡湾村继续巩固创建成果，鹅湖、三新、青荡三个村争创工作顺利达标，其中鹅湖村加大投入力度，村级基础设施和村容村貌焕然一新，展现了新农村的良好形象。

4、始终坚持加强有效投入，协调推进社会事业建设。共投入2447万元用于基础设施建设，其中投入500万元用于污水管网铺设;投入1747万元用于道路建设，按照与锡太路工程同步的要求，全面完成了青虹路延伸段、通园路、新园路、甘厚路“二纵二横”道路建设，同时基本完成了绿化、亮化工程;投入200万元用于桥梁建设，完成了南小桥、步枪圩桥等5座危桥的改造。完成了鹅湖生态文化城一期(荡口片区二期)5.4万平方米和荡口片区三期3.3万平方米安置房建设，并将于年内交付使用;甘露片区2.3万平方米安

5 置房将于年内封顶，全镇安置房竣工总面积达14万平方米;邻里中心选址已确定，设计方案初步完成。拆迁安置工作强势推进，顺利完成了锡太路沿线、甘露后西地块的拆迁安置工作;加快推进包装印刷城地块的拆迁安置工作。防洪水利工程建设进一步加强，投入50万元新建防洪闸、排涝站各1座，投入60万元新建地下渠道8000米，这些工程在今年的汛期中发挥了重要作用。科技创新步伐加快，培育了一批科技创新型企业，共申报专利307件。城镇环境面貌得到有效改善，圩厍村、圆通村、燕水庄村通过了创建省卫生村验收;全国环境优美乡镇创建工作今天正在接受上级验收，预计将顺利通过;卫生长效管理进一步加强，对镇区6条主干道继续实施“路长制”管理，对11条镇级河道、镇区绿化养护通过招投标实行专人包干负责制管理，在全镇范围内取消了所有垃圾填埋场。按照“一门受理，有偿使用”制度，规范了户外广告管理办法。镇级养老机构实行社会化管理，目前运行良好。启动了全民健身月活动，顺利举办了鹅湖民俗文化节，丰富了群众的业余文化生活。各村在千方百计发展村级经济的同时，加大公益事业的投入，其中鹅湖、圆通、新桥、青荡、松芝等村的文化中心相继建成，并陆续投入使用，提高了群众的生活质量。

5、始终坚持以人为本理念，狠抓落实惠民富民各项举措。加强就业安置和培训工作，安排各类人员就业1736人，举办就业培训班14期，培训2630人次。社保扩面工作扎实

6 推进，完成扩面人员1550人。进一步推进农民、城镇居民基本养老保险制度，目前，全镇已有7479人享受新型农民养老金，416人享受新型城镇居民养老金;失地农民保障得到进一步加强，7978人享受历次被征地农民基本生活保障待遇。组织开展了“人道万人捐”、“一日捐”等慈善捐助活动，共筹集善款11.3万元。共有1061人进入低保线，发放保障金107.6万元。完成危房改建12户，妥善解决了全镇特困群体的基本生活问题。实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度，发放奖励扶助金15.6万元，全镇计划生育率达 99.5%。进一步完善镇村干部、企业与贫困户结对帮扶制度，共结对523户，1409人。深入开展群众性精神文明创建活动，文明村、文明单位和“平安鹅湖”、“法治鹅湖”创建工作扎实推进，大力开展“五五”普法宣传教育，民主法制建设取得新的成效。民族宗教、“双拥”、国防建设、老龄、档案等工作取得了新的进展。

6、始终坚持加强党的建设，有效构筑服务发展的坚强保障。基层党组织建设得到继续加强，“强基工程”扎实开展，11 个党支部升格为党总支，顺利完成了行政村调整优化工作和党(总)支部、村(居)委班子、区镇两级人大代表换届选举工作。年轻干部的培养选拔力度进一步加强，共有25名年轻干部得到了提拔。基层党建工作得到加强，鹅湖村、人民路居委、焦化设备厂深入开展党建示范点建设，有3名以上党员的企业和职工50人以上且销售500万元以

7 上的企业党组织基本实现全覆盖。宣传工作有声有色，在红星街休闲场所设立了40米长的宣传一条街;在全区率先实行“三服务进村集中活动”，共活动6次;挖掘了8个先进典型进行宣传，力促在全社会形成良好的精神面貌和社会风气。机关作风效能建设和党风廉政建设进一步加强，制定出台了《鹅湖镇机关作风与效能建设责任追究的暂行办法》，开展了领导干部谈作风建设征文活动;全年查处违纪案件5起;开展了“三争”和“同创新业绩，共建新鹅湖”等主题教育活动。

回顾一年来的工作，我们所取得的成绩是在应对各种挑战、攻克各种矛盾中实现的，是来之不易的，是在全镇广大干部群众的奋力拼搏下取得的，值得肯定的是：今年村(居委)“两委”按照党委、政府的工作部署，如在行政村调整优化、彩印业的目标管理、村(居委)“两委”换届、区镇人大代表换届、村庄整治、示范村争创、拆迁安置等工作中，不畏难、抓落实、抓推进，取得了显著成绩，充分展示了村(居委)“两委”成员，尤其是书记、主任的战斗力、号召力和影响力;驻镇各站所、市镇单位服务全镇经济社会发展的意识不断增强，税务、工商、交管、土管、电力、银行、派出所等单位切实履行好各自职责，受到了社会各界好评;镇机关各部门服务大局的意识不断增强，围绕党委政府中心工作，深入基层加强调研，攻坚克难，扎实工作，为基层提供优质服务，赢得了赞赏;全镇各企业不断加强自身创新创

8 优，加大技改投入，一股“二次创业”的热情空前迸发，促使全镇经济实现超历史增长。在此，我代表镇党委向在座各位并通过你们向全镇干部群众表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我镇经济社会发展中仍有一些不容忽视的问题。如经济总量小仍是当前的主要矛盾、经济转型发展压力较大、一些涉及农民利益的问题尚未得到完全解决、个别党员干部的思想观念和工作作风与加快发展的任务和要求还不适应等等。这些问题需要我们在明年的工作中予以高度重视，下大力气解决。

二、分析形势，认清方向，理清思路，坚定发展信念不动摇

前不久，市委、市政府和区委、区政府召开了优化发展工作会议，从深入贯彻十七大精神、落实科学发展观的高度，全面分析了无锡和锡山发展面临的新形势和新任务，对加速当前从重点发展向优化转型发展提出了“四个更加注重”和“五个优化”的要求，这些任务和要求，对鹅湖来说都具有很强的针对性和指导性，充满了新的机遇和挑战。我们必须充分挖掘自身发展优势，占领发展制高点，把思想和行动统一到上级的最新部署和要求上来，坚定新的奋斗目标，进入新的工作状态，开创新的发展局面，努力在优化发展的伟大进程中早觉察、早判断、早行动，做到探索在前、实践在前、收获在前。

1、充分认清鹅湖发展的机遇。从总体上看，我国处于

9 重要战略机遇期的大背景没有改变，宏观发展形势对鹅湖的发展总体有利。从鹅湖实际看，随着交通条件的不断改善，资源优势转化为发展优势、发展优势转化为竞争优势已变为现实，可以说，鹅湖正处于优化发展、加速发展的难得重要机遇期。一是生态人文资源丰富。我镇拥有广阔的水域面积和千年文化历史，环境优美、风景秀丽，生态人文兼备，自然条件十分优越，在全市可谓凤毛麟角，周边乡镇无法媲美，区委、区政府对鹅湖镇发展成人文生态兼备的现代服务业高地寄予了厚望，把鹅湖作为全区发展生态休闲服务业的一个重要板块，纳入锡东服务业发展规划，高度重视，特别是在投资总额达3.5亿欧元的鹅湖数码动漫研发项目的落户、荡口古镇保护与开发和太湖国际包装印刷城的启动建设后，我镇的现代服务业发展已成为全区乃至全市各方关注的焦点。二是发展环境改善。贯穿我镇境内的双向六车道高等级公路锡太路经过一年半的施工，将于本月底全线通车，这条公路成为我镇通向无锡和苏州城区的快速通道，实现了半小时内到达;举国关注的京沪高速铁路有望于年内开工建设，计划于2010年建成通车，届时我镇将与北京实现朝夕来回;锡张高速互通立交即将开工建设，这些道路设施的建成，尤其是京沪高铁站前商贸区的兴建和锡东新城的崛起，将使我镇相对落后闭塞的交通环境得到彻底改观，人流、物流、信息流将剧增，这将大大改善我镇投资发展环境。另外，随着我镇“三荡一区”高效农业示范园建设的稳步推进和彩印包装

10 材料业的提升发展，全镇优化发展的基础得到了进一步夯实。三是发展氛围浓厚。近年来，为加快全镇经济社会协调快速发展，镇党委、政府采取了一系列行之有效的措施，激励和调动各方面积极性，投身鹅湖经济社会建设。全镇上下紧紧围绕上级决策部署，凝心聚力求发展，同心同德促和谐，攻坚克难，创新开拓，发展环境不断优化，呈现出一派政通人和、奋力争先、经济社会各项事业齐头并进的生动景象，全社会想发展、促发展、科学发展、和谐发展的氛围日益浓厚。

2、充分认识鹅湖发展的挑战。无论是外部环境还是镇内状况，都为我镇积聚了在更高层次又好又快发展的能量、机遇和条件。但是也要清醒地看到，我们还面临着许多矛盾和压力：一是宏观环境的压力。随着国家宏观调控政策措施的逐步到位，用地控紧、银根收紧、能源趋紧、审批从紧的“四紧”环境日趋突出，国家的行政手段、法律手段等综合调控的能力将更趋强化，这些将不可避免地给我镇经济社会发展带来深刻影响。二是区域竞争的压力。目前，我们无论是在经济总量上，还是在发展速度和质态上，与周边先进乡镇比还存在着一定差距，这让我们无时无刻不在承受着巨大的竞争压力。特别是在未来新兴产业发展上，我们更有寝食难安的感觉，我镇在新兴产业竞争领域的起步上已经慢了半拍，差距显而易见。三是自身发展的压力。鹅湖发展面临的严峻现实告诉我们，要实现全面小康向基本现代化的顺利跨

11 越，加快越过向工业化后期过渡的发展拐点，必须彻底告别过去那种粗放型的经济发展方式，彻底告别过去那种唯GDP是重的传统思维，自觉走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加速推动发展的转型与优化，这是鹅湖新一轮发展的紧迫任务，也是必由之路。

3、充分认识鹅湖发展的任务。完成新阶段鹅湖发展的使命，要求我们按照十七大精神和省市区工作部署，强化机遇意识和责任意识，以时不我待的主人翁精神，打开思维框架，立足鹅湖看鹅湖，跳出鹅湖看鹅湖，进一步推动发展理念的全面转变和发展内涵的全面升华，全面开启率先基本实现现代化的新征程，要着力使GDP向GNP转型、工业经济向服务经济转型、经济增长向社会发展转型，着力于创新发展思路和模式;着力于毫不动摇推进经济、区域、社会“三大转型”发展;着力于挖掘特色、错位发展，进一步提升鹅湖发展的地位和形象;着力于统筹兼顾，推动经济、社会和人的可持续发展。具体要做到：突出发展现代服务业。发达的服务经济是现代化的重要标志。要充分利用现实优势，牢牢抓住发展机遇，发展生产服务业、培育新兴服务业、提升传统服务业，要全力推进无锡鹅湖数字动漫研发项目的建设、荡口古镇保护与开发和“三荡一区”现代高效农业示范区建设，力求在高端服务业和农业休闲旅游上取得更大突破，主动融入无锡“锡东服务业板块”，与毗邻的苏州、常熟良好的生态环境遥相呼应，使接受辐射带动的要素条件更趋完

12 善。突出科技创新。知识决定高度，科技成就未来。“劳力经济”不断向“智力经济”发展的今天，谁掌握了科技，谁拥有了人才，谁就抢得了竞争发展的主动权。要坚持走开放型、应用型的自主创新和科技创业之路，培育创新精神，完善创新体系，优化创新环境，加快生产方式从劳动密集型向资金密集型、技术密集型、知识密集型演进;加快科技创新载体建设，重点抓好无锡鹅湖数字动漫研发基地和江苏太湖国际包装彩印城建设，同步推进招研引智和服务平台建设。突出城乡一体化。随着城乡二元经济结构的逐步破除，城市与农村的关系越来越紧密，只有带动农村发展的城市化才是真正的城市化，也只有融入城市发展的新农村才是真正具有活力的新农村。当前，鹅湖已经具备了加快城乡互动发展的物质基础和现实条件，要坚持把城镇现代化和现代化新农村建设作为加速区域城市化的互动双极，优化城乡规划布局、产业结构、社会建设和人居环境，迅速提高鹅湖城市化水平，积极呼应京沪高铁站前商贸区和锡东新城建设。突出以人为本。科学发展观的核心是以人为本。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，围绕构建“和谐鹅湖”目标，努力实现“人人有技能、个个有工作、家家有物业、户户有股份、人人有保障”，提高鹅湖人民的幸福指数，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

三、以科学发展观为指导，全力建设和谐社会

13 2008年，是全面贯彻落实十七大精神的重要一年，是鹅湖实现优化发展、错位发展的关键之年。做好明年工作，意义重大、责任重大。

明年工作的总体要求是：以学习贯彻党的十七大精神为动力，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，创新发展思路和发展模式，坚定建设“实力鹅湖、人文鹅湖、生态鹅湖、活力鹅湖、和谐鹅湖”和“富有浓郁江南水乡特色的区域重镇”目标不动摇，再接再厉，奋力拼搏，扎扎实实做好各项工作，全面超额完成各项目标任务，促进经济社会步入又好又快的发展轨道。

明年主要调控目标：地区生产总值22.5亿元,增长15.4%;全社会营业收入85亿元;工业总产值58亿元;全部开票销售收入确保66亿元，力争70亿元(其中：工业开票销售收入确保58亿元，力争60亿元);财政总收入确保3亿元，力争达到3.1亿元(其中：一般预算收入1.32亿元);增长20%以上;全社会固定资产投入超10亿元(其中：工业投入5.6亿元，服务业投入4.4亿元);工业增加值12亿元，利税总额3.8亿元;协议注册外资1500万美元，到位注册外资850万美元，自营出口3000万美元;农民人均纯收入达到9600元，增长12.3%。

根据上述总体要求和主要目标，在明年工作安排上，要以“科学发展、和谐社会”为总揽，以优化发展为主线，以科技创新为核心，以农业结构调整和提升发展彩印业为重

14 点，围绕“科技、人文、生态、民生、和谐、改革”六个方面，突出抓好以下六项重点工作：

1、以科技“三创”和服务业外包载体建设为契机，着力建设实力鹅湖。从现实发展来讲，我们面临着资源、环境等多种因素的制约，如何走出一条科学发展、可持续发展之路，是我们面临的现实问题。一要抓好科技“三创”和服务业外包载体以及项目载体建设。一是抓好数码动漫研发项目开工建设，确保2008年4月底完成首期项目建筑设计、建设工程施工招投标等审批手续并正式开工，年底主体施工建设基本结束。二是加快江苏太湖国际包装印刷城建设。重点建成3万平方米创意载体建设，充分发挥其产业积聚效应;要大力开展招研引智活动，组织赴上海、广东、浙江等地招商，着力培育龙头领军企业，做大做强鹅湖彩印业。三是抓好德邻科技创业园、全威电子、北美胶粘、天益钢管等重点项目的建设进度，确保年内竣工并投产，形成新的经济增长点。二要提高工业园区建设水平，努力使园区成为高新技术和现代服务业积聚区，成为科技创新、结构调整和产业升级的先行区。一是转变招商理念。利用交通优势，主动呼应市工业“退城进园”战略的实施，加大招商力度，在选择有质量、有水平、有规模的项目上狠下功夫，只要是引进产业链项目或者大项目，做积聚、集群的文章，土地等制约因素完全可以通过对上争取来解决。二是提高园区准入门槛。坚决不引进“三高两低”行业和“五小、四高”企业，对年产出

15 低于1亿元、总投资低于4000万元、亩均产出低于500万元的工业项目不予供地。三要鼓励企业二次创业。要积极引导企业推进自主创新和科技创业，大力引进高科技项目，深化政产学研合作和科技成果转化;要组织引导优势企业走联合发展道路，实现技术、管理、设备、品牌等功能性重组，不断提高产品和企业的竞争力;要研究出台激励政策，鼓励企业加快应用高新技术和先进适用技术，依靠科技创新实现传统产业的改造提升，进一步催生核心竞争力。

2、以荡口古镇保护与开发为重心，着力建设人文鹅湖。一要抓好规划设计工作，在今年完成荡口古镇整治规划和保护规划的基础上，切实做好北仓河沿岸整治详规和新生河东岸仿明清一条街建筑设计详规以及其它单体建筑设计方案的编制工作。二要分步实施，扎实推进，重点做好北仓河沿岸重点地段的整治工作;对北仓河两岸范围内的名人故居、旧居进行修缮、布置;适时启动新生河东岸仿明清一条街的建设，充分凸现水乡古镇特有的风貌。三要合理规划，实施古镇核心保护区的基础设施建设，做好三线下埋和管网铺设工程，确保综合环境相互协调。四要充分利用民间资本，做好华氏始迁祖祠和绎之楼的修缮工作。五要在老义庄修缮完工的基础上，充分合理利用现有资源，切实做好具有历史价值、地方特色物品、资料的征集工作，成立义庄博物馆。六要做好甘露寺改造方案，适时启动建设。七要完善扶持公益性文化事业，开发挖掘历史文化资源，大力发展文化产业，

16 积极开展丰富多彩的群众性文艺活动，送书送戏下乡，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

3、以河道综合整治为载体，着力建设生态鹅湖。明年是我镇实施河道综合整治的关键之年，各村(居)委、工业管理区和各职能部门要按照镇党委、政府下发的目标任务书，狠抓措施落实到位，通过整治，彰显鹅湖宜居宜游的功能特色。一要做好河道疏浚整治工作，2008年，全镇要完成50条河道、28.9万方的清淤整治任务。二要大力推进造林绿化工程，加快“绿色鹅湖”建设。完成绿化造林1500亩;完成浩桥路、鹅湖路绿化提升改造工程;在省、区、镇级河道两侧，按规定标准和推进要求迅速在全镇掀起植树添绿的高潮，在完成8个村庄整治任务的同时，各村都要规划建成1个以上家前屋后绿化美化的样板，充分凸现鹅湖独有的生态氛围。三要加快现代高效农业示范区建设。鹅湖新市镇规划区外的村要继续加大农业结构调整力度，规划建成1个不少于300亩规模的现代农业示范园，在经营模式上，相对偏远但有较为丰富资源的村，可创新多种经营机制，成立土地股份合作社，以集体土地入股的形式参与经营，壮大村级经济。进一步完善“三荡一区”整体规划，在完成翡翠湾休闲渔庄建设的基础上，要加快其它农业休闲旅游项目的建设，力争早开工、早建成。四要完成各类创建任务。启动国家级卫生镇创建工作;确保新桥村、圆通村、松芝村通过社会主义新农村示范村创建验收;完成三新村、圩厍村的生态村创

17 建工作;做好彩桥村、群联村省级卫生村创建工作，实现省卫生村全覆盖。

4、以民生优先为根本，着力建设富裕鹅湖。坚持把以人为本的理念贯穿于鹅湖优化发展全过程，全面推进改善民生为重点的社会建设，努力提高“富裕鹅湖”建设水平。一要大力发展社会事业，切实提高群众的生活质量。全面完成29公里污水管网的铺设任务;新开工建设3万平方米安置房;加快实施农村新五件实事工程，改造危桥11座，规划建设镇中心休闲广场，加大对甘露、荡口老街的综合环境整治。二要以镇成人中心校为载体，大力推进区域教育现代化和终身教育体系建设，建设全民学习、终身学习的学习型社会，不断提高人口素质、优化人口结构;要整合教育资源，做好新建学校校址选择和规划工作，适时启动建设。三要继续实施积极的就业政策，鼓励自主创业，不断完善企业职工收入稳定增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入，确保低收入者生活水平不断提高。四要进一步完善城乡社会保障体系，以贯彻实施《劳动合同法》为契机，加大劳动合同签订力度，加快推进养老保险、医疗保险等社会保障工作，加大“人人有保障”的推进力度;要加快构建养老、医疗、工伤、生育和失业保险“五险合一”的征缴框架，及时足额发放粮食专项直补资金、失地农民补贴、农民基本养老金、城镇居民养老补贴，切实扩大人民群众受益面;要高度重视困难群众生产生活，管好用好慈善资金，切实维

18 护社会弱势群体的合法权益，让广大群众能够共享改革发展成果。五要加强公共卫生体系的改革和建设，深化农村新型合作医疗改革，重点完善社区卫生服务平台，积极开展创建省社区卫生服务示范中心活动，加快形成“大病进医院、小病进社区”发展格局，为群众提供安全、有效、方便、优质、价廉的医疗卫生服务。六要健全基层党组织领导的基层群众自治组织和民主管理制度，进一步推行政务、村务公开和民主决策、民主管理、民主监督制度，畅通群众表达诉求的民主渠道，保障群众依法直接行使民主权利，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

5、以加快社会全面进步为目标，着力建设和谐鹅湖。一要广泛开展和谐创建活动。积极开展创建和谐社区(家庭)、和谐行业(单位)、和谐村(居委)活动，建设和谐文化，加快形成人人促进和谐、人人共享和谐的生动局面。二要正确运用经济、行政和法律手段协调利益关系。各项重点工程的开工建设将对维护群众的合法权益带来新的挑战，我们一定要稳妥处理，善待百姓，认真对待百姓提出的要求和建议，确保稳定。三要继续广泛开展“五五”普法宣传教育，力争率先进入“法治江苏合格乡镇”行列。四要进一步完善“大信访”、“大调解”、“大防控”机制，维护落实稳定工作责任制，积极预防和有效化解各类社会矛盾纠纷;要深入开展技防一条街、技防进万家活动，加强村级警务站和园区警务站建设，发动群众加强群防群治，着力完善社会治安防控

19 体系。五要严格落实安全生产责任制，建立健全重大突发性事件的应急处理机制，切实维护人民群众生命和财产安全。

6、以改革创新为动力，着力建设活力鹅湖。一要实行农村综合改革。深化改革镇村集体资产管理，建立健全村级资产管理台帐，按规定适当调整租金标准，千方百计增加村级可用财力;各村要想方设法发展物业经济，加强项目投入;根据上级部署，适时对村级公务经费包干制度进行改革完善;要继续提高村干部待遇，鼓励村干部积极投身农业结构调整。二要不断完善考核机制。对村(居)委的考核要改变原来注重经济指标考核的办法，对环保、科技创新、高新产品培育、农民增收和民主管理等方面加大考核力度，突出个性化、差别化考核;对机关事业单位的考核重点要放在内部管理和对上争取等方面。要实行末尾淘汰制，对连续考核位于末尾的单位、部门，其主要负责人要调整。三要按照区委统一部署，有序开展机构改革。

四、切实加强党的领导，为全面完成各项目标任务提供坚强有力的保证

做好明年各项工作，关键在加强党的领导，关键在提高领导水平。全镇各级党政组织和领导干部，要始终坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，胸怀远大志向，激发前进动力，以饱满的热情、必胜的信心、创新的精神、务实的作风，保证明年各项工作落到实处。

1、要加强党的思想建设。一要迅速掀起学习十七大精

20 神的高潮。当前，摆在全镇各级党组织和广大党员和干部群众面前一项头等重要的政治任务，就是要积极行动起来，学习好、领会好、贯彻好十七大精神，联系本地、本部门、本单位的工作实际，联系干部群众的思想实际，着眼于推动鹅湖现代化建设，着眼于推进党的建设新的伟大工程，把运用十七大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的重要标准，使学习贯彻十七大精神取得扎实的效果。二要切实加强和改进党的作风建设。要继续开展“争先进位、争先创优、争作贡献”活动，始终保持工作活力，有效改善机关工作作风。要大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办事、艰苦创业。要深入推进反腐败斗争，坚持和完善反腐败工作的领导体制和工作体制，落实党风廉政建设责任制，开展村干部勤廉双述活动，推进党风廉政建设合格村(居委)创建，进一步抓好领导干部廉洁自律、纠正部门和行业的不正之风，树立干部队伍勤政廉洁的整体形象。三要加强对内对外宣传工作，确立正确的舆论导向。要充分利用好各类宣传阵地，积极组织各类主题教育活动，为加快发展、科学发展提供有力的舆论支持和精神动力。

2、要加强领导班子和干部队伍建设。一要继续大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，以改革、创新、科学的精神推进干部制度和监督管理机制的进一步完善，真正把那些政治上靠得住、工作上有本领的干部推上领导岗位，使想干事、肯干事、会干事、能干

21 事、干成事、不出事的干部有广阔的舞台。二要切实加强党的基层组织建设。要继续实施“强基工程”，加大干部培训力度，大力提高基层组织建设的水平。要继续加强非公党建工作，拓宽党的覆盖面。要切实抓好基层党员教育发展工作，改进教育方法，吸收各类优秀分子进入党的队伍，使党的基层组织始终充满生机和活力。

3、要提高执行力水平。一个地方的发展水平，反映一个地方领导经济社会发展的能力水平。既定目标的实现，要靠全镇上下实干、苦干、齐心干，要靠一步一个脚印去实现。各级干部既要善谋发展之策，又要强化落实之功。要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，义不容辞、舍我其谁的责任感，正确把握上级工作要求，对党委、政府的决策、决议、规则必须不折不扣执行，自觉维护决策的威严性、严肃性，迅速正确地落实到位，自觉克服各种困难，以雷厉风行的工作作风，把上级决策部署落实到具体工作中，把问题解决在落实工作的具体实践中。

4、要着力抓好重点工作落实。要振奋精神抓落实，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，以奋勇争先的拼劲、知难而上的闯劲、毫不松懈的韧劲，攻坚克难，勇挑重担，狠抓落实。要突出重点抓落实，紧紧围绕党委提出的工作要求，各司其职，全力做好推进实施工作。要激发活力抓落实，积极营造充满活力的工作环境，鼓励各级干部探索抓落实的新思路、新举措，善待挫折，宽容失误，帮助广大干部树立

22 信心，激发干劲。要大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，实施科学领导，弹好钢琴，对各项重点工作要落实责任人，细化工作措施，明确进度要求，一块一块、一项一项抓推进抓落实。要加大督查力度，镇党政办要对各项重点工作的实施推进情况定期通报公布。

同志们，我们肩负的使命光荣，我们担负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻十七大精神，在区委、区政府的正确领导下，解放思想、坚定信念，扎实工作，全面完成明年各项目标任务，奋力开创“实力鹅湖、人文鹅湖、生态鹅湖、活力鹅湖、和谐鹅湖”建设新局面!

第二篇：坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展

胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话中再次强调指出，“坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”。这一论断，是基于马克思主义唯物辩证法的科学判断，是对马克思主义发展观的进一步丰富，对进一步推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的指导意义。从发展目的看，满足人民日益增长的物质文化需要是“硬道理”。这就要求继续改善人民生活、增进人民福祉，走以人为本的科学发展之路。

坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展;坚持科学发展，就是坚持发展是硬道理的本质要求。二者之间是辩证统一的关系。离开了科学发展，发展就会偏离正确的方向，就背离了发展的目的;反之，没有发展硬道理的支撑，不发展或慢发展，达不到应该发展的目标，也就谈不上科学发展。

党的十六大以来，面对国际国内形势的新特点、新变化，面对我国经济社会发展的各种新情况、新挑战，在我国历史发展的重要转折时期，以胡锦涛为总书记的党中央高瞻远瞩，提出了科学发展观。党的十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。可以说，科学发展观解决了为什么发展、依靠什么发展和如何发展的根本问题，为中华民族走向伟大复兴之路指明了正确方向，提供了科学的思想理论保证，也标志着我们党对经济社会发展规律认识的深化与升华。

发展是硬道理与科学发展观一脉相承。发展是硬道理是在我国如何建设社会主义和怎样建设社会主义的关键时期，在我国社会主义还处于贫穷落后的时期，在人们思想还停留在姓“资”姓“社”争论不休阶段提出的。科学发展观是在我国经济社会发生深刻变化，经济总量不断提升，人民生活由温饱进入小康，经济结构不断优化，国际地位显著提高，但发展中却面临着经济增长与社会发展相对滞后、资源相对缺乏和生态环境严重破坏等诸多问题的情况下，发展中新情况、新问题、新变化、新矛盾不断涌现的情况下，在我国发展重要时期有针对性提出来的。发展是硬道理强调发展的重要性，科学发展观进一步回答了如何发展、怎样更好更快地发展，强调了发展的方向性;发展是硬道理强调以经济建设为中心，强调发展的一维性，科学发展观在坚持这一点的同时突出了发展的多维性;发展是硬道理明确了发展的目的是为人民，科学发展观在此基础上进一步强调在发展中处理好“物”和“人”的关系。总之，科学发展观和发展是硬道理是一脉相承而又与时俱进的，都是在发展重要阶段和重要时期提出的有针对性的、能解决实际问题的、管用的科学理论，所以说，领会和把握科学发展主题要坚持发展是硬道理的本质要求。

坚持发展是硬道理的本质要求要坚持以最广大人民的利益为本。发展的实践证明，只有坚持科学发展，才能合乎人民利益。邓小平十分强调在现代化建设和改革开放过程中，要把生产力标准与人民利益标准相统一，解决好为什么而发展、为谁的利益而发展。科学发展观其核心是以人为本，强调改革和发展成果由人民共享，高度关注和着力解决民生问题。因此，我们在加快发展中，要按照胡锦涛提出的必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，最大限度地把人民群众的智慧和力量凝聚到推动科学发展上来。从驻马店来看，当前要着力解决群众关心的就业、就医、就学等实际问题，解决群众生产、生活中遇到的困难，最大限度地提高人民群众的物质生活和精神生活水平。

坚持发展是硬道理的本质要求要实现可持续发展。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调;坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。驻马店虽说是一个传统农业地区，但从近几年来的发展特别是今年工业经济发展遇到的矛盾和问题看，同样面临着一些土地、能源制约等方面的困难。坚持发展是硬道理的本质要求，实现科学发展，就要按照五中全会的要求，切实转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，着力发展绿色经济和循环经济，创造以低碳为特征的新的经济增长点，促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的模式转型;强化资源节约和集约利用，强力推进落后产能淘汰;加强生态环境保护，实施污染综合整治，推进农村环境综合治理等。特别是在招商引资、项目建设中，要克服“重速度、轻效益”、“重开发、轻环境”的传统观念，按照科学发展观可持续增长的要求，努力实现全市经济社会又好又快发展。

新形势下理解坚持发展是硬道理，并付诸于经济社会发展的实践中，必须结合国际、国内发展实际，结合本地的经济社会发展实际，认真学习贯彻落实市委二届九次全会精神，才能在坚持发展是硬道理中实现科学发展。从目前来看，我市经济社会虽然保持良好的发展态势，但仍面临着综合实力不强、发展速度不快、在全省位次靠后的严峻形势。主要问题是经济总量小、人口基数大、人均占有量少，工业规模小、产业结构不合理，财政收入少、人民生活水平不高、经济社会发展不够协调等。而只有坚持科学发展，才能更好地解决这一问题，所以，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。

第三篇：坚持科学发展铸就坚强堡垒

坚持科学发展

铸就坚强堡垒

——平罗县地税局创先争优活动纪实

自创先争优活动开展以来，平罗县地税局在区市地税局党组和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极创建“学习型党组织”，以“服务科学发展，共建和谐税收，争做地税先锋”为主题, 紧紧围绕“服务中心、队伍建设”两大任务，抓班子、带队伍，为顺利完成各项工作任务提供了坚强的思想、政治和组织保证。

一、以“三个到位”为着眼点，推进创先争优活动扎实开展。一是组织谋划到位。成立了以县局党组书记、局长为组长的创先争优活动领导小组，制定了《在平罗县地税局党组织和党员干部中深入开展创先争优活动的实施方案》，对整个活动进行了统筹安排，细化量化了活动目标，明确了各个阶段的目标、任务及完成时限。二是学习宣传到位。召开了深入开展创先争优活动动员大会，进行全面部署动员。紧密结合建党89周年、90周年活动，开展了重温入党誓词、党史党课、弘扬党的优良传统等主题教育活动。紧紧围绕组织收入中心工作开展创新贡献评先选优，表彰优秀共产党员、先进集体和先进个人活动，形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。三是考核督导到位。紧紧围绕县委、政府中心工作，先后开展了节能减排政策落实、西部大开发大学习等督导9次，创

1 先争优活动领导班子点评3次。班子成员与分管、联系部门干部共同撰写调研论文9篇。及时研究解决热点难点问题，探索活动开展的新路子、新经验、新做法。

二、以“四个结合”为着力点，丰富创先争优活动载体。一是与创新工作相结合。成立了创新工作领导小组，确立了“人无我有，人有我优，人优我精”的创新原则，将“全面对标、夺旗争星”活动作为推动创先争优活动的重要内容，先后与吴忠市地税局、宁东地税局、大武口区地税局等10多个兄弟单位开展交流学习，从税收工作的全方位进行对标定位。在此基础上，确定了“以信息管税为手段，巩固深化土地使用税管理”为亮点工作。应用GPS卫星定位测量系统，研发《平罗县地税局城镇土地使用税核查管理系统》，对1030户纳税人占用土地进行了核查，清理入库土地使用税620万元。获得了全市地税“创新工作先进单位”。二是与建设“学习型组织”和读书学习活动相结合。2010年围绕建党89周年、学习党的十七届五中全会精神、西部大开发大学习活动、学习地税系统陆明宏同志先进事迹，集中开展弘扬主旋律、服务科学发展主题教育活动10次，干部职工撰写学习心得185篇。同时以科所为单位组织干部职工开展政治理论、业务学习65次。今年以来，以深入开展抓基础、强基层、苦练基本功“三基”工程建设为载体，研究制定了《平罗县地税局“三基”工程实施方案》和3个配套《实施办法》，对未来五年税收基础工作、基层建设、干部队伍建设进行了精心谋划，明确了工作目标、内容、要求和措施。为了抓好落实、

2 扎实推进，同时制定了《2011年干部教育培训暨苦练基本功安排》、《2011年干部教育培训计划表》等具体措施，对政治理论、党风廉政、业务学习进行了安排部署，把干部队伍建设放在党组工作更加突出的位置，抓紧、抓好、抓出成效。组织开展党员集中教育1次，干部职工全员业务培训3次，廉政警示教育1次，健康讲座1次，礼仪讲座1次，全员业务考试1次。积极组织干部职工参加区市地税局、平罗县委加强党性修养主题演讲活动，分别获得第三名的好成绩。同时以科所为单位，组织干部职工落实学习内容，大力营造全员学习和终身学习的浓厚氛围，使党员的先锋模范作用充分发挥，使党组织的创新力、凝聚力、战斗力不断增强。以“多读书、善读书、读好书”为主题，坚持每年赠阅书目3本，为党员赠送300元读书卡，积极引导干部职工阅读《坚持》、《感恩》和《我要做好这份工》等重点书目，培育团队精神和奉献精神。建立健全党团活动室、职工阅览室、远程教育学习网点、荣誉室，为干部职工配备了政治、业务、创先争优、西部大开发大学习专题笔记本，创造了读书学习的优厚条件。三是与干部作风建设和文明创建活动相结合。首先是大力弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，充分体现了党员干部的先进性。在税收征管一线、纳税服务窗口制作党员先锋岗标示牌43个，亮明党员身份，自觉接受监督。在全体干部职工中开展服务窗口竞赛活动，制作纳税服务示范岗标识牌14个，扩大范围，巩固提高学教活动成效。其次是与文明创建工作有机结合，积极选树争创各种荣誉称号，以创建国家级“文明单位”为奋斗目

3 标，以“迎大庆、树形象、比贡献”活动为主线，积极组织干部职工参加石嘴山市、平罗县开展的文体活动，多次获得拔河及球类比赛好成绩。结合节日特点，组织干部职工开展了 “庆三八”女职工联谊活动、五四青年节活动、庆祝建党89周年活动、八一建军节慰问驻地官兵和慰问退伍士兵活动、纳税服务志愿者活动、青年志愿者关爱农民工子女服务等系列活动以及慰问困难群众等活动。在文明创建活动中，为新农村建设、帮扶学校赞助资金5.29万元;干部职工向西南干旱灾区、玉树地震灾区等捐款累计达1.74万元。2011年春节前慰问离退休人员、农村贫困户帮扶资金1.3万元;3月份全局职工向贫困母亲工程捐款2100元;4月份植树资金2万元.围绕庆祝建党90周年，参加了县委组织的红歌演唱会。制定了节点教育安排，开展了“迎新春团拜会”、“三八”妇女节庆祝活动。做到活动主题鲜明、内容丰富、形式多样。四是与服务经济社会发展相结合。首先，牢固树立大局意识。服务县委、政府中心工作，当好参谋助手，从如何扩大税基、增加地方财政收入、加强税源管理、优化经济发展环境等方面向县委、政府提出切实可行的具体建议，向县委、政府报送税收调研论文13篇，地税信息186条。其次，在培植地方税源上下功夫。高度重视

二、三产业分离工作，积极与县直有关部门密切配合，实施产业分离，加快平罗县第三产业发展，壮大地方税源，做好纳税服务和跟踪调查工作，成功分离企业20户，实现营业税173万元。第三，服务重点建设项目，主动对接发展思路。加大“四个分析”力度，即加大对收入整体情况、

4 重点建设项目、重点企业、重点行业的分析力度，认真落实税收优惠政策，为县委、政府重点招商项目提供政策支持，落实减免税641万元。把服务县委以产业集群推动经济发展方式转变作为一项中心工作来抓，增强经济发展后劲。第四增强发展的紧迫感和责任感。积极参加西部大开发实践活动，及时印制西部大开发税收优惠政策宣传手册1000余份，送到县、乡、工业园区党政部门领导手中，为深入实施西部大开发提供政策支持。向县委呈报西部大开发意见建议9条，向市局报送大学习活动学习感言7条，金点子10条。

三、以开展“五项活动”为落脚点，创先争优活动取得阶段性成效。深入扎实的学教活动收到了初步成效。一是“双争双诺双评”活动。制定了《关于建立创先争优活动群众评议工作机制的实施方案》、《关于开展“双争双诺双评”活动方案》，《平罗县地税局开展"强基础、转作风、提高党性修养"学习教育活动实施方案》明确了活动的指导思想、参加评议人员范围、评议内容、方法和时间、步骤以及主要内容、措施、要求。党支部围绕实现“五个好”，以税收工作为中心，以队伍建设为重点，结合民主生活会群众意见建议就改进作风、提高效能、服务群众、改革创新、推动发展进行了承诺。党员干部以“五带头”为标准，从提高自身素质、履行岗位职责、服务人民群众方面做出了郑重承诺，并在各党小组中进行了公示。开展领导班子点评“三基”工程建设、科所工作计划、重点工作和亮点工作培育共3次。通过开展党员承诺、群众评议、局党组

5 织负责人点评等活动，对提出的问题进行汇总，并落实整改。激发了广大党员坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的自觉性。二是“岗位奉献”活动。积极引导党员在业务练兵、竞赛学习、工作创新上发挥模范作用，树立了党员的新形象。开展了“优秀基层税务所”、“优秀办税服务厅”、“纳税服务之星”评选活动，干部队伍人心思干、人心思创、人心思进，形成了创先争优、积极进取的良好氛围。在党建工作、组织收入中心工作、创新工作、信息宣传工作和巾帼建功活动中开展评先选优，树立先进典型，引导党员争先进、创佳绩，不断强化党员的身份意识，明确自己的角色定位，进一步巩固了党员观念和党员意识，增强责任感和使命感。引领干部职工中弘扬爱岗敬业、无私奉献精神。召开了进一步加强行风建设工作会议，局领导与科所长签订《政风行风建设目标责任书》、《石嘴山市地方税务局政风行风暨效能建设承诺书》28份。切实加强行风建设，把“为国聚财、为民收税”的根本宗旨体现到具体行动上。三是“服务群众”活动。牢固树立服务宗旨观念，强化服务意识，切实抓好首问责任制、限时办结制、税收执法过错责任追究制的制度的落实，大力开展“一站式”便捷服务方式。走访纳税人300多人次，发放征求意见表800余份，群众满意率99%。坚持文明办税“八公开”，自觉接受社会各界监督，不断加大标准化税务所建设力度，规范纳税服务标示，完善便民设施。四是“效能建设”活动。对以前制定的涉及行政管理、人事教育、税收业务、廉政建设、党团建设五个方面，91项制度和《目标量化考核细则》，

6 进行了修订、完善、补充，建立健全了创先争优活动的保障机制。五是“关注民生”活动。加强与社保经办机构、金融机构的沟通协作，平罗县7个邮政储蓄银行网点代征36431人次，满足了广大群众就近缴费、安全缴费的需求。特别是对群众最关心、需求最迫切的自治区人民政府《关于解决企业职工基本养老保险历史遗留问题的意见》做好宣传解释工作，维护广大群众的切身利益。累计入库社保费25484万元，比2009年增长120.99%。

深入扎实的创先争优活动成为推动税收工作科学发展、跨越发展的强力发动机，领导班子团结奋进、开拓创新，干部职工实干苦干、勇于奉献。为充分发挥税收的职能作用，服务县域经济社会科学发展奠定了坚实的基础。顺利通过了“全区文明单位”复验。先后荣获了石嘴山市建市五十周年 “先进集体”，全市机关党的建设年活动“先进单位”;全区、全市地税系统落实党风廉政建设责任制“先进集体”;平罗县委、政府“谋发展亚军集体”，西部大开发大学习活动“先进集体”;全县“先进基干民兵(连)分队、爱心助残“先进集体”等多项荣誉称号

中心工作取得了显著成效。2010年，组织入库各项收入6.9亿元，在2009年收入总额4.3亿元的基础上连续跨越5亿元、6亿元大关，其中组织县级收入31171万元，完成计划任务26628万元的117%,增收4543万元,首次突破3亿元大关。2011年截至4月底，累计组织入库各项收入23905万元，其中税收收入16164万元，比上年同期增长37。79%，增收4433万元，完成计划任务的

7 37。59%，各项收入实现平稳较快增长，为顺利完成计划任务奠定了坚实的基础。

创先争优活动开展以来，平罗县地税局坚持高标准严要求，争当先进，培树典型，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，在各项工作中争当排头兵、领头雁，得到县委、政府的高度评价和赞扬，2011年年初，县委、政府号召全县各单位、各部门和领导干部向地税部门学习，这是县委、政府对地税工作评价最高的一年。

第四篇：坚持集约用地促进科学发展

坚持集约用地

促进科学发展

XX市国土资源局

XX东临上海，西接XX，地处长三角核心地区，人多地少，土地资源尤为宝贵。近年来，我市坚持以科学发展观为指导，通过科学规划，合理布局，积极统筹保障发展与保护资源的关系，充分发挥土地资源的利用空间和潜在价值，大幅度提高土地利用效率和产出效益，走集约化发展的道路，实现了土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。可以说，XX经济社会持续快速发展的过程，是土地从“平面资源”到“空间资源”的认识深化过程，是集约用地观念从“要我集约”到“我要集约”的思想转变过程，也是集约用地投资措施从“单一投资强度控制”到“既看投资强度，又看产出效益的多元化控制体系”的完善过程，更是XX市集约用地水平不断提高的过程。

一、XX市实行集约用地的背景及历程

近年来，市委、市政府针对XX实际提出了节约集约用地的思路，并进行了有益的探索和实践。回顾XX市集约用地的历程，主要经历了以下三个不断完善深化的阶段：

1.确立投资强度发展理念。2002年，在对全市1800多家工业企业用地状况进行调研的基础上，推出一个以单位土地面积投资额为杠杆的“5432”集约用地机制，又先后于2004年(提高到“6543”)和2008年(提高到外资不少于55万美金，内资不少于400万人民币)三次提高投资强度标准，明确以投资强度为主要内容的招商引资工作要求，从而有效地控制了企业用地规模，提高了土地利用率。

2.推行“三集中”发展模式。2003年以来，我们进一步强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，大力推行“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”的发展模式，特别是将农村1437个居民点按照集中居住的原则全面规划，确定合并集中为173个农村新型社区，从而使土地资源得到整合，用地结构得到优化，集聚效应得到显现。

3.建立“八个度”用地机制。2006年，在反复实践、总结经验的基础上，形成了“项目投资有强度、配套用地有限度、企业厂房有高度、土地开发有进度、产业转移有梯度、盘活存量有力度、土地整治有深度、市场化运作有透明度”等“八个度”的集约用地机制，并在实践中得到不断丰富和完善，走出了一条集约用地的科学发展之路。

二、XX节约集约用地的经验做法

1.企业投资要有强度。以投资强度为手段控制企业用地规模，是集约化利用土地资源的一项有效措施。2004年国务院28号文件下发后，我市进一步提高投资强度定额标准，从2002年最初提出的“5432”调整为“6543”，即：外资工业项目投资强度XX出口加工区每亩不得低于60万美元、XX开发区每亩不得低于50万美元、各镇配套区每亩不得低于40万美元。民营企业工业项目每亩总投资不得低于250万元人民币。凡不符合上述用地定额标准的项目，在建设用地预审时一律核减用地规模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外资平均投资强度达到了58.98万美元/亩，内资平均投资强度达到了430.33万元/亩。2009年1—9月份全市外资平均投资强度达到了59. 8万美元/亩，内资平均投资强度达到了501万元/亩。同时，对投资规模在500万美元以下的外资工业项目、2000万元人民币以下的民资工业项目，不单独供地，鼓励进驻原创型企业基地，租赁标准厂房取得生产经营场所。全市规划建设了八大原创型基地，吸收过去工业小区和创业“孵化器”的长处，建设标准厂房、提供公共配套设施和统一的管理和服务，推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的原创型经济发展新载体。

2.配套用地要有限度。第一，在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市消防、城市生态的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。自2005年下半年起工业项目的容积率要求从0.6提高到0.8以上，建筑系数从30%提高到50%，工业项目所需行政办公以及生活服务设施用地面积不得超过总用地面积的7%，建筑面积不得超过总建筑面积的15%。对容积率偏低、绿化率偏高的现有工业企业，鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用厂区内的绿化用地、空地建造厂房。第二，严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼和中层管理干部住宅。对投资额超过5000万美元或外来打工人员超过3000人以上的大型企业确需在厂区内建造的宿舍楼和住宅，须报经市人民政府批准，但不得以任何形式销售，相关部门不予单独分割发放证照。不符合在厂区内建造的，由开发区、各镇统一规划、合理布点、集中建设，用于安置企业员工。第三，对具体建设项目的绿化控制指标适当下调，由市规划行政主管部门在审批规划设计方案时严格控制，不允许在工业开发区(园区)或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”。

3.地上建筑要有高度。鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或收地的形式提高集约用地水平。与此同时，企业对于土地的使用理念也发生了根本的转变，纷纷向上争取“空中优势”，很多厂房都在三层以上。像XX先创电子有限公司，厂区占地面积为7.2万平方米，建筑总面积为14.4万平方米，层高达到5层，容积率达到2.0。2009年，我市开始探索地下空间的开发利用，通过招拍挂方式成功出让了两幅地下空间建设用地使用权，并将出台专门的政策文件规范地下空间的管理。通过向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4.土地开发要有进度。为确保有限的土地资源得到最充分、最有效的开发利用，我市实行建设用地的全程管理，明确开发进度，避免了土地资源的闲置和浪费。第一，加强用地预审，从源头上把好集约用地关。明确各类建设规划方案必须经市政府批准后方可组织实施;各类项目建设用地必须向市规划、国土部门预报，由规划部门审定项目选址，国土部门核定用地面积后供地，有效地规范用地秩序。第二，实行建设用地全程监管。对所有签约项目，都需在合同中明确项目开工的时限和进度。对已经供地的建设项目，建立用地跟踪管理制度，定期查验，随时了解每宗建设用地的建设进度和用地情况。从2006年10月份开始，对新批工业项目在取得土地使用权后三个月内未动工的发预告书，满6个月仍未动工的，将报市政府审批收回土地使用权，采取切实措施，提高土地利用率。

5.村庄整理要有深度。随着工业化、城市化的加快推进，全市农村每年都有大量农户需要动迁。在实际操作中，我们把农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、现代化示范村建设和集约用地有机结合，我市从2002年开始，凡在城市化建设和工业项目建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，我们不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法。通过动迁安置，一是改变了农村“脏、乱、差”的局面，完善了配套设施，提高了农民生活质量，同时，还避免了在城镇化进程中出现“二次动迁”;二是一户农民一般可以补偿到2～3套商品公寓房，可以住，可以卖，还可以出租，既有长期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促进农民增收致富;三是通过村庄整理，节约了大量的土地资源。据调查测算，全市农村平均每户宅基地面积(包括公共用地和失去利用价值的边角地等)约为0.8亩，通过建设农民动迁小区集中进行安置，平均每户用地仅为0.3亩左右，每户可节约用地0.5亩左右，节地率达到62.5%以上，近几年节约土地2万多亩。

6.产业转移要有梯度。土地的集约利用首先需要土地利用结构的合理，要与优化产业结构、促进产业发展结合起来，寻求区域产业发展与土地资源的合理配置。第一，强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，不断优化用地结构。通过提高供地门槛，对投资规模、项目、区位的引导，促进土地利用和产业结构的合理布局，提升了产业层次，推动经济建设逐步转向高技术、高品位的轨道。通过强化土地供应管理，合理安排

二、三产业供地，有效推进了产业结构优化。2008年与2001年相比，第二产业项目供地面积占比下降22个百分点，第三产业项目供地面积占比上升14个百分点，产业供地结构进一步优化。第二，通过调整产业结构提高土地集约利用程度。2003年以来，我局与省社科院先后联合开展了《XX实现“两个率先”与土地保障战略》和《XX市土地集约利用和可持续发展》方面的课题研究，通过对全市1800多家现有工业企业土地利用现状调查，开展了从优化产业结构、进一步整合产业区域布局的角度，提出了提高产业和企业集聚程度的政策建议，为实践工作提供了宝贵的理论依据。实践中，我们积极通过政策引导，重点发展电子及通讯设备制造业等投资密度大、土地集约利用程度高的行业，有计划地把那些投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展更高层次的产业，实现企业转型升级，进一步提高土地利用率和产出率。

7.盘活存量要有力度。为确保土地资源的高效利用，近年来，我们加大了闲置土地的处置力度。一方面，通过征收土地闲置费，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费;另一方面，对被认定的闲置土地，区别不同情况，分别采取无偿收回、协议收回和法律法规确定的其他处置方式进行处置，对依法收回的土地重新进行市场化配置。近四年来，我市累计盘活存量土地近3万亩。

8.市场化运作要有透明度。国土管理部门负责土地出让的实施，出让信息全部在国土资源局外网、《中国地产交易网》和《苏州日报》上发布，市纪检委、监察局负责监督，市公证处全程参与，做到了程序清楚、操作规范、监督到位，实行“阳光操作”。2000年首次尝试经营性用地招拍挂出让获得成功;2001年全面实行经营性用地招拍挂出让，取消协议出让;2004年国务院28号文件下发后，根据XX土地市场发展需要，市政府明确要求试行工业用地挂牌出让，经过充分准备，2005年4月19日，首次尝试玉山镇两宗工业用地挂牌出让喜获得成功后，2007年，全面实行工业用地招拍挂出让。2008年，围绕“土地出让”这条主线，实行土地交易电子监察平台，进一步规范我市土地市场运作。今年，为进一步促进土地交易业务的规范有序，保证了土地市场的公开、公平、公正，我局探索实行了土地交易"两个分离"，即对土地交易业务"管办分离"制度，将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务，由原来的一处报名发展到多处报名，确保报名信息的分散，从而有效防治报名信息泄密以及竞买者相互串标等扰乱土地交易市场行为的发生;另一个是对土地交易现场实现"功能分离"，将竞拍现场与等候现场进行分隔，营造优良的环境，确保竞拍现场公开、公正运行。

三、下一步探索最严格的节约用地的设想和思考下一步，我们要深入贯彻落实科学发展观，着力构建具有XX特色、有效保障发展的土地供给新机制，推进经济社会保持平稳较快发展。

1.以科学规划为龙头，建立拓展发展空间机制。城市总体规划、镇村规划以及各项行业规划，应当与土地利用总体规划相衔接。本着科学、合理配置的原则，保证重点区域、重要载体、重大项目的规划调整，尽可能优化我市的发展规划。

2.以市场需求为导向，建立保障发展用地机制。优先保障全市重点项目、实事工程土地供给，服务XX率先发展;优先保障自主创新、产业转型升级项目，以及先进制造业和现代服务业项目土地供给，服务XX科学发展;优先保障解决民生问题的项目土地供应，服务XX和谐发展。

3.以收购储备为手段，优化支持城市建设机制。积极发挥土地收购储备调控土地市场供需关系的作用，建立完善土地收购储备支持城市建设新机制。

4.以企业转型为前提，建立优化用地配置机制。积极扶持企业转型升级，在符合土地利用总体规划的前提下优先供地，不断优化用地结构。

5.以集约用地为核心，建立高效用地倒逼机制。实行用地计划差别化管理，对闲置土地处置力度不够的、出让金到账率不高的、促开工不到位的区镇减少下达用地计划数量。

6.以高效利用为目标，建立土地立体开发机制。积极鼓励我市地下空间开发利用，制定地下空间开发利用规划管理、供地方式、产权登记办法。对政府投资建设的公益性地下工程采取划拨供地，对经营性地下空间建设项目实行地价优惠鼓励政策。先行在东部副中心、西部副中心、娄南商贸区、花桥经济开发区等条件较为成熟的区域开展地下空间开发利用试点。

7.以存量挖潜为重点，建立土地再次利用机制。加大存量土地盘活力度，进一步提高建设用地的利用强度和产出效益。

8.以质量并重为原则，建立耕地资源保护机制。既要保证耕地的数量，又要注重耕地的质量。深入开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，加快推进花桥“双置换”工作，有效实施万顷良田建设工程。

9.以农村改革为动力，深化集体土地流转机制。适度放开集体建设用地流转的使用范围，保障土地所有权的合法权益。继续实行村级集体预留用地政策，壮大村级经济、致富农民。

10.以发展农业为契机，建立现代农业用地机制。积极主动支持农业产业化和规模化经营，对农业建设中的管理用房、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按上级政策规定优先保障安排，确保现代都市农业稳步发展。