肖捷：坚持依法治税服务科学发展与社会和谐

肖捷：坚持依法治税服务科学发展与社会和谐（共3篇）

篇1：肖捷：坚持依法治税服务科学发展与社会和谐

湖南省副省长肖捷：坚持依法治税服务科学发展与

社会和谐

2007年08月07日09:47 来源：《湖南日报》

胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中指出：“科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。”按照胡总书记的重要讲话精神，湖南省的税收工作要自觉服务于全面建设小康社会这一奋斗目标，把出发点和落脚点放在推进科学发展、构建和谐社会这一大局上，坚持依法治税，全面提高税收征管水平，努力实现税收与经济社会发展的良性互动，增强可持续发展能力。

一、充分发挥税收职能，为落实科学发展观与社会和谐服务

充分发挥税收筹集财政收入的职能,加快公共财政体系建设。近年来，湖南省税收筹集财政收入的职能不断增强，财政用于教育、卫生、社会保障等领域的支出明显增长，较好的体现了税收取之于民、用之于民的基本宗旨。但是，从总体上讲，湖南省还是一个经济欠发达地区，财力保障与建立健全公共财政体系的要求，与改善民生、加强公共服务的需要相比，差距还比较大。因此，当前和今后一个时期，税收工作要把实现收入持续较快增长作为首要任务，继续努力抓紧抓好。

充分发挥税收筹集财政收入的职能，必须遵循经济决定税收的基本规律，从经济的角度思考和研究收入问题，及时将经济发展成果反映到税收收入上来，进一步树立可持续发展的税收理念。一方面，要不断加强对经济发展态势的宏观分析，加强对有关重点行业的效益分析，加强与相关地区经济发展的对比分析，有针对性地改进和加强税收征管，尽可能将实现的税源足额征缴入库。另一方面，又要杜绝不顾当地税源实际，层层加码税收任务，收取过头税，甚至采取通过贷款、买税等手段增加税收的违法违规现象。

充分发挥税收优化资源配置的职能，促进经济社会又好又快发展。要认真落实好国家支持自主创新、发展循环经济、调整经济结构、转变发展方式等方面的税收激励政策，用好用足国家各项促进科学发展的税收政策，引导生产要素向资源消耗低、环境污染少、附加值高的优势产业集中，向科技含量高、自主创新能力强、经济效益好的优势企业集中，促进优势产业集群化、优势企业集团化发展，推动湖南省经济发展方式由粗放型向集约型转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。要维护公平、公正、透明的税收环境，不能以改善发展环境为由自行减免税收，不能以招商引资为由随意承诺税收减免。市场经济是公开、公正、公平的法制经济，违背国家税收法规随意减免税，是对市场经济法则的破坏。税收支持地方经济发展必须遵循市场经济的运行规律，坚持依法治税，一视同仁地为各类企业平等竞争创造公平、公正的税收环境。

充分发挥税收调节收入分配的职能，促进和谐社会建设。在税收工作中贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本，充分发挥税收对收入分配的调节职能，统筹税收与经济社会和谐发展。在经济与社会和谐上，应当从过去单纯强调经济目标优先努力向经济目标与社会目标共同实现转变，把国家支持文化产业、教育发展、医疗卫生、促进就业等方面的优惠政策落实到位，更好地发挥税收调节在实现社会发展目标方面的职能作用，推动各项社会事业全面进步。在人与自然的和谐上，应当运用好国家节能减排、生态环境保护等方面的税收政策，促进资源的合理开发利用与环境保护的有机结合，实现人类与自然和谐。在社会成员的和谐上，应当充分发挥税收调节收入分配关系，规范收入分配秩序的作用，加大对个人所得税的依法征收力度，切实落实好国家解决下岗失业人员再就业、促进残疾人就业和扶贫开发等方面的税收优惠政策，并在税收持续增长的基础上不断增加财政用于民生事业的资金投入，增强对困难群体的公共服务能力。

二、客观冷静分析税收形势，增强依法治税的自觉性

客观冷静地分析当前湖南省的财政形势，既要充分肯定已经取得的成绩，又要认真查找现实存在的差距和今后发展的潜力，继续努力保持税收收入较快增长的态势。

要认识到湖南省税收收入增长得益于经济快速发展，加强税收征管也起了重要作用。湖南省宏观税负过去长期偏低。1998年以来，税收收入持续较大幅度增长，宏观税负水平逐步提高，这是经济发展和加强征管共同作用的结果。从经济因素分析，我国税收政策执行的是第一产业低税或免税，第三产业轻税，第二产业税负力求适中的原则。由于不同产业增加值中税收含量不同，三次产业的结构比重成为影响税收增长的重要因素。近年来湖南省大力实施新型工业化带动战略，加大经济结构调整力度,第二产业比重提高，企业效益改善，这为扩大税源、增加税收奠定了基础。从征管方面分析，这几年税收收入快速增长，也还得益于通过坚持依法治税，完善征管体系,强化了征管力度,减少了税收流失。

要认识到湖南省税收收入增长是在宏观税负水平较低的情况下实现的，调整经济结构和转变发展方式的任务还很重。从国际水平来看，目前高收入国家的宏观税负大多超过30%，中等收入国家为20%-30%，低收入国家在20%左右。2006年湖南省税收收入占GDP的比重为9.84%，比全国平均水平低8.13个百分点。比较之下，湖南省的宏观税负水平明显偏低。这说明，湖南省在转变经济发展方式、调整优化经济结构等方面的潜力还很大。只要坚持大力实施新型工业化带动战略，进一步加强税收征管，宏观税负水平完全能够得到合理提升。

要认识到湖南省税收收入尽管实现了较快增长，但结构还不尽合理。在财政收入来源上，湖南省非税收入比重为32.47%，明显高于全国19.54%的平均水平。这部分收入实行“收支两条线”管理，大多具有特定用途，可调剂使用的财力有限。在税收构成上，目前税源支柱产业仍然相对单一，卷烟行业实现的税收占了税收总量的1/4以上。相应地，湖南省国内增值税、国内消费税占国税收入的比重高于全国平均水平，而反映企业整体经济效益状况的内外资所得税占国税收入的比重低于全国平均水平（其中也有总分机构汇总纳税的影响）。

三、努力构建依法治税的长效机制，全面体现科学发展成果

要加快建立和完善税源管理的长效机制。坚持依法治税，要把强化税源管理作为重点，在坚持属地管理的基础上，积极探索加强税收征管基础工作的新途径和新办法。近年来，湖南省各级税务机关把开展宏观税负分析作为强化税源管理、加强税收征管、创新税收管理的有效方式，促进了税收收入持续增长。各级政府和财税部门要认真总结和大力推广这方面的经验，围绕提高税源监控能力、税收征管能力和依法治税能力，紧紧抓住四个关键环节：第一，加强税收经济分析。这要作为建立税源管理长效机制的切入点，坚持从宏观上找问题，密切关注税收收入总量变化、分析各税种收入与相关经济指标之间的关系，以及宏观税负与税收增长弹性系数变化之间的关系，找准税收征管工作中的薄弱环节，夯实税源管理工作。第二，加强税源监控管理。这要作为全部税收管理工作的重要基础，加快税收信息化建设步伐，实现征管信息采集、传递、反馈和共享，及时准确掌握税源规模和分布情况，解决税收信息不对称等问题。第三，加强企业纳税评估。着力抓好税源大户、重点企业、税负异常变动和长时间零申报等纳税人的评估，引导、督促纳税人如实申报，依法纳税。第四，加大税务稽查力度。对税收分析和纳税评估中发现的涉嫌偷、逃、骗税企业，要加大处罚力度。同时，也要解决多头进户、重复检查等问题，把坚持依法治税与优化发展环境有机统一起来。

要加快建立和完善各部门协调配合的综合治税机制。各级政府要强化税收征管的领导责任，实现税收征管由部门责任向政府全局工作转变，全面贯彻落实省政府《关于坚持依法治税加强税收征管的通知》要求，加快健全考核机制，今后省、市（州）财政部门要将全口径财政收入、税收收入占GDP比重、税收占财政一般预算收入的比重作为安排下级财政转移支付的重要依据，旨在激励和引导各级政府转变经济发展方式，调整优化产业结构，强化税源管理，提高经济增长的质量。相关部门要积极配合，促进税收征管由单靠税务部门自身努力向多部门协同共事转变，统计、银行、工商、海关等部门要与税务部门之间建立数据交换和信息共享平台，国税和地税也要加强相互联系和沟通，强化税收信息的分析和应用，堵塞税收漏洞。

要加快建立和完善依法诚信纳税的有效机制。纳税人依法诚信纳税，既是树立和维护自身商业信誉和形象的保证，也是降低征税成本，确保税收收入持续稳定增长的客观基础。一方面，要把教育纳税人依法诚信纳税与惩治偷、逃税行为结合起来，严厉打击涉税违法案件，形成违法者必将付出高昂的经济和信誉成本的社会氛围。另一方面，要充分尊重纳税人的合法权益，以便利纳税人为出发点，简化办税环节，拓展服务功能，为广大纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务。（作者系湖南省委常委、常务副省长）

篇2：肖捷：坚持依法治税服务科学发展与社会和谐

税务部门既是执法部门，也是服务部门，既要强调依法治税，维护执法的严肃性，更要强调纳税服务，为纳税人营造公平、优良的税收环境。现就长汀地税部门在依法治税与优质服务中的实践体验，谈几点体会：

一、认识上跨越：新形势下，税收作为政府宏观调控的重要工具，税收工作面临着如何为科学发展服务的重大课题，特别是科学发展观的丰富内涵，要求税收职能定位从为政府聚财向为发展出力、为和谐尽责全面拓展，税收调控领域从以经济调控为主向经济调控与社会调控并重拓展，税收调控重点从促进经济增长向调整利益格局、促进民生福利拓展。这些职能的实现，必须以法律为准绳，要求税务机关依法征税，纳税人依法纳税，政府依法用税。

和谐征纳关系，核心是以人为本。税收“取之于民、用之于民”。构建和谐征纳关系，首先要充分尊重纳税人的权利和地位，树立为纳税人服务是政府部门法定职责和义务的理念，身体力行地践行好“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，切实维护纳税人的合法权益。其次，要充分依靠广大税务干部，坚持人是第一生产要素的理念，把干部作为推动地税事业科学发展的主体和原动力，实现干部全面发展和税收事业健康发展有机结合。

构建和谐征纳关系,要以科技手段作保证。科学技术应用于税收征管，科技征税节约管理费用，科技控税减少征纳成本，促进征纳和谐。

二、工作中落实：

1、坚持依法治税。法治是现代税收的至高准则和基本特征，作为国家税收执法机关，长汀地税局自成立以来，严格执行国家各项税收法律法规，坚持依法履行职责，规范税收执法行为，始终做到严格执法、公正执法，切实维护国家税法的严肃性和权威性，全力保障国家税收权益，为促进经济发展营造公平的税收环境。主要体现在：

落实税管员制度。我县在全市率先推行税管员制度后，基本形成“管理到户、责任到人、能级定岗”的一线税源管理机制。针对税管员的工作要求不断提高，人手少和任务重的矛盾日益突出的问题，在税管员工作平台未运行的情况下，充分利用税务行政执法自动化考核系统各管理指标的日常监控功能，通过流程监控和信息反馈机制，确保一线税源管理工作到位、执法规范。税收管理员责任意识明显提高，管理行为日趋规范，工作更具计划性、前瞻性和实效性，通过摸索，2011年我局税管员基本上每月工作能按“六段制”模式运行，即把每月30天按六阶段进行细化安排。全县系统28位税管员年均下户12509次，人均446次；巡查416次，每片区平均46次，有效地夯实了征管基础，为依法治税奠定了坚实的基础。

强化稽查。严厉查处各类涉税违法行为，发挥税务稽查打击震慑作用，通过整顿和规范税收秩序，为企业营造公平竞争的税收发展环境。2010年，我局开展了房地产行业、建安行业、服务行业、制造行业及其它行业税收专项检查，已立案 24户，查结24户，查补税费166.67万元、滞纳金7.08 万元、罚款 16.1万元。

用好征管系统。所有管户纳入征管系统进行管理和监控，借助征管信息系统强大的查询和监控功能，定期对税务登记、定额管理、发票使用情况、缴纳税款情况进行查询，发现异常及时查明原因，发出“执法监督意见反馈单”，并责成基层单位限期改正。

落实法制员制度。根据税收法制员实施办法，确定政治素质高、业务技能强的税收法制员，明确法制员“权、责、利”，将税收法制宣传培训，审核具体行政执法行为(核定征收内容审核、税收优惠调查报告审核、限期改正行为审核、日常检查征税行为审核、税务行政处罚审核、税收保全和强制执行行为审核)，文书编号，参与行政复议与行政诉讼，总结和反映本单位税收执法情况，填制《法制员工作登记簿》和《法制员工作统计表》等内容确定为税收法制工作职责。2010年共审核各类具体行政行为712件(项次)其中纠正执法程序或执法主体错误行政处罚不当、税款核定不规范、税务文书不规范等执法行为81件(项次)，其中：定额核定56户次，税收减免2户次，限期改正行为17户次，行政处罚6户次。为保证基层税务机关依法行政作贡献，真正为依法治税起到把关的作用。

加强规范性文件的管理。组织征管法规、税政、社保、办公室、业务股室分管领导认真学习《税收规范性文件制定管理办法》，切实做好税收规范性文件的会签、报备工作。确保本局制定的规范性文件的合法有效。

重视重大税务案件审理工作。重大税务案件审理是对税收执法过程进行监督的重要环节，公正、高效的审理制度，可以有效地发现和解决执法工作中存在的问题，提高办案的

质量和水平，促进执法人员依法行政、依法办事，年均审理案件5件，占全县稽查案件24件的20％,对税收征管权力形成有效的制约，防止执法过程中的腐败现象，减少人情税、关系税，有效地防止违法、违规执法行为的发生。

认真开展执法检查。为贯彻依法治税，进一步规范税收执法行为，我局每年对涉税文件是否符合国家税法的规定、具体行政行为是否符合国家税法的规定、以前查出问题的纠正情况、增列检查内容等四个方面进行了检查。针对市局专项检查发现的问题，结合实际认真分析问题产生的主客观原因，并提出具体的整改措施、办法，由法规部门组织召开整改工作专题会议，部署整改工作，对问题整改责任要求逐条渗透逐项落实到具体人员，规定整改时限，并将整改情况报告县局。跟踪督查，由征管法规、监察部门组成专项督查小组，负责对各单位整改情况的指导、跟踪和督查，经督查组督查，如整改不认真、走过场、仍不到位的，追究直接责任人和单位负责人的责任，并记入绩效考评内容。将执法检查的内容作为管理员绩效考核的主要依据，从而有效地推动税收执法工作水平的提高。

积极做好税收政策执行情况反馈报告工作。按照每季一报、半年一小结、年终总结的要求及时上报税收政策执行情况及反馈意见。为国家改革税收制度、完善税收政策提供合理建议，从而促进税制改革与时俱进，增强税收政策的科学性、合理性和可操作性。

认真落实税收优惠政策。发挥税收调节收入分配、扶持困难群体、改善民生福利的职能作用。近年来，长汀地税部门认真落实国家关于改善民生福利的一系列税收政策，如落

实鼓励下岗失业人员再就业、促进残疾人就业等税收优惠政策，开展年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报，都取得了积极成效。下一步，还将高度关注民生热点问题，特别是加强对高收入群体的个人所得税征管，抑制贫富差距的进一步拉大，缓解社会矛盾，维护社会稳定。同时，全力落实好各项减免税政策，扶持社会困难群体和贫困阶层，充分发挥税收在改善民生福祉中的积极作用。

2、优化纳税服务。在严格执法的同时，还将强调纳税服务，通过不断创新服务的理念、手段、方式，积极提供满足广大纳税人需求的高质量、高效率和全方位的纳税服务工作。坚持依法治税与纳税服务相协调，严格依法治税，优化纳税服务，营造和谐融洽的征纳关系。主要体现在：

落实纳税服务工作规范。认真贯彻《纳税服务工作规范（试行）》，按照纳税人的办税流程，以税收法律、法规、规章和规范性文件为依据，健全包括规范执法、限时服务、首问责任、提醒服务、考核监督以及文明准则在内的各项服务制度，完善涉税事项依法办结制度与限时办结制度，不断简化办税程序，规范服务行为，提高办税效率。及时更新“12366” 值班长电脑上的“《中华人民共和国税法》文件检索系统”数据，确保涉税事项答复准确率，保证“12366”纳税服务热线的顺畅运用。

纳税评估。长汀县局在有限的评估指标情况下，稳步推进纳税评估工作，营造良好征纳关系：一是夯实评估基础，积极推动企事业单位特别是重点税源单位，采取CA认证方式，进行网上申报并报送财务会计报表，采集第一手财务信息，建立企业电子档案，以便纳税评估系统自动计算相关预

警指标，人机结合进行纳税评估；二是特别行业关键指标，以量定产。如水泥行业，以“吨/耗电量”指标（105KW/T）测算生产量，盘核库存量、推定销售量，核计销售收入，与申报数据进行比对评估。三是采集外部涉税数据与内部信息进行比对评估：采集计划部门工程进行项目登记，取得电力公司生产企业耗电量，了解国税局年纳增值税额10万元以上业户开具发票数据情况，获取交通局机动车驾驶办班审批数据，2008年以来，对水泥、建安、纺织、金融、机动车驾驶培训、机关事业等行业共106 户进行了纳税评估，约谈补税127.82万元，滞纳金0.17万元，罚款8.25万元。

深入推行办税公开。提高办税公开质量和效率，最大限度减少重复公开的工作量，将触摸查询系统程序移植到办税服务中心（厅）设臵的自助办税电脑上，通过可视易懂的“查询指引”，轻点鼠标即可实现“一条龙”查询服务。

落实“两个减负”。从纳税人和基层税务机关两个层面，全力落实“两个减负”。利用纳税人共性资料实施统一归口管理，确保纳税人报送的报表资料的路径简、层级少，杜绝重复、多头报送现象；完善企业纳税电子划缴，个体批扣划缴，窗口POS机刷卡缴税便捷方式，着力推进企业网上申报；积极稳妥地推广“银税通”缴税方式；通过技术手段，实现“全县通办“的办税方式。同时，贯彻落实总局《关于简化纳税人向税务机关提供有关审验证件的通知》和《纳税人财务会计报表报送管理办法》，清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免纳税人重复报送。对在征管系统中能取数的，坚决不让基层报送，切实为纳税人和基层“减负”。

工业园区专项服务。长汀县局本着依法征税、规范管理、支持发展的原则，充分发挥税收职能优势，全方位支持开发区企业的发展：一是实行纳税知情提醒服务。对区内企业依法纳税事项以“税收权利、义务和责任告知承诺书”形式发至每一纳税人，以明示责任，促进依法纳税申报。二是开辟办税绿色通道。对区内企业，在办理涉税事宜时，通过绿色通道，优先予以办理。三是召开税企联谊会。针对开发区内部分企业存在纳税意识淡薄、申报质量偏低、税收流失严重、征管难度和阻力大等问题，根据区内投资业主大都来自闽南侨乡之现状，主动与长汀闽南商会联系，联合召开由闽南商会所属40多家会员企业和区内其余纳税单位的60多名业主及财务人员参加的税企联谊会，向与会业人员发放了《致闽南商会会员的一封公开信》和涵盖税务登记、帐薄设臵、纳税申报、税款缴纳、税收责任、发票管理、税务人员职责、最新地方税费政策法规等内容在内的宣传小册，进一步融洽了征纳关系。四是开展征管专题调研。针对开发区内征管难点及信息不对称情况，该局就税务登记、纳税申报、部门配合、社保征缴、税款征收、效能监管等方面进行专题调研，并提出七点意见及建议，呈报人民政府，取得理解和支持。五是设立税收咨询服务专线。将县局领导、职能股室、分局领导及管理员的联系电话进行汇编并发放到业户手中，在涉税问题上进行咨询解惑。

3、重视队伍建设。坚持以人为本和队伍建设相协调，创新人事管理，加强队伍建设，打造高素质的地税干部队伍。坚持以人为本，建立现代人力资源管理体系，激发人的创造精神和工作活力，为地税事业科学发展提供有力的人才支持。一是创新人事管理。以健全岗责体系为核心，构建权、责、利相统一的考核评价机制。进一步做好干部选拔工作，树立正确的用人导向。开展分层次、分类别的干部教育培训，积极采取多方位、多层次、多形式的教育培训方法，不断改善税务干部的文化知识结构，提高税务干部的整体素质和工作能力。同时紧扣“一个中心”即上级集中培训；抓好“两个基础”即理论知识和业务知识；突出“三个重点”即分局长、股长培训，上岗、换岗和干部需求培训。办班的类型有股级干部培训班，业务培训班，基础知识培训班等。学习的内容涉及政治理论、新征管法、税收基本业务知识、企业所得税、新会计制度、计算机基础操作、WTO知识等许多方面，建设税务系统专门人才库，建立一支专业齐全、素质优良、结构合理的梯次人才队伍。二是强化行政管理。加强执行力建设，狠抓工作落实。三是加强作风建设。强化政治思想教育和职业道德教育，建设具有核心价值理念的地税文化，营造鼓励人们干好事业、支持人们干成事业的工作氛围。四是推进党组织建设。深入学习贯彻十七大精神，使党员干部成为科学发展观的执行者、实践者和促进者。加强党组织建设，保障党员民主权利，营造党内民主，增强党组织的凝聚力和战斗力。五是加强党风廉政建设。制定落实《惩治与预防腐败体系实施办法和配套制度》，坚持从源头上遏制腐败行为的产生。加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，推进政务公开，加强文书管理，简化办税程序，实现以“简”促“廉”；加大税务稽查复查力度，加强对稽查必要性和稽查过程的监督；加强对基建工程、经费管理、大宗物品采购等重点环节和重点岗位的监督制约，杜绝不廉洁行为。坚决查处违纪违法案件，探索“一案双查”，出现腐败问题后坚持

一手查违纪、一手查领导责任，通过严惩腐败，促进为税清廉。

三、成效里体现。

（一）税收收入稳步增长。坚持税收增长与经济发展相协调，组织税收收入，落实税收政策，实现经济税收良性循环增长。经济决定税收，税收对经济又具有反作用。要加大组织税收收入的工作力度，做到依法征收、应收尽收，构建有利于实现税收与经济良性循环增长的机制，确保税收收入的持续稳定增长，为政府推动我县经济社会发展提供充裕的财力。长汀地税从1994分家的1439万元，到2010年的22382万元，增长15倍，年均增长93%。

（二）干部素质不断提高。长汀地税不断涌现出优秀个人和先进集体：省优秀共产党员王振民、“全国税务系统先进集体”南山地税分局等一批先进典型。吴冰生同志被县委、县府评为“2001-2005全县法制宣传教育先进个人”；谢先东同志被县政协评为2005“参政建言”优秀委员；邱国豪同志被团省委评为“新长征突击手”；曹华文同志被福建省财政厅、国税局、地税局评为“2005年企业所得税税源调查工作先进个人”；兰进同志被中共龙岩市委评为“优秀党务工作者”；戴海滨同志在省地税局组织的2006全省地税系统“三员”业务抽考中获稽查类第四名。至2008年底，全县系统干部职工85人，其中本科以上学历32人，占干部职工总数38 %,大专以上学历75人，占干部职工总数的89%，干部队伍依法治税能力明显提高。

（三）行风政风评议靠前。2001-2005年行风政风评议连续五年排名第一，2006-2007年排名第二，2008、2009、2010排名第一，充分体现了地税部门的工作得到纳税人和相关部门的认可。

篇3：服务科学发展　促进社会和谐

在学习实践科学发展观活动中，如何发挥档案的独特作用促进社会和谐、为本地区的科学发展服务？北京市丰台区卢沟桥乡在新农村建设档案工作方面的某些做法很值得借鉴。

随着改革开放的逐步深入，首都的城市建设在快速发展的同时，人文、宜居环境也得到很大改善。近十年来，按照首都城市绿化的远景规划，北京三环、四环周边地区的绿化隔离带已形成规模，城市生态环境的改善使北京这座文明古城焕发了勃勃生机。

丰台区卢沟桥乡大部分地区位于绿化隔离带规划之内，经过几年的开发建设，全乡几千亩农田变成了绿地，村民们迁居后或进乡企就业，或外出经商、打工再谋出路，年老体弱的则在家安度晚年、自享天伦之乐，社会环境和生活方式的转变，使这些祖祖辈辈靠土地谋生的村民们，成为与城市居民工作、生活方式无任何差别的新型“农民”。

在这历史性的变革过程中，卢沟桥乡的领导不仅在农村经济社会发展方面显示出卓越的应变能力，而且体现出可贵的档案意识，从占地拆迁开始，在土地确权、村民安置、经济补偿、筹办企业、招工就业，包括签订各类合同，都留存了相对完整的档案资料。就是这些“不起眼儿”的原始材料，在后来维护企业合法权益、保障村民切身利益等方面发挥了无可替代的特殊作用。

“要干就要干好，起点要高，一步到位”

卢沟桥农工商联合总公司下辖6个直属公司,公司总经理孙喜旺是周庄子村人，当过村办企业厂长，思想解放，观念超前，年轻有为，24岁出任村级联合公司经理，当时在全乡20个行政村中是最年轻的“父母官”。

随着绿化隔离带的规划建设，卢沟桥乡的大部分村民陆续迁居上楼，生产方式也开始由传统的农业经济向企业经营过渡。孙总是企业家出身，当然知道在这一系列变革中留存原始档案资料的重要性，他的经营理念是：档案资料是企业管理的基础，“基础不牢，地动山摇”。企业出效益，管理上水平，首先要夯实基础，从规范档案管理工作抓起。他对企业的要求是：要干就要干好，还得保证档案资料的齐全完整。原始资料不全的要尽快补齐，能追溯到什么时候就追溯到什么时候。档案室建设起点要高，档案员必须持证上岗，档案装具、专用设备要一步到位！

在走访几个直属公司的路上，分管档案工作的乡人大副主席、党委办公室主任李红霞讲了这么几件事儿：孙总上任之初到下边检查工作，发现有些公司的档案管理不够规范，甚至为此还有过经济损失。他回来后马上找到李主任：你得赶紧给我这些经理们办个班儿！档案管理不规范、原始资料不全，要摊上个“官司”、碰上个经济纠纷，这不兊茸懦钥髅矗

那次区档案局办培训班，正赶上总公司业务“成堆”没报上名，孙总听说后赶紧找到李主任：这个忙你得帮！不管你用什么办法，反正我这6个公司的档案员都得参加！李主任被孙总这份诚心所感动，直接找到区档案局长董化斌，给这期培训班又插进6个名额。

在孙总的严格要求和影响下，下属几个直属公司的书记、经理们也都把档案管理作为一项重要的基础性工作来抓，档案资料的收集整理与企业经营活动同步进行。李主任告诉记者：去年乡里搞档案管理考评升级，考虑到这6个直属公司成立时间长短不一，硬件水平也参差不齐，一下子达标恐怕有些难度。当时跟孙总商量的意见是“保三争四”。可真到考评验收的时候，这些书记、经理们把谁甩下谁都不干。最后还是孙总提出建议：干脆把档案局的领导也请来，考评组由乡党委、档案局、总公司办公室和各直属公司的代表四方组成，考评标准就按区里的要求，严格检查，合格的升级,不合格的决不能升级！

按照初评、复评两个阶段的规定程序，考评结果令人欣喜，各直属公司的档案管理都明显上了新台阶，得到区档案局领导的好评，实现了“满堂红”，有些经验和好的做法还推广到全乡的村级档案管理。

“企业发展靠管理，加强管理靠档案”

中都盛业投资管理公司书记兼经理周勇同时还担任总公司副总经理，是个有朝气、讲实干的年轻人。“企业发展靠管理，加强管理靠档案”，这是他在实际工作中得出的两点体会。

周书记说，档案管理本身是项基础性、服务性的工作，但它在企业经营活动中所发挥的作用决不能低估。我们公司的经营特点是物业管理，目前包括一个写字楼、两个小区。保证办公、生活设施正常运转，电气设备、地下管线的维护保养，哪样都离不开原始档案资料，这也是平常用得最多的。重要的是在人员管理方面，给我们解决了不少难题。

公司建立之初，经济效益还可以。后来有段时期受大环境的影响，管理也不太规范，企业呈现经济滑坡、效益不好的苗头。当时有部分职工办停薪留职另谋出路，有的干脆不辞而别，回家干上了“个体”。近年来，总公司加强了对各直属公司的领导，规范了各项管理，经济效益也随之开始好转。当初离开公司的这批人有的岁数大啦、有的个体不好干啦，看公司效益好啦，又想回公司上班了。这批企业回流人员的情况都不一样，但都直接涉及个人的工龄延续、养老保险等敏感问题，情况比较复杂。这就得靠原始档案来“说话”了：当初不辞而别的、岁数大的，按乡政府有关政策把关系转到村里，根据工龄给予一定的养老金。当年停薪留职、年轻点儿的，可以回来上班，按实际工龄重新核定工资标准。有个别人嫌工资低，来找领导“理论”，可当年的考勤记录、原始档案证明你那段期间根本就没上班，还有什么可说的？

所以从某种意义上说，档案在我们公司就好比是企业发展的命脉，不仅减少了许多的矛盾纠纷，而且还促进了企业的科学发展。

“一纸合同档案，为企业每年增收130万”

中都鼎业投资管理公司1984年成立，跟其他几个公司相比，员工人数多、经营规模大的特点显而易见，公司的书记宋金国兼任董事长和总经理。谈到档案管理的话题，宋书记给我们讲了个“一纸合同档案，为企业每年增收130万”的故事：

某汽车配件公司十多年前租用我们的办公楼和厂区，当时双方达成协议，每年支付给我们租金90万。后来不知什么原因，他们又将其转租给某刃具公司，由于他们双方是单独接洽，这个刃具公司根本不承认与我们有租赁关系，结果互相扯皮，形成事实上的“三角债”，租金长期拖欠未还。无奈之下我们一纸诉状将对方告上法庭：档案俱在，不容辩驳！结果是拖欠的租金如数奉还，按目前行情重新签订合同，每年租金220万！这件事对干部职工的震动非常大：就那么几张破纸，就能每年给咱们增收130万？

宋书记笑着说：“这还得感谢李主任，每年给我们办班，检查指导档案工作。现在甭说我们当干部的，就连职工都知道档案的重要性。不仅各类载体的档案资料保存完好，就连公司过去用过的各种印章、大门口挂过的厂牌，也都在档案室存着呐！”

“在档案管理上多花点儿钱，值！”

“在档案管理上多花点儿钱，值！”中都伟业投资管理公司的刘大玲书记和高金成经理是一对儿爽快人，他们对档案工作的认识也是开门见山。

刘书记对档案的理解就是八个字：留住历史，服务现实。他说，企业经营活动与外界接触得越多，就越感到留存原始资料的重要性，这也是我们从实际工作中得出的结论。头几年我们跟某房地产开发公司搞了个合作项目，咱们出让土地，他来搞开发项目。后来就项目产权问题发生了纠纷，双方互不让步，搞得很不愉快。后来我们在乡档案室找到了当初双方签署协议时的原始记录，证明地面建筑虽是对方投资开发，而土地使用权的性质并没有改变。有据可查、无可争辩，对方也无话可说。

高经理更直率,他说,档案资料就是见证,白纸黑字,一清二楚。这两年乡里的耕地逐年减少。一是绿化隔离带，国家征地。二是旧村改造，耕地建成了小区。三是公司、企业占地，咱们公司占的这块地就是人家六里桥的。农民没地啦，靠什么？国家征地都给了经济补偿，公司、企业占地就得给人家股份。哪年占的地？占了多少亩？给你的股份如何量化？另外，还有村民的医疗和养老保险，这都直接涉及老百姓的切身利益，要没有原始的档案资料为凭据，你说得清么？

群众的眼睛是亮的。去年乡里搞产权制度改革、土地确权，档案资料齐全，程序透明公开，大伙儿心里清楚明白，基本没出现什么矛盾纠纷，进展得非常顺利。像这样的例子实在是太多啦！

“原始资料不能丢，以后都会有大用”

中都宏业投资管理公司的刘二岭书记话语不多，但谈吐幽默，他诙谐地把北京三环、四环周边地区的绿化隔离带形象地比喻为人的“肺”、城市的“透气孔”，让外行人一听就明白建设绿化隔离带对改善城市生态、人居环境的重要性。

中都宏业公司的前身是个农业公司，成立于1985年，经营项目主要以种植、畜牧等传统的农业生产为主。刘书记在档案管理方面的理念是：随着农业科技的普及和公司业务的拓展，档案资料会有越来越多的用武之地。用他的话说：当领导的观念也不一样。有的在业务活动中形成的文件资料，完事儿就往自己抽屉里随便一锁，人调走啦，资料也就扔下不要啦，给后边工作带来很多不便。当领导的要没有档案观念，企业也不会有太大的发展。

那回办公室不知从哪翻腾出一堆积压多年的资料，有人要连同旧书刊、报纸一起卖废品，恰好被路过的刘书记看到，他立即制止：这些档案材料记载着企业的历史，不能说卖就卖，说不定以后什么时候就会有大用！实践证明：这些资料在产权制度改革时起了很大作用。

“档案资料不完整，到时候准得吃大亏”

东阳建筑有限公司的王宝利书记告诉记者：规范档案管理，是建筑行业的特点所决定的。包括人员管理、各类合同、工程验收，档案资料不完整，到时候准得吃大亏。

他说，建筑业的显著特点是各类合同比较多、资金往来数额大，哪个环节原始资料留存得不完整，都有可能给企业的经营活动带来风险，这方面给我的体会特别深。比如说经济纠纷，提供给法庭的证据必须是档案原件，复印件就不好使。再有，档案资料也得齐全完整，否则你说话就不硬气。记得有一次因为工程上的事儿跟甲方打官司，明明挺占理的事儿，结果就因为资料不全还是输啦，输得很委屈！

这次深刻的教训促使我们在各个业务环节都加强了原始档案资料的管理：一是必须保证原件。二是必须齐全完整。另外，在签订履行合同程序、财务票据管理、用章制度方面作出严格规定。我想，只有平时把这些基础性工作做到位，关键时候才能够规避企业风险。

“高度重视，加强管理，促进档案工作再上新台阶”