国企做强做优做大靠改革

国有企业要做强做优做大, 归根结底要靠改革。随着新一轮国企改革锦标赛鸣哨起跑, 如何跨过挡在改革前的董事会制度形改神不改、国企分类不明等门槛, 成为改革能否提速的关键。此外, 还要进一步提振民资信心, 调动国企参与改革的积极性。真正让国企打开大门, 让民资走进来。

近年以来, 国资国企领域改革利好频出。中轻集团和中国保利、中国核电和中国核建合并重组蓄势待发, 中国神华大比例分红, “国家级”基金入股中国国航, 中国五矿国有资本投资公司试点方案有望获得批复。多省市纷纷制定2017年相关改革细化方案和试点计划, 不少省份明确路线图时间表。

国有企业要做强做优做大, 归根结底要靠改革。今年国企改革将从哪里突破?如何改善国企的经营效率?从国资国企和各地改革步伐看, 新一轮国企改革锦标赛已经“鸣哨”, 成果究竟如何让人期待。

公司制改革将迎收官之日

国资委主任肖亚庆日前表示, 2017年要深入推进公司制股份制, 积极探索集团层面股权多元化改革, 全面完成国有企业公司制改制, 支持中央企业间、中央企业和地方国有企业间交叉持股, 大力推进改制上市工作。

据了解, 目前中央企业子企业公司制改制面超过92%, 混合所有制企业户数占比达到68%。董事会建设进一步深化, 建设规范董事会的中央企业达到85家, 外部董事人才库增加到389人, 专职外部董事增加到26人。“尽管尚未完成公司制改革的企业不到一成, 但任务仍非常艰巨。”国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明表示, 尚未改革的企业基本都是国资委监管的一级企业集团, 或被兼并重组后的二、三级企业, 资产规模大、业务范围宽、地域分布广, 清产核资、资产评估的工作量非常大。此外, 尚未改革的国企存在较多土地、债权债务、人员安置等问题, 在短时间内有效解决非常不容易。

袁东明表示公司制改革可以说是建立现代企业制度的基础。要确保今年完成公司制改革, 对于改制企业而言, 必须高度重视, 要作为一把手工程, 明确时间表、关键节点, 协调好各方面的关系。

持续推进垄断领域开放

今年的《政府工作报告》提出, 要深化混合所有制改革, 在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等领域迈出实质性步伐。可以说, 混合所有制改革依然是重要的改革举措之一。然而, 在少数地区、民间资本对国企混改反应平平、热情不高。多位民营企业家表示, 他们既怯于市场“水太冷”, 又忧于政策“心没底”。

“一些垄断性国企规模大、效率低, 尚不具备整体混改和上市的条件, 还有些分拆混改或增量混改涉及行业利益的调整, 降低或放开市场准入需要行业整体改革。”袁东明表示, 进一步推进垄断领域开放首先要加快行业整体改革, 要切实按照中央要求实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革, 根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务, 为资本开放和行业开放奠定基础。此外, 要处理好存量混改与增量混改、整体混改与分拆混改的关系, 充分调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性。

剥离国企办社会职能

近日, 山东省国资委工作会上明确了剥离办社会职能的明确时间表。今年年底, 山东省国有企业“三供一业”分离移交任务要完成过半;到2018年年底前基本完成;从2019年起, 国企不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。“三供一业”分离移交成本高, 按照相关方案, 这笔资金将由企业和政府共同分担。山东省财政厅巡视员文新三透露, 在积极争取中央补助资金基础上, 今年山东财政部门还将进一步发挥好相关资金的综合协同效应。

此轮中央出台的“1+N”系列文件中, 将卸掉国企历史包袱作为改革重点之一, 旨在既帮国企减轻负担, 使其“轻装上阵”公平参与市场竞争, 又为产权改革扫清障碍。

对此, 袁东明建议, “三供一业”分离移交应该与斩断、自我发展、加强监管以及社区建设相结合。对于没有政策依据, 且所依附的经济社会环境又发生重大变化的, 应不再界定为历史遗留问题, 以防止新的企业办社会职能不断继续产生。对“三供一业”等具有产业性质的办社会职能, 可以行政式移交, 也可以产业化运作, 对生活服务类职能必须保留的, 国资管理部门要监督其加强成本考核。对暂不具备分离条件的地区, 如边远矿区、老工业地区等, 中央和地方要创造条件, 将分离国企办社会问题与地区内旧城改造、城镇化建设等事项结合起来, 统筹安排、分步推进。