浅析小农水工程建设与发展方向

前言

近年来工程PPP承包模式在建筑业大力推行, 尤其在公共基础设施领域的建设中扮演着重要角色。PPP模式是政府、盈利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系, 以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念, 广纳各路资金, 缓解政府财政压力。推动区域基础设施建设, 促进区域经济发展。

一、工程建设的背景

项目区虽然近年来的工业化进程不断加快, 城镇化水平不断提高, 国民经济产业结构发生了很大的变化, 但是其主业仍然是从事农业生产经营活动, 农业目前仍是该区域经济的基础产业。农田水利工程由于年久失修、管理不善等多方面原因, 支撑和保障能力明显不足, 工程设施完好率低, 防洪、除涝、灌溉标准不高, 水资源开发利用程度低, 旱涝灾害作为主要自然灾害之一, 仍在制约着农业生产和农村经济的发展。面临的问题主要有:

1、防洪排涝抗灾标准不高

现有防洪除涝工程标准相对较低, 桥梁、涵闸等工程老化、设备陈旧, 险工隐患较多。排水系统存在工程配套不全, 沟道淤塞等问题。

2、水资源利用率较低

项目区现状由于缺乏较为系统的农田水利规划, 存在盲目打井, 盲目提取地表水的情况, 造成当地水资源分配不合理, 水资源利用率较低。

3、农田水利投资规模小, 主体单一。

目前项目区农田水利投入仍主要依赖于国家和省级财政, 缺乏稳定的投入保障机制, 投入水平较低, 历史欠帐多, 农田水利的投融资体制尚未真正建立, 导致农田水利建设滞后于农村经济社会发展要求。

4、水利建设与美好乡村建设、现代农业发展建设、交通工程及林网工程等结合不够。

以往水利建设只强调水利方面的单一功能, 不能很好的发挥水利建设所体现的多功能性, 如生态环境等。

5、农田水利管理体系不适应水利发展的要求。

受传统计划经济观念影响, 该县水行政管理体制尚未理顺, 涉水事务多头管理, 难以形成合力, 良性运行机制尚未形成, 行业管理亟待加强。

基于此现状, 为全面提升该县的农村公共服务水平;该县将进行河道疏浚工程、防洪除涝工程、灌溉工程、面上配套工程、农村饮水工程等建设。

二、项目实施的难点

1、地方政府对项目规划内容的增减较随意。

原项目规划书中有的桥涵、闸坝、沟渠, 在实施中受征地、拆迁影响, 或老百姓阻扰、要求而改变。比如, 原规划书中的某条道路已施工结束, 后期应地方政府和老百姓强烈要求沿线增加一座小桥;乡村道路设计等级毕竟不高;为了实施小桥, 这样可能会在后期桥梁施工中因大型工程车辆频繁进出, 对前期浇筑好的混凝土道路产生破坏。沟渠和涵闸施工方面亦如此, 这样无形中提高了工程投资。

2、

项目涉及到交通、农业、林业、电力等多部门, 地方协调工程量大;部分老百姓受封建迷行思想影响, 阻碍桥梁等构筑物按规划设计实施。

3、

工程点多、面广、区域跨度大, 施工现场质量监管不易全覆盖;业主、监理、施工方建立有效的沟通渠道 (QQ群、微信群) , 利用施工现场的每个工序图片、视频进行实时跟踪动态管理, 。

三、实施项目取得的成效

1、缓解政府财政压力;全面提升农村公共服务水平。

2、统筹规划, 打捆建设, 减少政府投资。

3、工程建成后, 农田灌溉保证率达到80%, 防洪工程标准达到二十年一遇, 排涝标准达到10年一遇, 灌溉水的利用效率提高到0.85左右;农村饮水安全普及率达到100%。节水灌溉工程普及率达到100%, 改善除涝面积29.97万亩;新增农田灌溉面积6.64万亩, 改善灌溉面积23.33万亩。

4、除具有显著的经济效益以外, 还有巨大的社会效益和生态效益。通过水源建设和发展节水灌溉, 可以缓解项目区的水资源紧张状况, 扩大灌溉面积, 提高用水保证率。通过沟渠治理和建筑物配套, 还将极大地改善农村生产条件, 提高生产力, 解放农村劳动力, 成为一个新的经济增长点。

5、勘测、设计、施工一体化投标, 在实施过程中便于沟通, 提高效率, 缩短工期。

6、工程建成后, 将移交给当地乡镇政府和受益村委会管理, 以方便农民朋友使用。

结束语:

某县综合治理工程, 虽然取得了一些经验, 但我们也不难发现, 该模式是政府主导下的粗放型PPP模式。还存在一些不足。因此区域打捆的PPP模式还需进一步优化完善。一是:项目实施前地方政府要统筹规划, 科学布局, 规避政府投资的盲目性;二是:策划好工程施工的秩序 (路与桥, 渠与闸之间施工的先后) , 依点带线, 依线带面, 以乡镇为团组, 依次完成, 在实施的过程中逐步完善, 避免全面开花, 降低成效;三是:因地制宜, 提升构筑物的功能性, 使得所建设的每项工程均能对“三农”产生实实在在的意义。

摘要：安徽省西北部某县, 是全国著名医药集散中心, 近年来, 随着经济实力的大幅提升, 2016年某县投资6.47亿元, 以农田水利为依托, 使沟、路、桥涵综合配套, 结合绿化提升和美好乡村建设进行6个乡镇高标准综合治理。该项目也是某县首个区域打捆的PPP试点项目。

关键词：浅析,小农水,工程建设,发展方向