监理工程师投资控制存在的问题及解决对策

2022-09-10

建设项目投资的有效控制是建设工程管理的重要组成部分, 而监理工程师是控制投资的重要角色之一, 但是目前监理工程师在控制投资过程中仍存在很多问题值得探讨。

1 投资控制中存在的问题及原因分析

近年来, 工程建设监理行业发展很快, 工程建设监理对提高投资效益和建设水平、特别是对工程质量的提高起到了积极作用, 但也存在一些问题和不足, 尤其是在对投资控制方面所起的作用未达到预期目标。具有关资料统计, 在目前我国实施监理的工程中, 监理工程师真正做到对投资进行控制的还不足25%, 大部分工程项目的投资控制工作还是由建设单位掌握着, 我国监理工程师面对工程项目的投资控制无力应对或束手无策, 大致有三个方面的原因。

1.1 业主方面的原因

现在不少建设单位仍然沿用旧的管理观念, 任何事情都由建设单位指挥和领导。对监理的存在视而不见, 把建设工程中的监理作为应付上级主管部门检查或把建设监理作为一种形式, 分不清业主和监理的职责和权限, 唯恐监理对投资进行控制后, 削弱了自己对工程的控制权, 这种现象集中体现在国有投资项目上, 这主要是体制改革滞后于实行监理制的改革造成的, 目前有些建设单位的领导人, 为谋求个人利益和小集团的利益, 根本不让资金管理公开化, 以便乘机捞取好处。

1.2 监理单位的原因

目前我国监理人员多数是从设计、施工等专业转职而来, 这些工程技术人员普遍缺乏经济观念, 监理过程中只习惯熟悉图纸、规范和验收标准, 把如何降低工程造价未完全放入监理工作中去, 在主观上认为目前的监理工作就是在施工阶段, 认为监理工程师只控制施工阶段的工程质量和进度。

1.3 监理的法律环境原因

目前我国在监理方面的法律法规还不健全, 反映在工程建设监理的地位上, 就出现了在监理合同上的不平等。而且建设单位与监理工程师之间授权和被授权的关系、合同关系, 建设单位与监理单位的平等关系, 都被认为是纯粹的雇佣关系, 也就是说, 业主让监理工程师做什么, 监理工程师就得做什么。这是监理工程师迫于业主意图, 无力对工程投资控制的原因之一。

2 投资控制存在问题的解决对策

在施工阶段监理工程师的投资控制就是把计划投资额作为投资控制的目标值在施工中定期分析投资实际值和目标值之间的偏差原因, 并采取有效措施加以控制保证投资控制目标的实现。

因此监理工程师在施工阶段控制投资应严把七关。

2.1 材料设备关

土木工程建设中材料、设备所占比重很大, 各种材料设备的订货、采购、加工、制造应先订立计划, 以便对何时花钱, 花多少钱心中有数。此外大宗材料、设备的采购应招标, 货比三家, 尽量做到优质低价, 以便有效控制工程投资。对于材料、设备的短缺应有补救措施, 替代方案需进行技术经济论证, 防止临时抱佛脚, 以致投资失控。

2.2 方案审核关

监理工程师在施工方案的审核中, 应有意识地采用经济技术指标进行综合比较评价, 达到技术与经济相结合控制投资。

2.3 工程计量关

严格要求施工单位按图施工, 严格控制工程计量, 坚持质量不合格不予计量, 图纸以外工程不予计量, 因施工方增加的工程量不予计量。工程计量的把关应从测量放线开始, 至工程竣工验收为止, 全过程全方位控制。

2.4 工程变更关

施工中工程变更无法完全避免, 但应尽量减少, 尤其要说服业主不要临时增加功能, 提高标准, 导致投资增加。此外要防止施工单位因利益驱动的工程变更, 设计引起的工程变更尽量避免, 因地质条件变化引起的工程变更须早作预控。

如果施工图纸标注缺漏或甲方临时提出更改的工程变更, 监理工程师应做好工程变更的经济核算, 防止因变更增加经济投入而影响整个项目的计划投资。通过对工程变更的经济核算, 一方面可以掌握由于变更而增加的资金投入, 提高投资方对因工程变更而增加投资的控制主动性, 及时调整工程项目的投资计划;另一方面可以为投资方在选择工程变更方案时提供可供参考的有效经济数据。

2.5 索赔理赔关

工程索赔款是承包商利润的来源之一, 监理工程师要协助业主全面履行合同义务, 减少承包商的索赔机会, 同时积极为承包商服务, 减少索赔事件的发生。打足不可预见费, 使各种不可抗力引起的索赔在风险分析中已有预见。在满足施工质量和安全要求的前提下, 做到精打细算。

此外监理工程师对于承包商的索赔要求, 坚持按程序, 重证据, 科学公正地处理。要积极收集有关证据, 彻底剔除承包商索赔要求中的不合理部分。

2.6 工程付款关

工程付款是制约承包商按质按期完成工程项目, 发挥投资效益的有效手段。除质量签证、工程计量外, 还需认真计算各种预付款、扣留金、工程变更款项、索赔款项, 以决定工程的付款金额。项目投资控制是通过一次次工程付款签证的控制来实现的, 因此要做到不多付、不少付、不早付。同时及时进行实际付款与计划付款的对比, 发现偏差, 要分析原因, 找出纠偏措施。

2.7 决算审核关

竣工决算并不是工程付款的简单累加, 应坚持以现行的工程造价管理规定为依据, 按照施工合同的约定根据竣工图纸结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算, 审查是否按图纸及合同规定全部完成工作, 是否有丢、落项工程, 认真核实每项工程变更是否真正实施。为了合理确定工程造价, 计价必须准确。投资控制人员不但要熟练掌握工程量的计算规则, 定额子项目的组成内容和套用规定, 工程造价计价程序, 还要掌握三者的编制原理、内在联系, 确保工程造价的准确性。此外, 要坚持深入现场了解情况, 掌握工程动态, 对特殊材料进行市场询价, 掌握价格动态, 提高工程计价的准确性。同时, 为保证工作不出纰漏, 应实行工程决算复审制度和工程尾款会签制度, 确保决算质量和投资效益。

随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善, 随着加入“WTO”和工程建设管理体制改革新形势的变化, 对工程监理行业提出更高要求。监理工程师必须适应这种变化和要求, 因此, 应提高监理工程师的责任意识和业务素质。严、勤、谨三方面结合, 做好投资控制工作在·工程建设中发挥重要作用。

摘要:工程监理制度的实施对提高工程质量, 控制投资和保障工期起到了重要作用, 得到了社会的普遍认可, 为我国的工程建设和经济发展做出了重大贡献。然而我国工程监理体制仍然处在初期阶段, 还不够完善, 因此, 很有必要对监理工程师在投资控制中存在的问题进一步分析, 并探讨解决对策。

关键词:监理,问题,对策

参考文献

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