监理工程师对工程变更的管理

在工程建设项目的实施工程中, 由于多方面的原因, 经常出现工程量、工程进度以及工程合同在执行过程中遇到特殊情况等而引发的许多问题。这些问题的产生一方面是由于勘测设计工作深度不足, 工程情况出现较大变化, 以至在施工过程中发现在合同工程量清单中没有考虑或估算不准确的工程量, 因而不得不改变施工项目或增减工程量;另一方面, 由于发生不可预见的事件, 引起停工或工期拖延等, 于是便发生了工程变更。

1 工程变更的产生

1.1 工程变更的范围

工程变更, 从广义上讲对合同的组成部分的任何变动, 都可以称之为变更, 它既包括工程实施中形式的变更、工程量的增减、工程质量标准和等级的变动同时还包括合同条件的修改。而传统意义上的工程变更则仅限于设计变更和施工图有关部分。

1.2 工程变更的性质

工程任何部分的变更, 业主、监理和承包商都可以提出, 但无论哪一方提出的变更都应由监理工程师来最终处理, 并报业主批准备案, 监理工程师发出有关变更的指令, 该指令一经发出应视为合同的组成部分。因此工程的变更具有一定的法律强制性。没有建立的变更令, 合同的任何一方都不能对工程及其有关方面做出任何变动, 监理工程师发出的工程变更指令合同双方必须执行。变更的实质是对合同文件进行修正、补充及完善。

2 监理工程师对工程变更的管理

工程变更可能来自多方面, 或业主的原因、或设计方的原因、或承包方的原因, 为有效控制投资, 不论任何一方提出的工程变更, 均应由监理工程师签发工程变更指令。从施工合同的角度看, 设计变更与监理工程师建议的变更均属业主方的变更。以下就有关各方提出的变更动机和监理工程师在变更管理中的角色问题进行分析。

2.1 业主方提出的工程变更

业主提出工程变更目的无非是为了优化功能、节减投资、降低资金成本、提高工程效益。一般而言, 只有当建设单位的基本面面临较大变化时, 业主才会提出重大的变更要求。比如:如果判断国家政策或市场供求发生变化会对项目产生较大影响时, 业主就可能需要提出增减部分工程、提高或降低建筑标准等工程变更措施;如果业主希望提前使用工程, 或者为了缓解筹资压力, 业主就可能提出提前竣工或工程缓建、停建等调整进度计划的要求。因此, 当业主认为需要变更工程时, 监理工程师既要看到变更对合同的影响, 更要理解和尊重业主的意愿。但在业主进行决策之前, 监理工程师有义务就变更的内容进行认真分析, 充分论证变更对建设工期、项目投资和项目质量的影响。以及有没有引起连带索赔的风险等, 及时报告业主参考, 热情做好业主的参谋。业主方提出的工程变更, 如果涉及修改设计的均需征得设计方的同意。

2.2 设计方提出的设计变更

如果设计文件、设计图纸出现差错。设计单位需要提出设计修改;如果设计出现漏项或者设计的预计与实际的现场条件出现很大差异, 设计单位则需要补充或修改设计。除此之外, 设计方面一般并不乐意因现场原因随时进行设计更改。尽管如此, 就接触过的建设工程来说, 设计变更还是不少。从表面看, 这些设计变更, 大多数是合理的、必须的。但从监理对项目“三大目标”控制的角度看, 这些设计变更可分为三类:一是真正有利的变更;二是对局部或某个方面有利, 但综合考虑可能不利的变更。比如:提出一项采用新技术、新工艺或新材料的设计变更, 可能带来缩短工期、节省投资、提高质量的效果, 但却可能因为变更合同而导致索赔等问题而最终使期望的成果化为乌有;三是必须的但又是应该避免的变更, 这种变更占多数, 主要是对设计差错的修正。既然出现差错, 理所当然进行纠正。但是, 修改总会伴生索赔的风险, 因此, 希望在设计一开始就能尽量避免或减少设计差错的发生。监理在向承包商提供施工图纸前, 应认真审核图纸, 发现问题及时与设计方联系处理。

2.3 承建商要求的工程变更

利用或制造工程变更的机会来达到谋求自身减少损失、增加利润的目的, 总是市场经济条件下承包商的一种“本能”。比如:国外经验丰富的承包商常常低价中标策略, 他们“早有预谋”, 在工程开工后借用有利己方的合同规定, 极力创造机会达到工程变更, 以求达到提高单价、增加高利润项目工程量的目的, 从而弥补投标价的利润不足。追求利润最大化, 现在国内施工单位也不例外。在工程建造过程中。如果实际进度已经拖延, 施工单位就会要求或希望通过工程变更来缩短当前或后续关键工作的时问, 以挽回或减少工期延误, 从而避免或减轻延误工期的处罚;如果某个部位施工难度较大, 施工单位就希望进行工程变更 (如修改设计) 。承建商提出工程变更要求, 有从工程的总体目标角度考虑的, 也有希望通过工程变更, 为索赔埋设伏笔的。不管承包商出于什么目的, 监理对这种工程变更的情况。只要对项目的工期、投资、质量控制是有利的, 就可以同意;如果是不利的, 包括可能产生难以评估的合同风险, 监理就不予同意。当然有利或不利, 要进行综合评估后才下结论。

监理应该客观地对待承包商提出的变更申请, 尽管承包商提出的变更请求总是带有利己成分, 但并非“利己”就一定不好有时这种“利己”变更对业主也是十分有利的。对于这种情况。监理更应给予支持或协助, 比如积极协调有关方面, 耐心解释、说服业主等。承包商提出的工程变更如果涉及修改设计, 则必须经设计方同意。

3 工程变更工期和费用的评估

总监理工程师应根据实际情况, 涉及变更文件和其他有关资料, 按照施工合同的有关规定, 指定专业监理工程师或承包单位完成下列工作后, 对工程变更的费用和工期做出评估:确定工程变更项目与已有工程项目之间的类似程度和困难程度确定工程变更项目的工程量;确定工程项目的单价或总价。

3.1 工程变更单价确定

工程变更项目的工程量和单价是变更文件的重要内容, 直接决定了工程变更的合理性和科学性。若处理不当还会直接影响到工程的质量和进度。对于工程变更的项目并非全部需要确定新的单价, 需要确定新的单价的项目主要有以下两种:工程量清单数量增减超过合同规定范围的变更项目;工程量清单以外的变更项目。

对于上述两种需要确定变更单价的情况, 可以采用以下办法:以工程量清单中的单价为基础。在实际操作过程中, 可以参考本合同段或其他合同段类似工程项目的工程量清单单价, 但必须经过业主和承包商的同意。在对原单价进行换算时, 一定要综合考虑现场的工程条件、变更后的工程数量、工程造价定额等因素;重新确定变更项目的单价。对于无法参考和借鉴的新增项目单价应根据合同规定的细则进行重新作价。监理工程师在变更作价时, 应与业主和承包商一起协商。变更作价一般采用定额计算的方法, 期间应特别注意所用费率、材料价格应与投标时的费率、材料价格一致, 施工工艺的改变程度等因素会直接影响预算单价。

对于清单以外的变更项目确定单价可从以下几方面寻找依据:根据变更项目的特点从工程量清单中找出类似的项目, 从而采用清单中的项目的单价, 因此工程清单是确定变更项目单价的首要考虑资料;当报价单中没有相应的单价或虽然有却明显不合理时, 以国家有关权威部门公布的价格表为单价参考依据;当国家部门的价格表也没有相应的单价时, 可以发货票为依据提供价格;如果采用发票价格也不合理时, 监理工程师便提出一个他认为合适的价格。

总之在确定价格时应体现监理公正、公平和共同协商的原则。

3.2 工程变更价款确定的时限

承包人在工程变更确定后14天内, 提出变更工程价款的报告, 经监理工程师确认后调整工程价款。承包人在双方确定工程变更后14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告时, 是为该项变更不涉及合同价款的变更。监理工程师应在14天内予以确认, 监理工程师无正当理由不确认时, 自变更工程价款送达之日起14天后视为变更工程价款已被确认。

4 工程变更文件

一项工程的变更从提出到实施, 一般要经过承包商、监理、业主多次单独或共同的实地勘察协商, 特别是为了具体实施、计量支付及交竣工验收的需要, 以及建设单位管理检查审计的需要, 必须编制完备的工程变更文件。

4.1 工程变更令

对于一项工程变更指令, 具有一定的法律性, 因此变更令应是严密和公正的, 应明确以下内容:变更的原因和依据;变更的内容和范围;采用的技术标准;估算工程变更的价格。

4.2 工程量清单

工程变更中的工程量清单是主要的工程变更文件之一, 他同原合同中的工程量清单基本相同, 其区别在于每个项目都需要填写工程变更前后的单价、数量、金额, 目的是便于检查该变更对合同价的影响。

5 加强变更资料的审查管理

竣工决算是依工程变更的审查过程中的资料为依据, 在竣工决算时, 监理人员须从专业角度对工程变更进行审查, 主要包括以下几个方面:审查变更内容与原工程标底预算是否重复列项, 即变更增加的经费是否已包含在合同造价中, 如有上述情况, 应与签证人员联系补充修改, 使其符合规定后, 再进行调整修改;凡工程变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字, 设计变更还应有设计单位有关人员的签字, 方能生效, 手续不全者不予计算;变更都应资料齐全, 内容表达清楚, 有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量, 以及特殊情况的技术处理意见等。如有的变更内容不清楚或过于简单, 应核实具体内容情况, 补充办理变更签证;有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况, 诸如像施工单位自身原因返工的项目施工现场临时设施项目, 及施工单位现场用工等。

6 结语

工程变更常常发生在工程承包合同的执行过程中, 通常是不可预见的, 因为是无法事前预定, 需要监理工程师随着工程的进展现场决定, 若久拖不决, 即使合理合情的变更也会阻碍工程进展, 况且大部分的工程变更会涉及到费用的变化, 如处理不当不仅造成资金的浪费, 影响工程质量, 埋下索赔的隐患, 甚至是业主对工程投资失去控制或承包商的利益受到损害。

摘要：工程变更管理是建设工程管理中的重要工作。文章通过介绍工程变更产生的范围和性质, 提出了监理工程师在工程变更操作过程中的重要性, 并对工程变更中存在的问题及如何加强工程变更管理提出了一些个人建议, 以期对今后的工作起到借鉴作用。

关键词：工程变更,监理工程师,工程量清单