行政与经济管理论文

本文一共涵盖3篇精选的论文范文,关于《行政与经济管理论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。摘要：城市行政生态位现象是城市行政管理中存在的一种客观的社会现象。它是行政经济生态位、政治生态位与文化生态位相互交织的复杂系统，它本身又是不断变化的。在城市行政管理中，应定位好本城市的生态位置，搞好经济生态位、政治生态位与文化生态位建设，科学统筹城乡规划和治理。

第一篇：行政与经济管理论文

行政文化建设与行政管理的创新策略

【摘要】行政文化是企事业单位进行行政管理的灵魂。目前我国经济建设正处于新常态，经济发展的增速逐渐放缓，很多企事业单位的发展面临着前所未有的挑战。长期以来我国社会主义行政管理体制的改革比较重视的是制度的建设，这样的发展思路并为将行政文化建设放在改革的前沿，最终导致行政文化建设并未与时俱进。本文将就我国行政文化建设与行政管理现阶段额关系进行探讨与分析，并有针对性地找出具体的创新策略。为促进我国企事业单位的行政管理水平的提升奠定基础。

【关键词】行政文化建设 行政管理 问题 创新策略

一、引言

当前，我国的经济和社会发展已经进入到总体转型时期，这为促进我国企事业单位的行政文化建设提供了关键的节点。在这一关键阶段，要求我国的行政文化应该在价值、观念等不同层面的认知模式上进行行政管理的创新。随着互联网技术的飞速发展，对我国企事业单位的行政管理带来了影响和冲击，特别是以互联网技术为基础的电子政务的建设与发展，更是改变了行政管理的观念。行政文化作为一种社会现象，对行政管理水平的提升有着极为重要的影响和意义。额本文将针对目前我国行政文化建设与行政管理中存在的关系进行深度探析，并根据现实状况寻找有针对性的解决和创新策略，为促进我国行政管理水平的提升奠定基础。

二、行政文化与行政管理之间的联系

行政管理活动的深入必然会受到行政文化的制约，这一制约将影响导向行政管理的决策与执行。在实际行政管理活动中，行政文化的通过行政意识、行政心理、行政思想、行政习惯等对行政管理进行渗透并发生一定的作用。二者之间的关系如下表述：

(一)行政文化对行政管理造成全方位的、直接的影响

随着行政文化建设的逐渐完善，开放型的行政文化氛围将对行政管理带来一定的影响，此时行政管理决策者的管理行为更具有民主性、高效性、开放性。而与之相对应的使封闭式的行政文化氛围，而这样的行政文化氛围将会对行政管理的决策者带来陈旧的、之后的、思维僵化的影响。当然，专制的行政文化氛围带来的影响更为严重，将会使行政管理的决策者刚愎自用、专横武断、玩弄权术、争功诿过。可见，良好的行政文化氛围将为行政管理提供健康的、良好的风气，对行政管理的影响也是巨大的。

(二)行政文化将对行政管理理念带来影响

行政文化的构建并不是一蹴而就的，而是经历了一个漫长的、深远的、深刻的发展历程。在行政管理人员的工具体管理与实施下，行政文化通过他们的信仰、习惯、观念等在员工心中进行渗透。可见，行政管理人员作为行政管理活动的主体其观念对于行政管理活动效率的高低有着决定性作用。企事业单位的员工进入行政管理活动后，不可避免地会将自己原来的思想观念、认识理念等消极的内容带入其中，并在行政管理活动中起到一定的负面影响。如：个人主义，遇事相互推诿的毛病，任人唯亲，不求有功但求无过的思想，这些将对企事业单位的行政管理活动带来巨大影响。

(三)行政文化将对行政管理人才带来影响

行政文化作为行政管理中的灵魂，对于行政管理人员素质的提升等方面起着引导性的作用。如：行政文化中的行政理念将对行政管理人员参与行政管理活动的基本原则和规则带来影响;行政文化中的价值观将对行政管理人员的行为产生一定的指导作用;行政文化中的行政思想将对行政管理人才的开发与管理带来理论性指导。可见，行政文化对行政管理人员的行为、观念、意识、工作态度、自觉遵守行为规范等方面的影响不容小觑。

三、加强行政文化建设，提升行政管理效率的有效策略

(一)确定行政文化建设目标，实现行政管理的现代化创新

在行政管理中，行政文化是其挼环境，更是行政管理的灵魂。它的创新与完善对行政管理效率的提升、对行政管理的变革有着积极的促进作用。目前，我国社会正处于经济转型的关键时期，这就要求我们必须先确定行政文化的建设目标，并以此为导向对行政管理活动进行创新。随着党风廉政建设的不断深入，我党要求不论是企业还是事业单位都必须加强廉政建设、公开透明，因此，这就要求我们在进行行政管理时必须构建高效、廉洁的行政管理体系。

(二)加強行政文化建设的宣传和教育，尽快消除滞后的行政管理思想和认识

行政文化中行政思想的建设是其主要内容，它将直接对行政管理人员产生最直接的影响和效果，并对整个行政管理体系的目标、行政管理效率的提升等产生影响。如前所述，消极的、滞后的行政文化思想认识将对行政管理行为产生消极的、负面的影响。因此，尽快消除滞后的、陈旧的行政文化思想是保证行政管理顺利实施的基本前提。如：在一部分行政管理人员中才存在的“等级制”、“官本位”等思想认识，严重的官僚主义思想、人治的理念和认识等这些歪风邪气将对行政管理的效果产生最直接的影响。这就要求我们行政管理人员必须尽快彻底摒弃这些错误的思想认识和观念，想群众之所想、急群众之所急，树立全心全意为人民服务的思想，在行政管理工作中通过齐抓共管的模式树立良好的行政管理氛围。

(三)加强法制建设，推行依法进行行政管理的行政文化建设

随着我国依法治国思想的深入实施和渗透，建设社会主义法制国家是保证我国社会主义市场经济发展的基本前提，更是我国行政管理创新的必由之路。因此，这就要求我们必须加大力度，全面推行法制建设、不断完善行政管理体制，真正在行政管理中做到有法可依、有法必依的局面。例如：企事业单位可以在本单位内部进行法制宣传，通过本单位的网站或者专栏介绍相关的法律知识，让员工树立守法遵纪的好员工;重点提高本单位行政管理人员的向素质和职业道德，使行政管理人员能够真正自觉自愿、全心全意地为单位内的员工服务。

(四)搭建平台，努力消除在互联网环境下行政文化与行政管理创新带来的障碍

随着互联网的飞速发展，互联网带来的影响十分如同一把双刃剑，影响着企事业单位的行政文化建设、行政管理的效果。因此，我们必须尽快搭建平台，加快工作效率，尽量避免由于互联网的发展为行政文化建设、行政管理效率的提升带来的影响。如：各企事业单位可以加快电子技术平台的硬件和软件投入为加强行政管理和行政文化建设奠定基础。再如：通过网上通讯工具、电子邮件、门户网站的留言板等不同的方式获得各单位内部员工对行政管理的需求，以此来提升员工对行政管理出的参与热情和参与度。

综上所述，在新时期、在互联网背景下，加强行政管理和行政文化建设的过程中必须严格遵守法治原则、灵活原则、开放性原则，并合理转变员工及行政管理人员的思想认识和理念，充分利用现代化的管理手段、利用互联网的巨大优势，实现行政管理的法制化、透明化、公开化发展，为行政管理的创新保驾护航。

参考文献

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[2]郑飞，文宏，刘志勇等.以先进的行政文化重塑政府治理思维实现公共治理现代化——第九届行政哲学暨“先进行政文化与公共治理现代化”研讨会综述[J].中国行政管理，2014(10)：123-125.

[3]王燕萍.行政文化建设与行政管理现代化之探讨[J].黑河学刊，2015(03)：67-68.

作者：谢静

第二篇：城市行政生态位与城市行政管理

摘 要：城市行政生态位现象是城市行政管理中存在的一种客观的社会现象。它是行政经济生态位、政治生态位与文化生态位相互交织的复杂系统，它本身又是不断变化的。在城市行政管理中，应定位好本城市的生态位置，搞好经济生态位、政治生态位与文化生态位建设，科学统筹城乡规划和治理。

關键词：生态位;城市;行政生态位;城市行政管理

收稿日期：2007-12-20

作者简介：作者简介：康骞(1968-)，男，四川南江人，中共重庆市委组织部干部。

城市是一种历史现象，它是社会经济发展到一定水平的产物，同时又是人类文明高度发展的象征。它是人类物质文明、精神文明、政治文明和生态文明集中体现的结果。古希腊哲学家亚里士多德说过：人们为了活着，聚集于城市;为了活得更好居留于城市。在发展中国家，城市化浪潮锐不可挡。列宁曾指出：“城市是人民的经济、政治和精神生活的中心，是进步的动力”[1]。现代城市是一个由经济、社会、环境三个子系统所组成的大型复合系统。城市行政管理是一项复杂的系统工程，它需要管理者以一种战略性的眼光、系统性的思维方式对城市进行计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。而从当前的行政管理研究现状以及我国城市行政管理工作中暴露出的诸多问题来看，都需要我们从新的维度提供更加具有理论解释力的研究成果。本文试图从城市行政生态位现象的视角探讨城市行政管理的一些客观规律，为提高城市管理水平和能力提供一些意见。

一、城市行政生态位的涵义

1.城市行政生态位涵义的缘起

对“城市行政生态位”的定义，需要从行政生态学谈起。行政生态学是生态学与行政学相结合而形成的一个边缘学科，它是运用生态学的理论和方法来研究公共行政的结果，也就是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境之间的相互关系，研究模拟生态系统的社会行政系统[2]。在生态学看来，没有一种生命有机体是可以孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖于周围的生物或非生物，都必须同周围的环境进行物质交换才能生存。同样，要了解一个国家的公共行政，不应该仅局限于行政系统本身，而应该跳出该行政系统，从社会人系统的角度来考察其行政系统，这样才能得出关于该系统的更为真实、更为全面的状况。正是在这个意义上，美国著名行政学家弗雷德•W•里格斯(FRED W RIGGS)才把行政生态学定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科[3]。

2.生态位现象的涵义和特征

生态位现象是俄罗斯生物学家格乌斯发现的一种生物生存原理。所谓生态位现象，就是在大自然中，亲缘关系接近的，具有同样生活习性或生活方式的物种，不会在同一地方出现，如果它们在同一区域内出现，大自然将会用空间把它们各自隔开。如虎在山上行，鱼在水中游，猴在树上跳，鸟在天上飞。如果它们在同一地方出现，就必定利用不同的食物生存，如虎吃肉，羊吃草，蛙吃虫;如果它们需要的是同一种食物，那么，它们的寻食时间必定要相互错开，如狮子是白天出来寻食，老虎是傍晚出来寻食，狼是深夜出来寻食……在动物世界里没有两种物种的生态位是完全相同的。有些物种亲缘关系接近或相似而使生态位部分重叠，这时就会出现严酷的竞争，如一山不能容二虎。如果强者进入弱者的生态领域就会出现“龙陷浅滩受虾戏，虎落平川遭犬欺”的状况;如果弱者进入强者的生态领域中就会出现“大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米”的状况。因此，强者只能在自己的生态位上是强者，弱者也只能在自己的生态位上才能自由生存。生态位现象对所有生命现象而言是具有普遍性的一般原理和客观存在，不仅适用于生物界，同样适用于人类，因为人首先是生物，生物所具有的各种属性人类都具有[4]。综上所述，生态位(ECOLOGICAL NICHE)，又称小生境或是生态龛位，是一个物种所处的环境及其本身生活习性的总称。每个物种都有自己独特的生态位，借以跟其他物种相区别。生态位包括该物种觅食的地点，食物的种类和大小，还有其每日的和季节性的生物节律。归纳起来，生态位原理中有四个要点：(1)应自觉地在适合自己能力、个性和优势的环境中寻求发展;(2)应自觉地按照自己的需求、能力、个性寻求发展;(3)应按照不同的目标和方向寻求发展;(4)应从事一些力所能及的事业。

3.城市行政生态位的涵义

因此，所谓城市行政生态位，就是借助生态学原理的概念，揭示城市的行政管理与其生态环境相互依存、相互作用的一种“适者生存”的社会现象。它强调行政生态位即包括社会经济结构、社会体制、意识形态、历史传统、人口构成、自然地理等对行政管理的影响，认为一个城市的行政管理不能只局限于具体的行政行为本身，不能单纯地就行政而论行政，必须从城市行政生态位系统中考虑，即把本城市的实际情况与外在环境结合起来认识本城市的行政实质问题，从而搞好本城市的行政管理。

二、城市行政生态位现象的特征

1.城市行政生态位的内容

城市行政生态位包括两个方面，一是本城市所处的生态位(静态)，一是本城市所需要的生态位(动态)。城市行政生态位有自然环境和社会环境。关于城市行政生态位现象的重要特征，我们主要从它的社会环境即经济生态位、政治生态位、文化生态位的几个方面来考察。

2.城市经济生态位的内涵和特征

城市经济生态位，指城市经济状况，包括经济体制、财政收支、产业结构、企业规模、经济人才、居民收入等因素。比较发达的现代城市的经济生态位有如下的特征：一是经济类型多元、产业门类齐全、再生产环节完整。城市经济类型有国有经济、集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济、外商投资经济以及中外合资经济等;产业构成拥有物质资料生产部门、为生产和生活服务的各类第三产业部门;从再生产环节上看，包括了城市生产、分配、交换、消费各个方面。二是在科技、生产、管理等方面都代表了当代或区域性的最高水平。城市的投资环境、生活环境、科技环境的优越性，使它的聚集功能得到充分的发挥，当地、周边、外地和外商的各种投资越来越往城市靠拢。三是每一个城市都有自己独特的经济特色。城市经济虽然是多元和全面的，但由于地理位置、历史传统、物产资源、当地政策等原因，每一个城市仍然显示出它的浓郁的独特风格，例如沿海的广州、深圳、厦门、上海、青岛、天津、大连等城市，有经济共同点，但更有各地特别的个性。至于中、小城市的经济更受地方性的影响，更多地表现为以某一龙头经济作为支柱，带动其他产业发展，形成一个相互依存的产业集群和产业链。

3.城市政治生态位的内涵和特征

城市政治生态位，指城市面临的政治状态。行政管理中指政治实体、政治文化、政治行为、政治制度和政治关系五个要素。城市的政治状态具体地说包括党和国家的方针政策、体制改革、管理制度、宣传教育、法律监督、选举制度等对城市的要求、影响和具体的实施。标准的城市政治生态位的特征有：一是政府机构和职能的正规性和完善性，城市政府机构设置根据行政职能和社会需要依法设置，行使国家权力。二是政治关系的地方性和特殊性，即指政治关系由于历史、地域的原因，每一个城市又表现出其地方性和特殊性，比如沿海城市和经济特区对外开放以及经济政策都较活，侨乡要注重对海外侨胞和侨属的工作，少数民族聚居地要特别注意民族平等、民族团结关系，宗教信徒多的地方要注意严格执行宗教政策，等等。三是行政任务的复杂性和艰巨性。国家的政策和计划要通过许多环节层层落实，城市在其中所起的作用最大。地方经济、城区建设、教育科技、国计民生、社会治安等等构成一个庞大的管理系统，各级干部既有案牍之劳，又须深入基层。城市管理可谓任重道远，政事多艰。实现城市科学管理必须理清城市行政管理体制，减少层级，提高效率，减少审批，强化中介，消除吏治腐败等。

4.城市文化生态位的内涵和特征

城市文化生态位，指城市承载的意识形态、伦理道德、价值观念、社会心理、科学艺术、体育卫生等因素构成的总体文化环境。文化生态环境是城市个性和特色的具体体现。标准的城市文化生态位有如下的特征：一是价值观的多元化。经济改革大潮的荡涤，拓展了人们生存发展的空间，人才流动、承包经营、第二职业、发挥“余热”、停薪留职、“下海”等等新事物的涌现，改变了人们原来的社会经济定位和思想意识，人们的政治态度、价值取向、伦理道德和生活方式由原来比较单纯的模式分化成多元模式，这些现象在城市中表现得最具体生动，最典型。二是人才精英聚集。教育、科技、管理、经济、体育、文艺等各方面人才精英聚集于城市，其精神生活的品位和层次相对较高。人们选择定居地，除了物质生活以及工作环境以外，精神生活环境是一个重要因素。城市优越的条件吸引了各类人才，反过来人才的聚集又对精神生活环境的建设起着巨大的促进作用。三是民风习俗、传统影响同外来文化、现代思潮交替冲撞。民俗与习惯的继承力和作用力使民族的精粹与封建的糟粕常常泾渭不分，正、负面都在产生作用;同时，城市最容易接受外来事物，随着对外开放，西方文化中优秀的和腐朽的东西一起涌入，使得城市的精神文明建设任务更复杂、更繁重 [5]。

5.城市行政生态位内容的关联性

以上的几种城市行政生态位相互交织、相互作用、相互联系而成一个复杂的行政生态系统或行政生态场，其中经济生态位是基础，政治生态位是保障，文化生态位是方向。城市行政生态系统的结构是不断变化更新的，从而功能也不断出现新的表现形式。同时，城市行政生态系统又是开放的，它不仅内部的各个要素间是相互开放的，而且对周围的乡村、对其他城市和地区开放，它们是城市行政生态系统不断变化的外在条件。因此，城市行政生态位现象的一个重要特征体现的是生态位的可改变性。生态位的改变与否，直接关系本城市的发展前景。在动物界，老虎是强者，但因为人们的开发，老虎在慢性饥饿中减少，而被视为弱者的老鼠，人们虽然天天灭鼠，但还是到处都有，因为老鼠的生态位没有发生根本的变化，它可以避开老鼠药和人们的棍棒生存。在自然界，谁适应大自然的生存法则就可以生存下来，否则就灭亡。同样的道理，在城市的生存竞争中，哪一个城市适应了社会的生存法则，它就能引领时代发展。城市行政管理者应根据本城市的实际条件和需要，制定出恰当的行政目标，作出科学优化的行政决策，通过行政、经济和其他手段，比如新的城区规划、科技文化设施建设、发展高新产业、移风易俗的宣传教育等，创造出新的、适应未来的行政生态环境。

三、把握城市行政生態位，加强城市行政管理

1.城市行政管理缺憾概述

城市行政生态位决定、影响或制约着行政管理的基本原则、管理目标和管理职能。城市的行政决策、行政经费乃至行政人员的行为方式和心理都受城市的政治、经济、文化生态环境决定和制约。行政管理必须适应行政生态环境。如果城市脱离当地的实际情况，只是机械地照搬文件或者生套别处的经验，再先进的管理方式，也收不到良好的效果，甚至还会适得其反。中国的城市化管理走过了漫长的旅程，那种只重建设不重管理，只重计划不重规划，只重短期不重长远，只重人居不重环境，只重“拿来”不重消化的狭隘观念给城市管理带来了巨大的阵痛。一方面是城市资源的闲置和浪费，另一方面又是城市资源的紧缺和衰竭。重复建设，土地浪费，功能缺位，贫富悬殊，文化匮乏，体制不顺，身份歧视都是城市畸形发展的表现。如果违背城市行政生态位规律，势必造成严重的后果。目前我国城市管理过程中主要存在以下问题：一是城市趋同较为严重。在城市快速发展中，尤其是中小城市的发展，表现在城市形态、产业结构、建设方式的趋同化较为突出，重复建设严重，导致土地资源的浪费和资金的浪费。城市个性和特色不突出，纷纷出现了所谓的“克隆”(CLONE)城市。二是城市结构不合理。50多年来城市得到快速发展，但东中西部发展很不平衡，城镇结构也很不合理。东部地区城市，以及小城镇都比较发达，基本上形成大中小相配套和衔接的城镇网络体系。而中部地区中小城市有了很大发展，但在区域经济中具备中心地位的大城市与特大城市较少;而在西部地区大中城市多数处在省会。三是在城市发展中“大而全小而全”的思想严重，缺乏区域协调和分工协作精神。如有的地区在不足500平方公里范围，各个城市都建设机场，导致效益低下，利用率不高，土地资源浪费严重。部分城市还有产业基础薄弱，功能不完整，基础设施落后，环境污染严重，要素集聚、辐射和带动力不强等问题。

2.把握城市行政生态位，加强城市行政管理

行政生态位原理带来了城市行政管理新思路。从城市行政生态位原理来看，城市行政管理工作应注意以下几个方面：

(1)城市行政生态位是制定城市管理的政策、发展规划和开展各项工作的出发点。

大自然给每一个人或每一群人都提供了一个适应其生长的特殊环境——生态位。且每一个生态位都具备一定的优势，也就是说要发现自己的生态位，这也是哲学探究的最高目标——认识自我。认识自我，是实现自我的第一条件。认识自我就是挖掘城市的“名优特新”。特色是一个城市的灵魂，没有特色，就没有魅力。“三分建设，七分管理”，要努力营造一个良好的政治、经济和社会环境，建立高效廉洁的城市管理机构和组织管理体系，以及多元化、社会化和企业化的城市管理机制;创新市民生活系统，主要包括工作环境、生活环境、市民意识与市民精神的创造，以全面提升城市文明水准。城市行政过程实质上是城市权力系统与行政生态环境相互作用的过程，行政生态环境是城市行政权力运行的前提，城市管理要正视其政治、经济、文化、自然环境的现状，这些因素对城市管理的决策和执行活动有巨大的影响力。城市决策者首先要明白本城市的优势在哪里，劣势又在哪里，为本城市定好生态位。国家某一政策，在沿海城市和内地城市实施时其过程和结果会存在比较大的差异，只有理解这种共性与个性的关系，才能保持城市的行政生态的平衡，实施有效的行政管理。在我国的城市生态位定位上，需要解决“城市的形象日趋雷同，城市逐渐丧失了既有的个性和特征”的问题[6]。

(2)经济生态位建设是城市行政工作的中心任务。

一个城市的行政生态环境制约着它的经济发展。反过来，城市经济的发展程度，对城市的政治、文化、生活等起着最重要的推动作用。只有以经济建设为中心，才能带动城市的全面发展，否则，由于经济拮据而囊中羞涩，想为市民办实事，想搞好物质文明和精神文明的建设就显得捉襟见肘。这些年来，富甲一方的明星城市为老百姓办了许多实事，对兴办教育、重奖科技、文体卫生等精神文明建设起着巨大的促进作用。城市的优势另一方面来自周边城镇和农村的支持，有意识地把分散的地方薄弱经济聚合起来，才能形成气候，发挥联合经济的优势，所以城市有着经济造势的义务。同时，已形成经济气候的城市有责任向周边城镇和农村进行经济辐射，在投资、技术、人才各方面给予支援，让周边受益的同时也是城市自身受益的过程。聚合和辐射是互补互惠的，它能改善和造就良好的城市经济生态环境，发挥城市“吐故纳新”功能，维护城市自然平衡，真正实现健康、和谐、可持续发展，使居民安居乐业，城市产业链环环相扣，人与城市和睦共处。目前，各个城市应抓住社会主义新农村建设的大好机遇，主动出击，找准自己在新农村建设中应该发挥什么样的作用，注重整个城市行政生态系统与周围乡村行政生态系统的交融与互补，也就是要确定好自己的生态位。2007年6月7日，重庆和成都被中央批准为国家统筹城乡综合配套改革试验区，这为解决城乡二元经济结构难题，加快城市化进程，实现城乡共同繁荣提供了一条探索之路。但是，我们应该清醒地看到，城乡统筹发展综合改革是一项复杂的系统工程。推进城乡统筹发展综合改革，要重点围绕培训、就业、安居、社保这四大关键节点探索突破。在建设城乡综合配套改革试验区的过程中，必然要正确确立成渝两市的经济生态位。城市化的教训不可谓不深刻，盲目的“圈地运动”，特别是地产泡沫经济要加以禁止，民生问题要放在首位。

城市和农村是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，城市发展也离不开农村的促进和支持，农村发展离不开城市的辐射和带动。城市和农村并不是孤立地拥有生态位。因此，必须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能实现城乡经济社会一体化发展。统筹城乡既是科学发展观的内在要求，又是实现城乡共同富裕的必由之路。长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出。局限于“三农”内部，“三农”问题无法解决，解决“三农”问题，必须实行城乡统筹。城市的继续发展，也要依靠农村。根据城市行政生态位和农村行政生态位的优势、劣势和互补性，准确把握和遵循城市行政生态位和农村行政生态位的规律性，逐步适度调整城市和农村所需要的行政生态位。既不能保守又不能冒进。要实现城乡统筹，就要坚决改变和摈弃过去那种重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，通过体制改革和政策调整，削弱并逐步清除城乡之间的樊篱;在制定国民经济发展规划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策的时候，把解决好农业、农村和农民问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护;要让更多的农村劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村;必须落实“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，善待农民工，为农民进城务工创造有利条件，做好服务和管理工作，让城市尽可能多地吸纳农村劳动力;大力提高城镇化水平，加快小城镇建设步伐，让更多农村居民变市民;要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，增加对农业的投入，逐步形成国家支农资金稳定增长的机制;要加大农业基础设施建设力度，增加对农业科技推广、农业职业教育和农民技术培训的投入，扩大退耕还林规模，加强草原生态保护和建设，实现可持续发展;要以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目的实现城乡人口合理、有序、快速的流动，促进城市化的迅速发展，推动城市和区域经济的整体协调。

(3)政治生态位建设是城市行政管理工作的关键环节。

根据美国学者弗雷德•W•里格斯教授的行政生态理论，中国应该属于一个过渡期的棱镜型社会。一方面，权力运行的形式主义，使得腐败成本低廉，组织结构层面的多重性也使得机构臃肿和职责不分，这些都加速了行政权力的社会化并滋生腐败现象;另一方面，政府权力行为虽开始与其他社会公共行为分离，但并未从社会政治行为中完全分化出来，专业机构业已建立，却流于形式，整体行政效能不高。要改变这种状况，各级干部要树立公仆意识、廉政勤政，营造良好的城市政治生态环境，保证城市的全面发展。市民参政是市民个人或群体向政府提出利益要求和建议以及行使选举权、罢免权、监督权的行为，是现代政治民主化的重要内容，是人民真正当家作主的表现。民主治市、健全法制有利于减少市政决策的失误，有利于监督政府和官员的行政行为，促进城市的政治建设。干部是市民的“父母官”，也是城市形象的一面旗帜。干部必须有敬业乐业的精神、全心全意为市民服务的公仆意识，一方之任，造福乡里;对本职工作孜孜不息、负重致远，个人荣辱置之度外;要廉正清明，居官守法，面对街坊父老，宁清贫而不可浊富。同时，干部还必须正确处理好本部门、本单位与其他部门、单位，尤其是与一些非政府组织之间的关系，善于利用民间力量提高城市治理、管理的质量和水平。目前，以下方面制约我国城市管理质量和水平：一是城市管理观念落后。重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划缺乏严肃性、权威性。城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。由于城市管理观念落后，导致“拉链工程”、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断。二是城市管理体制落后。市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、国土、水务、消防等部门，缺乏统一的指挥与协调。

(4)文化生态位建设是行政管理工作的重要方面。

文化是人们最重要的精神食粮。城市没有文化，就没有生机，最终会像枯萎凋零的花儿一样。一个城市的文化积淀、文化品位和文化内涵的习惯养成不是一蹴而就的。要通过政府有意识的宣传、引导甚至不厌其烦的灌输终其所成。城市文明生态环境的好坏，直接影响城市的生存与发展，是城市环境管理的首要任务。要强化教育在文化生态位建设中的重要作用。教育公平是构建和谐社会的基石，必须用发展的办法来解决教育公平问题。要在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破。要通过实施“六大工程”来全面提升教育总体水平：一是实施中小学标准化建设工程，促进学校办学条件尽快达标;二是实施职业教育基础能力建设工程，形成覆盖城乡的职业教育和培训网络;三是实施高等教育质量工程，让进入大学的学生享受高质量的教育;四是实施教育信息化建设工程，形成覆盖中小学的卫星教育网络;五是实施农村教师素质提高工程，全面提升教师队伍素质;六是实施农村教育扶持工程，实现城乡教育一体化。要规划修建博物馆、科技馆(中心)、文化馆(中心)、体育馆(中心)，加快提升城市文化品位。2007年11月4日，被定为重庆市首个“农民工日”，这也是构建文化生态位的一个创举，体现了城市的胸襟和广大的包容性。城市居民的年龄、职业、思想、文化的层次复杂，参差不齐，各种愚昧落后、不文明、不道德的现象和习惯都存在。市政管理有责任根据不同层次、不同阶层的对象，兴起各种宣传教育活动，表彰先进，学习英模，鼓励市民成为“四有”新人。对民风习俗，是民族优秀传统的要匡扶弘扬;是无益的、与时代不相符的要废弃;是封建迷信、愚昧有害的要抵制。政府要有物质和人力的投入，在市民中开展健康高雅的文化娱乐活动，陶冶市民情操，建好城市的文化阵地，形成良好的社会时尚，树立起文明的市风，建设好社会主义现代化的城市。

(5)科学统筹城乡规划和治理是行政管理工作的迫切需要。

“严格控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市和卫星镇”是我国城市化进程中的一贯方针。要强调“规划一张图，城乡全覆盖”前瞻战略。城市化进程中必须牢固树立既建设又管理的前瞻性思维，充分考虑人与城市环境和谐相处。现在我国许多城市高楼林立，马路宽阔，似乎很有气派，但由于整体规划不科学，缺乏超前意识，往往三、五年之后弊病就显出来，或是交通堵塞，或是学校、生活等社会服务设施无法配套。很多城市的种种不正常的城建混乱现象，使老百姓常埋怨我们的城市管理水平的落后。要实现城市政治、经济和文化生态位的科学合理配置，对城市的资源利用要有长远的规划和安排，除了当代人受惠，更要考虑到子孙后代。任何城市都有新生、成长、衰老三部曲，滥用资源的城市，初期可以发展很快，但由于资源枯竭，城市的衰老期也会很快到来。城市的生态定位，为城市发展提出了明确目标——建设生态城市。生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展和城市文明建设的方向。

参考文献：

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[2]竺乾威：西方行政学说史[M].北京：高等教育出版社，2001.

[3]彭文贤：行政生态学[M].台北：台湾三民书局，1988.

[4]http://home.banzhu.com/y/yaqing/prog.

[5]楊欣.行政生态环境与现代城市行政管理[J].特区理论与实践，1995，(9).

[6]龙菲.西方的城市治理及其对我国的启示[J].城市问题，2004，(2).

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作者：康　骞

第三篇：公共行政特质与高校行政管理专业教学难点

摘要：高校开设的行政管理专业根源于美国的公共行政研究，公共行政研究领域的综合性造就了行政管理专业体系的复杂性。当前我国高校开设的行政管理专业存在着若干教学难点，主要体现为在课程设置、教材选用和教学过程几个方面都存在着西方理论与中国本土实践之间的矛盾。因此，要努力探索能够兼顾基本理论而又适合中国特色社会主义建设的行政管理专业教学方法，做好“中西结合”、明确“中西差异”，有效突破我国高校行政管理专业教学中的难点。

关键词：高校；行政管理专业；公共行政；教学

一、公共行政与高校行政管理专业

（一）公共行政的起源与特质

公共行政是社会科学中的重要研究领域之一。它从政治学当中分离出来、形成自身特有的学术研究体系，至今已有上百年的历史。公共行政研究起源于美国，而后经由不断的探索和创新而拓展到世界各地，为现代政府的行政管理改革和发展做出了不可替代的贡献。

对公共行政研究的产生是当时社会发展和政治环境的必然要求。19世纪末的资本主义发展迅速，在实现了社会生产力高速向前推进的同时、也使得社会矛盾日益复杂、层出不穷。当时，美国的政治舞台上“政党分赃制”（Spoils system）一度大行其道，由选举造成的周期性政治震荡导致了一轮又一轮的政治官员更替；这种人员频繁更迭进一步使得政府管理工作非常不稳定，公共政策也难以长期坚持和落实。行政管理变革的要求迫在眉睫，1883年美国通过了《彭德尔顿法案》，宣告了美国行政文官制度的建立和“政党分赃制”的终结。为了回应社会现代化对政府管理的新要求，同时也作为对行政文官制度的深度理论阐释，1887年托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas Woodrow Wilson）在《政治科学（季刊）》上发表了名为《行政学研究》的论文，明确地提出了在当时社会背景下公共行政学作为一门独立学科产生出来的必要性。1900年，弗兰克·约翰逊·古德诺（Frank Johnson Goodnow）发表了《政治与行政》一文，指出了美国环境下实现政治与行政二者协调的特有方式即法外调节。与此同时，弗雷德里克·温斯洛·泰勒（Frederick Winslow Taylor）和亨利·法约尔（Henri Fayol）在各自的大型企业管理实践当中也总结了可以用于行政管理的、普适性的管理原则，认为管理是可以通过学校教育来习得的。由此可见，公共行政研究自其诞生之初，就是兼具理论性与实践性的；而这一特点在后来的公共行政研究发展当中则得到了更为充分的体现。1926年伦纳德·怀特（Leonard D.White）所写作的《行政学导论》作为世界上第一本论述公共行政学的大学教材，对各大学的公共行政专业教学提供了前所未有的帮助。同期卢瑟·古利克（Luther Gulick）根据自己在美国公共行政研究所的实践研究提出了“一体化行政原则”，由此公共行政研究的“价值中立”取向和“政治无涉”立场达到了一个新的高峰。至此，传统的公共行政研究在理论和实践两方面都奠定了深厚的学科基础。

随着各派学者对公共行政研究探索的不断深入，这门学科的内容逐渐变得更加丰富，其研究视角和价值判断立场也不时有变化的倾向，整体呈现出“螺旋式前进”的状态。历经一百多年的发展，公共行政如今已经成为政治学、法学、管理学、社会学等多种学科相互交叉和渗透的一门综合性学科。由此，高校当中建立的行政管理专业也与之相适应，体现出了综合性、交叉性和应用性强的特点。

（二）我国公共行政学的重建与高校行政管理专业发展

我国高校的行政管理专业的建立，源于我国社会科学界对公共行政这一研究领域的重新重视。1982年1月29日，人民日报发表了学者夏书章的文章《把行政学的研究提上日程是时候了》，使得原本在1952年的全国高校院系大调整过程中被撤销的公共行政学科目得以恢复，重新回到我国学术界的关注和研究领域。1984年8月，国务院办公厅和劳动人事部共同举办的行政管理研讨会在吉林市召开，反映出政府对公共行政研究开始了正式的重视。而1988年中国行政管理学会的成立，更是被誉为中国公共行政研究发展史上的重要里程碑之一[1]。自学科重建之始直到20世纪90年代末期，中国公共行政研究的主要任务是学科重建，即建立学位点和教育体系。有相当一部分质量较高的公共行政研究都在这一时期产生，但从整体上来讲仍然存在着某些不足之处，例如：研究队伍规模有限，对于研究的重视程度还有待进一步提高；研究范围仍然比较狭窄，专业化的程度需要继续加强；研究内容大多以概念讨论和辨析的层面为主，对我国的本土实践问题的关注也较少，以及对研究方法的重视和应用尚显不够。对于根植于西方国家的公共行政这一领域的研究，基本上处在吸收借鉴的阶段，并且主要是通过吸取西方对公共行政研究早期与中期的成果来实现的。随着研究的不断深入，以及全球化和国际化大环境的广泛影响，我国的公共行政研究也在逐步拓宽领域、越来越多地结合本土实践分析和解决实际问题，呈现出良好的发展势头[2]38—39。

我国各大高校设立的行政管理专业也呈现出了与公共行政研究存在某些相似之处的发展趋势。自学科重建至今为止，我国各大高校相继开设的行政管理专业作为对公共行政这一领域的教学研究的延展，与国外高校的相近专业相比较而言，可以说是虽然起步较晚，但却发展较快，无论是在办学规模和办学质量方面都一直有所提升，三十多年的时间里已经为我国的社会主义现代化建设事业输送了大批兼备专业知识与实践能力的高素质人才。截至2010年9月，全国开设行政管理专业的院校已有308所[3]。我国高校的行政管理专业学术研究推动着公共行政研究不断取得新的进展，而学术研究水平的提高反过来又为高校行政管理专业的教学提供了进一步的基础和素材。因此，高校行政管理专业教学当中遇到的难点，也正是公共行政这一研究领域的内容与特质所决定的。

二、高校行政管理专业教学中的难点所在

我国公共行政学的发展过程带有浓厚的“移植”色彩，主要表现为研究范畴与学科结构的“移植”，理论范式和研究方法的效仿，以及西方公共行政学的流派、思潮、热点问题等等在我国国内引起的关注与共鸣。在我国，公共行政研究是国际化与本土化的有机统一：国际知识的引进和消化属于国际化，立足本土需求的外来知识的加工和新知识的生产属于本土化，本土知识的输出又属于国际化的范畴。而就目前的情况而言，我国“对西方理论和治理模式的了解具有高度同质化色彩，而对其内部的丰富性和异质性缺乏足够的把握”[4]。因此，如何正确认识西方理论与中国国情之间的适配性，避免在西方的理论视角和研究方法面前被动受限，落入“简单西化”的窠臼，则成为值得我们给予高度关注的研究议题。这一议题在高校行政管理专业的教学环节当中，则凸显出更为重要的一面。

高校的行政管理专业教学分为本科生教学和研究生教学两类，这两类教学在课程体系设置、教材选择和教学过程管理等方面虽然有一定的差异，但仍存在某些共性可循，教学环节遇到的难点也具有共同之处。

（一）课程体系设置

高校行政管理专业的课程体系设置体现了公共行政研究的理论实践双重性。一般来说，本科阶段设置的课程主要分为学科基础课、专业课（分为专业必修课和专业选修课两类）、全校选修课、社会实践和学位论文这几大模块。其中，除了全校选修课内容与行政管理专业理论没有直接关系之外，其他几大模块的课程都在一定程度上与公共行政研究有直接联系。例如，学科基础课涉及政治学、经济学、行政学、社会学、管理学等；专业课则有中国政府与政治、西方政治制度、西方行政学说史、行政领导学、市政管理学、公共政策分析、公共关系学等；社会实践要求学生参与一定的政府机关或者企事业单位等相关职位的实习活动；学位论文更是考量学生对本科四年学习的重要标准之一。而在研究生阶段，课程的几大模块划分基本不变，但受到学习年限的影响，使得每个模块所包括的课程种类和数量都有所减少，但在课程内容和深度上较之本科阶段却有了进一步的提升，对学生的学习自主性和思维创新性也提出了更高的要求。

正如我们对公共行政学这门学科的理解，行政管理专业的课程同样呈现出综合性、交叉性、理论实践并重性的多学科复合特色。首先，目前我国高校行政管理专业的课程设置体系始于我国公共行政研究在20世纪80年代中期的复兴，故而起初基本上借鉴的就是国外高校的相关专业设置模式，其课程包容性强、涵盖了公共行政研究涉及到的绝大多数学科，而这一模式一直沿用至今。其次，公共行政研究不仅重视理论的学习，更加注重实践应用，并非纯粹“务虚”的研究学习。因此，不仅仅是社会实践这一门课程在整个专业课程体系当中很必要，而是所有课程都需要学生经过自己对现实生活的参与、理解和感悟才能够真正融会贯通。再次，课程体系中涉及到的大部分课程所在学科都产生于西方国家并在西方得到了长足发展，已经积累起了相当的研究基础并取得了大量的研究成果。虽然在我国的研究时间也已不短，但学术界长期以来的理论视角和研究路径仍然是以参考西方的研究成果为主，中国化的研究理论尚未真正充分建立起来。

由上所述，如何对课程体系加以改进，在课程体系中更多凸显中国特色，是值得深思的。

（二）课程教材选择

想要一门课程达到良好的教学效果，与适当的教材使用是分不开的。高校行政管理专业课堂教学所使用的教材，大体上可以分为三类：一是国内学者根据自己的研究经验积累，参考了大量学术资料之后进行的原创编写，此类教材有北京大学出版社的“新编公共行政与公共管理学系列教材”“21世纪公共管理学系列教材”、中国人民大学出版社的“21世纪公共管理系列教材”等等；二是国内学者挑选比较经典的、评价较高的、使用口碑较好的国外著作，通过合法渠道得到授权，再翻译成中文版本并在国内出版（中译本一般都会适度地去除不适宜中国国情的内容），此类教材有中国人民大学出版社的“公共管理与公共行政经典译丛”系列著作等等；三是原版的外文教材，或者是前面所述中译本的原文教材，或者是其他在国内尚未有中译本但质量较好的学者著作。原版外文教材大多由一线教师推荐给学生用作前两类教材的补充，或者对教学内容感兴趣的学生可以将其当作课外参考书目使用。不同高校的行政管理专业的教学安排差异性很大，所使用的教材也包括了以上三大类，具体到著作的作者和出版社可以说是不计其数。

以上三类教材各自具有不同的特点，在实际的教学使用当中也各有利弊：第一类国内学者自行编写的原创教材，从目录章节编排到行文用词都更为贴合中国人的阅读习惯和学习思维，因此学生使用起来难度最低，适合本科生教学使用；缺陷是往往以纯粹的文字内容为主，显得内容枯燥。第二类国内学者出版的国外教材中译本，根据中国国情适度删除了书中不适合教学的内容，较好地保留了原书中基本的理论体系和趣味叙述，无论是理论知识还是具体案例都能够体现出显著的西方特色。由于语言叙述差异和文化习惯有别，学生初始阅读可能会存在某些理解难点，需要教师指点和多次反复学习才能适度克服，适合研究生教学以及学有余力的本科生使用；缺陷是教材内容完全来自西方，与我国本土现实差异较大，学习有一定的难度。另外，由于原书语言所限，文字难免不够简练。第三类原版的外文教材，则是直接采取“拿来主义”进行知识灌输，从语言到内容都是“全盘西化”的，因此适合外文基础较好的学生使用，也可作为研究生教学的推荐参考书目；缺陷是书中可能存在不适合于我国本土教学的内容，容易对学生的理解造成一定的干扰。

因此总体来说，如何管理、使用好教材，使其更有利地服务于教学也是难点之一。

（三）教学过程控制

根据对现实状况的考察可以发现：高校行政管理专业的课堂教学大多以理论传授为主，虽然有相当程度的社会实践要求，但并不是课堂教学的主体活动，因此对理论知识的传授成为课堂教学过程当中最主要的一个环节。由前所述可知，在高校行政管理专业的课堂教学过程中传授的基础知识有不少来自西方理论。然而，如何在指导学生理解基本理论的同时，阐明来自西方的理论知识在中国特色背景下的适用局限性；如何在掌握和辨别西方理论的基础之上自发提炼出新的适合中国国情的公共行政学理论，解释中国国情下的本土实践，这些都是课堂教学过程中经常会面临的问题。

高校行政管理专业的本科教学以基础知识为主，由于考虑到现实需求和学生的实际学习能力，主要目标是让学生了解和掌握一定的学科基础理论，努力拓宽知识面，尽量按照“宽口径”的人才培养模式来进行教学。因此，教学的课程科目虽然较多，但内容一般不会过深。这就突显出课堂教学中教师引导的重要作用。政治学、行政学、管理学等学科基础课，对学生要求的重点放在理论知识理解方面和对课程内容体系的整体把握方面；专业课对于学生的要求较之学科基础课要略高一些，考察学生在掌握了学科基础知识之后对于更加复杂问题的分析能力，而且教学内容也更为集中倾向于公共行政的研究视角。因而，如何引导学生在接受理论知识的同时，对其在解释中国本土实践的局限性方面形成清晰认识，仍是需要克服的难点。

在研究生教学过程当中，则更应注意以上问题。研究生阶段的教学科目较少但具有一定的研究深度，在学生已然具备了一定的知识基础和理解能力之后，鼓励学生进行自发思考、提问与探索。这就对教师的课堂掌控能力提出了更高的要求，如何做好“中”实践与“西”理论的有机结合，避免学生的思维被西方价值观所占据，杜绝“言必称西方”的情况在课堂出现，也是摆在教师面前的难题，这些都必须要引起足够的重视。

三、解决高校行政管理专业教学难点的若干建议

分析高校行政管理专业教学中的难点，有利于我们对在教学过程中已经取得的经验教训进行反思和总结，对教学实践当中存在的不足之处得出更加清醒的认识；而明确了问题所在之后，接下来就要积极提出解决问题的对策，做到有的放矢，方能避免资源浪费，也能帮助我们聚焦问题的核心，从而进行更加有针对性的处理。

（一）课程设置方面

1完善课程体系，增加实践内容

要对现有的行政管理专业课程设置方案进行优化整合，在保留现有的学科基础课、专业课、学位论文等模块的基础上，增加社会实践在整个课程设置体系当中所占的学分比例，要求学生在课余到党政机关、企事业单位进行实习或者志愿服务等活动，并且要求上交实习证明，撰写实践报告和论文；在具体的课程教学当中，应当鼓励学生通过参与课外实践的形式切身感受公共行政学在中国本土实践当中的实际应用情况，从而加深对学科知识的真正理解，有条件的高校还可以探索将学生课外实践情况以一定的比例计算进该门课程的总成绩当中；鼓励学生将课外实践中的所思所想作为学位论文的研究问题提出来，并且根据自己所获得的一手资料撰写学位论文；加强对学生参与课外实践的重要性的宣传。

2调整课程科目，增加选修课程

要对现有的行政管理专业课程科目进行一定的调整，在保证专业必修课数量、不过分增加学生负担的前提下，增加专业选修课的数量，给学生更多的自主选择性；教师在开设专业选修课的时候，应以研究中国本土公共行政学相关问题为核心，增加对于国内公共行政学相关问题的探讨，引导学生对本土实践问题产生兴趣，鼓励学生阅读国内学者关于中国本土公共行政学相关研究的著作并认真思考。

（二）教材选择方面

1鼓励使用国内学者原创编写的教材

对于国内已经有相当多研究积累成果的学科和课程，在教学过程中应当让教师优先选用国内学者原创编写的教材，作为该门课程的主要参考书目使用；应当鼓励教师根据自身的研究成果、教学经验和本专业教学大纲来自行编写课堂教学讲义，作为学生温习与参考之用，但要注意教师不应强行向学生指定必须购买自己编写并出版的教材。

2适度使用国内学者翻译的国外教材

对于国内已经有一定研究成果的学科和课程，在优先选择国内学者原创编写教材的同时，可以根据实际情况需要适度使用一些国内学者所翻译的、较为优质的、已去除不适合内容的原版教材中译本，作为课堂教学的补充参考书目，供感兴趣的或是学有余力的学生在课外阅读；在研究生教学当中，可以适度增加原版教材中译本在参考书目当中的使用比例；教师应当谨慎处理原版教材中译本的使用，向学生阐明该种参考书目的特质和局限性，必要时加强对学生的指导。

3严格管理西方原版教材的使用

对于某些学科由于国内研究和发展水平所限，需要使用西方原版教材以便于学生理解和吸收最新知识的，应当进行专门备案。教育部部长袁贵仁指出：“加强对西方原版教材的使用管理，绝不能让传播西方价值观念的教材进入我们的课堂。”[5]目的是坚决捍卫高校这一马克思主义与社会主义核心价值观的重要阵地，防止高校课堂教学被“精神污染”所侵蚀。因此，对于西方原版教材的使用，必须严格进行管理；教师在需要使用西方原版教材的时候，要指导学生认真分辨教材内容，自觉批判和抵制其中不适宜的部分。

（三）教学过程方面

1把握好教学流程

教师要在有限的时间内讲解教学内容的重点和难点。在采用具体案例分析时要强调“中”和“西”之间的差异。同时，还要注意掌控课堂讨论的方向，不向学生传递歪曲错误的言论和思想观念，发现学生有理解偏差时要及时纠正。教师本人要坚定不移地践行社会主义核心价值观，端正学术态度，课堂教学也绝对不能“言必称西方”；若发现学生当中出现不良话题，也必须坚决予以制止和劝导。正如教育部部长袁贵仁所讲：“决不允许各种攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论在大学课堂出现；决不允许各种违反宪法和法律的言论在大学课堂蔓延；决不允许教师在课堂上发牢骚、泄怨气，把各种不良情绪传导给学生。要强化理论武装和正面引导，充分发挥课堂教学主渠道作用。”[5]

2以教学促进科研

教师要对教学过程中遇到的问题进行总结，并在科研过程中努力解决这些问题，整体地提升经验研究的质量，通过继续拓展研究领域、扎根真实世界，开展中国公共行政的经验研究，并基于对中国经验的研究基础进行具有本土特色的理论建构；要继续重视规范研究，探讨和反思我国在当前社会转型期产生的价值规范性问题并做出合理的阐释；提高公共政策研究的科学化程度，积极吸收学科前沿的学术成果来丰富和发展我们对于公共行政学的新的认知，满足中国特色社会主义建设新时期的理论和实践需求[2]42—44。

四、结束语

整体纵观我国的行政管理本土实践经验，其复杂程度绝非仅仅是通过西方的公共行政学理论视角就可以完全涵盖和充分解释的。我国的公共行政学研究应当在国家转型的经验基础之上，形成属于自己的概念、建立一套属于我们自己的理论体系，而并非只是跟随美国公共行政学的理论解释而为。因此，我国的公共行政学应该努力超越传统公共行政学研究当中的“管理学定位”[2]42。与此相应，我国高校的行政管理专业教学也应积极跟随本土公共行政学研究的步伐，立足中国国情，处理好“中西结合”中的难点，区分开“中西之间”的差异，在熟悉研习西方理论的基础上构建出一套能够充分阐释中国国情的特色理论体系，并且将其应用拓展到高校的教学实践当中，使学生能够在马克思主义价值观的指引下端正学习态度、服务社会，从而真正实现中国本土公共行政学的教研一体化。

参考文献：

[1]李春根，金俊宏.高校行政管理专业教学与人才培养模式探析[C]//“经济转型与政府转型”理论研讨会暨湖北省行政管理学会2010年年会论文集（下）.武汉：湖北省行政管理学会，2011：664.

[2]马骏.中国公共行政学研究：反思与展望[J].公共行政评论，2012，（1）：38—39.

[3]吴波，傅志明，于秀琴.我国高校行政管理专业人才培养模式探析——基于上海、武汉与杭州10所高校的调研分析[J].高教研究与实践，2012，（2）：20—25.

[4]周志忍.迈向国际化和本土化的有机统一：中国行政学发展30年的回顾与前瞻[J].公共行政评论，2012，（1）：10—11.

[5]袁贵仁.高校教师必须守好政治、法律、道德三条底线[EB/OL].新华网—教育频道，20150130.

Peculiarity of Public Administration and the Teaching Difficulty of the Major in College

TIAN Shu

（School of Humanities and Law， Beijing University of Chemical Technology， Beijing 100029， China）

Key words：college； major of public administration； public administration； teaching

（责任编辑：侯秀梅）

作者：田舒