浅谈工程监理对工程投资的控制

2022-09-11

建设项目投资失控是固定投资领域普遍存在的现象, 建设工程消耗大量的工料械资源, 其投资的大额性、动态性等关系到建设各方的经济利益, 如果控制不好, 会影响投资目标的实现。因此, 如何提高建设项目投资控制的水平, 有效地提高投资效益是需要认真思考、尽快解决的问题。目前, 在工程建设领域, 存在着技术与经济相分离的状况。在项目实施阶段, 技术人员把工程投资看成是与己无关, 是财务、概预算人员的职责, 往往只注重质量控制和进度控制, 未从根本上对项目的投资进行控制。原因主要有两方面, 一方面是相当多的技术人员不懂得工程投资或不愿意从事投资管理工作, 管投资的人员不懂与工程投资相关的工程技术知识;另一方面是在很多项目中, 监理的权力往往限于技术方面的管理, 经济方面牢牢地掌握在业主代表手里, 这就难以合理确定和有效控制工程投资, 导致工程投资失控。笔者作为一名监理工程师, 就如何控制工程投资进行探讨。

1 投资控制目标

建设工程投资控制的目标, 就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施, 在满足进度和质量要求的前提下, 力求使工程实际投资不超过计划投资。这一目标可图表示。

“实际投资不超过计划投资”可能表现为以下几种情况。

(1) 在投资目标分解的各个层次上, 实际投资均不超过计划投资。这是最理想的情况, 是投资控制追求的最高目标。

(2) 在投资目标分解的较低层次上, 实际投资在有些情况下超过计划投资, 在大多数情况不超过计划投资, 因而在投资目标分解的较高层次上, 实际投资不超过计划投资。

(3) 在投资目标分解的个别层次上, 出现实际投资超过计划投资情况, 但在大多数情况实际投资未超过计划投资, 实际总投资未超过计划总投资。

2 投资控制方法

在建设工程施工监理过程中, 监理工程师应该努力做好“质量、进度、投资”的三控制工作。但是在实际工作中, 由于各种原因, 投资控制的工作大多没有起到应有的作用。在项目施工过程中, 监理工程师作为建设工程费用的监控主体, 处于工程计划与支付环节的关键位置, 除了加强对合同中所规定的工程量表、工程费用的计量与支付管理外, 还将对合同中规定的其他费用加强监督与管理, 同时还应根据合同条款的规定, 明确工程计量与支付程序, 使建设工程的投资控制工作科学化、规范化, 同时也可加强工程项目质量和进度的控制。投资控制工作可按事前控制、事中控制和事后控制三个阶段来进行。

2.1 投资事前控制

投资事前控制, 监理机构依据施工合同有关条款、施工图, 对工程项目投资决策、目标进行工程风险预测, 并采取相应的防范性对策, 尽量减少承包单位提出索赔的可能。

(1) 熟悉设计图纸、设计要求、标底标书, 分析合同价构成因素, 明确工程费用最易突破的部分和环节, 从而明确投资控制的重点。

(2) 预测工程风险及可能发生索赔的诱因, 制定防范对策, 减少向建设单位索赔的发生。

2.2 投资事中控制

按合同规定, 及时答复承包单位提出的问题及配合要求, 避免造成违约和对方索赔的条件。

2.3 投资事后控制

审核承包单位提交的工程结算书、建设工程投资控制的目标。

3 控制的措施

施工阶段的监理, 是建设项目监理中很重要的一个组成部分, 要求监理工程师与承建施工单位全力合作, 按照科学的规律, 协助和督促承建单位制定先进的施工方案、组织措施、安排合理的施工工序, 正确处理成本与工程投资的关系, 在保证合同工期的前提下, 力求节约施工费, 主要采取以下措施。

(1) 尽量减少一些不必要的临时工程设施, 降低现场各种费用支出。

(2) 合理使用施工机械设备, 周转材料和机具, 不追求单机先进, 注意合理配套, 提高施工机械的利用率。

(3) 在劳动使用上, 科学、合理地配备人员, 充分提高劳动效率, 不搞人海战术。

(4) 在采用的施工方法上, 要充分利用时间和空间, 通过施工网络图计算出合理的工序安排, 提高时间利用率。

(5) 在采用施工新技术时, 防止脱离实际, 采用过高的标准, 特别注意其先进性、实用性和经济性相结合, 做到投资省效益高。在施工阶段, 监理工程师的主要任务, 就是保证工程质量, 降低工程成本, 减少工程投资。质量好的工程将会给社会带来极大的宏观效益, 这是最大的节约, 但如果不切实际的提高质量标准, 无限制地提高工程成本, 也会造成投资失控, 形成浪费。要处理好质量与成本的关系, 监理工程师必须做好以下两方面工作:一是要有效地开展价值工程工作, 降低工程成本, 要配合施工单位认真分析工程的功能要求以及达到这项功能的措施, 把有限的人力、物力、财力用于保证必要的项目功能要求上。具体要求是: (1) 对工程进行功能分析, 在材料进行分析的基础上, 用价格低的材料代替价格高的材料; (2) 在保证工程质量的前提下, 想法设法减少和避免无效管理和无效劳动, 把降低成本的观念渗透到每一个施工管理环节之中。二是要努力降低质量成本。

监理工程师应从施工一开始就帮助和督促承建单位建立和完善一套科学的质量保证体系, 从每个工序、每个分部分项入手, 层层把关, 严格按照规范和操作规程行事, 就可以避免故障发生, 减少不必要的损失费、返修费、停工费等。提倡使用建筑成品、半成品, 要一次成型, 一次成优, 有效地控制工程成本, 降低工程投资, 使工程费用严格控制在计划之内。在工程建设中, 抓好施工监理工作, 对控制工程投资是十分重要的。

摘要:监理工程师的主要任务, 就是保证工程质量, 降低工程成本, 减少工程投资, 给社会带来极大的宏观效益, 本文就工程监理如何控制工程投资进行探讨。

关键词:工程监理,投资控制,目标,方法,措施