服务经济社会发展

第一篇：服务经济社会发展

规范统计基层基础服务经济社会发展

统计基层基础工作的好坏直接影响着统计数据质量，数据质量的高低决定决策水平的高低，关系人民群众的切身利益，而推进统计基础工作规范化则是提高统计数据质量的必然选择。基于这个认识，我县积极适应形势发展，将统计基层基础工作规范化建设作为当前一项重点工作来抓，并以此为契机，推动全县统计工作整体水平的提高。

一、我县基层统计基础工作的现状

乡镇机构改革后，我县部分镇的统计机构形同虚设，统计人员频繁更换，统计网站建设严重滑坡。虽然我们在推进统计基层基础工作规范化建设方面做了大量工作,取得了一定成效，但就目前统计工作的现状来看，乡镇统计基础十分薄弱，依法统计的社会氛围尚未形成，还存在着许多困难和问题。

(一)乡镇统计严重缺员，统计人员素质参差不齐，基层统计队伍极不稳定。目前，全县16个镇专职统计人员仅有3名，占总数18.75%，兼职统计人员13名，占总数81.25%。从人员组成、年龄结构及文化程度看，专职的3人中，有2人年龄都在50岁以上;在兼职的13人中，涉及社保、安全生产、扶贫、畜牧等行业。从文化程度看，大专10人，本科6人，分别占总人数的62.5%、37.5%。从年龄结构看，30岁以下7人，30-40岁6人，40岁以上3人，分别占总人数的43.8%、37.4%、18.8%。由于缺少专职统计人员，致使统 - 1 -

计人员变动频繁。

(二)领导重视程度不够，认识不足。少数基层和部门的统计人员认为乡镇统计可有可无。特别是个别领导同志，只是注重于单位中心工作，比较热衷于能带来项目的工作，对统计工作只是在报表上签个字。

(三)统计工作任务繁重，待遇差。在乡镇做统计既要搞常规报表，还要承担乡镇的中心工作,兼职的更不用说了，既要做本职工作，还要兼做统计工作，甚至还有包村等工作，工作负荷明显过重，而工资待遇却不变。

(四)统计制度不完善，原始记录和统计台账不健全，乡镇统计基础十分薄弱。一些乡镇的统计原始记录和统计台帐不健全，报表档案交接不规范，甚至遗失，造成数出门。

(五)办公条件差，收集报表难。乡镇虽然设臵了统计信息站，可是没有固定办公场所。机构改革前，县局给各镇配备了电脑、打印机和上网的密钥，但由于体制、机制和管理不善等原因，有的乡镇密钥丢失，有的机子被政府办公占用，有的没有上网条件，所有这些在某种程度上严重影响了我县统计基础工作的提高。

(六)依法治统的社会氛围尚未完全形成。大多数同志对统计法律法规意识不强，致使有法难依。具体表现在：一些同志对《统计法》认识不够，统计法制观念淡薄;对统计违法案件查处难，执行难;执法力量过于单薄，对统计违法案件缺乏有效的打击;县乡统计工作经费短缺、硬件条件差。经费困难的问题，一直是困扰统计工作的老大难问题，主要

体现在统计任务与经费保障的矛盾，致使一些统计调查任务无法有效开展。

二、影响基层统计基础工作的主要原因

认真分析造成我县统计基础工作面临的困难和问题，有以下几点：

(一)管理体制、机制有弊端。一个表现在人事方面，县一级只管业务不管人，而镇统计信息站又设臵的是公务员岗位，加之统计行业任务重，待遇差，没人愿意干，所以造成了现在青黄不接的局面;第二个表现是在业务方面，统计系统内部报表任务是从上到下逐级布臵，从下到上逐级上报，上级补助的经费十分有限，下级只有报表义务，严重影响了工作积极性的发挥;第三个表现是工作体制方面，政府综合统计部门与部门统计多轨运行，各行其事，使各种统计资料不能很好的得到整合，造成了统计资源的浪费。

(二)职能发挥不力。一是法律虽然赋予了政府统计部门在某一行政区域内行使对统计工作的组织管理职能，但长期以来各级过分注重考核排名，争先进位，给统计部门压力加大。统计部门只能把精力投入到抓业务之中，没有更多的时间参与管理工作。二是重统计服务，轻统计管理。许多本来可以利用各业务部门的行政记录和统计报表取得统计资料，不能得到充分利用，既浪费了人力、财力、物力，又使统计部门的工作陷入到大量的具体统计业务之中，没有更多的精力进行统计工作的组织管理。

(三)现行的统计制度方法设臵不尽合理。《统计法》

规定，统计调查应以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充。但在实际工作中依然过多地依赖于全面调查。在报表上，指标设臵项多而细，要求既全面又详细具体，而统计登记和其他部门协调渠道又不尽通畅，搞准的难度大，所起的作用小，很难达到预期的效果。

三、加强基层统计基础工作的建议

从目前统计基层基础工作的现状和存在的主要问题来看，如不加改进，势必会影响全县统计数据质量的提高，进而影响政府的公信力，更重要的是会影响党委、政府的正确决策。

(一)抓制度改革和创新，切实减轻基层负担。建议上级在下达各种统计调查任务时，尽可能考虑到下级的承受能力和调查任务对地方的适用性。针对目前我县统计工作人员缺员严重，工作任务重的现实，可在逐步实施“企业一套表”的基础上，尝试推行“县乡统计一套表”。通过“统计一套表”的全面实施，有效减轻基层工作负担。

(二)尝试建立改革统计管理体制，实行垂直领导。为保证统计数据质量，尝试建立垂直管理的统计体制，形成真正由国家统一管理为国家负责的强势统计，县乡统计机构的编制、人员、经费统上。这样，地方人为干扰统计数据、执法难等问题便可迎刃而解。

(三)强化部门统计，有效整合统计资源。政府统计部门作为组织、指导和监督部门统计工作的机构，要采取行之

有效的措施，依法树立政府统计的权威地位，切实加强对部门统计的组织、指导和管理，进一步规范部门统计行为，加强横纵联系，建立长效机制，确保数据衔接。

(四)强化乡镇统计基础工作，狠抓源头治理。乡镇统计工作是政府综合统计的重要组成部分，是提高统计数据准确性、科学性、及时性和树立统计工作权威性的重要基础，也是目前统计基础工作中最薄弱的环节。因此，统计改革的着重点应放在基层，要从完善统计台账资料、建立有关报表制度等最基础的工作抓起，从源头上下工夫，千方百计地提高统计数据质量。一是充分认识乡镇统计信息工作站建设的重要性，高度重视统计基层基础建设工作。二是乡镇统计要积极主动工作，多向政府主要领导汇报，赢得他们的支持。三是作为乡镇统计工作人员，要积极钻研业务，自觉提高业务素质。四是严格建设标准，切实抓好镇级统计工作站规范化建设工作。各乡镇要严格按照“八有、八化”的要求，完善制度，健全台帐，认真进行对照检查，积极开展查漏补缺，做好镇、村两级历史资料的整理，归档工作，进一步健全完善统计信息站建设。

(五)加大统计执法力度，优化统计服务环境。一是要加大对统计法律法规的宣传力度，提高各级领导和广大统计从业人员的法律意识，增强全民的统计法制观念，做到有法可依，有法必依。二是要加大惩处力度，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，从重处臵统计违法行为。坚持统计执法 经常化，对证据确凿的统计违法行为，不论是单位还是

个人，都要坚决依法严惩，决不手软，做到执法必严，违法必究。

(六)稳定基层统计队伍，强化整体素质。统计工作是业务性较强、连贯性较强的工作，统计人员的稳定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。一是建议人社局为我们招录一批大学生，配齐专职统计人员。二是结合继续教育和职称考试等形式加强统计人员培训，改善统计人员知识结构，提高统计人员的综合素质。

(七)优化服务水平，强化统计职能。按照“有为才有位”，在搞好统计业务的同时，积极为社会各界提供决策咨询服务，为当地的经济社会发展服务，为党政领导和社会公众服务，不断提升统计在领导心目中的地位，提升统计在社会公众中的地位，树立政府统计的良好形象。

(八)统计基础工作规范化是一项长期的艰巨任务，重要的是常抓不懈，持之以恒。随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，统计调查对象发生了巨大的变化，不仅数量成倍增加，而且结构日趋复杂，由于投资利益主体的多元化，统计工作越来越受到各方面的干扰，为此，加强基层统计基础工作，任重而道远。我们要以高度的责任感和使命感，进一步解放思想，创新观念，锐意进取，扎实工作，以基础工作规范化建设为龙头，全力推进统计整体工作实现新突破，为县域经济发展和社会进步作出应有的贡献。(丹凤统计局:李鸿博)

第二篇：延伸检察触角创新社会管理服务经济社会发展

第60期

(总第170期)

广元市人大常委会办公室2013年11月11日

延伸检察触角创新社会管理

——李在扬副主任率队调研派驻基层检察室建设情况

11月6日至7日，市人大常委会副主任李在扬带领市人大常委会法工委的同志对市人民检察院派驻基层检察室建设情况进行了调研。调研组一行深入利州区宝轮镇、剑阁县普安镇、昭化区昭化镇，通过参观基层检察室建设、查阅资料、现场听取汇报、召开座谈会等形式进行，并听取了市人民检察院的工作汇报。

派驻基层检察室工作始于上世纪80年代初，当时主要是驻一些部门，且不太规范。随着改革的不断深化、经济社会的发展，基层的社会管理创新面临一些新情况，特别是乡镇基本都有公安、法院、司法的派出机构后，急需加强对基层的法律监督。全2 -

究等制度规范，确保派驻基层检察室的各项执法活动、每个执法环节都有章可循;四是要进一步加强派驻基层检察室队伍专业化建设，加强派驻基层检察室干部的配备工作，注意把那些年纪轻、学历高、素质好、作风硬的干部充实到派驻基层检察室队伍中来;五是要进一步加强基础设施和信息化建设，上级检察院要切实担负起决策部署和推动落实责任，加强派驻基层检察室情况调研，及时出台有利于推进派驻基层检察室发展、有利于提高保障水平的政策措施，加强督导落实，为派驻基层检察室开展工作提供有力保障。

广元市人大常委会办公室2013年11月11日 印- 3 -

第三篇：区档案局服务经济社会发展侧记

**1969年参军，退伍后到地方工作，改革开放后辞职在本村工作，现年龄已大，无生活保障。根据国家有关政策，年满60岁、参加革命工作满10年的可以办理退休，区档案局(馆)为其提供了退伍介绍信存根、参加工作登记表、单位调动介绍信存根和辞职通知等原始材料的复印件，为其顺利办理退休手续提供了第

一手材料。

这只是档案工作服务民生、促进和谐的一个具体事例。

“档案是社会管理的基石，档案馆绝不只是红头文件官方文书的储藏室，在加强和创新社会管理中，要充分发挥档案提供凭证、维护权益、化解矛盾、弘扬文化和促进和谐的基础性作用，切实履行好档案部门的社会责任。”区档案局局长李其成说。

随着全区城镇化进程的不断推进，档案工作越来越成为新农村建设的重要组成部分。2011年以来，我区把争创新农村建设档案工作示范区作为加强农村档案工作的重点，区财政拨款10.4万元专项资金配备笔记本电脑、投影仪等设备;以区委文件形式向各镇、街道、开发区下发《**区创建社会主义新农村建设档案工作示范区和示范镇(街道、开发区)实施方案》等指导性、规范性文件，设立专项工作领导小组;2012年，组织各镇、街道、开发区档案管理员和局有关人员赴章丘等地参观学习，充分发挥典型带动作用，进一步理清示范区创建工作思路，明确了工作方向;开展档案员培训11期，培训300余人，全面提高档案管理员素质。

同时，坚持因地制宜，对不同情况的村(社区)进行分类指导。在局领导的带领下，业务指导人员不辞辛苦、不惧严寒酷暑，深入乡镇农村。他们一趟趟地跑，一遍遍地教，不怕跑腿，不怕磨嘴皮子。去年十月份，局领导带领工作人员早上7点就从单位出发，赶到白塔镇小店村指导档案管理工作，村里的档案人员缺乏档案管理知识，又没有经过专业培训，局专业人员边干边教，教他们如何做好档案收集与整理工作，帮助他们建立规章制度、制作网络图，利用3天的时间，规范整理了近3年的所有档案。城东街道夏家庄村档案门类复杂，管理方式欠规范，办公条件拥挤，区档案局得知这一情况后，今年9月份，局领导带队进村宣传档案管理工作的重要性，对档案管理员进行专业培训，并送去两个美观耐用的档案厨作为物资帮助。区档案局人员的一言一行，使村领导切身体会到了区档案局对基层档案管理工作的重视与关心，当即将最好的房间设为档案室，档案管理人员的工作热情也大幅度提升。

天道酬勤。经过几年的努力，全区档案管理水平有了明显提升。区档案馆2008年晋升为国家二级档案馆，2008年度、2009年度被评为全市档案工作先进单位，2010年度被评为全市区县档案局(馆)综合考评优秀单位，2011年被表彰为全省档案系统先进集体、全省档案宣传工作先进集体和全市档案综合考评优秀单位，2012年荣获新农村档案管理市级示范区称号。目前，镇、街道、开发区档案室中，有2个达到了山东省一级档案室标准，8个达到了山东省二级档案室标准;321个村(社区)全部建档，建档率达到了100%，1个社区晋升为山东省二级档案室。镇村档案管理逐步走向规范化、标准化、科学化。

今年以来，区档案局在继续开展好创建新农村建设档案工作示范镇的同时，紧紧围绕“三个体系”建设，以创新服务为重点，积极做好民生档案工作，全力服务民生、服务人民群众。该局将关系民生的招工、转正定级等档案接收进馆，与人社局联系协调，帮助其整理1966-2001年积存文书档案，劳动局1000多卷(件)档案得到了规范整理，对其案卷目录和全文目录进行了打印、人名录入，对其中的100多卷档案进行了抢救修复。下发了《关于催缴政府公开信息的通知》，先后接收区政府等单位2013年政府公开信息32份，并已整理编目上架，免费向社会开放。高度重视档案的安全保管保护工作，及时检查库房的“九防”情况，做到了查漏补缺。按照综合档案馆的要求，对部分库存档案进行抢救性、保护性整理。半年内共接待档案资料利用182人次，提供档案资料594卷次，充分发挥了档案的作用。同时，加强档案信息宣传和编研，积极开展了档案全文扫描工作，促进了档案信息化建设的稳步推进。

第四篇：加强党风廉政建设 服务经济社会发展

扎实做好反腐倡廉工作，加强党风廉政建设对于加快转变经济发展方式、实现经济跨越式发展至关重要。XXX作为XXX市经济新的增长极，起步较晚，发展较快，基础设施建设较多，任务较重，大力抓好工程防腐、监督检查、惩治腐败和体系建设尤为重要。

一、坚持廉洁自律，提供工程建设的有力保障。 坚持廉洁自律，就必须注重思想教育。廉洁自律要切实贯穿在建设管理者日常思想政治工作中，贯穿于工程管理工作的全过程，应以教育为本，预防为先，开展形式多样的教育活动，为党风廉政建设奠定良好的思想道德基础，着力营造廉洁高效的工作环境。通过正面引导，反面警示，提高教育实效，做到廉政警钟时时敲，思想教育不松懈。

坚持廉洁自律，就必须注重制度建设。要把自身廉政制度建设放在重要位置。围绕工程建设实际，建设单位应全面制定和完善廉政建设制度，就工程招投标、施工组织管理等不同环节提出明确的廉政要求。凡是制度规定的，任何人无权干预;规章制度面前，全体建设者令行禁止，坚决杜绝建设过程中的“人情关”。在签订施工合同时，与施工、监理单位签订《廉政合同》，双方要严格按照合同约定执行。 坚持廉洁自律，就必须自觉接受监督。主动接受监督和批评，是增强免疫力，抵御各种诱惑的重要保证。在内应加强对干部的日常监督检查，对干部进行廉政测评，把监督关口前移;在外应积极接受上级单位、纪检、监察等机构的检查监督，主动配合协助他们的工作。同时，应充分发挥社会监督、网络监督的作用，广泛接受社会、群众的监督，通过监督进一步提高廉政的自觉性。

坚持廉洁自律，必须人人做到四个“不”。即一不接受监理、施工、设计、审计等各方宴请和礼物;二不指定和介绍工程承包业务，三不指定和推荐所用建筑材料;四不向任何单位提出外出考察、安排亲朋好友工作等变相的要求。在各种诱惑面前应增强自我抵抗能力，在容易发生送、请的环节上，要坚决做到“请不到、送不要”。

二、强化有效监督，筑牢拒腐防变的外围防线。 一要发挥班子成员间相互监督的作用。同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体更深更广，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。要充分认识相互监督的特点。相互监督具有内部性的特点：班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点：班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。具有针对性的特点：由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强。要建立相互监督的工作责任制。要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任，确保班子成员只能作为，并有所作为。要发挥好民主生活会的作用。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

二要增强组织监督的合力。要强化上级组织自上而下的监督力度。这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握领导干部的思想和廉政状况，对症下药，及时教育挽救干部。同时也要强化下级组织自下而上的监督力度。要进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。 三要不断增强监督的民主性。要畅通民主监督的渠道，纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动 ，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。要建立健全群众举报网络和保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依纪依法追究责任。要发挥人大代表、政协委员的监督作用，自觉接受监督。同时强化新闻监督的职能，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。

三、坚决惩治腐败，保持查办案件的高压态势。 要加强信访举报工作，积极开展信访监督。建立健全各种信访网络，进一步畅通信访举报渠道。建立信访举报处理机制、信访问题协调机制，完善纪检监察干部定期接待群众来访和分片联系解决信访问题制度，实施信访直通车制度。精心筛选举报线索，提高初信初访的办结率，务求在解决重信重访问题上见成效。

坚决查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办官商勾结、权钱交易的案件;严肃查办工程建设中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件;坚决查处发生在重点部门、重点领域、重点工程中的违纪案件;注重查办基层站所损害群众利益的案件;严肃查办商业贿赂案件;查办村级组织换届中贿选等违纪违法案件。加大对腐败分子经济处罚和赃款赃物追缴力度。 按照“办系统案、系统办案”的思路，提高初核的准确性和成功率，建立直查快办的工作机制。规范案件审理和申诉复查工作，认真落实纪律惩戒，加强回访教育。坚持依纪依法安全文明办案，在查处案件的同时，依法保障被调查对象的合法权益。发挥办案治本功能，做到“查处一个案件，解决一件信访，教育一批干部，规范一种行为，健全一项制度”。

四、完善体系建设，建立源头治理的长效机制。 认真贯彻落实省委《关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划>的实施办法》，推进园区区惩治和预防腐败体系建设工作，把深化制度改革和创新融入各项建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。管委会机关和各单位干部，尤其 “一把手”要做改革的促进者、制度的维护者，身体力行，以身作则。加强对制度贯彻落实情况的监督检查，严厉查处违反法规制度的行为，充分发挥制度在预防腐败现象中的基础作用。预防为先，关口前移，管委会机关和各单位仍然要把制度建设作为重点，加大制度创新力度，进一步理顺和完善各项制度体系，规范工作程序，使各项制约机制更加符合客观实际，更具有可操作性。

第五篇：构建和谐劳动关系 服务经济社会发展

作者： 王丁路 发布时间： 2010/12/13 责任编辑： 诸葛淼 来源： 金华日报

劳动关系是现代社会最基本的社会关系。只有劳动关系和谐稳定，才能保障劳动者合法权益，实现体面劳动;才能推进经济转型升级，实现科学发展;才能落实公平正义，实现社会和谐。近年来，我市各级劳动保障部门按照市委、市政府工作要求，积极贯彻落实科学发展观，始终把发展和谐劳动关系作为服务经济社会发展重点工作，注重预防、完善制度，加强调处、健全机制，保持了劳动关系总体和谐稳定。但目前我市劳动关系调处工作还存在一些不容忽视的矛盾和问题。

一、法律法规不断完善与用人单位制度落实滞后的矛盾。《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的出台实施，基本建立了相对完善的劳动关系调整体系。但一些企业在拥有了用工绝对自主权的同时，却忽视了劳动法律法规的执行，忽视了劳动管理制度建设，以老板意志取代规章制度，以企业规定取代法律法规。一是劳动合同签订不容乐观。《劳动合同法》规定不签订劳动合同要支付双倍工资，连续签订两次有固定期限劳动合同可以签订无固定期限劳动合同。但一些企业为规避风险责任，在劳动合同签订上做文章，或者不与劳动者签订合同，或者随意简化变更合同内容，或者约定不公平条款，造成合同签订率低、合同短期化、合同不规范、合同不落实。二是社会保险参保率低。劳动保障各项法律法规均规定，用人单位应当依法为劳动者缴纳社会保险费。但部分企业为降低成本，或者为方便管理，有意无意不为职工办理社会保险，或者仅为部分职工办理社会保险。企业对社会保险强制性认识不足造成违法的同时，也加大了自身风险。三是劳动保护措施不到位。一些企业忽视劳动安全规章制度建设和落实，缺乏必须的安全防护培训，造成工伤事故频发。

二、劳动者维权意识提高与用人单位管理理念滞后的矛盾。部分企业仍然沿袭陈旧的用工管理理念，消极应对员工诉求，随意侵害员工权益。一是劳动者希望有休息休假权，但一些企业仍然实行超时加班加点。在部分低层次、低技术含量的劳动密集型加工和服务企业，不能保证职工每周休息一天，少数企业每天工作时间甚至超过10小时。二是劳动者希望获得与劳动相匹配的报酬，但部分企业仍然存在压低和拖欠克扣工资情况。根据抽样调查，我市小企业工资水平在1000~1500元之间的占27.7%，其他的也大多数在2000元以下。一些企业除低人工成本外缺乏其他竞争优势，而待遇低、环境差又形成恶性循环，造成招工困难，出现劳动纠纷。根据统计，目前工资案件占劳动监察投诉案件总量的80%。三是劳动者希望实现人生价值，但一些企业缺乏人文关怀。以80后、90后为主体的新生代劳动者，不仅关注自身权益维护，更加追求人生价值体现。但有些企业片面追求利润最大化，忽视员工尊严，在职工队伍建设、企业文化建设方面缺乏长远规划，造成企业没有凝聚力、职工没有归属感。

三、劳动纠纷复杂化与劳动关系调处机制建设滞后的矛盾。劳动纠纷调处工作专业性强、敏感度高，需要专业机构、专业人员履行专业职能。但是，面对当前日益复杂的劳动纠纷案件，现有机制难以妥善有效处理。一是人少案多，执法力量薄弱。2009年全市劳动仲裁案件2298件，而专职仲裁员仅为32人;全市监察处理案件8211件，而在职监察员仅为96人。二是基层案多，基层组织建设滞后。乡镇街道劳动保障所站缺乏工作经费和专职工作人员，责、权、利不对等;企业劳动争议调解组织建设尚处于起步阶段，基层调解组织职能缺失。三是工资集体协商制度尚未成型，基层工会维权组织有待加强。基层工会受制于体制现状，不能充分发挥其谈判、维权职能。

上述问题的存在，既与现阶段我们所处的社会发展阶段有关，也与劳动法律法规执行不到位有紧密联系。面对新形势、新阶段出现的新问题，劳动保障部门要在构建和谐劳动关系、服务经济社会发展上有新的作为，关键是扮演好“四个员”角色。

一、当好“引导员”。一是引导企业转型升级。通过更新设备、科学管理，提高劳动生产率，减少加班时间，降低劳动强度。创造良好生产生活环境，保护劳动者人身安全，让员工体面劳动，快乐生活。二是引导企业转变经营理念。更加注重人性化管理和民主管理，落实员工知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动劳动者生产积极性，实现企业和劳动者共享共赢。三是引导企业积极履行社会责任。探索企业社会责任考核方式方法，对积极履行社会责任的企业和企业家，以及在推进企业履行社会责任作出突出贡献的社会组织和个人，予以表彰和奖励。

二、当好“服务员”。一是优化服务环境。依法保护企业合法权益，积极稳妥调解劳资纠纷，为企业健康发展创造良好环境。完善服务体系，创新服务机制，丰富服务形式，提高服务效率，为企业提供优质服务。二是完善社保制度。做好外来务工人员社会保险跨地区转移接续工作，探索建立外来务工人员及其子女医疗保险制度，扩大城镇职工医保覆盖面，逐步提高医疗保险待遇。积极落实工伤保险浮动费率制度，促进企业开展工伤预防工作，有效加强劳动者安全保护。三是积极促进就业。通过实施“春风行动”、举办农民工专场招聘会、组织省际劳务协作、校企合作等形式，积极搭建就业平台，解决企业招工难问题。加强职业技能培训，提高劳动者职业技能，为企业输送合格劳动者。

三、当好“执法员”。一是加大劳动法律法规贯彻力度。大力开展法律法规宣传，督促企业清理内部规章制度，引导企业依法开展劳动管理;建立健全突发事件动态预警机制和重大事件报告制度，密切关注企业劳动关系发展状态，及时消除影响劳动关系的不稳定因素。二是开展专项执法检查。重点检查企业工资标准和支付、工作时间等法规制度落实情况，对于严重违法企业依法公开曝光，从严处罚。建立教育、预防、处罚三位一体的劳动执法管理长效机制，促进企业依法管理、守法经营。三是完善工资增长和支付保障制度。根据经济社会发展情况及时调整最低工资标准，维护低收入劳动者权益;推动企业建立正常工资增长机制，在经济效益增长基础上不断提高劳动者工资水平;完善欠薪保障制度，探索建立劳动密集型企业工资支付监控预警制度，严厉打击恶意欠薪行为。四是加强劳动监察和仲裁调解。深入推进劳动监察“两网化”建设，建立覆盖城乡的劳动保障监察网格化体系，全面推广劳动保障监察信息系统。创新仲裁工作机制，推进仲裁机构实体化建设，积极落实人员经费。畅通投诉渠道，完善信访机制，做好维稳工作。

四、当好“协调员”。完善劳动关系三方协商机制，积极探索三方机制有效介入的途径和办法。加快推进劳资双方平等对话制度、工资集体协商制度，积极推行行业性、区域性集体合同和专项集体合同制度。坚持“预防为主、调解为主、基层为主”，以柔性化处理为手段，进一步健全调解组织，建立劳资纠纷快速处理机制，提高应对突发事件的处置能力。