中外私立高等教育政策比较分析

2022-12-18

一、国外私立高校比较分析 (以美、日为主)

(一) 美国私立高校管理政策分析

私立学校是美国的教育起源, 追其源头, 最初私立学校的创办人, 大多数是教会人士。也就是说, 美国私立教育的渊源或者是基础是教会学校, 以后众多的教育学家对此仅进行研究, 也提出了有关私立高等教育的众多理论对其发展起到了非常大的促进作用。

私立学校的存在和发展在美国有其坚实的法律基础。联邦宪法规定了人民的宗教信仰, 这是奠定了法律基础。联邦宪法提到教育, 权力下放的系统要求的状态由州美国公民实施享有受教育程度的自由。

美国私立高等教育除了政府的支持, 社会贡献为其最重要来源。哈佛大学办学历程在很大程度上反映了社会捐赠办学的情况, “哈佛精神”已经进入现在, 社会资金已经成为美国大学教育资金来源的重要特征和传统。1890年耶鲁大学校友基金会, 创立最早, 然后以此为基础的融资已经成为大学的一种普遍的做法。

(二) 日本私立高校管理政策分析

1899年, 日本政府颁布了“私立学校令”, 关于私立学校设置的相关内容已有明确。在此之后, 日本政府出台了一个新的“私立学校法” (1949年) 。“私立学校法”, 成为战后日本, 包括民办学校, 包括私立学校, 基本法律基础的发展。该法规定, 尊重民办学校的自主权, 公立和私立学校, 实现政府资助的三个民办学校的基本原则的发展。这对于日本的私立学校的管理具有很强的规范性。

关于资金筹措, 日本政府出台并实施《日本私学振兴财团法》和《私立学校振兴助成法》。具体措施是政府将支持经费先行划拨给日本私学振兴财团, 再由财团依据各私立大学请求再行分配。给私人学校的补贴经费日本政府正式开始于1970年, 除此之外还有直接资助基金的资助, 政府免税、减税等相关具体行为对私立大学提供间接的财政支持1。

二、对民办高等教育机构定位政策的比较分析

美国, 日本的私立高等教育有其自身的不同于中国的特点。但我们分析两国私立大学之间高等教育政策的整个层次结构中的布局, 并结合中国国情, 不难发现对中国的私立大学政策的有益的启示。

(一) 人才培养层次角度

在美国, 有约1, 420所公立大学, 其中大部分是为期两年的初级职业学校;私立大学有1, 730, 其中大部分是教学研究型大学。私立高校的数量明显多于一些高校, 但学生远远比在公立大学的人数少, 也就是说, 初级职业教育多由公办大学完成, 精英教育多由私立大学完成。

在日本, 私立学校和学院的数量已经占到了学生在大学的总人数约80%的学生总数, 主要是短期职业教育和综合性本科教育, 即初级职业教育和全面高层次人才的分析能力训练是基础, 侧重于初级高等教育, 接受这种教育的人数是最多的。

(二) 社会经济发展角度

公立大学中, 美国以鼓励建立职业培训课程为主, 主要是能够为社区提供技术开发人员以服务经济发展和科学技术的发展。日本在经济复苏后, 大力发展职业教育, 特别是高等教育, 培训了一大批专业知识与实用型人才。在教育投资少, 效率高的日本社会, 这为技术经济持续、快速发展做出了巨大的贡献。

中国也是正处在科学技术、经济、社会快速发展阶段, 社会有大量的需求为导向, 应以技术为基础培养职业化的专业人士, 直接为地方经济发展服务。因此, 我们应借此机会, 在职业教育方面谋发展, 以适应国家发展的迫切需要。

(三) 资金角度

大学从事尖端科学研究需要强大的经济力量作为支撑, 美国有私人捐款给学校办学的历史和习惯, 因此, 美国的私立教育机构多为研究性精英化教育。在日本, 获得政府投资最多的是国立大学, 因此, 进行科学研究的主要是日本的国立大学。

在我国, 经政府的重点是在投资属于国家的院校, 具有良好的教师和学生形成精英教育的教学和研究框架。相比之下, 民办高校, 大多是新成立的, 资金缺乏。目前, 我们应改进规模, 合理划分课程, 高等职业教育专科模式优秀品质的基础上, 可以最大限度地获得投资收益。因此, 在一段时间内, 民办高校发展高等职业教育是符合中国的实际情况的。

(四) 提高国民素质角度

美国和日本以比我们培养了很多接受高等教育的人, 这使得整体国民素质较高, 也促进了国民经济的高增长。在我国, 我们要快速改变这种局面, 综合提供全民素质, 相对周期较短的职业教育是最好的选择。

根据来自美国、日本民办学校的经验, 结合中国的社会实际, 中国高校应定位发展民办高职院校教育, 应根据现有规模, 提高质量, 形成办学特色, 为促进中国经济的发展提供人力资源保障。同时, 制定民办本科高校的发展计划, 该计划应以经济、科学和民办高校的发展实际为基础, 以适应社会提高人才培养水平发展的需要, 研究生教育则适当发展。

三、国外私立高等教育政策对我国的启示

(一) 私立教育的公共性和公益性应在政策中予以明确

各国的私立教育法律对私立学校举办者的资格有不同的规定, 如日本韩国的规定私立学校必须由学校举办。但是私立学校的公共性和公益性都不会因为其举办者的不同而改变, 这是各国私立教育法律的共同点, 这是教育的社会性在法律系中的突出表现形式。这也是我国民办高等教育政策法规所应遵循的原则。

(二) 行政管理权是政府对私立教育的唯一管理

各国政府在私立教育的法律中都重申了国家对私立教育的行政管理权。特点是对从事学历教育的私立学校的有更大、更多的行政管理权。然而在如何行使管理权怎样管理和管理哪些方面各国政府却有不同的法律规定。总结规律, 主要是以政策手段、经济手段、法律手段、社会管理手段以及学校自治手段等方式来实现国家对私立教育的行政管理。这为我同民办高等教育政策法规中如何实现国家对民办高等教育的行政管理权提供了可选择的模式2。

(三) 保护民办高等教育机构的法人财产权

对私立学校产权的法律规定及执行, 在各国的私立教育法律中都占有突出的地位, 是一个事关私立学校存在和发展的一个重大问题。私立学校私营、存续期间私立学校的产财都实行归私立学校的法人所有, 可与捐赠者和投入者向个人财产相分离, 并不准用于其他经营性的活动, 这对于私立学校健康发展必不可少的法律保障, 也是各国私立教育政策法规所遵循的原则。

(四) 以立法的形式保障私立学校老师、学生的合法权益并具体执行法规政策

保障私立学校教师和学生的合法权益是各国私立教育法律中的重要内容, 其法律保障主要是由二个层面来实施:一是国家层面, 从法律规定私立学校与公立学校具有平等向法律地位, 并保障私立学校比公立学校拥有更大、更多的办学自主权等, 国家教育行政部门不能干涉和削弱;二是举办者的层面, 法律规定私立学校举办者必须保教师向劳动权, 报酬权和国家法律赋予向教学权等, 私立学校的举办者必须保障受教育向受教育权, 自主向学习权等, 这就是说私立学校的老师和学生的合法权益;不能因为私立学校的举办者不同而受到削弱和影响。

(五) 政府应出台鼓励民办高等教育机构发展的相关政策

对于私立教育向发展各国都采取了积极支持和鼓励的政策并在私立教育的政策法规中以及体现, 由于教育管理体制, 国家政体的不同, 都采取了不同鼓励支持政策, 主要有以下几个方面: (1) 实行免税和减税政策。有的国家对私立学校的捐赠者实行免相应所得税的政策, 有的国家免除私立学校向财产税、经营税、城市消费税等, 大多数国家实现税不过极的税收政策。 (2) 国家直按拨款给私立学校支持其发展, 一是通过财政拨款直接给私立学校向发展资金;二是允许私立学校同公立学校有同等的权利, 申请国家项目获得国家财政资金的资助;三是对私立学校设立一些特殊资金支持项目, 以引导私立教育的发展符合国家的教育发展政策和规划等。当然这些资助政策都必须有利于私立教育和国家主体教育的发展3。

摘要：我国民办高等教育的政策法规体系已经初步建立, 虽然在某种程度上得到了社会的认可, 但是, 仍然存在诸多问题。作者以美、日为例详细分析了国外私立高等教育政策, 剖析了国外私立高等教育政策对我国的启示, 从而分析我国现有民办高等教育政策所存在的问题及原因, 最终在上述研究的基础上提出完善对策和建议, 以期对完善民办高等教育政策发展有所助益。

关键词：私立高等教育,教育政策,高等教育政策体系完善