我国风电电价激励机制探讨

2022-09-11

国外经验说明, 电价机制和政策是非常有效的激励措施, 各类电价政策只要应用得当, 就可以起到促进技术进步、市场发展和降低成本的目的。应该说, 以上各类价格体系各有特点, 各有适用的前提条件和优缺点, 但从政策实施的总体效果看, 电价补贴政策对发展风电市场的刺激力度是最大、最有效的, 而且操作最为简便。

1制定中国风力发电激励机制意义

1.1有利于风电长期战略目标的实现

从未来能源和电力需求的角度, 中国需要的不仅仅是500万k W或3000万k W的风电, 而是需要上亿k W, 甚至数亿k W的发电装机, 只有这样才有可能根本改变中国发电能源主要依赖煤炭的局面。风电行业目前面临的主要矛盾是较高的成本和较低的电价的矛盾, 而解决矛盾的途径或是降低成本, 或是给予合理的、起码是覆盖成本的相对较高的电价。降低成本涉及技术进步、产业发展、市场供求关系等等多种复杂因素, 不可能一蹴而就, 那么要保证风电行业的健康稳步发展, 在一定时期内办法只有一个, 就是给风电一个符合成本加合理利润原则的保护性电价。风电是一个新兴的成长中的行业, 需要培育, 需要支持。目前实施的招标制度的实践结果却是与这一目标相悖。一种产品有成长周期, 一个行业也有成长周期, 一个新兴的行业如果培育得好, 有可能从一个新星 (RISING STAR) 变成超级巨星 (MILKCOW) , 如果政策不当, 也非常有可能变成流星而消逝 (DEAD DOG) 。德国、西班牙、丹麦等国因为采取了行之有效的政策措施, 风电产业逐步成长, 已经从新星 (RISING STAR) 变成了超级巨星 (MILK COW) , 成为重要的工业产业。中国的风电发展到了一个非常关键的阶段, 到底是新星 (RING STAR) 还是流星 (DEADDOG) , 还要看如何进行政策调整。在风电机组制造和风电场建设方面已经有了大量的投入, 如果没有系统的、

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积极的、强有力的政策支持, 行业发展就可能受到严重挫折, 其损失将是巨大的, 影响将是长远的。

1.2有利于风电机组制造业的本地化发展

2004年开始, 国内风电机组制造业的格局开始发生变化, 一些大的制造业集团开始进入风电机组制造业。例如东方汽轮机集团、上海电气集团、哈尔滨电器集团、大连重型机器制造集团等, 开始引进国外技术, 发展风电机组制造业。但是其发展的水平和能力还没有显现出来, 估计2010年之前还不能形成市场主导能力。从目前国内制造业企业的经营规模和水平来看, 只有新疆金风有限责任公司具有了一定的生产规模和客户群体, 开始向规模化经营的方向前进, 其他企业仍然在起步的过程之中, 尚无定型的产品和固定的客户群体, 严格来讲, 还不具备真正风电设备制造企业的技术实力和规模水平。此外, 国内大型风电机组制造技术与世界先进技术相比, 还有很大差距, 这就需要进一步加强技术研发和引进技术后的消化吸收工作, 逐步缩小差距, 提高国产风电机组在市场上的竞争力。而为了鼓励风电机组制造业的本地化和国产化, 需要具有吸引力的发电价格。

1.3有利于投资向风电产业发展倾斜

我国的风电发展总的来说还处于起步阶段, 面临的问题还很多, 如资源不清, 产业发展的指导思想不正确, 扶持政策缺乏一致性、系统性和可操作性, 设备制造产业能力不足等, 产业发展指导思想不正确和扶持政策缺乏一致性、系统性和可操作性是主要的问题所在, 而其核心是上网电价的问题。现在的电价水平无法引导投资向风电产业倾斜, 使得风电的投资回报率不低于或略高于燃煤发电。

2中国风电电价激励机制的建议

2.1制定保护性电价

在考虑风电外部效益的基础上, 尽快制定风电保护性上网电价。国外风电发展的成功经验表明, 电价补贴操作简单, 效果最明显。考虑到各风电项目在建设条件 (特别是风能资源) 、融资条件等方面存在一定的差异, 风电的保护电价不应该是单一的。根据目前实际情况, 我国的风电保护性电价是0.5~0.6元/k W·h之间, 与世界各国2005年实际风电电价水平相比并不高。风电技术水平发展很快, 随着装备制造业发展成本下降, 风电成本下降是必然, 可以随着我国风电装备制造业的发展适时降低风电上网电价, 但是, 为了扶持风电产业的发展, 对其实行最低保护价, 现价段可以考虑2020年之前, 风电上网电价不低于0.5元/k W·h, 为投资商、开发商和制造商消除开发风电、积极参与风电制造业的顾虑。

2.2对风电项目给予一定的投资补贴

考虑至到目前我国风电机组设备、原材料等均大幅上涨的实际情况, 应对风电项目给予15%~20%左右的投资补贴, 具体可通过投资抵税、加快折旧、使用国产化设备退设备增值税或直接补贴的方式来实现。另外, 为加快风电机组国产化进程, 对国内风电机组制造厂商采用国产机组的风电项目应给予更高的投资补贴。

2.3提供优惠贷款

在拓宽风电融资渠道的基础上, 为风电提供期限15年左右的贴息或低息贷款。

摘要：从我国风力发电产业实情出发, 探讨了我国风力发电激励机制的意义, 并提出了促进我国风力发电激励机制的建议。

关键词：风力发电,风电,激励机制,能源