民办高校教育成本管理现状与对策研究

2023-01-17

1 民办高校教育成本的内涵

民办高校的支出主要指民办高校的基本建设支出和为维持正常的教学、科研等所发生的各种支出。而民办高校教育成本则是指用于培养学生、为使学生接受高等教育服务所耗费的资源的价值, 包括以货币支付的高等教育资源价值和因接受高等教育服务所造成的价值损失, 即直接成本 (实支成本) 和间接成本 (机会成本) 。直接成本是直接用于教学和学生方面各项费用, 主要包括学生费用和教学费用, 也就是高校直接用于学生事务的各种费用和学校为培养学生在教学过程中发生的各项费用。间接成本是指间接用于培养学生的费用, 主要包括教学辅助费 (学校的图书馆、体育中心、环保、保卫等部门为支持教学发生的各项费用) 、教学管理费 (为教学提供条件、进行教学管理所发生的各项费用) 、行政管理费 (学校行政管理部门为组织和管理学校的日常行政工作所发生的各项费用) 。

2 民办高校教育成本管理的现状及问题

2.1 民办高校教育成本管理的现状

根据国家教育发展研究中心与教育部发展规划司社会力量办学管理办公室的问卷显示, 我国民办高校的办学成本主要体现在其专门人才培养的经费开支上。与我国公办高校经费来源不同, 民办高校经费来源主要是学费, 其财务成本主要是个人直接成本, 而社会直接成本所占比重非常低。也就是说, 民办高校成本的核算对象是学生的培养成本。这不仅因为我国民办高校的职能单一, 绝大部分高校只履行人才培养这一职能, 其经费的开支也主要甚至唯一的用途是为教学服务, 包括支付教学人员工资、教学设备的购置和修缮等;而且还因为民办高校的经费收入也主要是通过办学获得, 其资金来源和支出的范围与性质相同, 其支出大多为收益性支出, 使资金的收支与成本呈线形——直接联系。一些学者曾经对民办高校教育成本与公办高校进行了比较, 结果发现民办高校的平均高等教育总成本普遍低于公办高校, 而且, 其发展受生源的影响非常大, 因为学费收入与招生人数有直接关系, 其成本高低与发展规模的联系更加直接。

2.2 教育成本管理中存在的问题

虽然我国民办高校近年来发展迅速, 但是在财务管理, 尤其是教育成本管理中仍然存在着各种各样的问题。首先, 财务管理知识没有得到及时更新, 管理目标不够明确, 以“报账型”为主的财会工作模式严重滞后于民办高校的发展, 也与市场经济发展的要求不相适应, 财务管理仅仅局限于报账和记账的核算功能。其次, 教育经费难以满足支出需要。由于办学规模的扩大和学生人数的增加, 对办学条件和办学质量要求也越来越高, 这些都必须大量增加教学配套设施、教学设备。另外, 师资的引进和重点学科的建设, 科技、科研的建设, 学位点的建设, 这些都是影响着民办高校今后发展的重要问题, 同样都需要有强大的资金作为支持。

3 如何改善教育成本的管理

3.1 坚持依法管理的原则

虽然我国目前已有针对民办高校财务制度方面的专门立法, 如《民办高校促进法》、《非营利组织会计制度》、《民办高校财务管理制度》等, 但是这方面的管理仍然比较混乱。因此, 民办高校在财务管理中更应参照国家对公办高校的相关规定, 要严格贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度, 依法规范学校的财务行为, 要遵守国家制定颁布的适用于社会各领域的重大经济法律和法规, 要执行政府制定颁布的适用于社会经济特定领域的重要财务规章制度;要执行政府下发的适用于高等学校经济活动专门领域的各项财务制度;要依法维护学校的自身权益, 使其不受侵犯, 保护学校应得的经济利益不受损失或损害。

3.2 建立合理的成本控制体系

民办高校应该按照“专业化、多元化、多角化”的指导思想来做好学校战略谋划和运作, 要以市场为导向设定目标成本, 在项目开发设计阶段就引进目标成本, 做好市场调查、教育需求预测、规模与家长承受能力预测, 了解竞争对手的动态, 结合学校的目标盈余确定目标成本。另外, 还应该推行目标成本责任管理制度。成本控制必须从成本发生的源流, 引进项目设计及其相关的教育教学设备投资开始, 深入到成本发生的全过程, 必须深入到教务处、招生、教学等各职能部门。学校需要注意的是, 从高层管理当局到各分院负责人及教学管理人员都是成本控制的主体, 都必须对成本控制承担起责任。同时, 成本控制必须要有强有力的保障措施, 组织结构与管理制度对成本控制措施的实施起着保障作用。

3.3 重视财务预算管理

学校预算的编制, 与学校的目标、规划相统一综合反映学校规模和事业发展的方向。在预算中, 学校如何对内部资源进行整合、利用, 如何与外部资源进行协调、对接都有具体的安排, 通过这一系列的具体安排, 对学校的管理活动作了一定的规划, 有利于凝聚力量, 统一思想。再加上现在民办高校的规模日趋扩大, 内部组织机构会变得更为庞大复杂, 利益相关者更加广泛, 出资人、办学者、管理专家、教学科研人员、学生及其家长、国家政府和社会公众, 共同组成了学校交互式财务关系, 内部组织机构的业务内容都具有相对独立性。妥善处理各方财务关系, 合理安排各利益相关者的经济关系, 协调各方面的步调, 是民办高校内部运行机制的核心内容。预算体现学校整体的最优方案使各利益相关者的责、权、利关系得以用表格化的形式体现, 使学校形成一种有效的内部控制管理, 造就一种机制安排, 使各方面关系得以确定、贯彻和推行, 为民办高校日常规范运行创造条件。

3.4 积极开展多渠道筹集资金

民办教育的性质决定了个人, 包括办学者个人的投资和向学生收取的学费, 将占总投资的大部分, 政府的投资所占的比例较小, 而在我国当前的家庭收入还不充裕的情况下, 民办教育的投资不能主要依靠收取高额学费的办法, 这就需要学校依照法律规定, 积极组织收入来源, 多渠道筹集教育资金。比如建立健全的学费收缴制度、争取有一定经济实力的企业家投资、加大社会捐赠力度, 积极吸收社会捐赠来扶持民办高等院校的发展等等。此外, 民办高校还可以积极提供产学合作, 增加附属事业收益。由于高校创办的校办企业大多依托于高校的人才、知识, 占用其房屋、设备、资金, 享有政府的优惠政策, 因此, 积极进行校办企业的创办可以大大增加民办高校的办学资金, 促进高校发展。民办高校可以利用自身在人才、设备、科技、环境等方面的优势承担政府下发的科研项目或为政府提供决策咨询服务从而获得经费。

摘要：近年来, 我国民办高等教育发展迅速, 已成为我国高等教育的重要组成部分。随着民办高等教育的不断发展, 民办高校财务管理中的问题日益显露, 这些问题如果得不到及时的解决, 将会影响举办者和投资人的积极性, 阻碍民办高校的持续、健康发展。因此, 本文从民办高校教学成本管理的现状出发, 探讨了改善财务管理的一些对策。

关键词：民办高校,教育成本,财务管理