关于审计机关购买社会中介服务的思考

2023-02-09

1 引言

随着社会主义市场经济的深入发展, 财政支出规模和社会各项投入地不断加大, 社会各界对审计机关的期望越来越高, 审计责任和审计任务逐年加重, 提升审计工作质量显得越发重要。

在实际工作中, 创新审计工作模式可以探索建立购买审计服务的机制, 例如和信誉度高的会计师事务所建立联系, 发挥中介机构的作用。利用社会中介机构参与国家审计, 是审计工作创新的一种有效方式, 但也存在诸多问题。现结合实际, 在此就社会中介机构参与政府审计谈谈几点肤浅的认识。

2 审计机关购买中介服务的必要性

2.1 实现审计全覆盖, 全面提升审计质量

审计全覆盖就是依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下, 不留盲区和死角, 但不是指每个项目平均分配人力、物力、财力, 而是要围绕当年政府的工作重心, 确定重点领域。目前, 各级审计机关都存在资源有限、任务繁重的问题。要真正做好审计全覆盖, 仅靠审计机关内部的资源力量是不行的。因此, 应当充分调动社会审计力量, 形成审计监督合力。

2.2 降低审计成本, 提高工作效率

与审计领域的广泛性相比, 审计机关的人力资源十分有限, 加之本届政府提出任期内财政供养人员只减不增的要求, 审计力量不足与整体任务繁重的矛盾更加突出。当审计人员不足或相关专业知识不能满足审计工作需要时, 通过借用社会中介机构专业技术人员或其他从业人员参与审计, 协助审计人员完成审计任务, 可提高审计效率, 同时达到了节约审计资源, 提高审计监督效能的目的。

2.3 专业化工作, 提高工作质量

审计机关因为很多工作都是重复性的, 所以没有任何技术含量, 就可以交由社会中介服务部门来进行处理, 在处理的过程之中, 审计机关可以对于社会中介的工作完成质量进行核查, 从而对其进行约束来提高工作质量。而社会中介因为长期从事这类型的工作, 工作经验较为丰富, 就可以更加快速且准确的完成相应的工作, 审计机关在得到社会中介处理完工作的成果之后, 可以根据该成果进行分析, 来提高工作质量。

3 面临的困难

第一, 目前政府预算偏紧, 工作经费难以保障。在年初预算时, 财政预算往往没有把购买中介服务的专项业务费纳入预算编制, 导致购买中介机构服务的资金难以落实。项目招标时, 对服务费用的考虑占了很大比重, 可能存在谁服务收费低谁中标, 对服务质量、中介资质考虑不够, 影响服务的效果。

第二, 在审计机关购买中介服务的过程中, 极易产生权力寻租和权力交易等腐败问题。社会中介机构作为营利性组织, 以追求自身利益最大化为根本目的, 其生存状况全依赖业务费收入。因此, 有的小规模中介机构可能为了揽业务而对相关负责人进行贿赂以求得内部消息。这种做法导致服务质量低下, 财政资金浪费。

第三, 独立性问题。中介机构可能接受审计机关的监督和检查, 因此在服务中, 可能会揣摩审计机关的意图, 导致无法做到公正客观地进行审计评价。

4 解决方法

第一, 与相关部门进行协商沟通, 把购买服务专项业务费纳入预算安排, 确保资金到位。收费标准和依据要具体明确, 不留弹性空间, 并对外公开, 防止暗箱操作。

第二, 严格选择标准。对中介机构必须设置一定的门槛, 以保证服务质量, 但门槛要适中, 不能完全把小规模机构排除在外, 为各类承接主体提供完全平等的市场参与机会, 营造平等竞争的市场环境。且中介机构数量一定要足够多, 以便形成竞争格局, 遏制权力寻租行为。同时可建立数据库, 将具备资格的事务所纳入系统, 以便审计机关根据需要在数据库中选择。

第三, 对于社会中介机构的成果, 审计机关应采取专人复核的方法, 对其服务质量进行检查验收, 并对其服务效果进行评价。首先, 如果发现提供服务的社会中介机构及有关工作人员有违反职业道德、廉政纪律等问题, 应依法依规进行处理。其次, 在选择会计师事务所时, 要注意回避制度, 不选择与被审单位建立长期业务往来的事务所, 保障其独立性。

审计机关购买社会审计服务工作需要在实践中逐步完善, 逐步推进。同时, 审计机关要不断创新审计工作思路和方式方法, 努力实现审计监督全覆盖的目标。