提高公共气象服务能力

第一篇：提高公共气象服务能力

提高基本公共服务能力

(一)继续支持库区基础教育。

支援省(区、市)要鼓励本地学校与库区学校开展“一对一”、“结对子”、“手拉手”活动，通过教学现场观摩、远程培训等方式，开展库区教师培训;建立教师岗位聘用、业绩考核与支教经历直接挂钩等机制，在教师专业技术职务晋升方面向有支教经历的教师倾斜，支持优秀校长、教师到库区支教。国家有关部门要大力支持库区基础教育，在项目安排上继续向库区倾斜。

(二)支持库区提升职业教育水平。

支援省(区、市)、国家有关部门要帮助库区职业院校调整专业和课程设置，开发实用性教材，为库区培养市场适用人才;以“双师型”教师为重点，支持职业院校加强师资队伍建设。支援省(区、市)要每年邀请库区教师到本省(区、市)学习交流，派骨干教师赴库区支教。

(三)加大对库区医疗卫生支持力度。

支援省(区、市)要组织本省(区、市)医疗卫生机构到库区对口帮扶，与有条件的库区县级医院建立远程会诊系统，组织专家到库区进行义诊或医疗讲座，开展基层医务人员交流，为库区基层医务人员开展培训;要发挥在办院理念、人才、技术、设备等方面的优势，与库区医疗卫生机构共建特色诊室。湖北省、重庆市在实施医疗和公共卫生服务体系建设、安排补助资金时，继续向库区倾斜。

(四)支持库区科技、文化、体育等领域发展。

支援省(区、市)应利用自身优势，加强对库区基层科技、文化、体育等专业人员的培训，与库区开展文化、文物保护、体育的合作与交流。国家有关部门要继续加大对库区农村科技服务体系的支持，关心库区基层文化、教育事业发展，加强对文物保护利用的指导与支持;在开展使用体育彩票公益金支持公益性体育设施建设等项目时，继续向库区倾斜。

(五)支持库区加快完善社会保障体系。

拓宽库区社会保障资金筹资渠道，加大经费保障力度，做到应保尽保，确保城乡居民最低生活有保障。支援省(区、市)要以扶老、助残、救孤、济困为重点，帮助库区政府加快建立健全社会救助体系和养老服务体系。湖北省、重庆市要按照规定做好外出务工人员基本养老保险关系转移接续相关工作，维护库区外出务工人员养老保险权益;在实施“金保工程”二期、“社会保障人才队伍建设工程”、“社会保险百千万人才队伍建设工程”时，重点向库区倾斜。

第二篇：提高政府公共服务能力的路径选择

随着我国经济社会的日益高速发展，国情现状的日益转换。国家的政府职能也需及要时的不断转换优化，不断提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效的推进及引导社会的健康有序发展，也使政府的职能最大程度的符合社会发展客观要求。因此，我国也在不断地在各个社会发展的关键时期及时而有效地进行着政府职能的不断转换，使其能适应社会主义市场经济的发展规律以及科学发展观的要求。

政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革的基础，政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。

建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境;通过形成行为

规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务;通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。提高政府公共服务能力建设，特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径，是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步，进而得到公民信任和支持的有效途径。政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型，政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角色的地方政府的职能必然要发生转型。 在 市场经济条件下， 公共管理成了地方政府的基本职能， 它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务，满足公共需求，以此调控地方的社会经济文化发展，达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力，它是地方政府能力的核心要素之一，是和谐社会建设的重要保障。公共服务时用以解决公共问题，维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置，其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。 政府提供公共服务时政府行为的最终产出，是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导 者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设，促进社会就业，发展社会保障服务和教 育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活 动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地 方政府进

一步提高提供公共服务能力和水平

(一) 行政体制改革是政府提升公共服务能力的根本途径 职能、 结构、 功能是行政管理体制的重要组成要素和方面。 职能是逻辑起点， 决定组织、 结构和机制， 最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题， 政府职能定位正确与否， 关系到能不能正确行使权力， 发挥相应作用。 计划经济时代， 政府职能主要通过 “行政审 批” 来实现对国家的管理与控制， 行政审批在建国初期发挥z了积极的作用。 随着我国经济体制转轨，市场化改革推动了我国经济持续快速增长， 社会主义市场经济体制初步建立， 企业已经成 独立的市场主体和经济建设的主要力量， 政府不需要再继续扮演经济建设主体的角色。 在社会主义市场经济条件下， 政府的主要职能包括经济调节、 市场监管、 社会管理、 公共服务。 政府的主要职能是提供市场所不能有效提供的公共产品 (如公路、 桥梁、煤、 电等 为市场和公众高效地提供信息和服务， 为市场经济创造良好的运行环境。只有在市场所不能调节的领域， 政府才可以干预。实践也证明，人均GDP超过 1000美元， 全社会将进入公共需求全面快速增长的关键时期， 基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。 这些问题产生根源是市场经济在公共产品供给方面失灵。 公共产品和公共服务提供不能满足人民的需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革本身的问题， 但又与市场化改革相联系， 是政府在公共产品供应领域的公共职能的缺失造成的。政府拥有很大的权力，握着大量公共资源，但在这些年改革发展中，只注重了GDP的增长，

职能转变滞后、 职责不清， 造成公共需求全面快速增长与政府公共服务不到 因而， 要转变政府职能， 从经济建设型政府向公共服务型政府转位。 必须大大强化政府的公共服务职能，适应整个市场化改革进程的需要， 为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。 十

六届三中全会 《决定》 强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革， 政府职能从“全能型”转向 “服务型”，党的十六届六中全会提出从全能型政府转向服务型政府，从审批型政府转向服务型政府， 从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提升公共服务职能的关键

(二) 以民生为重点的公共需求是政府提升公共服务能力的有效途径 改革开放三十年先期， 国家主要精力放在了发展经济， 通过发展国家经济实力有了足够的积累， 但在发展中社会问题逐步显现。目前正处于国家的转轨期， 社会问题日益突出，也到了有能力解决和必须面对的时候。如医疗、教育、住房，就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、 成效的主要内容。大家都在感慨“上不起学，看不起病，买不起房，就不业”。这些关系群众切身利益民生问题， 能不能得到有效解决，亟需政府提升社会发展方面公共服务能力。 民生问题解决总是与资金紧密相连，我国人口多，面积广， 要解决牵一发而动全身的 “牛鼻子”问题。 对民生问题解决就是群众最关心、 最现实、最直接的问题。要做到深入实际， 切实解决，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等; 大力改

善群众居住、 交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本的温饱、 便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、 无忧的保障等。就业是民生之本,就学是民生之基，就医是民生之急， 社保是民生之盾， 这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。

(三) 融入经济全球化是政府提升公共服务能力的外在途径全球化包含经济、环境、军事、社会与文化交流多个层次，但他们的出现并不同时。经济全球化最早是国际货币基金组织指出： “经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流 动规模和形式的增加， 以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。” 按大卫李嘉图提出 “比较成本学说”各国生产的成本只要存在相对差异， 就可使各国在不同产品生产上具有比较优势，包括最贫困的国家都有可以利用的 自然等资源。经济全球化使世界各国经济人力、 联系加强和相互依赖程度日益提高， 各国国内经济规则不断趋于一致，国际经济协调机制强化， 各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束 。20世纪90年代以来达到了新的高度，作用越来越强。没有哪个国家能摆脱世界经济状况的影响， 这已成为国家政府管理的重要生态环境， 全球化 对政府的公共服务能力提出了挑战。 哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才。这些变化都体现在政府的公共服务能力的发展。

第三篇：论如何提高政府的公共管理能力

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，公共管理能力的强弱成为衡量政府执政水平的重要标志。我国各地政府普遍存在各式各样的问题，导致政府的公信力逐步下降，政府的执行力不高，工作效率地下，群众找政府办事难等等一系列的问题。面临这些问题，各级政府要尽快强化宏观意识，提高政府的公共管理能力。

作为承担着整个社会公共管理任务的各级政府，如何有效地行使政府的公共管理职能，不断提升政府的公共管理能力，是需要面对的历史性课题。我认为从目前来说，要提高政府的公共管理能力，应从转变政府职能人手。

一、强化宏观意识，实现由“全能政府”向“有限政府”转变

政府是否有为，不在于管得有多宽，而在于管理的范围和方式是否合理，管理的行为和结果是否有效。长期以来，我国受传统计划经济体制的制约，通过“政府办企业，企业办福利”的方式行使公共管理职能。造成了政府公共权力高度集中，机构膨胀，管理方式单一，行政效率低下，服务不到位，财政补贴负担沉重等弊端。随着我国经济市场化进程的推进，政府的管理对象、体制环境、法制环境及社会环境都发生了重大变化，行政环境的变化要求政府职能发生相应变化。社会主义市场经济体制下的政府是一种有限权力政府，应有所为，有所不为。政府在公共管理职能上应由“划桨”变为“掌舵”，由微观管理为主变为宏观管理为主，由直接管理为主变为监督管理为主。政府的公共管理职能主要是经济调节、市场监管、公共服务和社会管理，凡是市场和社会可以自行调节与自我管理的，政府没有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于满足社会公共需求，不断给企业、居民或生产者、消费者提供公共产品和公共服务，提供市场不能提供的公共产品，解决市场不能或不愿解决的公共问题，如公共安全、发展基础教育和终身教育、社会基础设施领域公共项目的投人、就业、社会保障、环境保护、法制建设等。

二、强化为民意识，实现由“官本政府”向“民本政府”转变

“官”作为封建社会的特定产物，本应随着时代的变迁而发生质的变化，社会主义国家的工作人员应该不再是官，而是社会的公仆。由于长期的封建统治和儒家思想的禁锢与灌输，“官本位”思想可谓根深蒂固。古时候读书人把做官当做惟一的出路，直到现在，这种“官本位”意识并没有多大改变，甚至在某些方面还有扩展之势。在人们的观念中，公民的一切好像都是官员给的，把官员奉为“衣食父母”和“青天大老爷”。人们只能感谢政府、感谢官员，不能向政府及官员要求什么。“官本位”思想的泛滥，助长了政府机关的官僚主义作风，影响了政府与公民的沟通与交流，降低了政府的工作效率，最终削弱了政府的执政能力。我国宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深人，这一宪法精神应该充分体现在政府的治理理念中。政府的权力是人民给的，政府一定要从高位走下来，真正从“官本位”向“民本位”转变，扮演一个“服务者”的角色。党的十八大以后，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，明确提出了要整顿政府的官僚主义。这就要求我们的政府务必真正树立全心全意为人民服务的思想，始终把人民的利益作为最高利，真正做到“情为民所系”、“权为民所用”、“利为民所谋”，倾听群众的呼声，汇集群众的智慧，关心群众的疾苦，赢得群众的感情，塑造一个民主、参与、亲和的政府新形象。

三、强化服务意识，实现由“管理政府”向“服务政府”转变

传统上我们一直把政府仅仅视为社会的管理者，认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动。但是随着经济全球化时代的到来，政府的职能定位发生了根本的转变，政府变成了服务的提供者，为社会的政治、经济和文化发展提供良好的发展环境。’由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响，一些政府部门养成了强烈的“朝南坐”心理，认为政府就是管人的，就是做发号施令、审批许可的事情的，习惯用权力、压力而不是用道理、法律来推行管理。这种行政方式在社会上形成了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门机关形象，助长了政府的官僚主义作风，降低了政府的工作效率，损害了政府的威信，导致了干群关系紧张，引发了一系列社会矛盾。因此，政府在管理方式上必须由“行政—控制型管理”转变为“规则—服务型管理”。因此，在建立服务型政府的过程中，必须坚决抛弃“衙门”思想，牢固树立服务意识;必须坚持“以顾客为中心”的价值观，及时准确地

掌握公众的服务需求;必须最大限度地简化行政办事条件和程序，不断扩大服务领域;必须严格规范行政实施中的强制性手段，更多地提供人性化服务;必须建立健全公示、听证制度，扩大人民群众的参与度;必须不断完善便民、利民措施，提高政府服务的质量和水平。

四、强化效率意识，实现由“低效政府”向“高效政府”转变

效率不高是目前我国政府部门存在的最大问题之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是职能转变不到位。现实中，一些人对机构、权力的认识仍然停留在直观的层面上，即通过机构运用权力来严格“管理”社会、控制社会，不信任社会自身的作用，不断通过扩充机构、增强权力来管理社会，让社会一味按照政府机构的意图、行政权力的指向发展，忘记了权力来源于社会、服务于社会的本性。逐渐把行政权力部门化、行政权力利益化、部门权力合法化，进而导致部门利益至上，官僚主义滋生，效率观念淡薄。结果是机构越来越臃肿，人员越来越多，运转越来越不灵，负担越来越沉重，效率越来越低下。要革除这些弊端，提高政府的行政效率，就必须站在全局的高度，不断转变观念，科学合理地界定市场经济条件下政府的职能定位，减少和削弱旧职能的载体，促使和催生新职能的到位。要加大机构改革的力度，精简机构，精简人员，尽可能缩短职能转变的时间和周期。职能的转变，行政的运行，都要靠各级公务员的身体力行，公务员的素质是影响行政效率的重要因素。要加强公务员队伍建设，强化公务员选拔与培训工作，提高公务员的素质。建立和完善国家公务员制度的竞争激励机制，加强公务员队伍的思想政治建设和作风建设，使国家公务员队伍在思想作风上、工作方式上都能适应政府职能转变和提高工作效率的要求，成为各级政府持续提高行政效率的基本保证。

五、强化责任意识，实现由“权力政府”向“责任政府”转变 各级政府部门都掌握着相应的行政权力，运用权力行使公共管理职能无可厚非。对现实生活中出现的问题，习惯于依靠行政权力，采取强制性的直接行政手段来处理。加之长期以来权力缺乏制约，导致行政权力滥用现象屡见不鲜。乱罚款、乱收费、乱摊派有禁不止;不顾人民利益，强行拆迁、滥占土地愈演愈烈;以

权谋私、权钱交易、弄权枉法时有发生。现代政府是公共管理和公共服务的提供者，政府要行使行政权力，必须明白权力来源于人民;政府在行使行政权力的时候，不能忽视政府的行政责任。没有政府责任，行政权力的运行就没有制约，公民权的行使就没有保障，违法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推进。在人民与政府的关系上，我们应当明确，不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在。人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者、实现者、维护者，应当实现从政府权力本位向责任本位的转变。在责任制度上，不仅强调公民责任，而且要强调政府责任;立法不仅要重视设定公民责任，而且要重视设定政府责任;行政执法不仅要重视行使行政权力，而且要重视承担行政责任;监督制度不仅要重视设置监督行为、方式，而且要重视落实行政责任。要进一步建立健全适应各类责任主体的政府责任体系，做到政府责任法定化。当前，特别需要强化政府的政治责任，建立和完善行政首长在政府工作出现重大违法、失职、滥用职权等情形时罢免、引咎辞职或责令辞职的政治责任制度。同时，要进一步健全公务员因违法失职、滥用职权、贪污受贿等行为而受到行政处分和刑事处罚的制度，以及建立行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度等。

六、强化法律意识，实现由“人治政府”向“法治政府”转变

改革开放以前，受旧中国长期封建专制的影响，我国行政管理基本实行的是以人治为主导的管理模式。政府及其工作人员主要是依靠政策办事，依靠领导人的指示、命令办事，人们的法律意识非常淡薄，往往把领导人说的话当做“法”，不赞成领导人说的话就叫违法，领导人的话变了，“法”也就变了。政府要转变职能，实现由人治向法治转变，全面推进依法行政至关重要，这既是我国社会主义国家性质所决定的，也是我国建立社会主义市场经济体制的必然要求，更是新形势下建设廉洁、勤政、务实、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我国的法律体系还不十分完备，行政执法程序不规范，行政审批过多过滥，行政执法中违法行为较多，行政权力缺乏监督与制约等问题比较突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必须进一步强化法律意识，一切行政权力的取得必须具有法律依据，没有法律依据的权力坚决不行使;一切行政权力的行使必须遵

守法律，违背法律的权力坚决不行使;一切违法行为必须承担法律责任。要深刻认识到，依法行政的重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。依法行政是政府行政机关在观念、组织、人员、职能和制度建设等方面从人治行政到法治行政的全面转变，是政府管理模式的一场真正的深刻革命。

七、强化公开意识，实现由“封闭政府”向“透明政府”转变

我国旧政治文化向来讲究“民可使由之，不可使知之”，政府与公众缺乏沟通交流，政务信息公开程度很低。加上新中国成立后长时期保密制度不完善，保密范围过于宽泛，遂使封闭行政、暗箱操作成为政府管理的一种常态。政府制定政策往往从便于自己管理的角度出发，很少考虑企业和公众的呼声。由于暗箱操作和缺乏有效的监督，权力行使的随意性增大，使得许多事情可以这样做，也可以那样做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成许多事情要凭人际关系才能办成，影响了行政效率，助长了行政腐败。现代政治理论认为，政府的合法性取决于社会成员的接受和承认，公共行政是一种根植于社会之中并从整个社会获得自己必然性的社会活动。政府要行使公共管理职能，就必须转变观念，更多地考虑公众的感受、公众的参与、公众的反馈等因素。要强化公开意识，增强透明意识，把政府政务活动中涉及到公共事务、公共服务的事项向社会公布。要充分利用网络优势，加快各级政府的电子政务建设，创新服务方式，使网络真正成为政府与公众交流的桥梁。例如推出“一站式服务”、"24小时自助式服务”，使得公民不需走进政府部门，仅通过计算机就可以获取自己所需要的全部信息。公民在一个站点办事，就可以得到全程服务。政府还可以设立信息反馈中心，随时进行处理，使互动沟通渠道更为快捷。建立透明政府还要充分发挥新闻媒体的作用，建立新闻发布制度，通过媒体向公众及时发布有效信息，借助媒体了解群众的意见或建议。此外，政府还可以开展全方位的社会协商对话活动，采取听证会、座谈会、征询意见会、民意测验、问卷调查、意见反馈等形式，听取群众的意见和建议，集中群众的智慧，收集信息，分析民意，为决策提供依据，树立开放、民主、透明的政府新形象。

八、强化信用意识，实现由“缺信政府”向“诚信政府”转变

诚实守信是中华民族的传统美德，随着社会主义市场经济体制的确立，人们越来越认识到信誉对企业的极端重要性，没有信誉的企业，自然就没有市场，企业本身就没有存在和发展的余地。其实政府的信誉也一样，政府要有效地管理经济与社会事务，离不开全社会的认可与拥护。没有信誉或信誉不佳的政府，就会失去民众的心理认同和支持，政府自身的能量就会受到限制。由于受过去高度集权、行政命令管理模式的影响，人们对政府信用重视不够，导致政府缺信、失信现象比较突出。一些政府部门只重视承诺，不重视落实，年初承诺要办的实事，年底兑现率很低，承诺限期解决的问题久拖不决。甚至为了政绩弄虚作假、欺上瞒下，假数字、假报告盛行。久而久之，人们对政府的权威和信用能力大打折扣，甚至丧失了对政府部门的信任。由于政府信用在整个社会信用中起着示范和导向作用，政府失信、缺信带来的后果是全社会的信用危机，因此必须高度重视诚信政府的塑造与建设。各级政府要像企业珍惜信誉一样，倍加珍惜政府机关的信誉。要把诚实守信的理念融会到政府每一名公务员的脑海中，贯穿于政府行政的全过程。要不断提高承诺的实现能力，不该由政府办的事，或一时不具备条件办的事，不要随意向社会承诺。对承诺的事，要本着对人民高度负责的态度，扎扎实实、认认真真、不折不扣地去办，树立信守诺言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的过程中，既要树立政府权威，做到政令畅通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，随意操作，失信于民。要通过诚信政府的塑造，带动整个社会信用制度的建立，不断增强政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力。 总之，政府的公共管理职能是影响着整个社会的发展和人民的民生问题，我相信政府只要认识到自己的问题，采取改正措施，坚持为人民服务的宗旨。就能促进社会发展。

第四篇：如何提高领导干部处置突发公共事件的能力

【文章摘要】我国自古就有居安思危的思想，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，这是古人关于预防危机思想的经典概括。当前，我国现代化建设进入新阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，体制、机制、法制尚不完善，预防和处臵突发公共事件的能力有待提高。党的十七大指出,要“完善突发事件应急管理机制”，提高各级领导干部预防和处臵突发公共事件的能力，加强突发公共事件应急管理工作，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定全局，也是构建社会主义和谐社会的内在要求和重要保障。

本文首先对提高领导干部处臵突发公共事件能力的紧迫性作出阐述，这是本文展开论述的基础;然后对领导干部应对突发公共事件不力的原因作出分析，以揭示我国领导在危机管理中存在的问题;在此基础上，深入研究领导干部如何提高处臵突发公共事件的能力，提出适宜的政策措施。

【关键词】突发公共事件;领导干部;处臵

一、提高领导干部处置突发公共事件能力的紧迫性 20世纪下半叶以来，公共安全事故频频，切尔诺贝利核电站事故、日本地铁沙林事件、美国9〃11恐怖袭击事件、韩国大邱地铁纵火事件、欧美大停电事故，以及我国的非典型肺炎、苏丹红工业添加剂、四川汉源移民聚集、重庆“钉子户”、厦门PX项目、湖南嘉禾强制拆迁、山西黑砖窑、陕西华南虎、辽宁西丰进京拘传记者、陕西绥德助学金、湖北天门城管打死人等突发事件在没有得到有效控制后，演变为公共安全危机，这不仅造成社会财富与生命的损失、经济环境的破坏、国家政局的不稳，还将严重威胁社会公共安全领域并导致灾难性后果。

美国学者罗森豪尔特认为，公共安全危机是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件”。显然公共安全危机应具有以下几个显著的特征：一是非常规性，它显然威胁到了现存的秩序，包括政治秩序、社会秩序、经济秩序;二是突发性，它要求迅速做出反应和应对，因此给决策者留出选择的时候很少，要求在很短的时间里做出判断，做出选择，做出应对的策略;三是不可预测性，它何时爆发，缘于什么、怎么发展,走势如何，这些情况都很难判断;四是关注性，各种媒体信息海量流通并造成信息阻塞，使得小道消息和谣言盛行;五是危害性，它不仅使组织受到损害，而且严重威胁到公众利益和社会安全。因此，对公共安全危机的预测监督、控制、协调、处臵等，便成为新时期领导干部必须培养和掌握的能力。

现代社会公共安全危机的发生不可避免，正如美国著名政治家汉密尔顿所说:“意外事件有时会在一切社会里产生，无论这些

2 社会是怎样组成的。”“不幸是同国家分不开的，就像肿瘤和斑疹是同人体分不开的疾病一样。”随着中国改革开放的深入，市场经济的不断深化，加上社会急剧转型，我国突发事件的发生率呈明显上升趋势，尤其近年来发生的几起事件，如四川汉源移民聚集、山西黑砖窑等突发事件，几乎都是经网络舆论传播放大,造成广泛社会影响，形成新型公共安全危机。这些突发事件都有一些共性:一是事件起因大都是由于“枉法行政”,个别领导干部或执法人员群体侵犯公民基本权利;二是事件发展均经网络传播放大，当事人遭受巨大舆论压力;三是事件处理虽在一定程度上回应了网民要求，但舆论并未因此平息，反而向批评干部权力、政治体制等方面转移。

安全是人类永恒的主题，人类的社会发展史充满了人类对安全的追求。杜牧曰:“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也。”为此，面对新时期不断突发的公共事件，每个领导干部要哀之但更要鉴之，当事件发生时要做到严密关注事件动态进展，避免谣言杀伤力，预防危机爆发;当危机发生时要尽最大努力转危为安,减少危机造成的有形和无形损失，从而维护公众利益和社会安全。

随着中国加入WTO，经济全球化的不断推进，市场经济的激烈竞争，利益集团的鹬蚌相争，危机无处不在，无时不有，公共安全危机管理已经越来越为人们所重视，也越来越成为新时期考量领导干部应对和处臵危机能力的试金石。

二、领导干部应对突发公共事件不力的原因

部分领导干部之所以在突发事件面前应对不力，无所作为，究其原因，主要表现在以下六个方面：

(一) 缺乏见微知著的敏锐性

主要表现为在突发事件出现之初，有的领导干部不能从偶然的、表面的、零碎的、初露端倪的、稍纵即逝的现象中明察秋毫，未能从蛛丝马迹中及时准确判明情况;也有的领导平时习惯于抓所谓“大事”、“要事”和面子事，不屑于抓群众反映强烈的“小事”，从而导致社会矛盾不断积累，错失了把问题化解在基层、化解在萌芽状态的时机，最终发展成了“小事拖大、大事拖炸”的局面。在突发事件发生后，有的领导干部采取睁一只眼闭一只眼的敷衍态度，怕得罪人，怕丢乌纱帽，遇到矛盾绕道走，处臵不及时，从而导致酿成大祸。

(二)缺乏驾驭全局的能动性

表现为面对突发事件，没有通盘考虑，抓不住主要矛盾，对突发事件的成因、性质、趋势未能准确判断，遇事慌张，头脑发热，急于求成，手段粗暴，从而导致顾此失彼、因小失大，贻误全局。

(三)缺乏快速反应的果断性

表现为面对来势猛、发展快的突发事件，反应慢、等待观望、放任自流，缺乏迎难而上、不畏艰险的勇气;缺乏处变不惊、大胆果断的气魄;缺乏审时度势，沉着应对的能力;缺乏令出法随、雷厉风行的作风。

(四)缺乏引导沟通的协调性

表现在组织领导上，不能在短时间内聚合各种要素，包括党委、政府各职能部门以及新闻媒体在内的社会各界的人力、物力、财力等资源在第一时间内集聚到位。表现在对突发事件宣传教育疏导上，仍存在不同程度的哄、骗、推、唬的问题，在与群众面

4 对面沟通时，讲不到点子上、讲不到理上、讲不到心上，就事论事讲表面理，简单生硬讲不清理，不着边际讲不准理，似是而非讲歪理，从而带来很多“负刺激”、“负效应”。

(五)缺乏把握规律的预见性

突发事件的发生是一个由小到大，由量变到质变的过程。部分领导干部之所以应变不力，就是因为他们不善于从时空的角度观察形势和历史地看待事物发展，不善于把握政治和经济改革的发展进程，不关注国际动态、社会发展动向、热点问题和群众思想变化，缺乏对事物发展规律性的把握和谋后而动、预后而立，造成被动应付的局面。

(六)缺乏信息公开的及时性

面对突发事件，一些领导干部仍然沿袭传统计划经济时代管理模式，采取回避、隐瞒、掩盖的方式，缺乏信息的透明度和对公众回应的力度，从而使失实的信息或错误信息传播，使事态扩大。

三、领导干部如何提高应对突发公共事件的能力 当前，我国已进入经济转轨、社会转型的关键时期，社会矛盾日益凸显，突发事件不断增多。能否积极有效地应对公共突发事件，领导干部的能力素质、处臵策略至关重要，甚至起到决定性作用。领导干部要科学应对公共突发事件，必须着力提升四方面的能力。

(一) 立足于早，着力提升领导干部的预警防范能力 一般而言，公共突发事件要经过五个阶段，即孕育潜伏期、集中爆发期、持续扩散期、化解消散期和恢复重建期。而公共突

5 发事件直接出现在集中爆发期，但却决定于孕育潜伏期。所以，公共突发事件并非“空穴来风”，在其酝酿、发生、发展过程中，必然会出现种种迹象，有蛛丝马迹可寻。如果能够提前发现并超前做好各项准备工作，及时防止或有效预测突发事件的发生，将会把突发事件造成的危害降到最低。作为领导干部，应对公共突发事件，首先要注重提高自身预警防范能力，增强敏锐性和鉴别力，做到“见事于先”，善于观察、敏于捕捉危机信息，并由此及时作出准确的分析和科学的判断，超前采取对策措施，把问题及时化解在基层，化解在内部，化解在萌芽状态，从而主动有效地防范和避免事态的扩大。从近年来全国各地应对公共突发事件的情况来看，很多都是由于事发之初各级领导干部对苗头信息没有引起足够重视，错失处臵最佳良机，导致事态扩大，甚至酿成大的事件，如贵州瓮安事件、湖北石首事件等。因此，作为领导干部，在应对公共突发事件过程中，首先要提高预警防范能力，对各类苗头性问题做到发现得早、处臵得快、解决得好。

(二) 快速处臵，着力提升领导干部的指挥决策能力 2006年，在湖北省黄石市“8〃6”群体性事件中，大冶市部分在职领导干部和退休干部，在组织以“袭警”和冲击党政机关为目标，实施打砸抢堵，准备前往黄石市时，时任大冶市县委的“一把手”竟然手足无措，甚至用号啕大哭来劝阻。在陕西绥德事件中，绥德县政府主要领导因“校长追签被刑拘”被许多网友戏称为“2007年最牛县长”，可面对记者采访时，手足无措的他正感到满腹委屈无处诉说，当他讲到为官不被人理解的委屈时，竟不由自主地两次潸然泪下，他反复强调会用实际行动来证明自己是一个组织信任和群众满意的干部，但是在舆论声讨铺天盖地

6 而来时，却选择了沉默。两位基层领导干部都流泪了，也许很伤心，也许很委屈，但在从未经历过的压力面前，这时的泪水表明的只能是无力应对和处臵的无奈以及孤独无助的脆弱心态。

在现代传媒快速、集中、定向的监督和冲击之下，一些基层领导干部在面对突发事件时显得准备严重不足，应对失误，暴露出不善应对新型事件、执政观念滞后、政治敏感性差等问题，其执政思维、理念、手段与现代社会要求出现明显“基层治理脱节”现象。具体表现在对事态的发展没有判断预测能力、没有自主决策能力、没有执政团队精神的“三无现象”，表现出从思维、理念到手段上与现代社会的治理要求明显脱节，执政能力的巨大落差亟待弥补。

现场控制处理在应对突发事件过程中处于关键环节，对于控制事态发展，降低事态危害，消除事态影响关系重大。指挥决策能力是领导干部分析、判断、应变、决策等能力的综合反映。作为领导干部，要做好现场控制处理工作，首先，要具备良好心理素质和思维判断能力。面对突发事件，要处变不惊，保持冷静、沉着应对。在纽约世贸大楼被袭击之后,纽约市长朱利安尼迅速赶到现场,沉着指挥,有条不紊地组织救援和转移,他的表现获得了媒体和民众的高度评价,也成为领导者在处理突发事件时的表率。其次，要提高组织协调和指挥能力。公共突发事件发生后，领导干部要及时有效地组织好可支配的人、财、物，有条不紊地进行调度指挥，它直接影响到对公共突发事件的解决成效。再次，要增强快速应变和决策能力。公共突发事件往往来势猛，发展快，能否在危机发生的第一时间作出迅速的反应，采取有效的应对措施，这对成功解决突发事件非常重要。领导干部到达事件现场后，

7 必须冷静观察，了解分析现场情况，作出准确判断，采取果断行动，驾驭现场态势。在紧要关头、关键时刻，还要敢于拍板、敢于决断。只有这样，才能把握主动权，把危害控制在最小限度。

(三) 注重交流，着力提升领导干部的沟通协调能力 在现实中，有许多领导干部对新闻事件尤其是涉及公共安全的事件习惯采取回避态度，希冀“大事化小，小事化了”，本意可能出于稳定民心，但实践证明效果适得其反。在信息化时代，信息不可能封锁，传播速度之快，范围之广，影响之大是过去资讯不发达年代所不能比拟的。只有对事件进行公开、透明的报道，讲究传播策略，针对实际情况进行舆论引导，疏导民众情绪，以清晰信息克服模糊信息，以准确消息克制含糊信息，才能发挥主导舆论的力量，有利于谣言的平息和事态的缓和，真正起到维护公众利益，稳定社会秩序，保证公共安全的作用。大量突发公共事件证明，大道新闻发不出，小道消息满天飞，“众口铄金,积毁销骨”，信息的缺失和不对称更容易使公众恐慌，谣言四起。

因而，领导干部的沟通协调能力在处理突发事件过程中十分重要。由于不同的当事人和参与者有着不同的心理和利益诉求，往往会出现小道消息满天飞甚至谣言四起的现象。进行沟通和协调，就是为了消除谣言与误会,引导媒体和舆论，获取民意的支持，为突发事件的处理创造良好的环境。作为领导干部，提高沟通协调能力，必须坚持三个原则：一是主动沟通的原则。俗话说:谣言止于公开。突发事件发生后，领导干部要主动与公众和媒体进行沟通，告知事件的真相，防止以讹传讹、刻意渲染，使小事变大，大事变乱。通过主动公开事态状况来稳定民心，防止流言四起，引起混乱。二是讲求诚信的原则。突发事件发生后，领导干部面

8 对公众，一定要说真话，不清楚的信息就说不清楚，待调查核实后再回复，决不能信口开河，随意编造来糊弄记者和公众。去年陕西发生的周正龙拍虎事件，本是个人造假骗取奖金的小问题。但当媒体介入时，当地政府官员面对记者的采访，信口开河，用政治的语言掩饰科学的真相，引起全国公众反感。经媒体炒作后，虎照是真是假已不重要了，人们关注的是领导干部是否有个诚信的态度。三是勇于认错的原则。重大突发事件追根到底都有其深层次的原因。对于政府确实负有行政责任的突发事件，领导干部在面对媒体和公众问责的时候，不仅不能回避，更要明确表态，只有负责任地承认错误，勇于承担责任，才能化被动为主动，公众才会相信你会积极处臵，才能赢得公众的信任和理解。2008年11月3日，重庆市主城区出租汽车司机集体罢工。市委书记薄熙来主动与群众对话，勇于认错，不仅没有影响政府和个人的形象，反而赢得了公众的信任，促进了罢运事件的妥善解决。

(四) 统筹兼顾，着力提升领导干部的善后恢复能力 突发事件发生后，领导干部不仅要治标，处臵事件、控制事态，而且要治本，解决问题、消除影响。收尾不好，就可能再次引发事端，甚至形成社会更强烈的反应。要防止和克服个别领导干部，出了事东奔西忙，疲于应付，一旦事件平息下来就放马南山，一切照旧，甚至对已经承诺的事情也推三阻四，消极应付的问题。应当抱着对党和人民高度负责的精神，深入基层、深入群众，搞好调研，寻求解决问题之道。要以将心比心，换位思考的心态，坚持以人为本理念，心中时刻装着群众，一定要帮助群众解决一切能够解决的困难和问题，不断营造安定有序、团结友爱、政通人和的和谐局面。

9 因此，作为领导干部，在处臵突发事件过程中要统筹兼顾，既要做好现场处臵工作，又要做好善后恢复工作。围绕突发事件的善后恢复，要重点做好四方面工作：首先，对原因的调查要快速全面。既要认真分析造成突发事件的客观原因,又要分析主观原因;既要分析可能的自然因素,又要挖掘存在的人为因素,为解决问题提供基础。其次,对问题的改进要快速有序。对问题的改进既要强调及时性,又要注意次序性，要抓住关键,先解决主要矛盾,再解决次要矛盾。再次，对人员的处理要合法合理。在不同的突发事件中,有着不同的当事人，对事件的发生发展也承担着不同的责任。所以，要根据他们在事件中所产生的作用和承担的责任,依法处理,合理处理。最后，对发生的事件要认真总结。每一起突发事件都会暴露出我们工作中存在的不足，同时给我们留下深刻的教训。工作中，对引发突发事件的原因和问题要进行全面的分析和总结，对处理过程中的经验和教训也要进行全面的总结。尤其是要吸取教训，引以为戒，杜绝同类事件的再次发生。

【结束语】“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，突发公共事件和所有的危机一样具有双重性，既是危险，也是机遇。危机并非绝对的坏事，因为危机往往又是生机、转化的开始。正如美国管理专家诺曼〃奥古斯丁所说：“一次危机既包含了导致失败的根源，又蕴藏着成功的种子。发现、培育进而收获潜在的成功机会，就是危机处理的精髓。因而，领导干部只有不断地增强自身素质，提高应对复杂局面和处理复杂问题的工作本领，才能在突发公共事件发生时临危不乱，处变不惊，及时采取有效措施化“危”为机。

参考文献

1.莫纪宏、莫于川、王敬波、林鸿潮：《领导干部预防和处臵突发公共事件能力讲座读本》，中央文献出版社，2008。

2.国家行政学院：《领导干部预防和处臵突发公共事件实用指南与案例分析(上、下册)》，国家行政学院出版社，2008。

3.龙力莉：《突发公共事件中媒体运用和舆论应对案例与启示》，人民出版社，2010。

4.沈小平：《领导干部如何提高预防和处臵突发公共事件能力》，载《今日海南》，2008年第10期。

5.沈小平：《增强提高预防和处臵突发公共事件能力》，载《领导科学》，2008年第11期。

6.肖秋成：《领导干部要提高科学处理公共危机能力》，载《红网》，2009年5月。

7.楚国良：《关于提高领导干部科学应对突发公共事件能力的课题研究》，载《楚国良博客》，2010年2月。

第五篇：应急准备——提高突发公共危机事件应对能力的重要抓手

应急准备

——提高突发公共危机事件应对能力的重要抓手

一、应急准备的重要性

应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总 称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。预防和应急准备是全面提高应急管理水平的基础性工作，美国行政学家奥斯本和盖布勒认为政府管理的目的是“使用少量的钱预防，而不是花大量的钱治疗”。发达国家在应急管理中越来越突出预防和准备的理念，既坚持风险评估与防范，又积极开展宣传教育、应急演练，做到关口前移，消除应急管理体系的脆弱性，以减少突发事件的发生或降低损失。

目前，应急处置与救援环节已得到社会各界的普遍重视并在实践 中积累了不少经验，相比较而言，预防与应急准备环节仍未得到应有的重视，“有钱买药，没钱治病”、“轰轰烈烈救援成为英雄，默默无闻预防得不到表彰”、“好了伤疤忘了疼”的现象在我国仍比较突出。虽然我国已经确立了居安思危、预防为主的应急管理方针，明确了预防与处置并重、常态与非常态相结合的原则，但我国一些地方和部门风险防范意识不强，“重处置、轻预防”的思想不同程度的存在。实践证明，预防与应急准备是落实应急管理工作预防为主，常态与非常态管理相结合原则，增强应急管理工作预见性、科学性和主动性的重要抓手。

“911”恐怖袭击事件后，美国“国土安全第8号总统令(HSPD-8)” 特别强调“国家应急准备”，并将准备定义为“在联邦、州和地方层面存在必要的预案、程序、政策、训练和装备，以使重大事件的预防、响应、恢复的能力最大化”。在2005年“卡特里娜飓风”后，通过总结其应对失败的经验教训，将准备定义为“通过平衡风险与所需资源获得并保持对各类灾难的预防、保护、响应、恢复的协调的能力”，将准备提升为一种全灾种、全过程、全参与的能力建设活动，并强调在其持续循环的动态过程中反馈机制的作用，其生命周期包括计划、组织、装备、训练、演练、评估和改进等关键环节。

1 “5.12”汶川地震重灾区的安县桑枣中学，在校长叶志平的组织 领导下，从2005年开始，全校每学期组织一次应急疏散演习。地震发生时，师生们按照平时演习的方式进行疏散，2200多名学生和100多名老师，在1分36秒内全部疏散到操场，无一伤亡。这一典型案例充分说明了做好应急准备的重要性。

二、应急准备工作存在的主要问题与挑战 (一)突发公共危机管理的法律法规不完善

为有效应对各种危机事件，世界各国首先开展的工作就是制定相 关的法律法规，统一规定政府在处理危机事件中的职权和职责，确定依法对抗紧急状态和危机情境的法治原则。有的国家(如加拿大)制定了对付各种公共紧急状态的统一的《紧急状态法》;有的国家成立了处理各种紧急事务的国家紧急事务管理机构——如美国的联邦紧急事务管理署(FEMA)。而我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散。从立法角度来看，我国先后制定了对付社会**的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震减灾法》(1997年)、《防洪法》(1997年)和《消防法》(1998年)等，不过这些法律本身具有很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性危机事件的应对上也存在难以协调等多方面的问题。同时，相关法律法规还没有配套完善起来，使得各地区、各部门以及各级政府的危机预警能力和相互之间的协同能力较低。

(二)危机管理意识淡薄

政府管理者及社会公众的危机管理意识淡薄，对危机管理的认识 不足。危机管理的重点在于平时，在于预防，发生危机之后去应对是一个方面，但更重要的是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故， 比如瓦斯爆炸，出了事故之后可以依法确定相应的责任，对事故的定 性和处理有一套办法。但是，更加宏观的、系统的危机管理却没有提 高到应有的水平。由于公共危机意识淡薄，危机出现时就会措施无力， 政府和公众都会存在侥幸心理。在这一侥幸的过程中，很多机会丧失， 危机得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准 备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身

2 更为严重。

(三)突发公共危机处置专业人才缺乏

突发公共危机事件发生后，除了政府应急处置人员之外，一般来 说，主要救援力量包括军队、武警、专业救援队(包括医疗救护、心理安抚等)、志愿者、民间非专业性救援人员和国外救援人员。比如，参加汶川地震救援的人数大约20万左右，这中间，除了医生之外，专业救援人员不到二十分之一。这些人给灾区的民众心理起到了极大的鼓舞和抚慰，但是他们的救援能力和救援热情之间的差距反差太大，而且他们进入灾区以后的衣食住行、吃喝拉撒睡以及安全保障、后勤保障给本已满目疮痍的灾区雪上加霜，所以10天之后，四川省政府不得不谢绝非专业救援人员继续进入。但是，紧急救援队，不但人数少而且缺乏有效的立体交通能力迟迟接近不了受灾群众，能够立体交通进入的军队又没有专业救援设备和专业的救援技术支持，因此，如何培养一大批具有专业技术和全天候能够应对各种抢险救灾的专业人才势在必行。

(四)应急物资储备不足

当前，我国应急物资储备无论从管理体制、经费来源、储备方式 等方面都不同程度的存在一些问题，比如不同系统、不同灾种的应急物资之间存在管理独立、缺乏协调、重复建设等问题,降低了救灾资金投入的有效性和合理性;各地由于自己的特殊情况,许多情况下应急物资经费无法得到保障,无力建仓库和购置应急物资,直接导致各地方应急物资储备不足。

(五)应急基础设施不完善

完好、完备的应急设备、设施，对于危机事件发生前监测、预警 和发生后的应急处理具有重要作用。从许多突发事件的处置来看，我国应急基础设施还很不完善，比如，电力、电信中断后，没有应急补充电源和通信，使得长时间无法和受灾地区联系，有一些应急基础设施在建设初期设计中就缺乏风险意识，缺乏非常状态下的应急考虑，给灾后的救援工作带来困难。这一点在2008年初南方雪灾中表现的淋漓尽致。

(六)应急演练评估与总结工作的实效性较差

3 应急演练评估与总结是指应急演练结束后，演练组织单位组织相 关人员总结分析演练中暴露的问题，评估演练是否达到了预定目标，从而提高应急准备水平和演练人员应急技能。应急演练评估与总结是做好应急演练工作的重要环节，它可以全面、系统的了解演练情况，正确认识演练工作中的不足，为应急工作的进一步完善提供依据。当前，我国应急演练评估与总结工作存在重“演练”，轻“评估总结”，走形式、走过场的现象，演练的实效性较差。

三、完善建议

(一)加快立法，健全完善突发公共危机管理的法律法规 为及时有效地处置突发公共危机，借鉴国外经验，针对我国突发 公共危机的特点，亟需健全完善准备充分、反应快捷、高效控制、信息沟通、保障有力的应急法律制度，在法律层面明确各级政府在危机处理中的责任，用法律保证危机处置的高效快捷。《突发事件应对法》、《防灾减灾法》等在应对突发事件中起到了重要作用，但是具体到各类突发事件怎么做，相关法律法规还没有配套完善起来。因此，要不断完善突发事件应对法等配套法律法规和制度，对各种公共危机实行依法管理，只有这样，在面对危机采取措施时才能有法可依，权威高效。

(二)培养危机意识，完善突发公共危机管理的风险心理储备 危机意识是危机预警和防控的基础。如果对能够引起公共危机事 件的诱因、征兆和隐患，或者可能造成危机的其他因素缺乏敏感性，以致漠视，就很容易导致公共危机事件的发生。同时，构建更加有效的信息发布体系和预测网络，特别是对那些涉及到重大公益的灾害性信息，更应该及时准确的提供给公众，在出现危机征兆时通过信息发布和舆论宣传引导社会公众，以提高公众对危机的心理承受能力和自救能力，增强战胜危机的信心和决心。因此，解决公众的脆弱性问题，既要特别注意帮助公众切实提高其自身的危机意识和实际应对能力，也要注意为其提供必要的物资、心理、信息和法律等外部救助。

(三)加强培训，完善突发公共危机管理的专业人才储备 可以利用高校、党校、行政学院等培训机构，将危机管理知识作

4 为领导干部、公务员、党校和行政学院教师的必修课程，培养他们防范危机的意识，掌握防范危机措施和处理危机的手段，以在心理上和物质上做好准备。同时结合危机管理知识的培训内容，组织模拟演习，锻炼他们的应变能力。此外，还必须区分不同领域和性质的突发性危机，建立相应的应对突发公共危机的快速处置专业人才队伍。这些专业人才队伍应当装备精良、技术过硬、爱岗敬业，能在关键时刻用得上、打得赢。同时要加强研究、认识危机发生发展的规律，依靠科学技术，在处理危机的全过程中，尊重和发挥科技人员的作用，运用先进的科技装备和科学方法，提高危机处置的有效性。

(四)完善突发公共危机管理的物资和科技储备

加大物资储备力度，增强应急物资保障是危机管理中的重要环 节。建立公共危机应急机制，要按照危机不同领域和不同的性质特点，囤积应急处置以及平时演练所需的各种物资、器材和装备，并建立起各种物资储备能够及时到位的运输保障机制。高新科技对危机的预防、筹备、应对和修复各环节都起到了减少损失、提高效率和节约成本的功效。比如危机评估、卫星遥感应用、网络通讯、生命探测技术、救援目标接近技术、救援目标保护技术等，因此，应加强对突发公共危机管理相关高新技术的研发力度。

(五)完善应急基础设施体系

完好、完备的应急设备、设施，能够有效适应灾害事件发生前监 测、预警和发生后应急处理的需要。因此，在城乡规划建设中要统筹考虑这个因素，提升城乡基础设施在面临突发公共危机事件时的作用和效能。

(六)应急演练评估与总结工作要突出实效性

应急演练的目的是验证危机管理预案的执行情况，实施条件，预 案的优点和弱点，以及危机管理机构成员在压力下的表现，以提高危机管理机构成员处理真正危机的能力。演练是非常重要的一步，不能只是走过场，应注重实效性。应急演练评估与总结工作要并重，通过演练可以全面、系统的了解情况，总结分析演练中暴露的问题，为应急工作的进一步完善提供依据，从而进一步提高演练人员的应急能力和应急技能。

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