苏州大学公共体育课

第一篇：苏州大学公共体育课

苏州市政府购买公共体育服务研究

中国科学技术大学 硕士学位论文

作者姓名：

杜国珍

学科专业：

公共管理(MPA)

导师姓名：

臧武芳 完成时间：

二○一八年四月 苏州市政府购买公共体育 服务研究

University of Science and Technology of China A dissertation for Master’s degree

Suzhou Government Purchasing Public Sports Service Research Author’s Name：

Du Guozhen

Speciality：

MPA Supervisor：

Prof.Zang Wufang Finished time:

Apr, 2018

中国科学技术大学学位论文原创性声明

本人声明所呈交的学位论文,是本人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了明确的说明。

作者签名：___________

签字日期：_______________

中国科学技术大学学位论文授权使用声明 作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者授权中国科学技术大学拥有学位论文的部分使用权，即：学校有权按有关规定向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅，可以将学位论文编入《中国学位论文全文数据库》等有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。本人提交的电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。

保密的学位论文在解密后也遵守此规定。

□公开

□保密(____年)

作者签名：_______________

导师签名：_____________ 签字日期：_______________

签字日期：_____________

摘

要

摘 摘

要 党的十八届三中全会中明确提出：“要正确处理政府和社会之间的关系，坚持政社分开，凡属事务性管理服务，理论上需要引入竞争制度，通过合约、委托等方式从外界购买”，其确定需要进行政府职能转变，为政府和社会之间的关系指明了方向。政府急需要转变职能，将公共体育服务的部分职权下放到体育类社会组织，实行政社分开，将政府从传统的公共体育服务“生产者”向公共体育服务的“指导者”转变，由体育社会组织提供公共体育服务，提高社会资源的利用率和供给效率，促进社会组织自身的发展，进而提高我国的公共体育服务的质量。

然而近两年苏州市政府在购买公共体育服务在开展过程中，发现存在一些问题：购买公共体育服务的承接主体单一、购买程序不够规范、绩效评估体系尚不健全。

本文采用文献研究法和比较研究法，以公共产品和新公共服务为理论工具，从公共服务、公共体育服务、政府购买公共服务及政府购买公共体育服务等基本概念入手，详细分析了苏州市政府购买公共体育服务的现状和主要问题，并从政府有关部门重视程度、能力水平、以及缺少法律依据等角度深入剖析了产生这些问题的原因，结合国内政府购买公共体育服务的相关经验及做法，提出了客观地依据项目需求来确定购买服务的承接主体、规范其购买程序、建立政府购买公共体育服务的法律制度，构建科学合理的绩效评估体系及监督评价制度等一系列解决对策，为相关部门提供政策参考。

关键词：公共体育服务

政府购买

苏州

Abstract

ABSTRACT

Clearly put forward in the third plenary session of the 18: "to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust model purchase" to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society.Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social organizations, implement the government and the society

apart, will the government from the traditional public sports service "producers" to "mentor" of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of social resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country.

But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports services to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough.

In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service, government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great importance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to determine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide policy reference for related department.

Abstract III

Key words: public sports service; government purchase; Suzhou

目

录

IV 目

录 第 1 章

绪论 ..........................................................................................1

1.1

研究背景和研究意义 ......................................................................................1

1.2

国内外研究现状 ..............................................................................................2

1.2.1

国外研究现状 .............................................................................................................2 1.2.2

国内研究现状 .............................................................................................................4 1.3

研究方法 ........................................................................................................11

1.3.1

文献研究法 ...............................................................................................................11 1.3.2

比较研究法 ...............................................................................................................11 第 2 章

相关概念界定及理论基础 .....................................................12

2.1

相关概念的界定 ............................................................................................12

2.1.1

公共服务 ...................................................................................................................12 2.1.2

公共体育服务 ...........................................................................................................13 2.1.3

政府购买公共服务 ....................................................................................................14 2.1.4

政府购买公共体育服务 ............................................................................................15 2.2

相关理论基础 ................................................................................................15

2.2.1

公共产品理论 ...........................................................................................................15 2.2.2

新公共服务理论........................................................................................................16 第 3 章

苏州市政府购买公共体育服务现状分析 .............................18

3.1

苏州市政府购买公共体育服务的背景 ........................................................18

3.1.1

苏州市政府购买公共体育服务的政治背景 ............................................................18 3.1.2

苏州市政府购买公共体育服务的社会环境 ............................................................18 3.2

苏州市政府购买公共体育服务现状 ............................................................19

3.2.1

苏州市政府购买公共体育服务的购买项目 ............................................................19 3.2.2

苏州市政府购买公共体育服务的承接主体 ............................................................21

目

录

V 3.2.3

苏州市政府购买公共体育服务的购买方式 ............................................................21 3.2.4

苏州市政府购买公共体育服务的初步成效 ............................................................22 3.3

苏州市政府购买公共体育服务存在的问题 ................................................22

3.3.1

购买公共体育服务的承接主体单一 ......................................................................22 3.3.2

购买公共体育服务的程序不够规范 ......................................................................23 3.3.3

购买公共体育服务绩效评估体系不健全 ..............................................................24 3.4

苏州市政府购买公共体育服务存在问题的成因分析 ................................25

3.4.1

政府有关部门重视不够 ............................................................................................25 3.4.2

政府有关部门能力有限 ............................................................................................25 3.4.3

缺少法律依据有效支撑 ............................................................................................26 第 4 章

我国政府购买公共体育服务的经验与启示 .........................28

4.1

我国政府购买公共体育服务的相关经验 .....................................................28

4.1.1

2015 年上海市市民体育大联赛 ...............................................................................28 4.1.2

温州体育局购买万名中小学生暑期体育技能培训服务 ........................................28 4.1.3

惠州市购买体育社团服务 ........................................................................................29 4.1.4

常州体育局以项目为导向的政府购买服务长效机制 ............................................30 4.2

我国政府购买公共体育服务的启示 ............................................................30

4.2.1

培育和促进体育社会组织发展 ................................................................................30 4.2.2

建立公正、多元、科学的监管和评估体系 ............................................................31 第 5 章

苏州市政府购买公共体育服务的完善对策 .........................32

5.1

客观确定购买公共体育服务的承接主体 ....................................................32

5.1.1

明确政府的角色与定位 ............................................................................................32 5.1.2

扶持体育社会组织的发展 ........................................................................................33 5.2

规范政府购买公共体育服务的程序 ............................................................33

5.3

建立政府购买公共体育服务的法律制度 ....................................................34

5.3.1

出台购买公共体育服务的法律法规政策 ................................................................34 5.3.2

健全地方政府购买公共体育服务相关配套制度 ....................................................34

目

录

VI 5.4

构建科学合理的绩效评估体系及监督评价制度 ........................................35

5.4.1

建立信用评价体系 ....................................................................................................35 5.4.2

提高公众监督政府购买公共体育服务的积极性 ....................................................35 5.4.3

提高监管的能力........................................................................................................36 第 6 章

结论 ........................................................................................38

参考文献 ................................................................................................40

致

谢 ....................................................................................................43

第 1 章

绪论

1 第 第 1 章 章

绪论

1.1

研究背景和研究意义 党的十八届三中全会明确指出：“促使政府购买服务，只要是事务性管理服务，理论上都需要引入竞争机制，利用合同、委托等模式向社会购买”1 。2013 年 9 月底，国务院办公厅制定《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96 号)其中清楚表明：“要强化与创新社会管理，改善政府提供公共服务的方式，促进政府职能的改变，调节公共服务方式，需要在公共服务行业内全面使用社会资源，提高政府购买力度”。2014 年财政部召开了全国政府购买服务工作的会议，会议要求各级政府财政要积极探索，逐级建立统一的公共服务购买组织，产生高效的购买机制，促进购买多种服务。为贯彻党中央、政府的指示，苏州市就本地区实际情况，制定《苏州市政府向社会购买服务实施意见》，为后续促进政府向社会相关机构购买服务建 立了制度的保障，《意见》中明确了要加大对社会组织的扶持力度，重点扶持一些自身发展良好，服务活动开展优良的社会组织。这一系列文件、法规的出台为研究苏州市政府购买公共体育服务奠定良好基础。

对政府购买公共体育服务的分析具有相应的必要性：

第一，充分激发市场的影响，弥补政府供给缺陷。政府准备的公共体育服务必须要与社会公众的本身的需求有着紧密的联系，提供的公共体育服务的到位与否将直接影响社会公众的公共体育服务体验，影响着社会公众对政府的满意程度，进而影响着社会的和谐与稳定。但伴随经济进步，政府逐渐不能满足大众的公共体育服务需求，政府也不可能对每一项的公共体育服务都甚为了解，因此，就必须引入其他力量来弥补政府的供给不足。

第二，节约政府开支，促进资源的有效利用。此类服务需要充足的资金，而伴随当前政府服务领域的持续扩张，要想满足公众日益增长的体育需求，就意味着必须加大投入，扩大原有部门的规模，这势必会造成政府行政的支出，但政府总的财政收入是有限的，对公共体育服务的支出扩大，

1

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社.2013.

第 1 章

绪论

2 就会造成其余服务相对资金缺乏，所以此时需要寻找全新的社会组织当做承接方，进而节约政府的开支，促进社会资源的充分利用。

第三，保障公共体育服务的质量，提高政府的公信度。社会力量与民众紧密联系，可以更好的反映公众的实际体育需求，政府利用向社会力量买入此类服务，在一定程度上提升社会机构的自主性，此类力量利用原本的专业化供应，充分提升了此类服务的综合质量，满足公众的体育需求，这一定程度上提高了政府的公信度。

苏州市政府只有尽快选择社会力量步入公共体育服务行业，才可以持续满足当前公众的现实需求、节约政府资源、最大效率的调动社会的积极性、推动政府职能的转变、提高社会公众对政府的满意度，因此，社会购买的方式成为了当前政府的最好选择。

1.2

国内外研究现状 1.2.1

国外研究现状 国外政府与购买公共服务有关的分析源自二十世纪六十年代，国外学者的研究集中在从新兴管理的理论与实践和新兴服务的理论与实践这几个方面进行研究，并在理论层面对研究与实践进行了理论上的概括和总结。萨瓦斯2 认为政府购买公共服务与公共服务的民营化是一致的，政府在其中作为主导者统筹安排各项事务，在公共服务管理过程中不必面面俱道，可以通过契约的方式将公共服务的生产权交由私营机构。唐纳德·凯特尔3 强调在公共服务中引入竞争机制，通过竞争的手段来促进非营利部门的发展。迈克尔·麦金尼斯4 在其著作《对中心体制与地方公共经济》中认为生产是把投入转为产出，提供是指决定公共服务的需求与供给程度的合适水平，在生产与监督的过程中，作为购买主体和控制主体的政府不应该对公共服务产品的供应进行介入。文特森·奥斯特罗姆5 认为政府的垄断是造成公共服务供给效率低下的主要原因，针对供给效率不高的问题引入市场的力量

2

萨瓦斯.民营化与公私部口的伙伴关系[M].北京:中国人民大学出版社,2002.3

唐纳德·凯特尔.权力共享:公共治理与私人市场[M]北京:北京大学出版社,2009.

4

迈克尔·麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济[M].上海:上海三联书店,2000:423.

5

文森特·奥斯特罗姆.美国地方政府[M].北京:北京大学出版社,2004.

第 1 章

绪论

3 才是解决之道。萨拉蒙6 则更倾向于利用非营利性组织来提供此类服务，指出非营利性机构供应公共服务的效率明显比政府更高。对于政府职能转变方面，有两个主要的观点，但都倾向于政府放权，如奥斯本和盖布勒7 认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”;登哈特夫妇8 则指出政府的职能是“服务”而不是“掌舵”。

行政管理学理论指出，政府是供应公共体育服务的重要主体，向外界人员提供公共体育服务也是他们的主要职能，因此政府必须利用增设有关组织去达到大众现实需求，长此以往，造成政府公共体育服务组织更多，政府职员不断增加，过高的成本导致政府承担较大的资金负担。目前各国政府都在为此焦虑不已，新公共管理与公共服务理论随之出现，美国专家奥斯特罗姆夫妇直接表明公共服务的“生产”和“提供”彼此分割的观点，他们认为，公共服务生产者与供应者能彼此分割。“一个地方性的政府组织，他们能独自组织生产部门开展公共服务的生产。还能从其余生产者处购买政府需要的公共服务，或者和相关部门合作提供公共服务”。然而政府买入公共体育服务并非将公共体育服务推给外界的体育非营利组织，供应此类服务的主力依旧是政府，但是政府并非生产者，政府在此类非营利组织供应服务时，需要利用众多方式去监管最终的质量，评价实际效果。

美国天主教大学法学院教授卡拉西蒙认为，政府购买公共体育服务的承接主体有公司组织与体育非营利组织，由于后者创建的主要观点与政府满足大众公共体育服务需求部分具备明显的相同性，此外因为本身具备的特殊优点，政府在购买服务中将其当做关键的合作者。

西方国家开始试图让政府购买公共体育服务，现实情况表明，政府买入公共体育服务可以减少政府的负担。值得关注是，政府购买行为并不是将此类服务推给社外界体育非营利组织之后就完结了，提供此类服务的主体依旧是府，但是政府并非生产者，政府在此类非营利组织供应服务时，需要利用众多方式去监管最终的质量，评价实际效果。这对我国政府购买公共体育服务具有参考意义。

6

萨拉蒙.全球公民社会一非营利部口视界[M].北京:中国人民大学出版社,2002.7

戴淮·奧斯本、格德·盖布勒.改革政府:企业家精神如何改革着公共部口[M].上海:上海译文出版社,2006.

8

珍妮特·V·登哈特、罗伯特书·登哈特.新公共服务:服务而不是掌能[M].北京:中国人民大学出版,2010.

第 1 章

绪论

4 1.2.2

国内研究现状 目前，在我国政府购买公共体育服务正处于初始探索阶段，国内专家对其开展深入的分析，利用汇总得知政府购买此类服务的分析大部分汇聚在理论以及实践层面两方面。

第一，理论层面的分析 政府买入服务的理论分析及大部分汇聚在对政府购买服务定义的划分、变革因素、法律体制与方针政策等部分。

(1)政府购买公共体育服务的概念界定研究 概念是一切学术分析的前提，还是所有现实行动的着手点。对于政府购买此类服务的概念界定方面，我国学界还没有形成统一的定论，还存在诸多的争议，但总的来说我国专家的现实矛盾点一般是把政府购买此类服务确定成公共服务的市场化表现方式，也是国家发展阶段化的重要社会方式，把政府购买公共体育服务当做重要的市场化表现方式，专家指出公共体育服务的供给方不仅仅是体育社会组织，而是多样化的，包括企业、非营利性机构、俱乐部、协会等，这些供应方即有追逐效益的营利性机构，也包含有非营利组织，所以我们就可以知道，此类政府购买服务属于公共服务市场化的重要呈现方式。把政府此类购买服务判定成社会化的形式，有关学者也支持此类观点，如王玉凯提出：“政府购买公共体育服务是政府在执行经济管理职能时，从以往的大包大揽，到通过合约外包等模式把组织职能从政府中转移出去，进而提升工作效率与降低综合费用”9 。王乐夫与李振刚也支持此观点，他们在《论中国政府职能社会化的基本趋势》中指出：“当代政府职能发展的一个重要特征就是政府职能社会化，政府利用和社会机构创建和谐稳定的沟通关系，进而制定责任划分与利益共享制度，全面加快公共服务的充分供应”10 。

此外也有专家从“政府职能”与“供给”多个部分对政府购买公共体育服务开展分析。王浦岠11 从“政府职能”层面对政府此类购买行为开展深入研究，分析指出其是政府职能转变的一种形式，政府通过与有资质的体育类社会组织等签订合同，使用公开招标、定向委托等模式，把公共体育服务转移给相关社会机构负责，政府对此给予一定的资金支持且开展绩效

9

汪玉凯.西方公共管理社会化给我们的启示.陕西行政学院学报,2010,(8):73.10

王乐夫,李振刚.论中国政府职能社会化的基本趋势.学术研究,2006,(11):20.11

王浦岠.中国政府向社会组织购买公共服务问题研究[M].北京:中国社会出版社，2009:2.

第 1 章

绪论

5 评价，最终提升此类服务供给的现实成效。汪波12 主要从“供给”层面对此类购买服务进行全面研究，最终结果提出政府购买服务一般是为了扭转政府之前的管制、垄断性供给局面，利用使用市场化竞争制度，把公共体育服务的供给利用合约、委托等方式转移给具备资格的社会组织负责，政府就依照供给效益给予扶持，全面达到广大民众的现实需求，提升此类服务的供给水平。

(2)政府购买公共体育服务改革的动因研究 有关国内政府购买公共体育服务变革的本质因素，赖齐军、郇昌店、肖林鹏13 从改革的优势出发，认为政府购买公共体育服务是我国在公共体育服务领域的创新，它符合了我国当前形势下政府职能转变的需求，可以全面使用社会、市场等能力，达到广大民众的公共体育服务现实需求，因此还能提升政府供给效率、节省资本，进一步提升现实效率，最终确保资源的科学分配。高斌14 则不同意以上看法，认为政府购买公共体育服务是由于现实压力所致，是由于公众的现实需求压力以及经济发展的推动压力双重压力的结果，我国自改革开放以后，经济发展，人民的生活水平得到了极大的提高，公众已不仅仅满足于温饱，而开始关注更加精致的生活，寻求精神层面的满足，体育是公众需求的重要组成部分，现阶段的政府的一元供给已难以满足公众的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于压力，寻求供给新的突破，政府购买此类服务的行为因此出现。国内政府此类购买行为是适应当前改革潮流的，是满足公众的公共体育服务需求，进一步促进推进服务型政府的建设，激发宏观环境发展、社会组织的积极性，是政府进行此类活动的现实因素。

(3)政府购买公共体育服务的法律制度、政策研究 创建法制化国家是当前我们最重要的目标之一，对政府购买公共体育服务的法律体制的分析，便于此类购买行为具有坚持的法律基础，便于为其准备良好的法律保护，确保相关组织的权益，此外也便于提升政府购买活动的最终效果。目前和我国政府购买服务有关的法律分析并不多，重点汇聚在刘建武、汪全胜、胡伟等专家身上。刘建武15 从现在我国政府购买服

12

汪波.政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径[J].上海体育学院学报,2014,06:25-30.13

赖其军,郇昌店,肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究[J].体育文化导刊,2010,10:7-9.14

高斌.政府购买体育公共服务的可行性研究[D].苏州大学,2010.15

刘建武.政府购买体育公共服务法律规制探讨[J].长沙大学学报,2015,06:73-75.

第 1 章

绪论

6 务现状入手，根据现在政府购买行为的法律问题和不足，重点研究导致国内政府上述法律问题的现实因素，且表明创建政府购买公共体育服务法律体系的重点是确定清晰的购买主体、购买和承接主体两者间的法律责任，确定划分政府购买公共体育服务的范围和主体、具体程序和此后绩效评估与监管制度。汪全胜、黄兰松16 等专家主要是将法律当做基础，确定政府购买此类服务之中政府与社会组织之间的责、权、利的关系，强调政府在购买的时候过，政府具备重要的引导地位，是重要的购买者、承接的主体应该是具有一定资质的社会组织，购买主体与承接主体之间必须要以购买合同相关连。胡伟17 站在政府的角度，认为政府购买公共体育服务法制化，最关键的是要保证政府购买此类服务的正当性，处理相关法制化边缘问题和不足，确定相关政府彼此间的具体权限和责任、复杂的利益关系，主要利用政府购买公共体育服务的法制化来处理现实越位、道德缺失等难题;其次利用规范政府购买服务的法制化，促进购买服务的程序化、规范化;最后，通过立法的方式合理划分各级政府的责、权、利的关系，确定在财政事权责任的前提下确保向广大民民众准备专业且高质量的服务。

相关政府购买公共体育服务方针政策上的分析一般是众多专家对购买服务先进区市所颁布的政策的解读，如对上海市颁布的《政府购买服务管理办法(暂行)》的解读，《办法》全面详细的指出政府购买此类服务的购买、承接主体、具体内容、合约管理和绩效评估等，确定被地区政府此类购买项目使用“政府采购、合约管理、绩效评估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服务项目预算额超过政府购买限额要求的，添加到政府购买适用范围。符合公开招标数额要求的，使用正式招标等模式来明确承接主体;没有满足公开招标数额要求的，就使用邀请招标、竞争性谈判和磋商等众多模式来明确相关主体;对市场发展不完善，只存在少数潜在承接主体的活动，需要开展定向委托。此类项目预算金额少于政府采购限额要求的，不在采购范围内的，需要使用竞争性谈判与磋商、单一来源采购等相关非招标模式进行18 。此外对《中华人民共和国采购法》、江苏省制定的《政府购买公共服务改革暂行办法》、杭州市制定的《关于政府购买社会组织服务的指导意见》，北京市修订的《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》等相关文件政策的解读，详细的解读了有

16

汪全胜,黄兰松.政府购买体育公共服务的法律关系析论[J].成都体育学院学报,2015,05:23-28 17

胡伟.政府购买公共体育服务权法治化的三个维度[J].体育科学,2015,10:3-9.18

上海市政府购买服务管理办法[EB/OL]http://www.china-cpp.com/zhengcefagui/1838.html

第 1 章

绪论

7 关购买主体、承接主体、招标流程、资金发放、监督审核等的方面的具体规定。

第二，实践层面的研究 与政府购买此类服务实践内容相关的分析，重点是分析购买过程中出现的问题、购买的方式、经验借鉴、个案分析、对策及建议等方面。

(1)政府购买公共体育服务存在的问题研究 目前政府购买公共体育服务存在问题进行分析，陈小强19 认为主要是由于现阶段“全能型”政府限制了社会工作服务市场的发展，对社会工作的认识不足，政府在购买的时候资金预算不披露和购买时期缺少监督导致的。郑苏晋20 指出政府购买服务时期出现的问题主要有两个：一是在政府购买公共体育服务过程中未有相应的法定程序和相关法律法规的支持;二是政府购买公共体育服务的承接方能力不足、独立性差难以在公共体育服务中发挥作用。郭强华、俞雅乘21 指出造成政府购买公共体育服务问题产生的原因是由于政府与社会组织之间的合作关系不紧密，、社会组织的公信度不高和缺少法制规则导致的。楚辞22 汇总政府购买此类服务时期出现的问题一般是下面几个部分：第一利益促使，政府自主开展此类服务购买的积极性较低;第二是政府购买此类服务在我国正处于初始探索阶段，各方面还不成熟;三是有关与此类购买活动相关的法律制度不完善、监管不足是导致当前问题频繁出现的现实因素。

(2)政府购买公共体育服务的方式研究 我国对于政府购买服务模式的观点相对统一，重点是从此类服务购买两者关系的独立性与具体环节的竞争性两部分进行分类。比如乐园、王名23对大量政府购买服务的现实案例中进行深入研究和汇总，指出重点被划分成三类：独立关系非竞争性购买、依赖关系非竞争性购买与独立关系竞争性购买。韩俊魁24 在王名的基础上进行了创新，认为政府购买过程中政府与社会组织之间一定是依赖的关系，因此将政府购买公共体育服务划分为竞争性购买和非竞争性购买两种情况。赵立波25 在总结我国政府购买公共体育

19

陈小强.我国政府购买社会工作服务初探[J].政府采购, 2008, (85): 35-39.20

郑苏晋.政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要合作伙伴[J].中国行政管理, 2009, (6): 65.21

郭强华,俞雅乘.民间组织参与公共服务购买模式分析[J].西南民族大学学报,2010, (2): 167-170.22

楚辞.我国政府采购公共服务浅析[J].研究与探索, 2007, (12): 65.23

乐园,王名.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008(4).24

韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较[J].经济社会体制比较 2009(6)

25

赵立波.完善政府购买服务机制 推进民间组织发展[J].行政论坛，2009(2).

第 1 章

绪论

8 服务的方式，是通过实践的途径，通过对湖北、上海、青岛、深圳等地的调研之后，总结出各地在政府购买过程中的方式，比如湖北以钱养事、上海多点成面、深圳依靠社工、青岛突出养老等，其指出即便各个地区的购买组织、现实背景、具体项目领域和合作模式出现明显的不同，然而全部是基于促进国内公共体育服务供给能力的提升、社会力量的崛起、政府职能转型等目标。苏明、贾西津26 指出当前国内各个地区公共体育服务购买活动在主体关系上被划分成：独立性和非独立性，在具体程序上被划分成竞争性与非竞争性两部分。

(3)政府购买公共体育服务经验与借鉴研究 对政府购买服务的现实经验和理论分析一般是对西方国家政府购买此类服务的现实经验进行全面汇总和分析，利用对各国现实经验的整理，为国内政府此类购买行为提供良好借鉴，开展此部分分析的学者有朱毅然、詹兴永、汪波、齐超等。

朱毅然27 主要是对英国政府购买公共体育服务成功经验的总结，整理的主要发展经验是：“购买活动制度化、具体过程竞争性、承接主体独立性与合理的绩效评估系统”，分析指出国内政府购买公共体育服务主要学习和吸收英国此类购买行为的具体标准、改善具体环节、创造和谐稳定的竞争环境等。根据国内的现实情况因地制宜的选择合理方式，在国内政府购买此类服务的具体时期需要着重加强法制化建设、完善法律法规、重视社会组织的培育与发展、创建高效完善的绩效评估系统等。詹兴永28 对国外全新公共管理知识、公共产品观点、公共服务观点等做了阐述，认为西方政府购买公共体育服务的发展离不开理论的支撑。詹兴永认为完善的法律法规是西方国家在政府购买过程中的共同点，基于各种购买内容使用对应的高效购买模式、政策性引导是促进此类购买活动顺利进行的重中之重，目前主要根据国内当前政治、经济、文化等现实状况，将制度化发展当做关键点，健全管理制度，进一步寻找规范化、合理化的购买方式。汪波认为当前我国需要重点发展的方向是体育体制的改变、政府角色的定位、购买范围的界定、法律制度的完善等方面。齐超则是重点探寻西方发达国家购买公共体育服务的方式方面，重点分析了美国、新西兰、英国、澳大利亚、荷兰等政府购买公共体育服务的方式，美国是在政府设定要求的基础上开展契约式购买，新西兰主要是利用绩效评估的反应当做重要条件开展购买;

26

苏明，贾西津等.中国政府购买公共服务研究[J].改革探索，2010(1).27

朱毅然.发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示[J].天津体育学院学报,2014,04:290-295.28

詹兴永.政府购买公共体育服务的国际经验与我国推进路径[J].山东体育学院学报,2015,01:14-18.

第 1 章

绪论

9 英国政府主要是利用增加市场竞争等模式，开展公私配合购买;澳大利亚主要是利用市场化变革，促使政府和市场全面划分，荷兰主要是利用指向性补贴等模式开展购买。王波站在现实发展基础上进行分析，对国内政府购买公共体育服务指出“从政府角色、服务供应方挑选、主体之间关系明确与广大民众参加”等多部分意见，指出国内政府购买此类服务需要“(1)以政府为引导开始转移到市场化;(2)选择性扶持欠发达区域的体育非营利机构;(3)使用公私配合的体育公共服务政府购买方式;(4)建设社会参与式发展体系”。

(4)政府购买公共体育服务案例研究 对于政府购买公共体育服务的案例分析，主要目标是利用研究不同地区政府购买此类服务的大致状况，汇总各个地区在购买时期的现实经验、得到的良好成效、总结各地成功经验等，以期促进我国公共体育服务供给整体水平的提高。

胡科、虞重干通过对长沙的现实调研，将其当做案例，深入研究该地区政府购买游泳服务的方式、特点、价值，并总结其经验，提出长沙市政府购买游泳服务的成功关键在于“具有完善的法规制度、健全的服务机制、政府资金的支持。强有力的监管等”。郭修金、戴健29 以上海市、广东省政府购买此类服务当做现实案例，汇总出上述两个地区政府购买服务的现实效果主要是：全面满足广大民众的现实需求、节省政府费用和成本、加快社会力量的崛起、健全与之相关的规章制度等。分析表明约束政府此类购买行为的现实条件主要是：具体购买范围的限制、体育社会组织公信力不高、购买程序混乱等，并提出要强化顶层设计、合理的界定购买的范围、完善绩效评价体系、培育社会组织的发展等建议。井志侠、高斌、戴俭慧30则选择以上海市静安区为例，叙述该地区政府购买此类服务的购买主体、内容、模式、原因、监督评估制度等部分，在上述前提下深入研究该地区购买此类服务的现实效果和影响，指出该地区利用购买此类体育服务持续健全社区管理制度、加快政府职能的转变同时也提高了公共体育服务的水平，促进了体育类社会组织的发展，最后分别从政府和体育非营利性组织两方面提出相应的对策和建议。王占坤31 以江苏、浙江、上海等地区政府购

29

郭修金,戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以上海市、广东省为例[J].上海体育学院学报,2014,03:7-12.30

井志侠,高斌,戴俭慧.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究——以上海静安区为例[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2011,02:64-67.31

王占坤.政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略[J].武汉体育学院学报,2015,02:12-17.

第 1 章

绪论

10 买此类服务当做现实案例，汇总上述地区政府购买服务得到的现实效果和成就：推进了政府职能的转变、满足了多元化的公共体育服务需求、全面激发社会组织的自主性、加快且产生多中心、多元化发展的管理格局。然而依旧出现法律体制不完善、购买主体、范围模糊、社会组织发展程度差以及缺乏有效的监督管理机制等问题，针对产生的不足，体现法律制度的现实价值，指出政府购买服务行为需要“以需求为方向，以社会结合为价值目标”，关注社会机构在此类购买过程中的现实功能，激励培养、支持此类社会机构的发展。

(5)政府购买公共体育服务的对策及建议研究 对策和建议分析主要目标是加快政府购买公共体育服务科学化发展，冯欣欣32 对具体购买方式开展深入的研究和分析，且清楚指出“创建政府购买公共体育服务的完善制度和系统、充分了解政府职能和评价效率、对具体范围进行划分，确定政府职能和重点责任、培养此类服务的社会供给组织、健全信息披露与监督评估制度”等观点。周建新、王凯33 在撰写的《政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野》书籍中，整理出政府购买的重要方式是“创建科学高效的政府购买行为监督制度、设置体育诉求表达制度、提升购买服务决策能力;促进学习机制创建，提升体育行政组织发展策划水平;加强公共购买支付力度，培养社会供给组织和市场”等全新方式。

根据上述分析我们就可以知道，与国内政府购买公共体育服务相关的分析仍处于初步探索阶段，主要的研究被划分成理论与实践两部分，理论分析重点汇聚在政府购买此类服务的定义内容、改革动因、法律制度及政策的研究上;而实践部分的分析一般汇聚在政府购买服务的具体模式、案例、发展经验、不足和相关意见等部分。依照当前存在的文献，自主探求各个国家领先的政府购买经验，为国内政府购买此类服务寻找良好的理论和实践借鉴。在分析的时候我们就可以知道，不同专家对政府购买此类服务的关键性给予了肯定，此类购买活动法制化水平不高、社会组织资源较少、购买主体范围含糊、监督制度不健全等是普遍存在的问题，促进政府简政放权、健全相关法律制度、促进社会机构的发展、建立监督制度是此后政府购买服务的发展方向。但是，从整体层面上来看，当前的研究也出现下面的问题和缺点：第一，理论性分析不多，对政府购买服务的理论性

32

冯欣欣.政府购买公共体育服务的模式研究[J].体育与科学,2014,05:44-48+71.33

周建新,王凯.政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野[J].体育与科学,2014,05:49-53.

第 1 章

绪论

11 分析并不深入，研究的深度与广度有待扩展;第二，从实践研究上来看，研究范围有限，主要是对购买赛事的研究，对其他公共体育服务项目的研究甚少，如全民健身性项目、培训保障类的项目等;第三，关于政府购买公共体育服务的分析缺乏独特的角度，比如对我国各个区域政府购买此类服务的对比、国内国外政府购买公共体育服务的比较等。

1.3

研究方法 1.3.1

文献研究法 根据本论文的研究需要，查阅中国知网、万方数据库，搜索相关期刊、学术论文，通过亚马逊、当当网购买具有研究价值的书籍，密切关注国家、江苏省政府、苏州市政府、苏州市体育局等颁布的政府购买公共服务有关的政策法规。对搜集的资料进行分类整理、分析，总结国内政府购买此类服务的有关分析结果，为分析准备强大的理论基础和凭证。

1.3.2

比较研究法 比较研究法可以理解为是根据相关标准，对两个或更多之间有关系的事物开展考察，寻找不同点和相同点，探求一般规律和独特规律的方法。本文选取了国内政府购买公共体育服务的案例，从购买的承接主体、购买内容、购买方式等角度与苏州市政府购买公共体育服务相关要素进行比较研究，从而得到启示，为苏州市完善购买服务存在的问题提出对策提供解决思路。

第 2 章

相关概念界定及理论基础

12 第 第 2 章 章

相关概念界定及理论基础

2.1

相关概念的界定 概念是所有逻辑的开端，对相关概念的界定，有助于后续研究的践行，概念界定正确与否，对研究起了至关重要的作用。

2.1.1

公共服务 公共服务是二十一世纪公共行政与政府变革的主要观点，一般包含强化城乡公共设施创建，发展教育、技术、文化、卫生、体育等诸多事业，为广大民众参加社会经济、政治等...

第二篇：浅析大学公共体育课中的乒乓球教学论文

摘要：文章针对目前的乒乓球教学过程中出现的问题，运用体育科研方法，提出教学见解和改善教学效果的措施，为进一步提高教学质量，培养学生兴趣，贯彻“以人为本”的教学理念提供客观的理论依据。关键词：公共体育课;乒乓球;教学方法;教学形式

一、引言

随着乒乓球运动在全国日益普及，乒乓球教学也非常迅速的走进了大学校园，成为学生进行体育锻炼的有力工具，也成为大学公共体育教育不可缺少的一部分。有机的把教学和训练结合，让学生把课内外有机的联系在一起，培养学生兴趣爱好，提高学生技术水平，改进教学方法，改良教学环节，改善教学环境是高校乒乓球教学中一个必须思考的问题。

二、研究的对象和方法

1、研究的对象。大学公共体育课的乒乓球教学。

2、研究方法。

(1)文献资料法：通过对近几年在体育类核心期刊上的论文研究结果进行与体育教学和组织方法等关键词的检索、查找和阅读，为研究提供有力的资料来源。

(2)调查、观察法：对目前大学的公共体育课教学现状进行调查、观看有关体育课教学的内容、组织方法和教学手段，为研究提供现实依据。

三、结果分析

1、教学方法的创新。由于乒乓球运动在高校的日渐普及，乒乓球技术不断的变化，随之而来就是教学方法的改变，以前落后的方法需要改善，有的方法甚至不能运用于教学和训练。教学方法要以几个重点着手：

(1)启发诱导。练习内容要与一定难度的技术动作和战术配合，引导学生通过自己的领悟分析推理，去探讨技术动作和战术配合的关键所在及规律，从而获得身心上的愉悦，这比简单说教和一次性示范动作效果要好很多。

(2)贯彻区别对待原则。围绕以“学生为中心”的主旨展开，学生是教学活动的主体，教师要在教学中发挥主导作用，使每个学生都学有所长，以期获得成功的体验。根据学生不同的身体素质状况进行分层教学，再实施不同的教学方法，更好的完成教学任务，提高学生身体素质。实践证明，该原则完全符合“以人为本”的教学理念，重在展示学生的个性，符合学生身心发展的规律，激励了各个层次，不同水平学生锻炼兴趣，调动了学生的积极性，展示学生在学习中的创造性。在贯彻区别对待原则的同时，能充分体现出教学中教师主导的作用，使教学中“教”与“学”互动，使“教”与“学”互补。

(3)针对性教学。针对性教学主要是针对技术动作，如乒乓球的击球动作，它除了需要充分发挥上臂、前臂和手腕的作用、反应速度、步法移动外，还要击球时的爆发力;学生在攻球时，如急拉弧圈球、跨步击球等动作应借助腰部的带动来增大击球的力量，从而获得更大的进步。因此，必须针对性的加强学生的相关素质，保质保量完成教学内容。

(4)注重教学内容与教学方法的新颖性。只有新颖的教学内容，生动活泼的教学组织形式，才能不断地引发学生的注意，使学生获得新知识，并使学生获得精神上愉悦和满足，从而进一步激发他们的学习主动性、积极性。

2、教学形式的探索。乒乓球运动属于隔网对抗性项目，几乎没有身体接触，学生参加的兴趣浓厚，课外的教学模式多选取现在的成功模式一俱乐部形式，以基础好的同学带基础差的同学，教师进行课外指导。这种形式重视了学生主体的选择性，符合教学大纲中广博的知识、各类繁多的活动内容和运动形式，可以结合学生的个性发展提供更多、更灵活的选择机会。

这种教学可以使学生的个性在“独立或自主”行为中展示出来，也改变了体育课堂教学空间形态，有利于课堂教学中人际交往，满足了学生对体育的多方面、多层次交往需要，有利于学生体育意识的增强，对学生的个性发展。能力的培养以及主体作用的发挥都起到了促进作用。实践证明，新的教学形式能够促进教师进一步完善教学内容和方法，改革教学内容，提高教学质量，满足新的教学目标实现途径。不仅对教师在业务能力上的促进，而且提高了学生技术水平，愉悦学生身心，为达到教学的终极目标提供了捷径

四、结论

1、教师要不断的进行学习、提高、专研业务，提高自身水平。只有不断的专研，才能发现问题，解决问题，提出新的教学方法，运用于实践教学。

2、对新的、成功的教学形式的探索和运用中，结合当地的气候、学生特点，找到适合的教学形式，完善教学效果，提高教学质量。

第三篇：关于广州大学公共体育选项课的现状及问题的初步分

析

资料来源：求职俱乐部

摘要： 本研究对广州大学目前体育选项课开设现状进行了描述，对体育选项课教学质量产生重要影响的因素等方面进行了分析，并对如何实现体育选项课教学的层次性、高级性和培养学生终身体育的思想意识、能力和习惯进行了深入的探讨。

引言

我国体育选项课制度最早起源于清华大学。1992年国家教委(现教育部)在颁布的《全国普通高等学校课程教学指导纲要》中明确指定，普通高等学校在

一、二年级中开设体育选项课，让学生自主选择教学内容，自主选择任课老师，自主选择教学场地，注重学生的个性发展，调动学生参与体育锻炼的积极性。客观地说，体育选项课的开设打破了传统的体育课教学模式，为高校体育课教学改革带来了勃勃生机，使高校体育课教学发生了可喜的变化，具体表现为：大学体育与终身体育紧密衔接，加强了大学体育教学内容的连续性、完整性和系统性，学生的个性得到了充分的发展，教师的专长得到了充分的发挥。

然而，随着社会的发展，新世纪对人才的要求不断变化和提高，高校体育选项课不合理、不适应社会需求的一些弊端逐渐显现出来，引发了学界对高校公共体育课教学改革的大讨论，不少高校对高校公共体育教学实施了一些改革，取得了比较好的效果。

一、广州大学公共体育选项课现状

(一)公共体育选项课教学模式现状评述。

体育选项课由于能最大限度地满足学生对体育运动、健身、娱乐、休闲的兴趣要求而为绝大多数学校所接受，但是在教学安排和组织方面各校却有所不同。根据教学安排、组织和教学目标的不同，一般认为公共体育选项课的教学模式。

其中，“两段式”模式是指体育教学模式的教学立意是在加强对学生体育基础培养的同时培养学生的体育兴趣，其教学安排一般是一年级开设体育基础课，二年级开设体育选项课;“着重选项课型”体育教学模式的教学立意是用较少的教学时数向“选项课”模式过渡。一般是用一个学期的教学时段发展学生的身体素质，以期为以后三个学期进行的选项课教学打好基础;“选项课型”体育教学模式的教学立意是较大限度地培养学生的体育运动能力和体育锻炼习惯;“俱乐部型”体育教学模式的教学立意是让学生体验选项的基础上更进一步地激发体育锻炼的愿望及满足运动要求，以自愿组成俱乐部的形式进行自我体育管理。

从上述概念及对应的组织形式上看，我校目前公共体育课的教学模式比较接近第三类，即选项课型。其组织方式具体是，学校在

一、二年级开设公共体育课，学生根据自己的兴趣，结合学校公共体育教学的资源进行自由的选择。

从历年的教学评估及对学生的调查来看，这一模式的优点是，学生可根据自己的兴趣爱好自主选择体育课，个人的兴趣、爱好充分得到发展，公共体育课的教学效果较好。缺点是，由于教学资源有限，仍有较多学生的兴趣爱好得不到满足，公共体育场地、器材的滞后与该模式充分发挥学生、教师自主性的要求不匹配。特别是2008—2009学年度再次进行公共体育选项课人数增加以压缩总工作量的改革，体现出管理层面对体育教学的特殊性、广州大学公共体育教学设施的实际状况都没有客观、全面的认识，是否继续实施这一模式需开展深入调查和全面讨论。

(二)公共体育选项课教学现状评述。

1.课程开设状况

从2005—2008学年度开设课程来看，进入大学城后，公共体育教学的各项资源有巨大的变化，主要是师资和场地比较统

一、集中。我校公共体育选项课内容主要有：篮球、排球、乒乓球、足球、网球、毽球、武术、跆拳道、散打、健美操、体育舞蹈、形体、街舞、健身、游泳、摔跤与柔道、羽毛球等近20个项目。与其他省份兄弟院校相比，课程开设的范围较广、内容比较丰富，课程设置本身基本上可以满足现有学生的需求。

对学生的走访调查和实际选课的情况表明，虽然三大球(足球、篮球、排球)在我国有着广泛的群众基础，但学生选课的人数在逐年下降，特别是在老生群体中表现得更加明显。这主要是因为广州地区常年高温，日照时间较长，而我校三大球的场地均没有绿化和防暑设施。据一位教师实地测量，最高场地温度达到50摄氏度以上，在这样的环境下学生(特别是老生)对三大球的选择都只能是“想说爱你不容易”。由于这个原因的存在，乒乓球、体育舞蹈、健美操等室内项目受到学生特别是女生的青睐。传统武术、气功运动项目，虽然有特殊的防身、健身功能，但是从调查结果来看，学生选择的很少，说明学生对传统体育的认识不够，或感到此类项目单一枯燥。

综上所述，开设选项课的各高校在教学项目的选择、安排上力求满足大学生的爱好、兴趣，广大公共体育教师应当尽量创造条件满足他们的要求，为增加大学生的终身体育意识、能力、习惯建立良好的基础。 课程内容安排

在课程内容的安排上，从2006年开始，各项目使用统一的教学大纲和教学进度，由公共体育教学部指定负责老师撰写并发给任课老师。任课老师按照统一的教学进度安排教学内容和进度。以武术课为例，一般第一学期安排武术基本技术、初级三路长拳和短器械(选学)，第二学期为简化二十四式太极拳和长器械(选学)。这样做的好处在于学生无论选择哪位教师上同一门课程，学习的内容是相同的，有利于学期末学生评价标准的统一。对于统一项目的教师而言，也免去了每个学期初上交不同的教学大纲、进度和教案的劳烦之苦。缺点是，教学进度、内容过于固定和统一，不利于学生学习内容的丰富和教师教学兴趣的提高，更不利于教师个人特长的发挥。 教学评价方法和标准

无论学生对体育选项课的兴趣、爱好有多深，通过考试取得学分是学生必须面对的最大现实。因此，公共体育选项课的评价对每个学生页言都是重要的学习环节。然而，由于我们对体育教学目标的狭隘认识，我国体育教学评价长期偏离了以价值判断为中心的发展轨道，体育教学目标经历了“技能—体质—健康”的演变过程。以往的过程评价受应试教育的影响，过分关注活动的结果，即学生的知识和技能的获得情况，忽视学生在学习过程中参与的积极性及努力的程度，忽视对学生发展、变化、成长的过程的动态性评价。这种评价往往导致师生对考试成绩的过分关注，而忽视了在教学过程中学生的态度、习惯方法的获得和培养，这种终结性评价重视的只是学生的最终学习效果，忽视了学生学习的具体过程，最终导致学生在学习过程中不求甚解，只求简单记忆的结果，生硬模仿。虽然在“健康第一”、“快乐体育”口号的倡导下，广州大学公共体育选项课的评价充分考虑到了学生自身发展的进步，充分考虑到学习态度、学生获得体育情感等主观因素进行最终的教学评价，但依照客观、统一标准进行技能考评仍然对教学评价的公平性、合理性造成一定伤害。具体表现为：

第一，不同项目达到同一分数要求的难易程度差别大，造成教学评价项目间存在的差异和不公平。现实中，学生经常这样发问：“为什么篮球给的分数比你们武术、健美操等项目的分数高?”“我们班其他同学都可以得100分，我们就比人家少?”就是这种项目间本身存在的评价标准差异的典型体现。

第二，评价方式单一，不利于调动学生学习的积极性。多元智力理论是美国哈佛大学教育心理学家加德纳提出的。他认为：“智力是一个人解决问题的能力或制造种或多种文化背景中被认为是有价值的产品的能力。智力是以组方式来进行的，每个人都是具有能力组合的个体，而不是只拥有单一纸笔测验能力的个体。”很多学习认真但运动天赋较差的学生对体育课有一定心理恐惧和压力，往往第一节课就问教师课的内容“难不难”。教师一般通过鼓励、特殊照顾等方法来消除他们的学习恐惧和压力，在教学评价中也大量动用自由裁量权予以照顾，目的是为了从情感上鼓励他们对体育的热爱和消除体育学习难的误解，在现实中收到了比较好的学习效果。然而，从客观上讲这些行为也对其他真正优秀的学生造成一些不公平。加上学生期末也要对教师的教学工作进行评教，最终造成教师、学生“一团和气”双向的教学评价流于形式。

二、对广州大学公共体育选项课存在问题的思考

(一)转变教学观念，面向全体学生，实行分层教学。

周济在全国第七届大学生运动会上说，要牢固树立“健康第一”的思想，努力做到“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”。学校体育部担负着学生的体育教学课外体育锻炼、运动训练和运动竞赛的组织和实施工作，是高等教育和人才培养的一个重要组成部分。尽管高校体育改革已进行了多年，但在体育教学和体育活动中仍存在较多的问题，受传统的应试教育的影响较大。教师在教学中不能忽视学生个性形成的复杂因素，学习能力因人而存在着个体差异，对不同的学生应视具体情况而提出不同的要求，实行分层次教学。

(二)在实践中大胆摸索经验，努力促成教学模式向“俱乐部”式转化。

一些专家指出，现在我国的高校体育基本还是“两张皮”：一方面，学校体育课程设置陈旧，大学生的体质普遍下降。另一方面，高校招收特长生和退役运动员组建校队，其主要任务是为校争光。学习成绩好的体质不好，运动水平高的习成绩又往往不好。北京师范大学体育学院院长毛振明直言不讳：“现在的大学体育必修课，大学生一学不会、二学不懂、三学不乐。其原因在于：课程设置陈旧，不考虑学生的兴趣，千篇一律，面目可憎。”[2]国内外很多大学已经采取了俱乐部式的教学模式，主要优点是能有效培养学生的体育兴趣、爱好，提高体育专项运动能力，充分发挥学生的主体性、主观能动性，使学生树立终身体育思想，养成运动习惯，为学校体育与社会体育接轨奠定基础。

(三)深入研究合理的教学评价体系。

传统的体育教学评价比较重视体育教学的甄别和选拔的功能，过于重视学生学习的终结性评价，而忽视了学习的形成性评价。新的教育理念要求从评价方式上更注重终结性评价与形成性评价相结合，定量评价与定性评价相结合，自评与他评相结合的方式，评价的主要目的是激励学生的学习，以及对于学生终身体育的培养。因此随着新教育理念的深入，体育教学不能停留在以前的评价指标和内容上，必须不断扩展。[3]

(四)改善教学条件和环境。

体育教学资源作为大学校园的优势资源应当得到较好的改善和充分利用，整合场馆资源、合理开放场地、改善现有场地的人性化设施、加快更新体育教学器材是提高公共体育选项课教学质量的核心因素ki期刊网优秀硕博论文.

[2]大学出姚明还得等10年——高校体育需要俱乐部[N].，2004年09月02日http：//sports.QQ.com.07：13.

[3]田雅茹，闫海利，刘志红.构建新的普通高校体育教学评价体系的必要性及可行性分析[N].http：///article/bbs/?id=599116.

[4]张建华.从美、日两国体育教学评价的发展看我国体育教学评价改革[J].中国体育科技，2001，37(1)：24-27.

第四篇：公共体育服务

我国公共体育服务体系研究分课题与子课题分解

本研究从公共体育服务体系实践发展出发，按照公共体育服务的形成、运行和反馈的逻辑演进次序将课题分为公共体育服务的基础理论、需求体系、供给体系，保障体系和评价体系等五个部分，并进一步将研究内容分解为10个子课题，各分课题与子课题基本结构和主要内容如下：

子课题七：我国公共体育服务的组织保障体系研究

主要从管理学、领导学等角度对公共体育服务体系中的组织领导体系进行研究，从而对公共体育服务提供者——政府的体育组织、政府的非体育组织、体育协会、体育俱乐部与民间其他体育组织进行了研究，以达到对公共体育服务组织有一个全面的了解和把握，实现政府体育组织、政府非体育组织、体育协会、体育俱乐部和民间其他体育组织的协同运作，构建公共体育服务的组织领导体系，实现对公共体育服务为民众提供服务的功能。

本部分主要内容：公共体育服务政府组织的组织领导体系研究，公共体育服务非政府组织的领导体系研究，公共体育服务政府组织与非政府组织领导体系的协同研究等。

目的：通过组织保障达成可预期性、可持续性、多元性需求

意义：提供基本公共体育服务需求，保障公民体育权利实现

把公共体育服务视为消极的物理属性向社会属性转化，保障公共体育服务社会属性凸现，调研中发现，很多政府部门理解公共体育服务就是建设多少健身路径、添置健身器材、设备，当然，从增加服务数目和政府政绩而言，这些也重要。但是，效果不太好，由于地点、距离、实用性、质量的缘故，造成很多闲置和重复。

从类别人而言，要求公共体育服务的普遍性，提供基本公共体育服务，供全体公民免费享受;从群体人而言，公务员、教师、医生、农民，等等，有不同公共体育服务需求，比如，农村公共体育服务更需要知识和唤醒意识，城市公共体育服务可能需要休闲;而从个体人分析，他的需求是一个发展变化的过程，要求公共体育服务的标准是一个动态过程。

不能统一规定，同样的器材、无差别的健身路径，比如，调研中发现，城市和农村公共体育服务没什么差别，这是不妥的，没有从社会属性考虑，城市更多的是需要休闲，而且，不同知识层面，理解力不一。

从目前理论和实践分析,学者和政府对公共体育服务更多是从物理层面分析,比如,设施、设备、路径，等。其实公共体育服务不仅具有物理属性，更具有社会属性，

城市空间更多地被视为一种消极的物理空间，而非一种社会构建的空间，这也使得芝加哥学派的理论在解释社会空间分化时略显单薄，尚未明确地揭露出空间分化背后的机制，仅将复杂的社会行动和空间结构关系简单地化约为经济竞争。受到芝加哥学派的影响，早期国内学界关于城市空间的研究多注重某一时间断面的静态空间分析，空间分化并没有和空间内群体分化的研究有机结合，城市社会空间分化的内在机制没有得到足够的关注。

这源于城市物质环境本身是一项长期的固定资产投资，如果这种投资没有及时在相应的时间内收回，资本就会贬值，这样资本必然要再流向利润更加丰厚的地方，[15]于是，“资本主义发展不得不在保存建筑环境中原有资本投资的交换价值和破坏这些投资的价值以开拓更大积累空间之间进行两难选择”〔16〕。由此，城市空间陷人了恶性的频繁改造之中，在资本主义的城市化进程中，在追求更加有效的资本运行的过程中，在追求更多的利润创造的过程

中，城市社会空间分化出现了。

资本积累与资本循环过程下的城市空间生产与社会空间分化

真正将空间要素与社会要素揉合起来，从本质上揭露出空间所具有的“可生产性”和“被生产性”，

1、公共体育服务组织保障的目的和意义

由于公共体育服务对象具有“广泛性”、“多元性”、“自由性”、“分散性”，其组织形式也应当突出“多元化”、“灵活性”特点。因此，公共体育服务组织保障既需要政府主导，也应构建社会化、网络化的组织框架，其目的有二：(1)政府组织进行宏观调控，并提供基础公共体育服务设施和规划;(2)非政府组织相对独立性运作。

调研中了解到，由于群众日常体育活动的“自由性”、“分散性”，很难规定时间和地点进行常规活动，政府组织管理的难度也较大，因而，社区一些活动点、站很少设专职管理人员。不可否认，其中有客观原因，由于公共体育服务表现出明显的“群众性”、“广泛性”，其组织形式也应当突出“多元化”、“灵活性”特点。构建社会化、网络化的组织框架，是广州市公共体育服务发展的组织保障。具体实施中以“政府组织引导”、“社区站点基础”、“社会体育指导员为抓手”，并且，加强纵横联系。

首先，政府组织主要发挥引导、监督、保障的作用，提供基础设施、活动场所，在一些重要的群体性活动中起主要作用。其他更多的事务性工作交由社会组织操办，政府组织不能过于干涉社会组织的活动，保持社会组织在公共体育活动中的相对独立性。

其次，社区体育站点是深入群众的网络组织的基础，和群众贴得最近，交流更多。市区内的相关部门、单位、企业可在政府统筹规划的前提下，对这些社区组织从人力、财力、物力等各方面积极引导，扶持一些以街道、居委会为单位的小型的社区体育组织，由于这些小团体具有规模小、独立性强、便于运作的特点，可使有限资金有针对性地投入，从而使更多的群众参与公共体育活动，更好地促进广州市公共体育事业发展。另外，大力推行协会实体化改革，健全广州市现存的各种体育俱乐部为基础的项目协会、人群协会、行业协会的社会化的组织体系，也是完善网络化、社会化组织的有效方式。由于不同人群、不同行业具有广泛、多样的社会关系，这些联合组织更有利于加强纵向与横向的联系。

另外，社会体育指导员是发展公共体育服务的重要抓手。我国于1993年开始实行社会体育指导员技术等级制度，到目前为止，平均每1.5万人拥有一名体育指导员。广州市社会体育指导员平均数量在全国处于前列，已达到1万人拥有一名体育指导员，这与广州市体育部门长期关注群众体育密不可分。但是，就目前这个数据，还是很难满足人民群众对体育健身的需求，一定程度上制约了人民群众进行体育锻炼的积极性。并且，随着体育人口的增加，这一矛盾将加剧。因此，进一步加强社会体育指导员队伍建设和管理，努力实现培训、管理、服务一条龙的战略格局，使其在群众性体育活动中更好地发挥积极作用[2]，是一项重要的工作。访谈中了解到，大部分社会体育指导员来自不同领域，有教师、学生、自由职业者、退休人员、体育爱好者，他们利用业余时间，义务指导群众公共体育活动，他们易于和群众交流、沟通，是广州市公共体育活动领域的骨干。社会体育指导员常年活跃在社区，担负起组织群众进行健身活动、传授体育健身知识和方法的责任和义务，成为广州市公共体育服务体系不可或缺的重要环节。社会体育指导员在服务活动中，既增长了能力和水平，也增强了社会公共意识，有利于幸福广州建设。日后，应当进一步发挥社会体育指导员协会的职能，培训“一专多能”的社会体育指导员，让他们担负更多、更大的社会责任。

2、公共体育服务组织保障内容分析

公共体育服务保障职能主要包括三方面内容：(1)制定公共体育服务发展规划，并组织实施、检查落实。政府和社会应该根据不同时期经济和社会发展计划，修订公共体育服务发展规划，保障和推动公共体育服务事业发展;(2)调整公共财政支出结构和形式，提供公共体育服务发展的物质保障。公共财政是公共体育服务建设的核心，调整公共财政支出结构、增加对公共体育服务的资金投入，既是体育强国建设的重要内容，也是大力发展“民生事业”的重要标志。在公共体育服务发展初期，还需要政府公共财政承担更多的责任，政府可以通过“补税”、“贴息”、“奖励”等多种方式给予支持;(3)监督检查体育法律、法规和政策的贯彻落实。公共体育服务保障职能的重要方面，就是要监督检查“体育法”、“全民健身条例”、“体育发展规划”的落实情况。

3、公共体育服务组织结构分析

(1) 政府组织

(2) 非政府组织

(3) 混合组织

目前,我国群众体育管理是政府部门主导、社会组织参与的体制。组织结构主要包括有国家体育总局、中华体育总会、国家体育总局各单项协会、省市体育局、各行业各系统的体育协会等。其中，主管群众体育的职能部门是国家体育总局以及下属各省市县的体育局。中华体育总会以及下属各省市的分会是跨行业、跨部门、跨地区的全国群众性组织，各行业各系统的体育协会是遍及企业、学校、机关、农村等基层单位的群众体育组织。这种庞大的体育组织机构的优势是有利于体育工作上下一条线、层层有人抓，便于实施统一管理和控制;劣势是机构庞大而臃肿，机构重叠，职责不清，行政色彩浓厚，运行效率较低。而且，由于长期以来，群众体育管理由政府主导，开展各项群众体育活动时，不利于调动基层组织的积极性。调研中，大部分专家认为群众体育管理存在的主要问题是“管理权向上集中于政府，群众组织活力不够”。

4、公共体育服务组织保障体系运作机制

体育协会自主

政府抓放结合

多元投资机制

自我造血机制

激励机制

公平竞争机制

约束机制

活动引导机制

第五篇：体育公共关系学

“体育公共关系”课程教学大纲

课程编号：14011210 课程名称：体育公共关系/Sports Public Relations 学时：36

学分：2 适用专业：体育教育本科、表演专业、运动训练专业 开课学期：7 开课部门：体育学院

先修课程：《体育社会学》、《体育管理学》

考核要求：考查：平时成绩(占20%)，期末论文或随堂考试(占80%)。 使用教材及主要参考书：

刘德佩，石岩主编，《体育公共关系》，高等教育出版社，2005 蒋春堂主编.《公共关系学教程》，武汉大学出版社，2003

一、课程的性质和任务

体育公共关系属于现代管理科学的一部分，它是公共关系学的一个分支，是公共关系学在体育相关领域中的应用。体育公共关系旨在指导人们通过运作，帮助组织、团体或机构建立起自己与公众相互了解、相互合作的良好融洽的社会关系，获得社会公众的美誉，树立起自身的形象，最终达到提高社会效益和经济效益，促进自身发展的目的。它是一门应用性和实际操作性极强的学科。

二、教学目的与要求

通过学习本课程，使学生了解体育公共关系的构成要素、体育公共关系的功能和原则、体育公共关系的组织机构和人员、体育公共关系与目标公众、体育公共关系与大众传播、体育公共关系的策划、体育公共关系计划的实施、体育公共关系的礼仪、体育公共关系的文书与广告、体育公共关系与CI的策划和设计、体育公共关系与企业文化等。

三、学时分配

章节 1 2 3 4 5 6 7 8

课程内容 绪论

体育公共关系的构成要素 体育公共关系的功能和原则 体育公共关系的组织机构与人员 体育公共关系与目标公众 体育公共关系与大众传播 体育公共关系的策划 体育公共关系计划的实施

学时 2 2 2 2 2 2 2 4 9 10 11 12 13 14

体育公共关系活动评估 体育公共关系中的礼仪 体育公共关系文书与广告 体育公共关系的专题活动 体育公共关系与CI的策划和设计

体育公共关系与企业文化

合 计

2 2 4 4 4 2 36

四、教学中应注意的问题

本课程的教学形式采用以讲授为主。此外，还应根据不同章节的任务、要求，结合学生所学内容，辅以作业的方法，以巩固和强化对所授内容的理解与掌握，培养和训练学生分析问题与解决问题的能力。

五、教学内容

第一章 绪论

1.基本内容：本章主要阐述体育的公共关系学的定义、研究对象和研究方法。 2.教学基本要求：了解体育公共关系概述;掌握体育公共关系的研究对象;掌握体育公共关系的研究方法。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系的研究对象 课程的难点：体育的公共关系学的定义 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第二章 体育公共关系的构成要素

1.基本内容：体育公共关系的主体、体育公共关系的客体、体育公共关系的过程。 2.教学基本要求：理解体育公共关系的主体;理解体育公共关系的客体;掌握体育公共关系的过程。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系的过程 课程的难点：体育公共关系的客体 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第三章 体育公共关系的功能和原则

1.基本内容：体育公共关系的功能和体育公共关系的基本原则。

2.教学基本要求：了解体育公共关系的功能，掌握体育公共关系的基本原则。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系的功能 课程的难点：守望功能 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第四章 体育公共关系的组织机构和人员

1.基本内容：体育公共关系的组织机构和体育公共关系的从业人员。

2.教学基本要求：了解体育公共关系的组织机构和体育公共关系的从业人员。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系。

课程的难点：体育公共关系部的主要职能。 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第五章 体育公共关系与目标公众

1.基本内容：公众的本质和特征、体育目标公众及其分类、边缘公众。 2.教学基本要求：理解公众的本质和特征;掌握体育目标公众及其分类;了解边缘公众。

3.教学重点难点：

课程的重点：体育目标公众及其分类 课程的难点：边缘公众 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。 (3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第六章 体育公共关系与大众传播

1.基本内容：大众传播的特征、大众传播媒介的发展过程及其种类和特点、体育公共关系活动中的传播原则与传播技巧。

2.教学基本要求：掌握大众传播的特征;掌握大众传播媒介的发展过程及其种类和特点;掌握体育公共关系活动中的传播原则与传播技巧。 3.教学重点难点：

课程的重点：大众传播媒介的发展过程及其种类和特点 课程的难点：体育公共关系活动中的传播原则与传播技巧 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第七章 体育公共关系的策划

1.基本内容：体育公共关系的策划的意义与原则、体育公共关系策划的内容、程序。

2.教学基本要求：了解体育公共关系的策划的意义与原则;掌握体育公共关系策划的内容、程序。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系策划的内容 课程的难点：体育公共关系中的选择定位。 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第八章 体育公共关系计划的实施

1.基本内容：体育公共关系计划的实施特点与原则、实施的途径与模式。 2.教学基本要求：了解体育公共关系计划的实施特点与原则，掌握体育公共关系计划的实施的途径与模式。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系计划的实施的途径与模式 课程的难点：体育公共关系计划的实施特点 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第九章 体育公共关系活动评估

1.基本内容：体育公共关系活动评估的意义与标准、程序与步骤、评估报告的内容与撰写。

2.教学基本要求：理解体育公共关系活动评估的意义，了解体育公共关系活动评估的程序与步骤，掌握评估报告的内容与撰写。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系活动评估的程序与步骤 课程的难点：评估报告的内容与撰写 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第十章 体育公共关系中的礼仪

1.基本内容：礼仪的概述;一般社交礼仪;仪表与风度;体育活动中的特殊礼仪。 2.教学基本要求：了解礼仪的概述;了解一般社交礼仪;了解仪表与风度;掌握体育活动中的特殊礼仪。 3.教学重点难点： 课程的重点：一般社交礼仪

课程的难点：体育活动中的特殊礼仪 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第十一章 体育公共关系文书与广告

1.基本内容：体育公共关系文书;体育公共关系的新闻稿件、体育公共关系广告。 2.教学基本要求：了解体育公共关系文书、新闻稿件、广告的撰写。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育公共关系文书 课程的难点：体育公共关系文书、广告的撰写 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第十二章 体育公共关系的专题活动

1.基本内容：体育竞赛的组织与公关活动、赞助与社会公益活动、体育庆典活动、记者招待会与宴请。

2.教学基本要求：理解体育竞赛的组织与公关活动、赞助与社会公益活动，了解体育庆典活动、记者招待会与宴请的组织与策划。 3.教学重点难点：

课程的重点：体育竞赛的组织与公关活动、赞助 课程的难点：体育竞赛的组织与公关活动 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第十三章 体育公共关系与CI的策划和设计

1.基本内容：CI的由来、特点和意义;CI的策划原则和程序;CI在体育公共关系中的运用。

2.教学基本要求：了解CI的由来、特点和意义;掌握CI的策划原则和程序;掌握CI在体育公共关系中的运用。 3.教学重点难点：

课程的重点：CI的策划原则和程序; 课程的难点：CI的由来、特点 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

第十四章 体育公共关系与企业文化

1.基本内容：企业文化定义、企业文化在公共关系中的意义和企业文化的培育过程。 2.教学基本要求：了解企业文化概述;理解企业文化在公共关系中意义;掌握企业文化的培育过程。 3.教学重点难点：

课程的重点：企业文化的培育过程 课程的难点：企业文化定义 4.教学建议：

(1)在注重基本理论知识教学的同时，加强理论联系实际和学生能力的培养。 (2)应用多种教学方法，贯彻启发式教学思想。

(3)教师加强学习，加强备课，广泛搜集材料，补充教学内容。

撰写人：范叶飞 审核人：吴初竹 分管教学院长：谢军

2012年5月12日