新形势下党校如何发展

第一篇：新形势下党校如何发展

如何履行好新形势下的岗位职责(党校)

县委书记如何履行好新形势下的岗位职责 编者按：3月1日，第一期县委书记任职培训班在中央党校开班。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮为培训班作专题报告并指出，县委书记要聚精会神抓发展，全心全意抓民生，自觉主动抓稳定，以身作则抓班子，认真负责抓队伍，真正做到为官一任、造福一方。本报特约请五位县委书记，分别就以上五个方面的内容谈学习心得和工作体会，以期交流和借鉴。 怎样聚精会神抓发展?

探索符合本地实际的科学发展之路

江苏沭阳县委书记 蒋建明

李源潮同志在培训班上作的专题报告高屋建瓴、重点突出，具有很强的针对性和指导性，是对新任县委书记的交心之言、肺腑之言，其谆谆教诲充分体现了党中央对新任县委书记们的高度重视和殷切期望。我们学习贯彻落实李源潮同志的重要讲话精神，就是要把发展作为县委工作的总主题，牢固树立“县委书记不抓发展是最大的失职、不会抓发展就不称职”的理念，让发展的成果惠及广大百姓。 要坚持科学决策，进一步明确县域经济社会发展方向。推动县域经济科学发展，必须把中央要求与本县实际结合起来，切实提高决策的科学性和针对性。加快沭阳发展，必须积极探索符合本地实际的科学发展之路。一是要把工业作为主体经济，更高举起“工业强县”大旗，集中全县所有政治资源、经济资源、人才资源、信息资源和社会资源搞好工业发展;二是要把投资作为促进发展的第一拉动力，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章;三是要全面激发县乡村户各个层面的发展活力，促进

一、

二、三产业协调发展，投资、消费、出口协调发展，城乡协调发展，做到横向到边、纵向到底，推动县域经济向立体化、全面化方向发展。

要坚持城乡统筹，进一步夯实县域经济社会发展基础。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，而镇村户是构成乡村发展的基本要素。在实际工作中，我们要紧紧围绕这三个要素做文章，为县域经济发展夯实基础。就乡镇一级层面来说，主要是大力发展乡镇工业和现代高效农业，加快推进康居示范村和集中居住点建设，全面提升乡镇综合实力和整体形象。在新的一年，我们将进一步调高发展标杆，力争全年二分之一乡镇财政收入超4000万元。就村一级层面来说，要把发展村级经济作为推动全民创业的主要抓手，2009年，我们出台了一套考核村级发展的目标体系，

不断加强“双强”型村干部队伍建设。就户一级层面来说，主要是深入开展脱贫攻坚工程，按照“5年计划3年完成”的目标，千方百计增加贫困农户收入，力争2010年全面完成扶贫开发工作目标。充分发挥大学生村官在扶贫开发中的生力军作用，深入实施大学生村官“全员创业”和“递进培养”工程。

要坚持改革创新，进一步激发县域经济社会发展活力。改革创新是破解县域经济社会发展难题的根本途径，去年以来，我们坚持从实际出发，相继推出53项创新工作举措，各类主体的活力得到极大激发，区域发展的潜力获得极大释放。在干部管理机制上，实行招商引资落后单位“一把手”代理制，健全县直机关和乡镇副职领导干部实绩考核制度，强化乡镇党委对县直部门派出机构的人事建议权。在工作落实机制上，成立县重点工作督查指挥部，每月5日前召开一次未落实工作督查通报会，以动真碰硬查不落实推动工作落实。在社会管理机制上，组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟贴回复网民意见，把网民的意见作为“特殊交办单”迅速落实，进一步树立政府服务于民的良好形象。

怎样全心全意抓民生?

把保民生的业绩刻在百姓心坎上

湖南岳阳市委副书记、岳阳县委书记 彭国甫

全心全意保民生是县委书记的一项重要职责。“县委书记为官一任，最大的政绩是造福一方百姓，让人民群众共享改革发展成果。”李源潮同志给我们讲课时的这番重要讲话，在我的心海中激起了理性、反思、奋进的波涛，激发了一种特别强烈的责任感、使命感和紧迫感，使我更加深深地感到，作为一名合格的县委书记，必须以大爱保民生，成为一名优秀的民生书记。

大爱是保民生的强大动力。大爱的精髓是爱祖国、爱党、爱人民。大爱是领导干部人生的价值追求和最高境界。只有有了这种大爱，领导干部对搞好民生才会满怀激情、充满真情，才会不畏艰险、扎实推进。我是一名贫困山区出身的高级知识分子，对于保障和改善民生，不仅有比较深刻的理性认识，而且有刻骨铭心的生活感受、深切期盼、情感皈依和价值追求。“位卑未敢忘忧国”、“居庙堂之高则忧其民”，是中国知识分子的传统美德，也是我生命中的一个强音。作为一名县委书记，我更要弘扬大爱，把全力保障和改善民生，全力提高人民群众的幸福感和满意度，作为我全部工作的终极目标和最崇高的价值追求，在全心全意上狠下工夫，而不三心二意、半心半意，绝不虚心假意。

坚持把保民生的业绩刻在老百姓的心坎上。要进一步广泛、深入开展以“三问三帮”为主题的民心恳谈活动，组织广大干部深入村组、企业和社区倾听群众呼声，充分利用网络、信访、书记、县长信箱等平台了解群众愿望，及时、妥善、有效掌

握和解决民生中的难点、热点问题，使党和政府的努力落在人民群众的热切期盼上，把领导干部尤其是县委书记和县长的成就感深深植根于人民群众的幸福感之中，用干部的高辛苦指数换取人民群众的高满意度。

实实在在为老百姓办实事、做好事、解难事。用改革创新的办法突出解决历史遗留的重大民生问题，今年要继续深入推进东洞庭湖专业捕捞渔民上岸定居和解围工作，逐步解决山区老典型危房、特力商城危房和铁山库区居民生产生活问题，进一步推进就业与再就业工作，加大社会保障投入，积极稳步推进医药卫生体制改革，着力缩小城乡差距。

创新完善民生工作机制。把民生工作作为书记、县长及各级党委、政府和各有关部门的“一把手工程”，真正做到领导抓、抓领导，形成党委统一领导、政府组织实施、部门密切联动、社会广泛参与、各级各部门一把手抓落实的工作机制;把民生工作纳入党政管理绩效评估，明确工作目标，强化过程监控，将民生工作业绩作为领导干部选拔任用、单位绩效财政预算、人员岗位津贴补贴和奖金发放的一个重要依据;把民生工作作为干部作风建设的一个重要内容，坚持做到“不在状态就换人”、“有为才有位，有位更有为，不为乱为就让位”;把民生工作纳入公共财政，进一步优化财政支出结构，逐步建立和健全以财政投入为主、社会积极参与的多渠道、多形式、多层次的民生保障资金筹措机制。

怎样自觉主动抓稳定?

为经济社会发展创造和谐稳定社会环境

青海祁连县委书记 陈 强

郡县治，天下安。要发展，必稳定。县一级的稳定和发展，直接关系着全国经济社会的稳定发展。对欠发达少数民族地区而言，社会稳定至关重要，抓好稳定工作责任重大，任务艰巨，作为县委书记要不断提高主观能动性，切实担负起、履行好稳定一方、发展一方的“双重责任”，努力为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。

提高认识，增强责任意识。发展是第一要务，稳定是第一责任。随着我国经济社会发展改革的不断深入，各种深层矛盾不断暴露，我国进入了社会矛盾多发期和凸显期，县一级更是处于社会矛盾的“最前沿”，保稳定的任务更为艰巨。县委书记要从对党负责、对人民负责的高度，深刻认识社会稳定的重要性，正确处理好改革发展稳定的关系，树立积极的稳定观，不断增强责任意识，自觉担负起维护社会稳定的第一责任，切实履行好自己应履行的职责。

主动靠前，全心抓好稳定。当前，一些领导干部因认识不到位而“冷”出问题，因工作方法不当而“激”出问题，因工作没有跟进而“拖”出问题。县委书记作为

县级领导班子的“总班长”，推动县域经济发展的“带头人”，维护县域社会稳定的“稳压器”，要切实将维护社会稳定工作摆在突出位置，全面贯彻落实中央精神，亲自主动安排部署和抓好稳定工作，敢于面对和解决稳定问题，善于发现不稳定因素、善于分析和化解不稳定因素，特别是在处理危机的紧急关头，县委书记要身先士卒，发挥共产党员模范作用，以实际行动成功处理事件，排解危机，确保一方稳定安全。

改进方式，发挥主导作用。随着改革的不断深入，抓好稳定面临巨大的考验和挑战。县委书记要在抓好稳定工作方式方法上不断改进，力求做到三个转变、三个到位、三个化解。“三个转变”即变被动应付为主动应付、变总体会战为分类治理、变短促突击为长期化解。“三个到位”即把握形势，认识到位;落实工作，责任到位;解决问题，服务到位。“三个化解”即用法化解、用情化解、用理化解。

长远谋划，筑牢稳定基础。维护稳定，县委书记既要有“近忧”，更要有“远虑”。按照科学发展观要求，树立推动发展、改善民生等要素于一体的“大稳定”概念，把维护稳定工作放在构建和谐社会这个更大背景、更高的目标中去研究和部署，特别是加强对稳定工作长期性、复杂性和规律性的研究，不断提升维护稳定的工作水平，用动态发展的思路和手段妥善处理好各种影响稳定的问题，全力打造社会秩序持久的、不间断的、连续的稳定，实现当前稳定和长远稳定的统一。

怎样以身作则抓班子?

在民主集中制的基础上搞好班子团结

重庆开县县委书记 李殿勋

县委书记作为党在县域范围执政团队的带头人，要更好地履行执政责任，完成执政使命，关键就是要以身作则抓班子。

要以身作则深入学习中国特色社会主义理论。全面贯彻落实科学发展观，带领领导班子牢固树立坚定的政治理想和科学的执政理念。没有这一点，领导班子的建设就缺乏共同的思想基础。

要以身作则强化执政素质，提高执政能力。特别是要带头强化理论素养并模范做到理论联系实际、密切联系群众，和领导班子一道在理论学习、实践锻炼和群众工作中增长智慧和才干，提高统揽全局的综合素质和驾驭复杂问题的能力。当前我国的改革发展正处于一个关键阶段，特别是进入后危机时期，县域的改革发展稳定大局面临着许多新情况、新问题，县委书记以身作则抓好班子的素质能力建设，是执政团队应对挑战、抢抓机遇的重要保障。

要以身作则贯彻执行民主集中制，在民主集中制的基础上搞好班子团结，做到科学决策。民主集中制的核心是发扬党内民主，防止个人专断，始终坚持重大事项集体决策，始终坚持日常工作分工负责，体现民主基础上的集中和集中指导下的民

主，做到民主有序、集中有度。通过民主集中制的贯彻实施，一方面努力实现原则基础之上和制度约束之下的班子真正团结;另一方面充分发挥班子成员的能动作用，并形成团队合力，确保领导班子更好地做到科学执政、民主执政、依法执政。

要以身作则并示范带动班子成员养成亲民务实的工作作风，持之以恒养成习惯。亲民不脱离群众，就会赢得群众的信任和支持;务实不脱离实际，就会经得起实践和历史的检验。亲民务实的工作作风一旦形成习惯就会变成一种稳定的执政风格，促使执政团队的执政形象不断改善，执政效果不断提升。

要以身作则加强道德修养和廉洁自律。带动班子成员积累从政美德，常怀畏惧之心，远离贪腐之害，使班子成员形成较强的道德感召力，使班子集体形成强大的社会公信力。这是当前领导班子建设的一个十分重要的环节，一些地区党委的号召力不强，一些班子难以驾驭群体矛盾，很大程度上与道德感召力和社会公信力缺失有关。

要以身作则注重制度约束。加强制度建设，推动制度创新，带动班子成员自觉用制度管人、管钱、管物，善于和习惯用制度保障领导班子的高效运转，用制度规范经济社会的有序运行，这是抓班子建设的最为基础的保障。

怎样认真负责抓队伍?

打造善于科学发展的干部队伍

黑龙江富裕县委书记 高 虹

培养造就一支思想解放、素质精良、善谋发展、作风过硬的干部队伍，对一个地区的发展至关重要。作为县委书记，只有把干部队伍建设放在突出位置，才能引领广大干部群众在推进科学发展的实践中建功立业。

树用人导向，引导队伍崇尚实干、勤政廉政。导向是旗帜和方向，只有树立正确的用人导向，才能保证干部队伍真抓实干、奋发有为，才能在坚持德才兼备、以德为先的原则下，把干部用对、用好、用强。要树立重视基层的用人导向。坚持和完善从基层选拔党政领导干部制度，优先提拔具有基层工作经验的干部，让长期坚守在基层的干部有盼头、有干劲，形成干部从基层来、从群众中来的工作导向。要树立注重实绩的用人导向。凭政绩用干部，全面客观、历史辩证地看待干部政绩，既看当前工作成绩又看基础性和长效性成果，既看日常工作成效又看关键时刻的表现，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，营造优秀干部脱颖而出的良好氛围。要树立干净干事的用人导向。把“干净”和“干事”统一起来，严格约束队伍廉洁自律，引导干部守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验。

看发展实绩，激发队伍奋发进取、比学赶超。推进科学发展既是领导干部肩负

的神圣职责，也是加强干部队伍建设的一项中心任务。要始终围绕发展鼓干劲、添动力，激励干部真抓实干、努力作为，真正形成以发展论英雄、凭政绩定升迁的工作格局。要推行重点工作推进机制，立足县域经济社会发展实际，确定、季度工作重点，组织现场观摩、综合评比，通过“走比看”，激发乡镇之间、部门之间的发展竞争，配套建立督办落实、社会监督、问责追究等制度，力促招商引资、重点工程、新农村建设等各项工作扎实推进。要推行差异化考核干部机制，立足县域经济发展的侧重点，科学制定差异化考核内容和标准，充分调动各级各层面干部干事创业的积极性。特别要搞好干部的分类考核，避免业绩认定的“大锅饭”和平均主义，拉开档次，分出优劣。要推行严格的奖惩机制，对业绩显著、贡献突出的干部，兑现奖励、大胆重用;对业绩平平、无所作为的干部，及时提醒、果断调整，切实解决“干好干坏一个样”的问题，引导广大干部想事干事、比学赶超。

重情系民生，倡导队伍以人为本、亲民爱民。把“人民群众满意”作为加强干部队伍建设的重要着力点，进一步强化领导干部的宗旨意识和以人为本的爱民情结。要了解民意。组织各级干部经常深入基层、深入一线，采取定期下访、提前约访、加强巡访、专题回访等形式，准确掌握基层群众所思所想、所求所盼，特别是对影响基层稳定的苗头性、倾向性问题，及时发现、及时化解。要定点联系。防止走马观花，雨过地皮湿，进一步完善领导干部包乡、包村、包企和基层联系点等制度，通过联系基层，开展调查研究，使各级干部对基层和群众的需求了解更准、情况把握更实。要改善民生。把保障和改善民生作为首要责任，作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好涉及群众切身利益的就业、就医、教育、住房、收入、社保、安全等方面的问题，不断提高人民群众生活的幸福指数，让广大人民群众共享科学发展成果。

第二篇：在新形势下如何发展县域经济

--关于湖南省溆浦县民营经济发展状况的思考

“我们吸收外资,允许个体经济发展,不会影响以公有制经济为主体这一基本点.相反地,吸收外资也好,允许个体经济的存在和发展也好,归根到底,是要更有力地发展生产力,加强公有制经济.”[1]在以公有制为主体的社会主义市场经济体制下，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。特别是对于广大经济欠发达的地区来说,发展民营经济对促进区域经济的增长，扩大劳动再就业和活跃地方特色经济，具有十分重要的意义。近年来，溆浦县坚持把民营经济作为加快县域经济发展的战略重点，大力实施民营企业强县、富县的主体战略，该县依照“因地制宜、突出特色;依托优势、扩大规模;确保质量、做大做强”的总体思路，使全县民营经济呈现出持续快速、稳步健康发展的良好势头。

一 发展企业百家争鸣

依托丰富的资源优势和交通区位优势，大力招商引资，最大限度地盘活资源、资产、人才，巧借外力求发展。去年来，该县通过采取“以诚引商，以情感商，上门招商，以商引商”等形式，先后有厦门明达玻璃有限公司、孝忠轧钢拉丝厂、福菊硅业化工有限公司等10多家企业落户溆浦，总投资达2.6亿元。截止到2004年12月底，全县注册个体工商户已发展到17500余户，上规模民营企业达131家，

从业人员2.6万余人，目前全县民营经济已形成了以县城为中心，北低庄、南龙潭、西江口、东桥江的农村集镇经济发展链，行业遍及运输、房地产、加工、冶金、运输、水利、化工、养殖、仓储批发、服务等20多个领域，初步形成了多行业、宽领域全方位的发展格局。

二 发展产业百舸争流

县内个体工商户和民营企业注册资本已分别达到2300万元，5250万元，年产值在500万元以上的规模民营企业，已由2001年的3家，发展到现在的31家，其中产值过亿元，税收过1000万元的1家，产值达1000万元，税收过100万元的4家，产值过500万元，税收过50万元的26家，涌现出厦门明达玻璃有限公司、怀化文理生物化工有限公司、培康硅业化工有限公司等一批市场前景广阔的知名民营企业。

三 调优产业结构合理

该县在经济发展层次上不仅经营规模发生了质的变化，而且经营的产业产品也不断调整优化，整个县域经济结构逐步走向合理化，不少民营企业还通过自主开发，与科研院所合作，与优势企业联合等到形势，积极引进新技术，开发新产品，使市场竟争能力有了很大的增强，如厦门明达玻璃有限公司在2004年被列为省级重点科技型扶持项目，怀化文理生物化工有限公司被列为2005年怀化市重点扶持项目，该厂生产的皂素产品远销于日本、韩国等国外市场，产品供不应

求。近年来，通过积极参与国企改革，该县民营经济整体实力不断发展壮大，今年1--9月，全县民营经济总量达48569万元，民营经济上交税金3750万元，占全县地方财政收入的66.3%，民营经济已成为全县经济增长，财政增收的新亮点，同时，民营经济为社会提供了多层次，多功能的服务，缓解了社会就业压力，去年，全县共安置下岗职工2410人，其中民营企业就安置了1350人，约占再就业人数的56%，此外，随着民营经济的快速发展，大量的农村居民进入县城和农村集镇经商,从业,落户，目前该县城市化水平已提高到28%，有力地促进了城市化建设进程。

溆浦县在发展民营经济上，主要是围绕“转变观念、多予少取”做文章。首先在转变观念上县委、县政府先后组织5批共160多名县、乡(镇)干部赴广东、珠海、温州、天津等地考察参观，开阔视野，更新观念，学习借鉴发达地区的经济发展经验，并在全县深入开展多种形式的宣传活动，使全县人民统一了对发展民营企业重要性和紧迫感的认识。及时调整发展思路，制订并出台了《溆浦县关于加快民营经济发的决定》、《溆浦县关于加快中小型企业发展的暂行办法》和《溆浦县关于保护外来投资者合法权利的若干规定》并专设了优化经济环境的县长热线等一系列鼓励支持民营经济发展的政策、措施。在发展上坚持不限制发展结构，不限制发展比例，不限制开业条件等原则，放宽企业登记、注册资金和经营方式的限制，降低准入门槛，并在用地，办证，税费，信贷等方面给予重点倾斜，重点扶持，另外对发展民营经济实行目标管理，建立健全县级领导和部门领导联系制，

实行“一家企业，一名领导，一套班子”，对办民营企业等事项，实行“一个窗口服务，一站式审批，”，并要求一次性办结所有相关手续，简化办事程序，提高办事效能，对一些投资较大的民营企业，县委、县政府领导亲自出面，组织协调，另一方面切实维护民营企业主的合法权益，为民营经济保驾护航。今年，在对重点民营企业实行挂牌保护的基础上，又推行了 “统收分拔”的政策，实行“多家费，一家收，分头拔”的方法，对民营企业出现的经济纠纷，做到有案必查，查因必有果，严肃处理损害私营业主的违法犯罪行为。去年，该县累计发放扶贫贷款近7000万元，重点扶持厦门明达玻璃有限公司、怀化文理生物化工有限工司、培康硅业化工有限公司等20余家骨干民营企业的扩大再生产和实施技术革新项目，有力地增强了企业的发展后劲。

虽然该县民营经济获得了暂时性的发展，但与发达地区相比民营经济在发展规模、发展速度，经济总量上均存在较大差距，面临的问题和困难还很多，主要是少数部门、单位和个别的领导个人对党中央关于“必须毫不动摇地鼓励，引导和支持民营经济”[2]的指示精神还没有真正贯彻落实到位，民营企业的融资渠道还不顺畅，针对民营企业的管理服务体系尚不健全，发展的环境有待进一步优化。

民营经济作为县域经济最具活力的增长点,具有十分广阔的发展空间,要充分发挥民营经济在县域经济中的主体地位和作用,我认为应该注意以下几个方面:

1.完善政策、支持民营企业的发展

经济要发展政策应先行，要着力清理废除和改革阻碍民营经济发展的地方性政策规定,制订扶持民营企业发展的法规和举措,实行公正公平、公开效能的办事原则,本着“彻底放、放彻底”的原则，进一步放宽民营经济的准入门槛，凡是国家没有明令禁止，符合环保要求的都应允许民资经营;凡是允许外资经营的都向民营开放;凡是国有、集体资产退出的领域，都让民资进入;同时，在民营企业的项目审批，土地征用，劳动用工，产品评质定级的问题上，在引进高科技管理技术人才，接受大中专毕业生及其办理工作调动，户口迁移和子女入学等应与国有企业同等对待，此外，要大力支持民营企业采取合理兼并、吞并等手段壮大企业本身的经营规模。

2.完善管理健全服务

针对目前民营企业内、外管理存在的散、乱和无序现象，必须进一步理顺民营企业的管理体制，要规范地方政府对民营企业的引导管理，进一步加强职能部门如工商、税务、技术监督等服务部门的权限及职责，提高行政执法水平。一方面负责民营经济的发展规划和有关政策的宣传落实，引导民营经济调整经济结构和产品结构，规范民营企业经济行为。另一方面负责监督并解决民营经济发展中的问题，促使民营经济快步走上规范、有序、健康发展的轨道，同时，要建立健全统一的社会保障机制，尽快将正在实施的养老保险、失业保险和医

疗保险等社会保障体系涵盖到民营企业，并督促民营企业更多的积累社会保险基金。

3.优化发展环境、拓宽融资渠道

要把优化经济环境作为推动民营企业发展的重要手段，加强经济环境治理整顿，强化经济环境责任追究，做到多服务少干预，多办事少收费，多亮绿灯少亮红灯。一要加大财政对民营企业的资金支持力度，通过财政投资引导带动社会和个人的投资入股，建立多种形式的民营企业投入机制，扶持其发展。二是建立健全民营企业贷款担保体系，按照上级的有关规定，认真探索建立多种资金来源，多种组织参与，多层次结构的担保体系，三是逐步拓宽民营企业的直接融资，鼓励民营企业特别是高新技术企业积极创造条件上市融资和发行债券，鼓励社会和民间投资，四是加大金融机构支持力度，进一步强化金融服务功能，创新企业信贷方式，适当放宽银行对民营企业贷款条件，以支持民营企业的发展。努力为民营经济的长足发展营造一个良好的发展环境，让民营业主感受到投资放心，环境安心，收益欢心，并将民营经济的发展拓展到一个更宽领域、更大空间和更高层次，实现县域经济的健康、持续和快速发展。

第三篇：如何做好新形势下发展党员工作

进一步做好新形势下发展党员工作 无产阶级政党的力量和作用，主要不是看党员数量的多少，而是取决于党员的质量。从严治党，一个重要的环节就是在吸收新党员时要严格坚持标准，把保证质量放在第一位。

一、在指导思想上，坚持标准、明确方针。 发展党员是党建工作的一项基础工程。在社会生活深刻变化、体制改革不断深入、观念意识日益更新的今天，新的形势给党员发展工作提出了新的课题。各支部必须充分认识党员发展的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好党员发展工作。努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度的党员队伍，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进我市现代化建设提供组织保证。

二、在具体工作上，健全制度、严格流程。 入党手续是发展党员的必经程序，严格入党流程，是确保发展党员质量，提高党员整体素质，增强党组织战斗力，加强党的建设的实际步骤。具体流程如下：

1、提交入党申请书。坚持入党自愿原则，由本人向党支部正式提出书面申请，表达自己的政治追求和决心，内容一般应包括：(1)为什么入党，主要写明自己对党的认识和入党动机;(2)自己的政治信念、成长经历和思想、工作、学习、作风等方面的情况;(3)入党的态度和决心。

2、确定入党积极分子。党支部经党内外推荐、支委会讨论(申请人数多时要实行公开选拔)，并报党委公示后确定入党积极分子人选。

3、填写《入党积极分子培养考察登记表》。指定1至2名有着一定时间党内生活锻炼，能够用党员标准严格要求自己，能够较好地发挥先锋模范作用的正式党员担任培养联系人，其主要任务是：(1)经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况和存在的问题，鼓励和帮助他们扬长避短，端正入党动机。(2)经常向党小组、党支部汇报入党积极分子的有关情况，提出加强培养、教育的的意见和建议。(3)在入党积极分子具备入党条件时，向党小组、党支部提出讲其列为发展对象的建议。《考察表》由支部填写、保存。

4、对入党积极分子进行培养考察。经过一年以上培养教育后，在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意后，将具备党员条件的人列为发展对象。

5、党支部对发展对象进行政治审查。为了坚持党的先进性和纯洁性，凡没有经过政治审查的，不能发展入党。

6、对发展对象进行短期集中培训。由党委统一组织进行为期5-7天(或不少于40学时)的系统培训，结束时需通过个人总结和考核。未经培训的，一般不能发展入党。

7、领取和填写《入党自愿书》。领取志愿书前须经总支部(党委)审查，再交党委预审，并在入党介绍人的指导下完成志愿书。填写时应注意：(1)填写“入党志愿”一栏时，应着重写本人对党的认识、思想发展和变化过程和入党决心等。(2)“本人经历”需注意不要遗漏，重要经历写上证明人。(3)“家庭主要成员”一栏，需填写父母(或抚养人)、配偶、子女以及和本人长期在一起生活的人。(4)“主要社会关系”指同本人联系密切或影响较深的亲戚、朋友等。(5)“对党还有哪些需要说明的问题”一栏，主要填写本人需向党说明，而在其他项目中不好填写的问题。(6)某些栏目没有内容可填时，应注明“无”。(7)《志愿书》中由党组织、入党介绍人填写的项目，在按规定填写后，应签名盖章并注明日期。需要强调的是，发展对象如果是非公企业主的还要报市委组织部审查。

8、支部大会讨论表决。支部大会接收预报党员需严格按照下列程序执行：(1)首先由入党申请人汇报自己对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现、家庭和主要社会关系情况以及需向党组织说明的其他问题。(2)入党介绍人介绍申请人的主

要情况，并对其能否入党表明意见。(3)支委会向支部大会报告对申请人的审查情况和征求党内外群众意见的情况。(4)与会党员发表意见。(5)申请人对支部大会讨论的情况表明自己的态度。(6)以举手或无记名投票的方式按照“少数服从多数”的原则进行表决。赞成票超过应到会且有表决权党员的半数以上，方为有效，因故不能到会，但在会前正式向支部提出书面意见的党员，也应统计在票数之内。

9、审查、公开审核、公示阶段。行政村和非公企业发展党员，还要对本人的计生、村建、综治等情况进行公开审核。

10、与发展对象谈话。党委指派专人进行谈话，并广泛听取意见。谈话人需将谈话情况和自己的意见记入志愿书，向党委汇报。

11、谈论审批确定为预备党员。党委须在3个月内对发展对象进行审批，特殊情况也不得超过6个月;特殊对象由市委审批。审批结果应及时通知支部和本人。

12、入党宣誓。党委将预备党员编入党支部和党小组;上级党组织应派人参加由党支部举行的宣誓仪式。

13、对预备党员进行教育和考察。预备期满一年时，预备党员提出书面转正申请，通过回顾总结在预备期的表现，对照党员标准检查自己，肯定成绩，找出差距，表明决心和今后努力方向。 党小组对此提出意见，党支部在征求党内外意见后交支委会审查。

14、支部大会讨论表决。具备党员条件的，按期转正;不完全具备条件的，可延长预备期半年至一年(只可延长一次);不具备条件的，取消预备党员资格。支部大会讨论通过后须报党委审批。

15、公示、讨论审批为正式党员。转正的审批权限和接收预备党员的权限一致。党委应在3个月内审批。审批结果及时通知党支部和本人。

三、在实际操作上，谨小慎微、平衡发展。 由于党员的培养、发展工作标准严、程序细、周期长，在实际的操作环节中还需注意以下几点：

1、发展党员要坚持标准、保证质量、实事求是，要讲五湖四海，防止家族化、宗族化倾向。

2、要注重改善党员队伍的结构。进一步做好在妇女以及优秀青年队伍中发展党员工作。每年新发展的党员中，女党员要占35%左右;35周岁及以下的青年要占70%以上。其中，吸收28周岁以下的青年入党，一般应从共青团员中发展，使“团员推优”逐步成为党组织发展青年党员的主要渠道。 不断改善党员队伍的文化结构。每年新发展的党员中，高中以上文化程度的要占80%以上，严格控制发展初中以下文化程度党员，一般不发展文盲党员。

3、不要超范围发展党员。为保持联系的紧密性和工作的连贯性，要求发展在本单位工作的优秀青年入党;工作、户口不在本单位的同志不能列为发展对象。

4、坚持个别吸收原则，成熟一个发展一个，切实保证新党员的质量。个别支部有时候几年甚至

七、八年不发展新党员;有时候一次性发展

三、四个，这都是极不正常、极不负责任的现象。

5、书写要规范。填写考察表、志愿书时，要求字迹端正、表达清楚，必须用毛笔或碳素墨水钢笔填写，不能使用圆珠笔或铅笔书写。 以上是党员发展工作的基本流程和几点注意事项，希望各支部能坚决贯彻执行新时期发展党员工作的指导思想和指导方针，切实担负起指导、监督、检查的责任，严格审批手续，确保新发展党员的质量。

第四篇：新形势下如何做好农村党员的发展工作

党的十七届四中全会明确提出：以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。近年来，一些地方发展农村党员工作，虽然取得了一定成绩，但农村党员队伍年龄偏高、文化程度偏低、女党员偏少、作用发挥不强、优秀农村青年入党积极性不高等问题仍然存在。那么，如何加强和改进新形势下农村党员发展工作呢?

一、存在原因

一是一些村党支部对发展党员工作重要性认识不足;二是少数农村党支部负责人害怕新党员后来居上、部分群众价值观出现偏差，无私奉献的精神弱化;三是少数党务工作人员存在责任意识不强、业务知识不熟、操作程序不懂的现象;四是农村党员结构与新农村建设不断加快的客观要求不相适应。

二、解决措施

(一)增强党组织凝聚力，提高入党积极性。一要严格组织生活，纯洁党员队伍。农村党支部必须严格党的组织生活，健全和完善“三会一课”制度，坚持民主评议党员制度，对不合格的党员要敢于动真格处置，纯洁党员队伍，以此增强党组织对优秀分子的吸引力。二要整顿村级班子，提高农村党组织的战斗力。进一步加强村党组织干部队伍建设，提

1高村组织战斗力和凝聚力，从而促进党员发展工作。对嫉贤妒能、怕丢权失位、私心杂念重的村党组织负责人，坚决调整下来，扫除党员发展工作的障碍。三要尊重关爱党员，增强党组织的凝聚力和吸引力。通过推行党内关爱制度，积极探索党内激励、关怀、帮扶机制，让群众看到党内关怀和党组织对党员的关爱，增强党组织的凝聚力和吸引力。四要加强农村基层党组织建设，提高村党组织战斗力影响力。

(二)拓宽培养渠道，改善党员结构。发展农村党员要做到“四个优先一个加大”：优先培养发展农村致富带头人、优先培养发展外出务工经商青年能人、优先培养发展大中专毕业返乡青年、优先培养发展农村经纪人、加大培养发展农村优秀女青年力度。

(三)创新工作机制，提高党员质量。一要强化党员入门素质教育。要加强对入党积极分子的培养、教育、考察。基层党委每年都要制定具体的计划和严格的制度，对入党积极分子进行党的基本理论、基本路线、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习教育。同时要强化入党积极分子实践锻炼，加快入党积极分子的成长。二要严格制度管理。要始终坚持质量重于数量的原则，认真执行发展党员公示制、审查制、票决制和责任追究制等制度，宁缺勿滥，确保新发展党员的质量。三要切实强化监督管理。坚持由上级党委派人列席下级党组织发展新党员的支部大会，不给弄虚作假的人

以可乘之机;要严格执行发展党员公示制，提高发展党员工作的透明度，解决发展党员工作中纳亲纳派的问题;要认真开展党员民主评议，对违反组织纪律、不履行党员义务、已经失去党员资格的党员，要坚决清除出党，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

总之，在新形势下，各级党组织要从加强党的建设的高度，积极做好发展农村工作，对农村基层加大扶持力度，夯实农村党组织基础，扩大党组织建设覆盖面，提高农村党组织的威信。切实发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。

第五篇：题目：浅谈新形势下如何发展农村集体经济

xxxxx专业班姓名：xxx

内容摘要：新中国成立以来，我国农村集体经济发展大致经历了人民公社时期的农村合作化和改革开放后的经济要素合作两个历史阶段。坚持发展农村集体经济，要因地制宜，采取灵活的形式和途径。政府也要继续予以扶持。

关键词：农村集体经济因地制宜

正文内容

2010年中央一号文件在分析当前我国的“三农”形势时指出：“促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重”。破解“三农”困局，考验各地方政府的领导智慧。今年一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，其中有一点提到，要壮大农村集体经济组织实力，农民提供多种有效服务。笔者认为，由于目前城乡二元结构还没有彻底打破，广大农村只有大力发展集体经济，公共事业才有支出来源，为农民提供各种公共服务才有可能，统筹城乡一体化才能早日实现。

发展集体经济，首先也是个观念转变问题。什么是集体经济?目前，在部分人的思想意识及言谈中，有一种观念上的混淆，即把集体经济混同于集体经营，因此在这些人看来，发展集体经济就是归大堆、吃“大锅饭”，就是集体经营集体使用;否定归大堆，否定吃“大锅饭”，实行家庭承包生产责任制，就是否定集体经济。这种认为是极端错误的。集体经济与集体经营，这是两个完全不同的概念。在这两者中，集体经济是内容，集体经营是这一内容的一种实现形式。集体经济的实现形式有多种，集体经营是集体经济诸多实现形式之一。过去实行的“大锅饭”，一大二公三纯，就是一种集体经营方式，即在集体资源、资产管理上只搞单层的集体经营。实践证明，这种单纯的集体经营是集体经济的一种低效实现形式，必须加以否定和改变。但是，否定一大二公三纯这种单层集体经营方式，并非就是要否定集体经济，而是要改变过去那种单纯的集体经营体制。现在我国农村实行的是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这种双层经营体制，既没有否定集体经营，更没有否定集体经济。

一、我国农村集体经济发展的基本历程

对集体经济的认识直接源自斯大林时期的前苏联，它是斯大林时期搞集体农庄时提出的。在当时的苏联，集体所有制基本还仅限于农业。它是指通过政权强制将农业生产资料划归一个自然群体共同所有的“二全民”性质的所有制形态。是“在社会主义条件下生产资料归一部分劳动者所有的公有制”，“是部分劳动群众结合在一起共同占有生产资料的一种公有制形式”。表现为：生产资料和劳动产品归劳动群众集体共同所有，主要生产资料归集体所有、生产统一安排、劳动力统一调配、生产收入统一分配。从而消除集体成员直接占有、使用生产资料的权力。从集体经济的定义本身看这样的经济形态必然会存在政企不分、否定职工所投入和创造的个人产权和集体企业自主权等特征。这也说明长期以来所认识和理解的集体经济是计划经济的产物，集体经济形态及特征的规定都是为计划经济服务的。

尽管集体经济在我国的形成过程与前苏联不同，但本质的规定性却是一样的。我国农村集体经济是在20世纪50年代个体农业社会主义改造中通过互助组——初级合作社——高级合作社——人民公社逐步形成的。在集体经济形成过程中，不同阶段所表现出来的集体经济特征是不一样的：初级合作社因为含有按股分红的成分，被视为半集体性质的经济;高级合作社已经不存在个人股份并且实现了集体成员的“人人平等、集中管理、共同劳动、按劳分

配”，从而“二全民”的集体经济性质开始形成。人民公社是由若干高级合作社联合而成，同时又将原高级合作社划分为若干生产大队和生产小队，使集体的规模和经营范围更大、公有化的程度更高，逐步形成了所谓的“一大二公”。

当集体经济过渡到人民公社时，它已不再是单纯的集体经济组织，而是“政社合一”、“工农商学兵合一”的一种集政权、工会、经济为一体的组织。从而形成了农村社会、经济、政治高度集中统一的管理体制。60年代初到“文化大革命”开始，由于人民公社超越了生产力的发展水平盲目追求“一大二公”和“一平二调”，不仅扼杀了个人利益的基础，而且也损害了如生产大队和生产小队的集体利益，无论个人还是集体组织生产积极性均受到了严重挫伤。后来对人民公社制度进行了一种不彻底的改革和调整，实行“三级所有、队为基础”。1978年以后我国农村普遍推行家庭联产承包为主的农业生产责任制打破了“三级所有、队为基础”的统一经营模式。同时实行政社分设，将人民公社改组成乡人民政府。

然而到了1985年政社分设工作基本完成以后，相关的政权机构如乡政府、村委会、村民小组建立起来了，但相应的集体经济组织或企业机构却并没有建立。同时，乡政府、村委会、村民小组由原来的农村人民公社、生产大队、生产队转变过来，人员和机构基本没有变化。因此，乡政府、村委会、村民小组的“三级所有”政企合一的性质并没有发生本质的变化，唯独的变化是“队为基础”的集体经济组织解散了。因为，随着家庭联产承包制的实施土地被平均分配到家庭经营使用，从而实现了土地及其它重要集体资产所有权和使用权的分离。但随着集体经济功能的逐步退出，一方面，土地“农民集体所有”形同虚设，另一方面，土地的使用权并不完整。90年代国家将原定的耕地承包期到期后再延长30年，土地使用权得到了强化，农民有了更充分的经营自主权，但集体的所有权约束作用却进一步弱化了。从而，传统意义上的土地集体所有、集体经营、集体使用的集体经济组织在大部分农村消失。农村集体经济的性质只能从土地的终极所有者的所指得以反映，即土地属于辖区农民共同所有，不属于任何单一个人。故“集体经济”就仅仅剩下“土地集体所有”这一抽象的概念，没有了经济组织也没有了集体的实体。

二、当前发展农村集体经济的制约因素和主要原因

(一)村一级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，不能很好的带领群众发展集体经济。大多数村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，没有开拓新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。

(二)鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要领导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

(三)集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

(四)通村道路路况差，运输不方便。甚至有的村还不通，导致了丰富的资源没有得到很好的开发利用。

三、发展壮大村级集体经济的对策和措施

(一)加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经济责任制，层层签订责任状，明确责任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对集体经济长期抓

不上去，村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，乡镇党委和村党支部不能评选先进;对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。

(二)选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性，结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。

(三)因地制宜，扬长避短，发挥优势。一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第

一、第三种模式。缺少土地的，可采取第

四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

(四)多方帮扶，齐抓共管，营造环境。要想把村级集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。我们要继续实行县四套班子领导成员、县直机关企事业单位帮扶责任制，把发展村级经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好村集体经济发展的局面，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济良好氛围。不久前，为加强基层党组织建设，增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力。我们要充分发挥机关党组织的优势，扶持村级集体经济的发展。

总之，发展农村集体经济，要作为发展“三农”的重要举措之一。相关部门要调动各种积极因素来发展集体经济，增强农村集体经济的实力，推进社会主义新农村建设。农村集体经济的现实差异使其发展起点不同，进而不同地区新农村建设将遵循不同的路径，发达地区农村将在初步工业化的基础上，寻求经济、社会、人与自然的和谐发展。欠发达地区农村则通过发挥后发优势，抓住社会主义新农村建设的契机，实现跨越式发展。