驻村工作实践与对策

第一篇：驻村工作实践与对策

驻村工作的实践与思考（精选）

致力于建立农村发展的长效机制推动农村小康社会建设

——驻村工作的实践与思考

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标,对我们驻村工作队员来说,既是一个极大的鼓舞,又提出了更高的要求。建设小康社会,重点在农村，难点也在农村,不仅要求农村经济发展,农民生活富裕,还要求农民科技文化素质提高,民主法制建设加强,社会治安稳定,家

庭邻里和谐,民风民俗积极向上,村容村貌整洁美观等等,这既是一项综合性的系统工程,也是一项艰巨而又长期的任务。驻村工作是一项阶段性的工作,怎样把驻村这一阶段性的工作同农村小康社会建设有机结合起来?怎样通过开展驻村工作建立一个保证和促进农村长期发展的有效机制,真正留下一支永远不走的工作队?驻村之后,我们把省委确定的驻村工作任务与小康社会建设的要求相结合,与所驻村的实际相结合,致力于在所驻村建立长期发展机制的实践,同时就如何更好地解决农业、农村、农民问题引发了一些思考。

一、大力调整农业结构,营造全面奔小康的经济增长机制

增加农民收入是党中央和中央领导以及省委、省政府一直十分关注的问题,也是实现小康社会建设目标的关键。驻村以后,经过调查、走访、分析,我们认为,造成贫困村贫困的因素是多方面的,但主要和直接的是农业结构单一,土地效益偏低,资源优势没有很好地发挥。我们人事厅所驻的=个贫困村,发展农业的自然条件相对较好,但农业结构比较单一,农民收入主要依靠农业,加工业几乎为零,养殖业形不成规模,种植业基本上是清一色的夏收小麦、秋收玉米,即使增产也不能增收,“辛苦一整年,落个肚子圆”,成了当地农村的一个真实写照。要发展农村经济,实现农民增收,调整农业结构是当务之急,也是最有效的途径。我们紧紧围绕调整农业结构、实现农民增收作了一些努力,收到了明显效果。在种植业方面,无偿为所驻村农民引进了产量高、含油量高的“开豆=号”优良品种,每亩可以增收===元左右。麦播时,我们又联系引进=万斤优质小麦品种“豫麦==号”,并以每斤补贴=.=元的价格供应给所驻村农民种植。该品种优质、高产、强筋,价格高于传统小麦,可明显提高土地效益和农民收入。在养殖业方面,我们积极协调当地信用社为所驻村发放小额贷款===多万元,多方联系筛选项目,帮助农民发展养殖业和加工业。塔东村从====年=月开始,=户农民联手养鸭,仅半年时间已发展到==个养鸭专业户,出栏数万只,较早的养殖户已赚钱====多元。赚钱后的农民,有的购买了摩托车、电视机,有的着手翻修住房,更多的是把赚来的钱继续投入到养殖业上,滚动发展,不断扩大养殖规模,不少养殖户春节也舍不得休息,又接养了小鸭苗。石桥杨村已发展牛羊养殖户近==家。在加工业方面,西张村在工作队的扶持下成立了木材加工业联合会,开展规模经营,提高了市场竞争力。塔东村、店后李村在工作队的帮助下,分别建成了棉花加工厂,带动了附近农村棉花种植,提高了农民收入。通过农业结构调整,不少农户赚到了钱,增加了收入,尝到了甜头,同时也安置了农村的部分富余劳动力。养鸭专业户全家老少整天都在鸭场忙碌,原在城里打工的人也回来了,因为养鸭比打工还挣钱。几个养鸭户深有感触地说:“从开始养鸭,就没时间打牌下棋闲聊天了。”木材、棉花加工厂同样吸纳了一批劳动力收购木材、棉花。农业结构调整的实践使我们在思考这样一个问题:我国面临的一个重大问题就是人口多、劳动力过剩,广大农村尤为突出,已成为社会问题。而城市容纳劳动力毕竟有限,农村资源丰富,地域广阔,发展空间大,我们在促进农村劳动力进城务工的同时,通过加快农业结构调整,让一部分富余劳动力留在农村从事生产经营活动,实现农业劳动向非农业劳动转移,既解决了富余劳动力的就业问题,又实现了农民增收,还可以加快农村的城镇化建设进程,确实是一个应该引起高度关注的问题。要搞好农业结构调整,应注意以下几个问题:　(一)要坚持因地制宜。各地农村自然资源、环境、气候、水利设施、传统习惯等各有不同,因此,调整农业结构一定要从当地实际出发,选准适合当地实际的发展项目,发挥区域优势,着力培育区域特点的主导产业,以市场为导向,用市场拉动结构调整,切忌行政命令,一哄而起,违背农民意愿一刀切。要充分尊重科学,尊重农民的意愿,宜农则农,宜牧则牧,宜工则工。各级党委、政府和有关职能部门在农业结构调整中应把注意力集中在“服务”二字上,在政策、资金、技术、人才、信息、市场、规划、协调等方面搞好服务、引导、扶持,不能越俎代庖,直接包办,更不能搞强制措施。

(二)要搞好示范带动。贫困地区的农民非常重实际、重实惠、重眼前利益,对农业发展新技术、新品种的接受有一个过程,加上市场的变化、风险的不测,大多数农民往往持观望、等待和从众的心态。因此,调整农业结构一定要注重发挥示范带动作用,要有计划、有重点地选择效益好、投资少、见效快的项目,对有积极性的农民,要扶持

第二篇：福建省选派党员驻村任职工作运行机制的实践与思考

2010年03月30日来源：福建农办信息网【字号：大 中 小】

建立一套管理科学、运作规范、高效有序、充满活力的工作运行机制，是福建省选派党员驻村任职工作持续取得成效的关键。经过五年的探索与实践，福建省选派党员干部驻村任职工作，按照“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”创新农村工作机制的总体要求，在实践中探索，在探索中发展，在发展中完善，正在机制创新上走向成熟，主要体现在：形成并完善了责任明确的领导机制。加强组织领导，明确各级责任，形成并完善了以“党委领导、单位挂钩、部门互动、上下联动”为主要内涵的责任明确的领导机制。一是党委领导。省委高度重视驻村工作，纳入省委工作布局，统一部署，专门成立了省委创新农村工作机制协调小组，切实加强这项工作的组织领导。坚持和完善省、市、县(区)领导干部挂钩联系制度。要求各级各部门各单位党委(党组)把选派党员干部驻村任职工作列入重要议事日程。明确各县(市、区)委书记履行第一责任人的责任，各乡(镇)党委书记履行直接责任人的责任。二是单位挂钩。省委要求，各挂钩选派单位的一把手要负总责，指定一名分管领导具体负责，并挂靠一个处室，确定一名干部作为驻点村的联络员。同时，实行“捆绑”考评，把选派工作成效作为考核挂钩联系驻点村的领导干部和选派单位主要负责人政绩的重要内容。对于驻点村没有明显变化的，干部驻村任职工作不断档，挂钩联系的领导和部门不脱钩。三是部门互动。驻村工作由省委组织部和省委农办共同牵头，省级农口、发改、财政、民政、交通、科技、教育、文化、卫生、金融等部门作为成员单位，按照各自的职责密切配合，一体运作，加强对驻村工作的协调、指导、督促和检查，并在资金安排、项目审批和立项、信贷等方面向农村基层倾斜。四是上下联动。省委创新农村工作机制协调小组办公室负责驻村日常工作。受派干部的市、县相应成立了创新农村工作机制协调机构。各级创新农村工作机制协调机构密切配合上一级做好驻村工作，搞好服务。同时。省里往各设市区派出一名正处级的驻村干部担任领队，并出任农办副主任，其主要任务是协助管理、沟通协调、业务指导、监督检查。相应地设区市在县里设领队，县里在乡里设领队，形成三级联动、下级配合上级的工作格局。

形成并完善了选人用人的管理机制。严格选派标准，强化干部管理，形成并完善了以“严格选派、双重管理、考评规范、奖惩分明”为主要内涵的选人用人的管理机制。一是严格选派。驻村干部的选派工作贯彻民主、公开、择优的原则，实行个人报名与组织推荐相结合。明确要求，驻村干部主要从省、市、县(区)党政群机关、中央驻闽单位、企事业单位和高等院校中选派。各级各部门各有关单位指定专人专门负责这项工作，把优秀年轻党员干部选派上来，不得把本部门、本单位的选派任务转交给下属单位。二是双重管理。驻村党员干部的管理，实行任职所在县(市、区)委组织部和选派单位双重管理，以任职所在县(市、区)委组织部管理为主。省委组织部、省委农办负责做好省直单位和中央驻闽单位党员干部的选派以及相关管理工作。设区市委组织部负责对选派党员干部管理工作的指导，加强对市直单位选派的党员干部管理。各县(市、区)委组织部、乡(镇)党委具体负责加强对驻村党员干部的日常管理，严格考勤和请假制度。三是考评规范。要求各级各部门各单位要帮助驻村党员干部制定和任期工作目标，并对其进行考核和任期考核，建立健全驻村党员干部任职档案。考核由县(市、区)委组织部、选派单位联合进行，与当地干部的考核一同安排，参加当地的评先评优。驻村任职结束前，由县(市、区)安排离任经济责任审计，统一安

排任期考核，考核结果作为提拔使用的重要依据。四是奖惩分明。省委明确指出，对于经组织确定作为选派驻村任职的党员干部，无正当理由拒不服从组织决定的，不得提拨使用，并给予必要的纪律处分;对于考核不称职的驻村干部要按照程序及时调整，由原选派单位重新选派;对于考核优秀的驻村干部，在同等条件下应优先提拨使用，特别优秀的可破格提拨使用。

形成并完善了驻村干部的激励机制。发挥导向作用，激发工作热情，形成并完善了以“政策激励、目标激励、典型激励、情感激励”为主要内涵驻村干部的激励机制。一是政策激励。省委对驻村干部的政治、经济和工作待遇提出了“四个保留”、“四个明确”和“四不影响”的规定：“四个保留”即保留驻村干部的待遇、编制、职务和职数;“四个明确”即明确驻村干部的生活补助、路费报销、办公经费和人身保险的标准;“四不影响”即不影响驻村干部的正常职务提升、调资、职称评定、本单位评优指标，有力地促进驻村干部始终保持昂扬向上的精神状态。二是目标激励。省委对驻村干部提出了明确的职责和任务：拓宽渠道，推动驻点村经济发展明显加快;聚集合力，促进生产生活设施明显改善;统筹协调，推动教育卫生等社会事业明显进步;营造氛围;促进和谐建设明显推进;创新举措，促进以党支部为核心的村级组织建设明显加强。“五个明显”工作目标具有较强的可操作性，有效地调动了党员干部工作积极性、主动性和创造性。三是典型激励。注重培育、挖掘和宣传在驻村中工作涌现出的各类典型，密切与广播、电视、报纸、网络等省、市、县三级新闻媒体的沟通与交流，积极争取中央新闻媒体和省委省政府《八闽快讯》、《今日要讯》、《海峡通讯》主要刊物的关注与重视，充分发挥了典型的示范、带动和辐射作用，推动了驻村工作持续深入开展。四是情感激励。加强与驻村干部的感情沟通和联系，尊重和体贴驻村干部，激发驻村干部的工作热情。坚持和完善了省、市、县(区)领导干部挂钩联系制度。省委要求，省、市、县(区)领导要经常深入驻点村，挂钩选派单位一把手每年至少一次深入到驻点村指导工作，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。形成并完善了扶贫开发的投入机制。加大资金投入，管好用好资金，形成并完善了以“资金扶持、封闭运作、严格审批、监督审计”为主要内涵的扶贫开发的投入机制。一是资金扶持。主要包括省级捆绑资金、挂钩帮扶资金、政策配套资金、社会支持资金。省里每年从15家省直单位捆绑4000万元，用于省级扶贫开发重点村建设。挂钩选派单位把驻点村作为本部门、本单位工作的延伸，在资金、项目等方面全力支持驻点村。驻村干部用好用活强农惠农政策，争取省市县有关部门的项目扶持。通过广泛动员社会力量，积极取得社会各界的关心支持，帮助驻点村发展。二是封闭运作。严格按照省委、省政府有关规定，加强资金和项目管理，实行资金封闭运作。省级帮扶捆绑资金从省财政扶贫专户直接下达到有关县(市、区)财政扶贫专户，直接录入财政扶贫资金监测信息管理系统，确保扶贫资金专款专用。三是严格审批。项目资金安排由重点村及其乡镇党委、政府与省直挂钩单位共同协商，提出建设项目，报县(市、区)委农办(扶贫机构)审核后，由县(市、区)委农办(扶贫机构)统一汇总上报省委农办，由省委农村工作领导小组审批下达资金安排计划。四是监督审计。做好帮扶项目跟踪落实，开展项目执行与资金使用情况调研，督促执行资金使用公示制度，督促资金及时到位，督促资金不被挤占挪用。加强省级捆绑资金使用情况审计和驻村干部离任审计，促进帮扶资金落到实处。

形成并完善了项目带动的发展机制。选好发展项目，全面建设农村，形成并完善了以“推动生产、增加收入、强化基础、改善民生”为主要内涵的项目带动的发展机制。一是推动生产。掌握、运用和落实好党在农村的强农惠农政策，实施“一村一特色”工程，开展村企对接，组织农业专家服务驻点村，推广“五新”技术，组建农村经济专业合作组织，推动龙头企业、经济大户与农民的合作，加强驻点村“六大员”的教育、管理、培训和使用，大力培养经济能人和农村实用人才，注意发挥返乡农民工懂技术善管理的作用，发展现代农业，促

进农业生产。二是增加收入。以促进农民增收为核心，重点是帮助驻点村做强做大特色产业、优势产业，使之成为农民增收的主导产业。切实加强农村实用技术培训、科技文化培训和农村劳动力就业技能培训，推广和运用科学技术，不断提高农民群众科技致富和就业创业能力。积极发展农产品加工业、农村服务业、观光休闲农业和乡村旅游业，不断拓展农民就业创业的增收空间。三是强化基础。实施“五通”项目，着力解决行路难、饮水难、用电难、通讯难、收视难等问题，加强现有基础设施管护，加大农田水利建设投入，完善防汛抗旱和水利水毁设施，优先解决好制约农村经济发展的瓶颈问题，切实改变农村基础设施落后的面貌，努力改善农民群众的生产生活条件。四是改善民生。开展家园清洁行动，实施“造福工程”、“一池三改”工程和农民体育健康工程，组织科技文化卫生“三下乡”，开展群众性文化体育活动，建好农家书屋，改善学校办学条件，建立村级卫生所，落实新型农村合作医疗制度，不断提高农民群众的生活质量。

形成并完善了基层组织的激活机制。夯实组织基础，增强基层活力，形成并完善了以“建设班子，带好队伍，健全制度，巩固阵地”为主要内涵的基层组织的激活机制。一是建设班子。注重班子选好、配好、带好、管好，注意发现和培养有强烈的发展之心、发展之策、发展之力和能带动科学发展、带领群众致富的后备干部，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀人选拔到班子中来，选好配强班子，优化班子结构，发扬党内民主，加强民主管理，帮助他们不断提高思想水平和工作能力，努力打造一支“不走的工作队”。二是带好队伍。认真实施“三向培养”工程，注重把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，不断壮大党员队伍。抓好理论学习、技术培训、学历教育等多层次的培训，努力提高党员素质。通过开展“党员创大户”、“双带双创”、“党员科技示范户”等活动，构建作为平台，积极发挥党员作用。三是健全制度。坚持和完善组织制度、“三会一课”、“创先争优”、民主生活会、党员目标管理和民主评议党员等党支部各项规章制度，坚持和完善村务公开制度、民主管理制度、户代表议事制度等规章制度，规范工作程序，促进农村工作逐步走上规范化、制度化轨道。四是巩固阵地。加强驻点村村部建设，通过修缮老村部、改造旧学校和兴建新村部等办法，基本实现村村有址办公、有人办事。健全规章制度，加强村部管理，完善服务功能，发挥阵地作用，真正把村部建设成为集议事办事、党员教育、学习培训、医疗卫生、计生服务、文化娱乐等为一体的农民活动场所。

领导机制，为驻村工作的持续推进提供了坚强的组织保证;管理机制，为驻村工作的持续推进提供了可靠的人才支撑;激励机制，为驻村工作的持续推进提供了强大的精神动力;投入机制，为驻村工作的持续推进提供了有力的财力支持;发展机制，为驻村工作的持续推进提供了坚实的物质力量;激活机制，为驻村工作的持续推进提供了厚重的内部潜能，这六个方面的机制，相辅相成，不可或缺，构成了较为完善的驻村工作的运行机制，有力地保证和推动了驻村工作健康顺利、富有成效的开展，有力地加强和促进了驻点村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。可以说，抓住了农村工作机制创新，就抓住了当前农村工作的“牛鼻子”。

马国林 (作者系福建省农办副主任

第三篇：乡镇干部驻村工作现状及对策思考

当前，许多乡镇政府纷纷制定出台乡镇干部驻村制度等一系列制度和管理措施。大多数乡镇干部除配合乡镇中心工作和自己线上工作外，把主要精力放到所联系村工作中去，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展。

但是，从目前看，乡镇干部驻村制度和驻村干部队伍仍存在不少问题，主要表现在：

一是驻村干部不知“做什么”。驻村干部下村后到底“做什么”不够明确，造成驻村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了驻村工作。服务意识也不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。二是驻村干部不知“怎么做”。主要表现在：普遍缺乏农业技术知识。一些驻村干部驻村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等很少考虑。许多农民群众都反映：我们群众对科技干部、科技特派员非常欢迎，但现在的驻村干部懂得农技知识的很少，缺乏对我们农村种养殖的指导。驻村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到缓冲作用，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干部主观上原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时， 1

要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不能得到有力化解。

三是对驻村干部工作考核不到位。对驻村工作考核缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。

四是驻村干部流转机制不健全。由于驻村干部各村交流较少，在同一村工作长了，就易出现以经验办事的情况，不注重创新，工作积极性、主动性减退，工作方法固定僵化，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。对此，我们提出意见建议：一是明确工作职责，解决“干什么”的问题。驻村干部从职责上来讲，就是要当好“六大员”，即当好农村实情的调查员，党委政府政策的宣传员，农村矛盾的调解员，为农民谋利益的办事员，农村民主政治建设的监督员和村级组织建设的督导员。概括起来，要求做到“引导、监督、协调、帮助”八个字。二是明确工作制度，解决“怎么干”的问题。提高工作针对性。既要“坐诊”，实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。也要“出诊”，驻村干部每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握

第一手资料，为制定解决方案提供依据。还要“会诊”，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

三是完善驻村工作考核制度，解决干好干坏一个样的问题。要制定出硬性的考核内容，从村民代表、乡镇干部和乡镇领导三个层面加强对驻村干部的考核。驻村干部每年定期在村两委成员、村民代表、党员会上进行述职，由村民进行无记名投票评议。同时，乡镇对驻村干部要从村级创业承诺、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干部工作的主动性和积极性。

四是建立驻村干部交流和培训机制，解决干的原动力问题。逐步建立和完善驻村干部的流转机制，对长期在同一地域和村工作的驻村干部实行异地交流。要按照“实际、实用、实效”和“缺什么、补什么”的原则，定期组织驻村干部集中“充电”，按照农业和农村现代化建设对乡镇干部的本质要求，进行知识技能培训，帮助乡镇干部全面理解掌握党和国家在农村的新政策、新法规，农业和农村经济管理的新技术、新知识，在新的历史条件下做好农村工作。

第四篇：1010 建设生态宜居城市的实践与对策

关于***建设生态宜居城市的思考

城市是一个地区的政治、经济、文化中心，是推动经济社会发展的重要载体。随着城市化的不断发展和居民生活水平的提高，人们对物质生活和精神生活质量的要求不断提高，对城市的“生态性”和“宜居性”产生了迫切的需要。近年来，许多地方提出了“山水城市”、“生态城市”、“绿色城市”等城市发展新模式，从可持续发展的角度对“生态宜居城市”加以具体阐释。建设生态宜居城市成为各地城市发展的大趋势，到目前为止，全国共有100多个城市把“宜居城市”作为自己的发展目标。作为***省28个文明古县之

一、***省首批绿色生态县之一的***，生态既是优势，又是潜力，更是希望，按照科学发展观的要求建设生态宜居城市，具有得天独厚的条件。近年来，全县上下扎实推进生态宜居城市建设步伐，取得了明显成效。城区产业结构进一步优化，环境状况明显改善，城市建设中的精品和亮点显著增多，城市形象得到较大提升。

一、近年来***建设生态宜居城市的基本思路

1、坚持规划设计先行。搞好城市建设规划设计，是建设生态宜居城市的前提。近年来，***十分重视城市的规划

设计，以城市空间的合理利用和城市规模的有序发展为目标，切实搞好城市建设规划设计。一是强化规划的前瞻性。将生态宜居的理念纳入城市发展规划，认真处理好生态需求与经济需求、产业调整与环境保护、物质产品与文化产品等关系问题，切实增强规划的指导作用和可操作性。二是强化规划的针对性。认真做好规划的专题研究，委托上海同济大学对县城未来发展作出了全面规划设计，以法定的形式明确了县城发展框架。坚决查处，三是强化规划的制度性。认真贯彻落实国家、省、市有关城市规划制度，进一步健全规划委员会制度，形成由相关专家领衔、建设部门配合的规划体系，有效地提高了设计水平。

2、狠抓生态环境建设。搞好城市生态环境建设是建设生态宜居城市的基础工程。近年来，为了打造城市良好的生态环境，我市一是树立良好的生态环境保护意识。通过各种媒介大力宣传生态宜居城市的意义，倡导人与人、人与自然和谐的生态价值观，要求以适度消费代替过度消费，树立起“绿色消费”观念，使公众成为城市生态环境建设的主体。二是大力开展战略环评和规划环评工作。以规划环评推动战略环评，从源头上遏制生态环境破坏，实现生态环境可持续发展。同时加大环境保护的执法力度，建立

起政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制。坚决查处、严厉打击一切破坏生态环境的行为。三是全面加强城市的绿化工作。绿化是体现城市生态建设水平的重要指标。近年来，我市以创建省级园林城市为契机，大力开展城区绿化工作，新种补种以樟树为主导的绿化树种2万余棵，新增铺城市绿地3万余平方米，使县城建成区绿化覆盖率37%，人均公共绿地面积近8平方米。

3、完善综合服务功能。城市基础设施是全体城市居民的“公共物品”，是城市得以发展壮大的关键。提升和完善城市综合服务功能是建设生态宜居城市的重点任务之一。近年来，我市一是力求形成合理的城市开发体系。主要是在加快新城区开发建设步伐的同时，大力实施好老城区的保护和改造，实现新区开发与旧城保护和改造的良性互动。保持城市的历史底蕴。二是搞好市政基础设施建设。按照市政基础设施建设适度超前的原则，加大水、电、通信等基础设施建设力度，投资4200余万元建成污水处理厂，与此同时新建了一批垃圾中转站和填埋厂，基本解决了垃圾、污水治理等问题。三是高度重视交通畅通建设。加快城市道路建设和改造工程，进一步优化和完善城市路网结构，提高城市路网等级。大力发展城市公共交通，以应对***

道路交通较快发展的态势。

4、提高生态产业水平。适应建设生态宜居城市的需要，把城市生态产业提高到一个较好的水平，是建设生态宜居型城市的核心内容。在这方面，我市一是大力发展高效生态农业。重点扶持城市近郊的农业发展，在增加农业投入，强化农业科技培训和普及的同时，制定并落实一系列优惠措施，有意识的引导农民加大蔬菜、水果、花卉等的培育和种植，增加对城市的供应。二是对引进的工业项目进行筛选。积极实行由招商引资向招商选资的转变，大力发展资源节约型产业、科技含量较高的产业，无污染或少污染的产业。对已有的工业项目认真抓好环保措施的落实，坚决做到环保措施与项目同时设计、同时开工、同时投入使用，杜绝透支式发展。三是全面发展现代服务业。大力发展金融、物流、贸易、信息、旅游、文化服务等第三产业，努力提高第三产业比重，逐步确立第三产业的主体地位。

5、夯实居民安居乐业基础。安居乐业是和谐城市的基本内涵之一，是最基本的民生问题，是群众利益最现实、最集中的表现。保障城市居民安居乐业，是建设生态宜居型城市的根本所在。在安居方面，一是进一步加强调控，平抑房价，扩大廉租房保障范围，解决“双特困”家庭廉

租房问题。二是规范市场，加强监管。取缔虚假宣传、炒作房价、非法超建等行为，培育健康、有序的市场秩序。在就业方面，一是改进思路，将政策落实与改进服务有机地结合在一起。在政策落实上做到“人人不落空”，解决好困难群体的就业问题，推动创业式就业。二是大力培育为劳动力市场服务的社会中介机构。充分发挥劳动力市场配置资源的基础性作用，拓宽居民就业渠道，提高居民就业率。三是勇于探索长效机制。力求使就业再就业工作从应急型逐步转变为持久型，从法律层面解决经济发展与就业促进的关系。四是大力实施职业素质提升工程。大力开展就业技能培训，培育完善城乡统一的职业培训体系。

二、当前***建设生态宜居城市应把握好的几个问题 ***在近几年建设生态宜居城市建设的实践中，取得了较好的进展，积累了一些宝贵的经验，但同时也碰到一些情况和问题，必须引起高度重视。

1、生态宜居城市建设必须与城市软环境建设同步进行。因为城市交通、环境等“可见”因素非常直观，自然纳入了我们建设生态宜居城市的重点。但诸如经济自由度、政府工作效率、服务部门的态度等这些城市“不可见”的软环境，某种意义上要远比硬件更能影响居民的生活质量。

目前，由于过于偏重经济建设而相对忽视软环境问题，使得不少城市都存在着不同程度的“不宜居”现象。***要想消除“不宜居”因素，创建舒适宜人的城市居住环境，必须下大力气抓好城市软环境建设，切实放活经济发展，改善机关效能，提高政府效率。

2、生态宜居城市建设必须高度重视公众的认同率。一个城市要成为“生态宜居城市”，一个极其重要的指标就是城市的“公众认同率”：即居住在城市中的不同群体，是不是都能感受到城市的公平与和谐。如果我们制定的政策和制度，对不同群体存在着不一样的差别，就必然会给市民带来心灵感受的不同。从某种意义上看，精神方面上的不平等，比经济上的不平等，更容易给市民带来心灵伤害。因此，***在建设生态宜居城市的过程中，应更加注重政策的公平、公正、公开，提高公众对城市的普遍认同感，只有这样，才能真正成为“生态宜居城市”。

3、必须对生态宜居城市建设的长期性和连续性问题有一个清醒的认识。生态宜居城市建设是一个长期的系统工程，不是三五年或者十年八年可以建设完成的。对此，我们必须保持清醒的认识，做好足够的准备。这就要求我们的每一届党委、政府领导要站在全局的高度，真正从维护

群众利益出发，以发展的眼光和视角来进行生态宜居城市的规划和建设，切切实实做一些符合群众意愿、满足群众要求、维护群众利益的事情，最大限度地避免在城市建设过程中一届领导换一个思路的问题。只有这样生态宜居城市的建设才能得到群众的认可，才是真正意义上的生态宜居城市。

4、建设生态宜居城市必须与强化城市管理相结合。城市管理是巩固建设成果、营造良好秩序、发挥城市功能的必要手段，涉及城市发展的方方面面，涉及每一个城市居民的工作和生活，必须做到全覆盖、无缝隙，延伸到城市的每一个角落。必须坚持以人为本，切实抓好事关居民生产生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理，把管理细化到每一条道路、每一个小巷、每一幢楼宇。必须突出重点，认真抓好旧小区、城中村、城乡结合部等重点区域的环境综合整治，并探索建立长效管理机制，不断提高管理水平。

三、***今后一个时期建设生态宜居城市的对策思考 总体来说，近年来***在建设生态宜居城市方面所取得的成效还是初步的、有限的。在今后的建设过程中，必须紧密围绕生态宜居城市的深刻内涵，突出强化“五大意识”：

第一，要强化生态保护和绿化意识。要继续以争创省级园林城市为契机，坚持可持续发展战略，加速建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化等为主体的城市生态环境体系。要高度重视风景名胜区、城市规划区以及重要公路沿线可视范围内的生态保护工作，积极利用山石采空地和废弃矿区开发林地、绿地。要进一步加大城市绿化力度。根据***的地理位置、气候特点，做好城市绿化的研究，使我们的城市四季有绿。要优化植物种群，在积极推广本地植物的基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，保证绿化树种的多样性。要突出抓好城区周边绿化，努力形成“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态、大绿化格局。要因景植绿，见缝插绿，切实搞好居住小区、道路、广场和户外休闲地绿化，为群众营造清新怡人的休闲娱乐环境。

第二，要强化水系建设意识。城市水系除了为生产生活供水排水和防洪排涝等基本功能外，还体现记载着城市历史文化，是城市景观的重要组成部分。要树立亲水观念，在城市规划、设计、建设中融入水的要素，积极创造宜居的亲水环境，提升城市品位。要突出加大治污工作力度，搞好泸水河、护城河等重点水域的污染治理，增强水体功

能。要强化节水意识，综合利用地表水，保护好地下水，切实运用行政手段、利益调节等办法，把节水工作做的更好。要不断加强水利基础设施建设，以新护城河疏浚整治、县城防洪大堤工程建设为依托建设谋划好城市水利工程，使水系成为城市的亮点和亮丽的风景线。

第三，要强化产业布局调整优化意识。***是一个发展中的中等县份，打造生态宜居城市，必须把城市建设与产业布局调整优化结合起来。要通过调整优化产业布局，使产业发展更加符合城市的规划建设，有效地防止因产业布局不合理而造成的污染等问题，不断提高城市功能，改善城市形象。要大力推进工业园区建设，促进城区内的企业向园区集中，形成集群发展。要结合产业结构调整，将城区周边污染严重的企业，逐步进行搬迁改造，坚决淘汰落后的生产工艺和生产能力。要积极推进城区“退二进三”，突出发展物流、信息、金融、商务等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等新兴服务业，使服务业逐步成为城区发展的支柱产业。

第四，要强化城乡统筹意识。城乡一体、统筹发展是打造生态宜居城市的必由之路。农村建设的现代化，是整

个城市现代化建设的重要组成部分，不可或缺。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇，促进人口向城镇集中，居民向社区集中。要加大公共财政对农村的支持力度，以中心村镇为重点，加快城市基础设施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要逐步将镇村管理纳入城市管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态乡镇、生态村建设。

第五，要强化文脉存续意识。文化是城市的灵魂，体现着城市的个性与魅力。***是全省28个文明古县之一，只有把文化品性展示出来，文化内涵挖掘出来，城市的特色才能更好的凸显出来。要把培育城市文化与城市的规划、设计、建设、管理工作相结合，根据***的历史风貌、文化传统和产业布局特点来确定城市建设的方向和功能定位，切实加强对历史、自然、人文景观的保护，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体现出***历史文化底蕴深厚的品味。要把文化设施建设纳入城市规划、设计、建设和管理之中，城市布局、城市景观都要在存续地方文脉的基础上，充分体现城市文化特色。要把培育城市文化与城市旅

游业结合起来，积极开发富有地方文化特色的旅游产品，把旅游产业做大做强，以此带动形成***独具特色的城市文化形象。

第五篇：综合实践活动课实践中存在的问题与解决对策

综合实践活动课课改实施中发现的问题与研究

综合实践活动课程是通过教师的组织引导，让学生走出课堂，教本，校门进入现实社会生活，通过自主的丰富的实践活动及反思实现学生个性化全面发展的课程。但是，在实践中综合实践活动课程并没有取得预期的进展。

综合实践活动课程在理想上无疑是完美的，但由于综合实践活动课程本身的特点和要求致使对传统的课程理念、管理制度、教学过程、教学评价、师生关系、学校和家庭、社会关系的等方面的冲击的力度、广度和深度皆超过了学科课程改革，所以在由理论上的课程和官方文本性的课程， 转化为合乎要求的现实意义上的课程时，暴露出诸多的问题：有名无实，使其虚无化。在实践中有许多学校做的工作是按照要求列入课程表， 但在组织上是没有机构，在实践上没有具体的行动。有的干脆让位于学科课程的学习， 致使综合实践活动课程像音乐美术一样，落入有名无实的境地。

固守课堂教学， 使其学科化。在实践上有所行为，但这种实施行为却停留在校园里、课堂教学中、课本中，成为自然课、科学常识课或者手工课，结果彻底背离了综合实践活动课程。

以点带面，不及其余，使其割裂化。割裂化的一种情况是只开展研究性学习活动， 而且把研究性学习和核心课程的学习直接挂钩， 由教师布置， 学生作，实际上是核心性课程的课外作业，有的甚至和大学生做论文一样。另一种情况是由班主任带领全班搞一些集体性课外活动，如参观，上街服务等。第三种情况就是变为计算机课。综合实践活动课程由三大主轴四大模块构成的内容整体被割裂成碎片，把社会生活和经验这一灵魂逐出了综合实践活动课程的躯体。

1 课程资源建设的非本土化。综合实践活动课程是立足于学校所在地的政治、经济、文化、自然环境资源为活动背景的， 从这个意义上讲它是一种本土化课程，具有地方特色。但是由于惯性的影响，许多学校努力选取外地的现成资源， 把外来的当做标准化教材，致使本土个性、学校特色丧失殆尽，综合实践活动课程变形。

社会支持乏力。综合实践活动课程是以社会现实的生活为内容的课程， 教学情景、教学评价与家长、社会组织、公众有直接关系。但是在现实中孩子得不到相应的支持，如公共图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆等公益设施不对义务教育阶段的学生免费。对参加公益服务的学生评价不客观，不认真。有的家长出于安全和升学考试的需要， 干脆就拒绝孩子参加综合实践活动。需要社会公众大力支持的课程得不到支持，综合实践活动课程陷入尴尬之境。

造成以上问题的原因是多样的， 但归结起来主要的是以下几条： 认识不到位。一是地方教育行政干部、学校校长和教师三大综合实践活动课程实施的主力军认识不到位。校长和教师虽经培训，但对综合实践活动课程的本质和趋向，在新课程体系中的地位和作用，实施条件和环境缺乏必要的理解和准确解读。二是家长认识不到位，只关心学科成绩。三是当地政府和公众认识不到位。看不到课程改革是一项社会基础性改革，既是社会主义和谐社会发展的要求，又是社会主义和谐社会建构的基础工程， 涉及全局和社会长远发展，事关千家万户的利益。

课程实施能力不足。主要表现在学校领导和教师的课程管理、课程开发能力、实施与评价能力不足。综合实践活动课程是国家、地方、学校三级管理的课程，但课程的管理、实施和建设主要在学校，是由学校管理开发实施

2 的校本课程。由于学校在传统上就从没有过校本课程开发的自主权和义务， 学校管理就是教学管理，面对综合实践活动课程的开设，学校领导、教师在课程管理、课程意识、角色认同、实践能力上出现了明显的不足。特别是学校领导的教育理念、课程意识、课程管理和开发理念、组织能力直接影响到综合实践活动课程的实施。评价体制不合理。教学评价是课程实施的指挥棒，评价体系是否准确表达该课程的目标和要求，必然直接影响学校、家庭、社会对该课程的重视与否，影响教师和学生的积极性。

改进综合实践活动课程实践的策略

首要的是当地政府领导教育观念和教育管理行为的转变。其次，转变校长和教师的培训方式，促进专业化发展。要实现专业化发展，就必须对现行的教师培训方式进行改革，一是把综合实践活动课程纳入到全员培训计划，进行专项培训。二是改变培训方式，由单一的理论培训转化为研讨和实践性培训。三是校本培训要以实践为对象开展行动研究， 追求行为的改善。四是必须加强培训者的教育。五是建立培训质量评价和奖惩制度，严防走过场。同时各学校必须定期对家长进行培训，提高家长的认识，争取其支持。

综合实践活动课程本质决定了当地政府必须建立相应的支持制度。建立公共图书馆、博物馆、历史遗迹，文化、科技、政治等公共设施向学生免费义务开放制度，以便他们参观、阅览;建立社会其他行业和机构对学生调查、参观、访问的服务和保证制度;建立社会组织对学生公益活动的评价制度， 这是教学评价制度的基本组成， 应当如实客观地记载和评价，以便在学生个人档案袋中公平公正地体现。

改革教学评价制度只有在实践上将综合实践活动课程的教学评价纳入升学评价之中， 才能真正有效地落实和促进该课程的进步。但是，该课程

3 纳入升学评价体系，必然意味着我国现行的升学考试制度的改变， 单一的书面化考试决定一切的方式必然要随着综合实践活动课的开设而转化为多元化的评价， 一次性考试必然要转化为对个体平常的形成性考核与总结性考核的结合。评价的组织和主体必然面临多元化，社会组织的评价将成为一个重要向度。

综合实践活动课程对我们来说是一件新兴事物，尽管在国外已有历史，在理论和实践方面有成熟的经验。但是，中国的物质环境和文化环境与国外的根本不同，在借鉴的同时必须从中国的实际出发，从本地本土的实际出发建立自己的特色， 而不是机械照搬，要达到这一点必须围绕社会生活、个体经验、学生主体、教学做合一的本质特点，在理念、行为、评价方式、管理方式等方面进行大胆尝试和创新。同时，从深层次讲，综合实践活动课程在本质上就是一个不断生成的课程。课程本身，教和学的双方，课程内容都会随着活动的进行而不断发生新的生成和转化，这种新的生成和转化就是创新。创新也是综合实践活动课程的基本目标， 它建立在学生批判性的感知和认识社会生活的不同对象上， 以个性化的独到的视角观察世界和认识世界， 而不是像学科课程那样只对标准知识理解和掌握， 追求的就是实践和创新能力的达成。一个没有生成发生的综合实践活动课程必是失败的。

综合实践活动课程是新课程理念的主要承担者，也是我国传统课程体系的突破者和传统课程“三中心”的纠偏者。教学生活化，个性化，完整的人，人的完善的理念的落实和实践只有在综合实践活动中达到落实和统一。