浅析基层水利服务体系建设新发展

1 基层水利服务体系存在的主要问题

1.1 水利建设重建轻管

对水利工作管理重视程度不够, 地方基层组织对水利工作普遍存在“重建轻管”的现象。对接项目时积极性高, 什么承诺都答应, 项目一旦落地, 积极性下降, 在基层水利服务机构建设政策文件、规章制度、工作实效等方面管理不严谨, 要求不高, 导致基层水利服务机构发展困难。

1.2 人员结构不合理, 与形势发展需要不相适应

年龄严重老化;队伍结构不合理, 水利员中原始学历为水利专业的较少, 一些懂技术、能力强的水利员也往往身兼数职, 经常忙碌于其他工作, 久而久之, 水利业务荒废;人才培养断层。多年来, 新进水利员特别少, 25岁~35岁年龄段的水利专业技术人员已成断档, 人才培养青黄不接问题十分突出。

1.3 村级管理缺失, 与解决农田水利“最后一公里”需要不相适应

农田水利建设管理难在“最后一公里”, 由于村级涉水事务管理缺失、村民用水管水组织缺乏、小型水利设施管护缺位的现状, 直接影响农村防洪安全、饮水安全、农田灌排、村居环境等民生问题, 农田水利末端管理没有得到根本解决。

2 初见成效

2.1 认识明确, 高度重视

自治区、市、县各级党委政府重视加强和健全水利基层服务体系建设, 层层建立由政府分管领导担任组长, 编制、水利、国土、发改、财政等有关部门为成员的水利改革工作领导小组, 办公室设在水务部门。结合各自实际制定了切实可行的《水利改革试点工作方案》或《实施意见》。

2.2 部门联动, 合力推进

自治区级水利、编制、财政等相关部门联合制定配套政策和出台指导意见, 自治区编办、自治区水利厅、自治区财政厅联合印发了《关于进一步加强基层水利站建设的指导意见》、《关于组建县级水利工程建设管理站的指导意见》等意见。

2.3 因地制宜, 按需设置

各地在水利基层服务体系建设中, 坚持因地制宜, 按照工作任务需要设置服务机构。针对农村人饮工程建设与管理任务不断增大的趋势, 部分市 (县) 在完成自治区上规定的三站一队建设的基础上, 结合各自实际成立县级人饮工程管理站、河道管理站等服务机构, 达到基层水利机构形式多样化, 服务全覆盖。

2.4 明确任务, 靠实责任

自治区水利厅结合业务工作实际, 将基层服务体系建设与各处室业务对口, 采取责任分工的办法, 除厅水利改革试点办公室全面推促之外, 将任务分解到各处室, 责任落实到人, 具体抓落实, 促进度。

2.5 机构组建与制度建设同步

各市县 (区) 在积极协调机构批复的同时, 把制度和管理办法同步进行, 做到机构设置的同时, 人员、管理制度全到位。

2.6 多措并举, 狠抓进度

为了全面推进改革进度和质量, 自治区建立了水利改革月报制度、信息旬报制和通报制, 对水利改革工作进展滞后的市 (县) 进行通报, 并印发各地水利改革领导小组督促落实整改。定期不定期召开会议和开展督导检查工作, 通报改革试点工作进展情况, 安排部署工作。

3 建议

3.1 进一步完善基层水利服务体系

进一步完善水利工作站管理体制, 规范农民用水协会管理。加快对农民用水协会的规范化建设, 认真落实村有、乡管、县监督的协会财务制度。加大基层水利工作站、农村供水站、农民用水协会和承包人供水管理工作的监督、指导和考核力度, 加强基层水利服务体系能力建设。

3.2 推广应用水利科技成果

充分发挥基层水利服务体系的纽带作用, 依靠基层水管人员, 加快水利科技推广, 大力推广应用小畦灌溉、高效节水补灌、滴灌、管灌等节水技术, 建立节水奖励机制, 加大饮水水质与健康知识宣传力度, 改善群众生产生活条件, 推进节水型示范省区建设。

3.3 加强基层水利服务人员的技术培训

通过举办节水灌溉、农村饮水、防汛抗旱等新技术推广应用培训班, 更新基层水利服务人员专业知识, 进一步提高服务水平和能力。尽管我区基层水利服务体系建设工作经过多年的探索与实践, 取得了一些成绩, 但与中央一号文件精神和水利发展新要求还有很大差距。我们将以这次会议为契机, 抢抓机遇, 开拓进取, 锐意改革, 扎实工作, 奋力开创宁夏基层水利服务体系建设新局面。

摘要：以乡镇水利服务机构为主体的基层水利服务体系, 是水利事业的基础保障。长期以来, 乡镇水利工作站等基层水利服务机构在加强水利工程建设管理、保障粮食安全、维护农民群众利益、改善民生等方面发挥了重要作用。

关键词：基层,服务体系,新发现