服务经济社会发展大局

第一篇：服务经济社会发展大局

检察机关如何服务经济发展大局

服务经济发展大局，是政法部门的中心工作。一切工作要紧紧围绕服务经济发展大局这个中心展开。检察机关在履行检察监督职能的同时，还有自侦职能。充分发挥检察工作职能，服务经济发展大局，是新时期经济社会发展，对检察工作提出的新课题，新要求。

检察机关服务经济发展，主点做好以下四方面的工作。

一、 发挥检察监督职能，预防打击经济领域犯罪。

1、在检察监督过程中，坚持法律效果、经济效果、社会效果三统一原则，在保障法律效果的同时，努力实现经济效果的最大化。在司法执法过程当中，在法律框架范围内优先考虑执法司法对经济发展的影响。例如：对经济案件审查批捕的过程中，在法定时效内，尽量减少因犯罪嫌疑人的到案，而产生的合法经济效益的损失。

2、在自侦工作中，预防和严历打击扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，加大对金融诈骗、制假贩假、欺行霸市等犯罪活动的打击力度。同时依法监督执法各部门在经济活动中不做为、乱做为、行贿受贿等犯罪行为。保障政府对经济发展依法管理。

二、 发挥法律人才优势，服务经营主体。

1、发挥检察机关法律专业人员优势，开展送法到机关、送法到企业活动。为企业提供法律咨询服务，经济风险评估预测等服务，促使企业依法守法经营，健康发展。

2、培育经营主体，大力开展招商引资活动。将适合本地经济发展的项目引入本地，为客商打造良好的法治环境，提高投资环境的软实力。

三、 加强自身清正廉洁，维护市场经济公平正义。

1、检察机关承担着维护社会公平正义的神圣职责，是维护公平正义的最后一道防线。市场经济要求有公平正义的法制环境，只有营造公平正义的法治环境，才能促进市场经营主体健康好展，促进经济发展的良性循环。检察机关要以“立检为公、执检为民”为宗旨，不断提高自身的清正廉洁建设，提高检察公信力。

2、加强检察官自身的廉洁建设，深入开展“忠诚为民、公正廉洁”政法干警核心价值观活动，提高检察官自身拒腐防变的能力。严格执行各项禁令，以零容忍的态度，坚决杜决和严厉打击检察工作人员违法违纪行为。

四、 提高队伍建设水平，加强服务经济大局能力。 服务经济发展大局，是一项长期性的工作。随着经济社会的不断发展，也会对检察机关工作提出新的要求、新的课题。只有不断加强队伍建设水平，提高队伍服务经济发展的能力素质，才能保障检察机关严格履职，适应要求，服务发展。

1、要加强学习，不断学习党对经济社会发展的方针政策，法律发规，学习经济科学。探索经济领域犯罪的新情况、新问题。依法维护经济社会发展大局。2要勇于实践，把法律手段的经济知识运用到实践中去，与具体工作相结合，勇于创新，创新工作方式方法，创造性的开展工作，服务经济社会发展大局。

第二篇：围绕发展大局 提升服务水平

全力打造优质高效宽松和谐的发展软环境

――子长县效能建设经验材料

(2011年6月)

近年来，子长县纪委、监察局紧紧围绕发展这个大局，以“服务提质为群众、效能提速为发展”为主题，以优化经济发展软环境为切入点，通过深入调研，提出了“找问题，明差距，理思路，定方案、强措施”的思路，力求“六新”，努力打造优质、高效、宽松、和谐的经济发展软环境，有力地促进当地经济社会持续发展。主要做法是：

一、构建行政审批新体系。以加快政府职能的转变为目标，不断深化行政审批制度改革，取得了初步成效。一是减少了审批事项。对国家和省、市已明令取消的审批事项，全部停止审批;对县政府部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节予以取消，简化审批、审核。截止目前，全县共减少各类审批、审核等事项?项，占全部审批、审核事项的?%。二是缩短了审批时间。对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准进行清理，进一步减少审批环节，压缩审批时限。三是强化了后续监管。各部门、单位均加强了对保留审批事项的监管，制定出台了一系列后续监管的措施和办法，特别是对涉及多个部门管理的

项目，进一步理顺关系，防止管理脱节。

二、开创政务公开新格局。通过构建“阳光政务”，逐步形成了固定公开栏公开为主，公文通报、入户公开、电子显示屏公开为辅的全方位、多点面公开的新格局。一是拓展了公开领域。重点围绕土地、工程招投标和规划审核、行政执法、审批、收费、处罚等方面及社会、群众关心的热点、难点问题，突出对人权、事权、财权、物权进行公开。把群众普遍关心和关系群众切身利益政务的公开逐步从办事领域向决策领域延伸，丰富和拓展了政务公开的内容。二是深化了公开内容。各部门、单位按照县行政审批服务中心政务公开内容的详细分类目录，根据自身职能和有关规定，区分不同情况向社会公开或在单位内部公开，进一步增强公开的透明度、真实性和有效性。三是创新了公开形式。从便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督出发，在充分运用县政务固定公开栏公开的同时，抓住社会和群众关注的热点问题，采用会议通报、入户公开、电子显示屏等方式，有针对性地进行“点题”公开，形成了多点面公开的格局。四是健全了监督体系。通过进一步细化考评办法，明确考评标准，实行政务公开定期考评检查和责任追究制度，进一步完善了政务公开监督体系。

三、树立依法行政新形象。通过规范执法、收费、涉企检查等方面的行为，切实树立依法行政新形象。一是规范执法行为。全面推行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分

离制度，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象。同时，严格规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意、违规裁量及滥用裁量权的现象，保障法律、法规和行政规章的正确实施，维护行政执法当事人的合法权益。二是规范收费行为。会同财政、物价部门对全县所有行政事业性收费项目进行梳理，进一步明确各部门、单位行政事业性收费项目、依据、范围和标准，并在收费进行公示，有效杜绝了“搭车收费”或“捆绑收费”。三是规范涉企检查行为。按照国务院《控制向企业经济检查的规定》要求，对各部门、单位组织的对企业的经济检查进行审核，除国家和省、市统一部署的检查外，一年内同一部门对同一企业的检查原则上不能超过两次，确有必要检查的必须经县政府分管领导批准，确保不影响企业的正常生产经营活动，该措施的实施得到各类企业主普遍好评。

四、健全投诉举报新机制。一是畅通了投诉渠道。县效能投诉中心向社会公布了举报投诉电话，并确保全天候畅通，及时受理企业的举报、投诉，进行深入调查核实，加强对企业生产经营环境状况的监控，为企业生产排除干扰。二是完善了投诉机制。县效能办建立和完善了举报、投诉件分类、分析、跟踪督查和通报等制度，对每一个投诉电话、每一封群众来信，都进行认真调查、全面核实，做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。对实名举报、投诉的做到件件有反馈、事事有落实。三是严肃了责任追究。凡

被实名举报、投诉一次的，对其单位主要领导进行约谈，两次及以上的单位，其单位主要领导先停职，待举报、投诉件查实后，再依纪依规予以处理;如被举报、投诉涉及个人的，该工作人员先待岗，经查属实后，依照有关规定进行严肃处理，对垂直管理部门，则建议上级主管部门予以相应的处理。对借机诬陷的，则依法进行查处。

五、营造效能建设新氛围。一是强化阵地作用。努力办好机关效能建设活动专栏，逐步成为一个推广、交流经验、传播信息的园地。二是加大曝光力度。通过广泛听取群众呼声，及时宣传报道企业、群众关注的热点、难点问题，帮助企业、群众解决实际问题。特别是加强对行政不作为、乱作为、“中梗阻”和“吃拿卡要”的人和事，特别是严重损害经济发展环境的问题的查处、曝光，查处的同时，起到警示教育作用。今年来，县效能投诉中心共受理效能投诉5件，全部办结，给予效能警示提醒3人，诫勉督导2人。三是弘扬效能正气。对工作中发现和涌现出来的表现突出、成绩显著的先进典型，进行大力宣传，努力形成一种效能导向，促进机关、干部职工真心实意为企业、为群众排忧解难，自觉投身于优化软环境建设工作中，形成“人人讲效能、处处为发展”的良好风气和氛围。

第三篇：服务发展大局 夯实综治基础

随着经济社会的快速发展，特别是融入武汉城市圈工作和孝南区核心发展区的推进，我乡既迎来了前所未有的发展机遇，同时也需面对日益严峻的维稳形势。一年来，全乡社会治安综合治理工作在区委、区政府、区综治委的领导下，乡党委、乡政府以三个代表重要思想和落实科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕“抓发展、保稳定、惠民生”的工作思路，认真落实综治工作责任，积极推进社会管理创新，夯实基层基础工作，全面落实综治各项措施，为全乡创造良好了社会治安环境，促进了全乡经济社会的发展。

一、重责任，三落实，形成齐抓共管格局。

乡党委、政府高度重视综治工作。采取多种措施，提高各级组织和干部抓综治工作的责任意识。

一是主要领导积极履职，落实责任。乡党委书记任综治委主任，党委副书记主管兼任综治办主任，1名副科级领导协管，兼任综治办专职副主任，配备有2名专干。每名班子成员都包片挂村，所有的公职人员都驻村蹲点，实行综治维稳工作包保。今年以来，乡党委专门召开了多次班子成员会议，讨论部署综治工作。3月12日，乡党委召开了大会，全面部署了综治政法工作，签订了综治工作目标责任书。

二是深化干部工作绩效考核责任机制，强化一票否决制。对干部完成综治维稳等工作情况进行绩效考核与干部的绩效工资挂钩。逐年增加综治维稳工作在绩效考核中所占比重，乡党委、政

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府及领导小组制定了绩效考核管理《暂行办法》、三包三同责任制的《规定》、综治维稳工作《考评办法》等配套文件。充分利用一票否决权制，对发生重大矛盾，工作不力，处臵不当，造成恶劣影响的，对在工作中，重视不够，质量不高，以致影响全乡乃至全区维稳工作整体水平的单位和个人，坚决实行社会治安综合治理一票否决。

三是筑牢第一道防线，落实基层组织责任。2010年8月16日，夹沟村一村民在三江航天工地施工时，不慎坠楼死亡，该村支部书记闻讯后带领干部在现场连续工作3个日夜，其中2天2夜未睡觉，在没有牵扯乡政府力量的前提下，圆满解决了该事件。四维水泥设备厂是08年底落户我乡，依托自己的调解组织处理了3起棘手的矛盾纠纷，七里村处理了一男童车内受热致死的纠纷，没有激化和上交矛盾。全乡各村、各单位和新经济组织都建立了综治调解专门组织，职能充分显现，充分发挥了综治维稳第一道防线作用。

二、促调处，四强化，确保社会持续稳定。

我乡从整合调解资源入手，以综治维稳中心为运行平台，着力构建“党政统一领导，综治牵头协调，司法业务指导，中心具体运作，相关部门协作，社会整体联动”的矛盾纠纷大调解格局。

综治维稳工作中心(工作站)立足于早发现、早介入、早调处，先后调处了一大批复杂疑难纠纷。乡村两级共排查工伤事故、非正常死亡、土地权属纠纷、医患纠纷等各类矛盾纠纷80多起，其中乡政府直接化解一般纠纷51起，直接调处重大矛盾纠纷11起。

一是强化治维稳机构建设，充分发挥中心作用。今年乡政府 2

在去年投资40余万元建设乡综治维稳中心的基础上，又投入3多万完善了综治维稳中心、综治办机构建设，购臵了办公自动化设备和办公用品，进一步完善工作制度，规范办事程序，配强工作人员。

二是强化突发事件协调专班，确保事态平稳处臵。乡党委建立了一支以维稳、综治、信访、司法等部门干部为主体的重大不稳定事件调处专班，成员素质高、能力强，是维稳应急工作的突击队。近一年来，我们处理了高潮村学生张某因校外斗殴被杀引发的家属与车站中学的纠纷、高潮村徐某交通事故死亡纠纷、长征村余某建设工地摔死补偿纠纷、卫东村陈某因病猝死在一医院的医患纠纷、联益村侯芝娥与一医院的医患纠纷、邓垸村邓肯群体斗殴死亡事件、卧龙潭村张运与市啤酒厂的伤害补偿纠纷等多起突发性、群体事件，没有一起造成恶劣社会影响。

三是强化扶困济贫解决矛盾，多途径增进社会稳定。一年来，我乡接待并妥善解决信访事件处臵上访事件及苗头49起，22多批次，其中市级4起，市长信箱10起，区级以上上访为15批次;全年杜绝了安全责任事故，治安灾害事故(件)、公共卫生等突发事件的发生，前后组织2次安全大检查，通报了2家火灾隐患，下达整改通知书3起，签订安全责任状40多份。拓宽扶弱助困范围，大幅提高补标准，减少社会矛盾。一年来，共投入10万余元解决农村五保户养老问题，发放城镇低保141户，291人，发放资金7万多元;农村低保570户，1320人，12万余元;大病救助25人，2.3万余元。

四是强化引导服务，积极维护外出民工家庭的权益。我乡对外输出民工5000余人，占全乡劳动力的30%左右。我乡一方面做好 3

外出民工的全方位服务，另一方面还注重保护留守家属的权益，做到外出务工、在家务农“两不误”，外出民工、留守家属“两安心”。饶屋村2组村民李贤华2008年4月在吉林务工被吊栏砸中身亡，我们派干部长途赶赴延吉市，协调处理，争取到30万元的较高赔偿。三合村村民鲁望年在外务跑运输，因争夺一块土地，家中妻子与邻居闹得不可开交，专班10多次上门沟通协调，直到其耕地落实。一年来，全乡在外调处纠纷9起，化解涉及留守家属纠纷13起。

三、抓重点，五结合，推进社会管理创新。

社会管理的重点是管人、管房、管组织、管网络，管住了人就管住了事。我乡在大力加强矛盾纠纷化解的同时，十分注重社会管理，重点加强了流动人口和特殊人群的管理与服务工作。

一是把“两实全覆盖”管理工作与突出特殊群体的控管和服务相结合。我乡把“两实”工作，作为的一项重要工作抓紧抓实。党委政府先后5次部署督办工作，组织乡村干部40多人在饶屋村完成了试点工作，分管领导王望明带头宣讲相关业务，在全乡上下的共同努力下，“两实”工作圆满完成。目前，我们已全面完成全乡31个村的信息录入和复核工作。

结合“两实全覆盖”管理和中小学校周边环境整治，我们对全乡特殊人群进行了动态排查，共登记肇事肇祸精神病人32人，在逃人员7人，吸毒人员5人，原法轮功习练者4人，刑释解教人员23人和重点上访人员3人，“四类儿童”376人，以及弱势妇女老人等其它特殊人员19人。对各类“特殊人群”的控管，我乡采取三级包保措施，即：以职能部门和包村干部责任保，村干部 4

主要保，治安中心户长协助保的模式。在工作中，我们把服务与管控相结合，力所能及地解决具体诉求和实际困难，对缠访等重点对象的包保，我们使用人盯人办法，采取登门拜访、结对帮扶等措施，加大“人防”力度，随时跟踪，动态掌握，较好地实现了对特殊人群的有效管控。

二是实现学校安全管理与重点部位、行业的管理相结合。今年以来，乡党委、政府、学区和各学校以师生人身安全、卫生安全、交通安全为重点，强化责任，加大检查查处力度。全区5.3学校安全工作会议后，乡党委、政府主要领导亲自主持专题3次会议，听工作汇报，作布臵。乡政府与各学校、学校内部层层签订了责任状，组织专班检查3次，督办3次，做到有安全隐患有排查、整改有通报，工作有督办，工作有实效。加大投入，改善卧龙中学、长湖中学等学校的食堂、宿舍卫生条件，投资4万元多元购臵保安防护设备12套，两所中学配备有专职保安，设立警务室，干警巡逻。夹沟小学、联邦小学、金星小学、群益小学加固了院墙、门窗，所有学生出入主要干道设立警示牌和标识。严肃处理擂肥等敲诈勒索学生的行为1起。全力维护了校园安全，确保学校有一个良好的治安环境卫生。今年以来，进行文化市场专项整治1次，对全乡5家网吧检查1次，禁止了未成年人上网。

同时我们还深入开展民房火灾、交通安全、医疗卫生安全和食品卫生等方面安全的宣传和整治，加强危险爆炸物品的管理，企业消防安全整治，安全生产月等活动，经常性地开展消防安全检查和生产安全检查，加强食品生产今年共检查各企事业单位20家，发现问题2起，发整改通知3家，限期整改率达100%。

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三是实施各类专项斗争与建设新型的治安防控网络相结合。卧龙派出所深入开展了“冬季行动”、“打黑除恶”、“世博安保专项行动”等专项斗争，有力地震慑了违法犯罪分子，维护了我乡的治安稳定。截止到2010年11月8日，卧龙派出所共刑事拘留21人(与刑侦合办2人)，逮捕19人，侦破多发性串案1个，行政拘留12人，其中在打击涉赌案件上，我所办理了5起涉赌刑事案件，2起行政案件，刑事拘留7人，行政拘留3人。2010年2月3日《孝感日报》的头版刊发了宣传我所冬季行动的文章《最在乎的是老百姓的感受》。

今年，在乡综治维稳中心的统一指导和强力推进下，我乡关口前移，建立多层次、全覆盖的治安防控网络。新落实“三员” (院落小区门栋治安员，村流动人员协管员，村治安信息员)37人，“两长”(指湾长、中心户长)142人，初步建立起了以公安派出所为龙头，以专业治安巡逻队为基础，以“三员”为依托，以“两长”为辅助的群防群治治安防控网络，乡、村综治工作网络基本实现全方位、全覆盖。

四是加强平安建设与重点整治相结合。今年，我们继续深入推进市区综治委提出的开展“平安百佳”、“十个最佳”平安创建活动，狠抓夹沟村、邓垸村、长湖村、双合村、四维设备厂、卫生院等12个村、单位、学校的创建工作，通过以点带面，促进全乡平安建设出成果，有特色，扩大了平安创建的广度和深度，推动了平安家庭创建活动。乡党委、政府统一部署，制定平安创建的具体方案、步骤。由包村驻点的公务员负责，综治办逐个巡指导。我们以宣传发动为重点，不断增进干部群众的创建意识，努 6

力营造良好的创建氛围。今年4月13日，在《孝感日报》上刊出了《卧龙乡依法治理促和谐》的短讯，全乡出宣传栏15期，板报45块，刷新标语100余条，横幅11条，再次印发宣传单3000多份，使全乡人民群众对平安建设，创建“十个最佳”活动知晓率达90%。财政所在卧龙街、金星村宣传财税法，发放宣传品3000余份，供电供业所在南门、卧龙街、新垸、联邦等村宣传电力设施保护法，发宣传品2000余份。

我乡邓垸村、夹沟村，去年因青少年违法犯罪行为较为突出，被区综治委列为今年重点整治单位。为彻底扭转两村综治工作落后局面，我们坚持整创结合，建立健全了村级综治组织，狠抓了青少年的普法宣传教育。今年来，多次组织开展了闲散青少年培训，以及就业岗位推荐等活动。此外，还积极动员青少年入职校学习，让他们拥有一技之长。开展整治工作以来，两村送闲散青少年入孝南职校学习4人，推荐就业5人。到目前，两村没有上交一起矛盾纠纷，没有发生一起治安事件，村民安居乐业。

五是迎接“五五”普法优质验收与法律宣传教育相结合。2010年是“五五”普法检查验收年，我们全面详细制订了普法验收方案，充分发挥普法试点村和单位的典型示范作用，通过以点带面的形式，进一步加强普法学习培训，创新普法形式，促进了全乡普法教育活动再创新高潮，顺利通过了“五五”普法的验收。今年来，我乡以人为本，认真做好不同对象的法制宣传教育工作。

一是继续推动公职人员的法律知识普及，领导干部带头学法，认真做好普法学习笔记，发挥示范作用。

二是加强青少年法制宣传教育。提高了学生的法律意识和守 7

法意识。今年来我们请区法院、区司法局等专家来我乡为学生作法制辅导报告4场。

三是开展形式多样的活动，提高广大群众的法制素质。近一年来，我们认真宣传了党的十一大以来加强社会主义民主法制建设和维护社会稳定的重要精神，积极开展了“法律六进”活动，送法进机关、进学校、进单位、进企业、进农村，进社区。通过走访、座谈、召开党员、群众代表会议，开设法律咨询点等服务活动，了解人民群众的法律需求，为群众进行法律服务。同时，各部门各单位根据自身的需要，利用讲座、宣传资料、法制专栏等多种形式，认真完成对本单位干部职工的普法教育。

我乡社会治安综合治理工作以推进社会矛盾化解，加强社会建设，强化社会管理为重点，进一步做实了基层综治工作基础，取得了一定的成绩，但仍面临大量的困难和问题。面对基层综治工作的新形势新要求，我们将以更饱满的热情、更加扎实的作风，开拓创新，锐意进取，不断开创综治维稳工作的新局面，为卧龙经济社会又好又快发展做出新贡献!

第四篇：提高行政效能 服务发展大局

行政效能建设，向来被视为加强作风建设的困难工程，推动经济社会发展的“基础工程”，得民心、顺民意的“民心工程”，提高行政效能，改进机关作风、优化政务环境，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清正廉洁行政和人民满意的政府部门，是深入落实科学发展观，建设富庶美丽文明大连的必然要求，是实现全市加快发展、科学发展、和谐发展的内在需要，是一项需要常抓不懈的战略任务。

一、提高行政效能的必要性

提高行政效能是落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展的重要保证。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是经济社会发展的指南，也是行政效能建设工作的指南。二者在根本点上都是谋求“又好又快”，都是为了“人”。只有坚持落实科学发展观，才能把效能建设引向深入，只有把效能建设引向深入，才能真正促进科学发展。长期以来，一些地方因〃为效能建设不力，坏了环境、害了百姓、失了机遇、丢了市场、走了投资、损了发展。这个问题不解决，再有远见的战略都可能付之东流，再周密的计划都可能久拖不决。当前，面对经济全球化、科技发展日新月异的新形势和日趋激烈的竞争以及日益突出的巨大资源压力，要想继续在发展中赢得主动，再创改革发展的新优势，实现跨越式发展，就必须首先下大力气，把行政效能的提升作为软性战略资源来培育，以此带动整个地方发展效能的提升，绝不能让低下的效能成为制约经济社会又好又快发展的瓶颈。

二、提高行政效能需要解决的问题

提高行政效能，首先要刨根问底，找准问题。客观地说，效能建设搞了好几年，有运动型的“效能建设年”，有经常化的效能监察，成效取得不少，但问题也不少。主要表现在以下四方面：

一是认识狭隘。认为效能建设是党委和纪委的事情，抓效能建设本身就是工作负担，使机关变得不效能;认为当前腐败现象积重难返，靠效能建设解决不了问题;二是责任模糊。由于机构设置职能划分不科学、制度不健全或管理不到位等原因，导致责任划分模糊，弹性大，操作难;三是措施乏力。由于制度实施缺乏检查督促，考评内容、制度不配套，导致效能建设流于形式，不能很好地起到奖勤罚懒，奖优罚劣，抑制低效，促进高效，抑制惰性，激发创造性的作用;四是人员素质有待提高。有的人思想涣散、纪律松散、工作懒散;有的人学习创新的劲头衰减、敬业奉献的精神匮乏、团结协作的意识不强、完成任务的效能低下;有的人工作不推不动、被动服从，很少主动谋划、检查落实。

这些问题影响很坏，腐蚀性很强，如果不高度重视、不认真解决，势必严重影响工作全局和机关形象、机关声誉，严重影响和谐社会的全面发展与建设。产生上述问题的原因错综复杂，既有主观原因，也有客观原因，但归根结底是人和体制、制度的问题。对此，我们必须带上放大镜和望远镜，深察之、深究之。

三、提高行政效能需要树立的观念

治事先治政，治政先治官，治官先治心。提高行政效能的关键是“官念”的变化——即各级领导干部和广大公务员思想观念的转变。

只有提高并统一各级政府干部和公务员的思想认识，牢固树立正确的思想观念，才能为加强行政效能建设、优化政务环境奠定坚实的基础。

要树立大局意识。树立大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全国、全省、全市经济社会发展的大局，把部门的工作置于全市的工作大局中，把精力集中在事关行业改革发展的重点问题上，注重调查研究，注重制度创新，抓大事，谋大局，图大业。大局意识强不强，是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。作为领导干部，只有站到全市发展大局的高度才能正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，自觉为全市大局服务。各级各部门各单位都要围绕胡锦涛同志《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》、市第十一次党代会报告、市“十二五”发展规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作，从市委、市政府工作整体部署出发来安排和推动各自的工作。

要树立服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然要用来为人民服务。政府干部和公务员在施政过程中一定要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。要不断推进服务型政府的建设，从单纯管制型政府的局限中走出来，将政府的职能不再简单定位于计划、组织和指挥经济社会活动，而是着眼于指引经济发展方向，创造良好经济发展环境，为各种所有制经济组织提供平等的服务，为外来投资者、创业者提供高效服务，营造一个公平、公正的竞争环境。

四、提高行政效能的对策和建议

效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。既要有打长期战的思想准备，又必须立足当前，应着重从以下几个方面努力，提高行政效能。

1.坚持团队联动，加强协作，实现整体合力。

提高行政效能，加强党的执政能力建设，必须充分发挥团队精神，打造基层政府高效管理团队。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。俗话说，基础不牢，地动山摇。效能的提高离不开全体工作人员的共同努力，效能的提高表现在每个工作人员的工作中，每个人都代表政府机关的形象。团结协作，从自己做起、从本部门做起，同志之间讲团结，科室之间讲配合，部门之间讲协作，上下级之间多沟通，兄弟单位之间多联系，才能提升行政效能的整体合力。

2.坚持改革拉动，深化体制、机制改革。

提高行政效能，政府职能转变是关键。一是不断深化审批制度改革，推动政府职能转变。结合《行政许可法》，对审批项目、审批程序、审批环节、申报材料进行认真的清理审查，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制。二是不断深化行政体制改革。针对完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会等一系列新形势、新任务和新要求，科学确定机构职能，合理设置工作岗位，坚决杜绝因人设岗、人浮于事的现象发生。三是积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格执行公务员管理制度，确保提高公务员的综合素质。四要要深化政务公开，做到一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收费，为企业和群众提供更为规范、便捷的服务。

3.坚持制度推动，实现科学规范运作。

提高机关效能，制度建设是根本。一是完善行政决策制度，实现科学化，避免决策的随意性。二是不断完善办事公开制度，加强阳光政务建设。三是完善内部管理制度，实现规范化，做到职责明确，关系理顺，制约有效。四是建立专家咨询和论证评估制度。各级政府部门在作出重大决策时，应坚持听取和吸纳专家意见制度，坚持社会听证和公示制度。并在此基础上，逐步建立和完善一般性和具体性相结合的效能标准体系，实现科学化评估，提高行政机关的行政效能。

3.坚持人文促动，提高人员素质。

现代化的进程不断对机关队伍素质提出新的要求。队伍素质的提高最首要的是观念的创新，是理论素质的提高。不注重理论提高和观念更新，必定只能因循守旧，靠资历、经验混日子。要通过加强学习不断提高政治觉悟、理论水平、法制观念、工作能力、综合素质和廉洁意识。同时要注意抓好二个方面。一是基础性技能。近年来机关队伍更新较快，大批新鲜血液充实了各部门的力量，他们中有的过去是在基层工作，有的是从大专院校毕业不久的年轻同志。这些同志各有专长，但对机关工作不很熟悉。还需要在机关工作基本技能上再学习。如办事程序、业务知识、工作方法、公文拟办、答复询问、接待来访等。二是现代化技能。特别是电子政务的建设，是对政府组织结构、运转方式、工作机制和行为模式的一场革命。要实现网上公文、信息传递输送，实现网上审批、办事还有很长的路要走。这就对工作人员的素质提出了不断更新知识结构，提高现代化技能的要求。我们应当结合建设学习型机关、学习型系统，有目的地抓好教育培训，促进队

伍整体素质不断提高。

5.坚持监督并举，建立切实可行的责任追究机制。

加强监督是提高行政效能的保证。一是多渠道收集群众的意见和建议，畅通群众投诉渠道，并有针对性地开展明察暗访、问卷调查、征求意见等活动，建立健全效能建设社会化评价机制。二是加强新闻舆论监督，尤其是对重大问题的深度报道和群众关注热点问题的追踪报道。三是按照科学发展观的要求，加强公务人员绩效考核监督机制，逐步建立起有利于调动各方面积极性、有利于保护干部依法、高效、廉洁从政的科学、规范化行政管理格局。四是建立健全行政问责制度，认真实行行政过错追究，督促政府工作人员增强效能意识，提高行政效率，更好地履行职责，从而形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

第五篇：围绕发展大局 优化经济环境

——xxx县学习实践科学发展观成果材料

今年以来，xx县大力实施“环境治理工程”，从构建工作机制、健全监督体系、深化专项监察入手，狠抓源头治理，着力规范行政行为，涉企“三乱”行为得到有效遏制，行政效能明显提高，全县经济实现健康快速发展。

健全三大工作机制：致力环境治理有保障 ——健全组织协调机制。县委、县政府高度重视经济发展环境工作，成立 “三办四中心”，即：县纠风办、减负办、效能办、行政效能投诉与监察中心、政务服务中心、惠民帮扶中心、群众来访接待中心，负责全县经济发展环境具体工作。县纪委、监察局充分发挥组织协调职能，建立县纪委常委联系重大项目制度，对全县xx个重大项目逐一落实联系领导，明确联系责任，并落实1名常委负责抓发展环境整治工作。建立联席会议制度，每季度召开一次会议，互通情况，会商工作。同时，明确把优化经济发展环境作为“一把手工程”，督促各级各部门建立健全工作机构，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、业务股室抓落实的工作格局。

——健全督查问责机制。坚持定期督查与不定期暗访相结合。对全县重大项目建设、重点工作推进等工作进行定期督查，对机关作风、行政行为等不定期暗访，对典型问题及时曝光。建立效能干预机制。对督查中发现的问题或上级交办事项实施效能干预xx次，责令xx个单位对涉及的x个事项进行限期整改。加大效能问责力度。制订《苍溪县行政效能问责暂行办法》，对xx种违反效能规定的行为予以xx种不同方式的责任追究，先后对xx个单位和xx人实施了效能问责，其中给予行政效能告诫x人、调整工作岗位x人、免职x人。庸、懒、散、慢等问题得到有效治理。

——健全考评激励机制。严格实行“一岗双责”制，将经济发展环境建设情况与各单位综合目标及“一把手”承诺目标双挂钩，采取发生一起有效投诉或案件，扣减相应目标分值，有突出贡献或受到上级表彰，加相应目标分值的办法，做到奖惩分明。今年初，县纪委、监察局牵头对xx个县级部门、xx个乡镇进行了考核，对xx个单位因阻碍经济发展被问责给予了扣分处理，对xx个单位因高效履职受表彰给予了奖励加分，增强了各级各部门抓经济发展环境建设的责任感和主动性。

构建三大监督体系：确保环境信息能畅通 ——构建监督网络。制订《行政效能投诉处理暂行办法》，明确各级各部门纪委、纪检组、纪工委为本单位的行政效能投诉处理工作机构，公开投诉举报电话，开通网络投诉信箱，及时受理举报投诉。1—7月，县行政效能投诉与监察中心、县效能办受理投诉xx件，办结xx件。按照“七个一”模式，即：设立一块标志牌、悬挂一个征求意见箱、建立一支监测队伍、发放一张监测卡、召开一次座谈会、开展一次集中测评、形成一套监测制度，在全县9个中心镇、3个工农业园区建立了经济发展环境监测点，聘请56名监督员，每个点落实一名联络员，每月上报一次监测情况。今年以来，各监测点共收集意见和建议32条，接处投诉12件，确保了全县经济发展核心区域的环境治理。强化社会监督，聘请特邀监察员、机关效能监督员和扩大内需灾后重建监督员“三员”95名，实现监督网络全覆盖，及时监控和反馈干部履职、项目建设、廉洁自律等方面的情况，促进机关干部自觉增强依法行政、廉洁从政意识。

——开展调研测评。建立定期调研测评制度，每半年对各职能部门服务发展情况进行一次调研测评。今年6月组织监督员，深入全县各乡镇、各部门以及部分村(社区)、企业和个体工商户，组织召开座谈会48次，发放调查问卷2000余份，收集社会各界反映的问题、意见和建议136条，逐条落实整改单位，逐一“挂牌销号”;同时，对“四服务”情况进行民主测评，对满意度低于80%的一单位主要负责人给予警示谈话。建立政企民主恳谈会制度，由xx牵头，每季度召开一次由企业、个体工商户和群众代表以及县委、县政府分管领导、县纪委书记和相关部门负责人参加的恳谈会，现场听取意见和建议，促进政企之间的交流进一步畅通，问题得到及时解决。

——开办互动栏目。在县内媒体上开辟经济发展环境建设宣传专栏，及时编发工作动态专题报道52期，对县xx等部门8天完成广南高速征地拆迁、县规划和建设局为受灾群众1天办结审批时限为20天的城镇住房重建手续等先进事迹进行了专题报道。同时，设立“曝光台”，对损害经济发展环境的行为公开曝光23期，达到了“问责一人，教育一片”的效果，促进“人人都是投资环境，处处代表xx形象”浓厚氛围的逐渐形成。

深化三项专项监察：促进政务服务得优化 ——深化机关作风监察。出台机关干部作风“四个严禁”规定，着力查处不作为、乱作为、慢作为等问题。今年以来，16名机关干部因上班时间上网打游戏、看电影以及到茶楼喝茶等被安排到缺编乡镇协助灾后重建，按5%—20%扣发全年工作津贴，并规定工作满一年且考核为优秀后才能回原单位工作;4乡镇负责人因“四统”特供政策执行不力被予以效能告诫。强化对干部履职情况的监察，采取听汇报、察现场、查资料、暗访等形式，对各级各部门开展实施资源转化战略推进承接产业转移工作情况进行效能监察，先后对阻挠红十字医院片区开发的一单位职工进行批评教育，对一乡镇未按时完成移民搬迁任务进行通报批评，对城乡环境综合整治最差的4个乡镇下发整改通知书，并责令“一把手”在县电视台作整改承诺，有力维护了政令畅通。 ——深化行政审批监察。全力推进“两集中两到位”，全面清理行政审批项目，将全县45个单位的441项审批和服务项目全部纳入中心集中受理和办理，取消行政审批事项52项。大力实施流程再造工程，对已制定的流程进行再优化，承诺提速39.3%，位居全市前列。创新服务理念，开辟“绿色通道”，实行并联审批，将企业投资、灾后重建、返乡农民工创业等5类项目纳入并联审批范畴，实现“进一道门，办所有事”;建立重大项目“三个一”制度，即：一个重点项目由一名县领导挂帅、一个部门负责、一套工作班子推进，确保项目建设顺利实施。加大电子监察力度，落实专人负责进行视频监察、数据监察和回访监察，对2名窗口工作人员因工作纪律和服务态度差给予了调离工作岗位处理，促进窗口服务质量和效率明显提高，审批办理提速达91.3%，群众满意率达99.95%。

——深化依法行政监察。全面推行检查与处罚分离、罚款决定与收缴分离制度，严格规范和限制自由裁量权，积极推行“提醒告之、首错不罚”，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款现象。积极为企业争取补助减免政策，累计为企业减轻负担700余万元。全面清理、公示涉企收费项目和标准，杜绝“搭车收费”和“捆绑收费”。建立涉企检查预告备案制度，检查前向企业告知并填写《涉企检查备案登记表》报xx办备案。大力开展效能、警务进企业活动，牵头调处各类矛盾纠纷30余起，有效净化了企业周边环境，营造了公平公正、和谐文明的发展氛围。