浅议12315工作中存在的问题与对策

浅议12315工作中存在的问题与对策（精选8篇）

篇1：浅议12315工作中存在的问题与对策

浅议12315工作中存在的问题与对策

省工商行政管理干部学校教师谢素清

12315经过了由最初的申诉举报电话，发展成为以现代信息技术为依托的申诉举报网络，进而建设12315行政执法体系这样一个发展过程。国家工商总局在《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》中提出，“12315机构要细化受理环节、完善受理流程，进一步做好消费者申诉举报网络的集中受理工作。（1）扩大受理范围。凡涉及工商行政管理职能范围内的咨询、消费者权益受到侵害的申诉和投诉、对生产经营者违法违规行为以及工商行政管理执法人员违法违纪行为的举报均纳入受理范围。（2）及时解答咨询。对广大消费者和群众的咨询，12315机构工作人员要认真负责地逐一解答，文明用语，热忱服务，让消费者和群众满意。（3）认真受理申诉举报。对受理的消费者申诉举报，要按问题的性质、种类、轻重和急缓程度划分类别，分为一般、紧急、特别紧急三类信息，实行分类管理，分级负责，及时、快速处臵。（4）健全分流系统。健全从省级、地（市）级12315机构到县（市）级12315机构，再到工商所12315消费者申诉举报站的网络系统，建立纵向贯通、横向相连的信息分流渠道，确保划类分检后的每一条消费者申诉举报事项都能快速、准确地分流落实到位”。可见，国家总局的《意见》对12315工作提出了更高的要求。因此，每一位12315工作人员都要以高度的事业心和责任感，熟悉工商行政管理法规，掌握工商部门的职能范围，耐心为消费者或经营者提供咨询和服务，切实保护消费者和经营者的合法权益，维护公平竞争的市场环境，认真履行国家赋予工商行政管理机关的职责。但在具体实践中，12315工作还不尽人意。下面就12315工作存在的问题及对策谈一谈粗浅的认识：

一、部分工作人员对“12315行政执法体系”缺乏正确认识，习惯性地只受理消费者的申诉或举报。但12315行政执法体系的功能，包括所有违反工商行政管理法律法规行为的申诉举报，既受理消费者的申诉举报，也要保护合法经营者的权利，还包括涉及对工商干部行政不作为、行政乱作为等违法乱纪行为的举报，今后还要不断拓宽12315系统的使用范围，对食品安全预警等业务也要通过12315系统来实现。因此，应加强对12315岗位的工作人员的培训，提高业务素质，全面熟悉工商行政管理法规，更好地履行法律赋予工商行政管理机关的职责。

二、消费纠纷涉及面广，不少超越工商部门的职能范围。随着12315在社会中的广泛宣传，广大群众对12315已是家喻户晓，深入人心。目前消费者多数时候只要发生了纠纷就找“12315”，但在社会生活中的消费纠纷可能涉及到许多职能部门。如医疗纠 纷，建筑工程质量，医药质量，种子质量，卷烟质量等等的投诉，一般都建议到相关的职能部门鉴定或者调查处理。但是，因为有些部门没有专门处理纠纷的机构和人员，再加上“12315”在社会上的知名度，消费者找“12315”，而“12315”又没有自己的质量鉴定权限，当工作人员建议其先到有关部门进行质量鉴定，依据鉴定结果处理时，往往造成一些消费者对此的不理解，甚至埋怨12315工作人员推诿、扯皮。由于《消法》没有赋予行政机关对消费纠纷进行行政裁决的权力，行政机关也只能通过行政调解的办法解决消费纠纷，而且即使在双方当事人达成行政调解的情况下，若一方当事人不履行协议，12315工作人员也无可奈何，但有些消费者却把我们正常的不予受理或调解失败视为工作作风和能力问题。这种现象对“12315”在群众中的声誉造成了一定的负面影响。这就要求12315工作人员增强爱岗敬业意识，掌握工商部门的职能范围，了解国家对各相关职能部门的分工，耐心细致地做好咨询、解释、受理或调解等工作，维护工商部门的良好形象。

三、12315指挥中心在登记申诉、举报案件时内容不够详细。分流下去的案件无法找到当事人或举报人，基层执法人员在接到此类举报后，在查证时难度大，成本高，往往没有头绪。基层执法人员在反馈处理信息时也存在不及时、不完整的情况。因此，要求12315系统加强上下级工作人员的沟通、交流，对信息的分 流和反馈进一步进行规范，经常进行监督检查，制定奖惩措施，提高工作效率。

四、申诉不实和虚假举报时有发生。主要表现在：个别消费者缺乏相关知识,尤其对部分商品使用说明书不仔细阅读,在使用时导致商品损坏,一旦发生问题就急于寻求解决；个别消费者在日常生活消费中，因种种原因与经营者发生矛盾,为出一时之气，虚假举报时有发生；经营者与经营者之间因相互利益发生冲突，为了个人私利，打击报复对方，恶意举报也不同程度的存在；个别消费者在购买商品时，在无任何有效证据的前提条件下，仅仅处于个人意愿或直观上质疑、怀疑，举报不实现象普遍存在。有相当数量的举报经查证后不属实，且因举报人声明需保密而不愿协助调查，这在一定程度上加大了12315执法成本，增加了执法难度。这就要求12315系统的一线受理人员加强业务学习与经验交流，在受理中进行详细询问与了解，对申诉或举报进行初步判断、把关，减转基层执法人员的压力，降低执法成本。

五、需由专业职能机构鉴定的有关质量问题的举报，解决难度大。这里涉及到鉴定费用，消费者不愿去鉴定，却坚持要求我们工商部门解决，或者是有些农民消费者遇到农资质量问题的申诉时，不愿或没有经济能力垫付鉴定费用，没有法定的鉴定结论，工商部门就无法解决此申诉。最为典型的是种子质量问题的举报和申诉，工作人员接到举报后赶往现场，经营者手续都齐全，但 需要鉴定质量的问题，我们无法用肉眼识别真假，只能依托相关鉴定机构，而高额的鉴定费用让原本就经费紧张的基层工商所工作人员望而却步。这类申诉人数较多，争议金额较大，过程较复杂，农民消费者常常是跑了当地党委、政府及相关部门后，相关部门指引其到工商部门，故众多农民消费者情绪较大，无论工作人员如何对消费者解释，消费者却误以为工商部门推诿责任。而举报类所涉及的鉴定费用，如果质量不合格自然是由经营者来承担，这一点毋庸臵疑，但如果质量合格，实践中一般是由工商部门来承担，无形中大大增加了工商部门执法维权的经济成本且社会成效还不显著。因此，这类申诉、举报解决起来时间较长、难度较大。“三农”问题是党和政府密切关注的焦点问题，在12315日常工作中也把重点放在“以农为本、为农服务”，将涉及农资类的申诉作为重中之重，处理结果的好坏关系到工商部门立党为公、执政为民的整体社会形象问题。这就需要国家从法制、体制上来理顺关系，从根本上解决鉴定经费的问题，以此提高基层执法人员办案的积极性和办案效率。

六、12315机构值班状况不容乐观。基层普遍反映工商所12315申诉举报站管辖范围广，监管人员少，解决问题难度大、工作成本高。如各级12315机构均反映工作任务重，人员少，很多是兼职人员，工作量大时，还必需安排其他工作人员临时留守12315在线值班，致使有些申诉、举报工作无法正常开展，造成 案件不能及时处理反馈。主要表现在：一是基层工商12315工作人员都是一人身兼数职，在节假日、休息日、午休时段，有的单位安排其他科室和人员轮流值班，但因为不分管此项工作，实践中安排的临时值班人员缺乏必要的责任心和基本的软件操作技能，造成案件不能及时登记、分流、反馈、延期申请等；二是12315值班人员值班时段长，且往往因身兼数职而在实际工作中得不到相应的补休，有相当数量的12315工作人员对一味地值班无法补休的情况颇为不满的反映较为强烈，存在为难情绪和厌战思想。这些现象，应引起领导干部的重视，要关心基层执法人员的身体健康和思想情绪，充实基层执法人员的力量，做到专人专职，调动基层执法人员的积极性，提高工作效率。

七、在受理、调解工作中常遇到的一些我们工商部门无法判定其造成损失原因的申诉。如托运、农机具等类申诉，尤其是农机具申诉，为避免耽误农忙，消费者一般都会要求12315工作人员立即解决此事，而我们的工作人员到了现场后，根本无法辨别是否是由质量问题或因消费者使用、维护、保养不当等造成的机械故障，对此经营者往往会找出种种理由对消费者进行搪塞：一则怨用户操作不当；二则怨农户太懒、不进行维修；三则怨消费者让机器带病作业，“小车不倒只管推”。工作人员在处理一些工商部门无法判定其造成损失原因的投诉时，因缺乏这方面的专业知识和技能，在经营者与消费者之间的唇枪舌辩中，12315工作 人员常常是一筹莫展。这就要求12315工作人员加强自身的学习，同时更要加强与相关部门的协作，尽快取得他们的技术支持，提高办案效率。

篇2：浅议12315工作中存在的问题与对策

12315是工商部门创立的重要品牌，在经过了由最初单纯的消费者申诉举报电话，发展成为以现代化信息技术为依托的申诉举报网络体系，最终建立12315行政执法体系这样一个发展过程。其作为工商部门履行依法维护消费者合法权益职能的一个重要手段和工具，在受理消费者申诉举报、调解消费者权益纠纷、查处侵害消费者权益案件和制售假冒伪劣商品等经济违法行为中都发挥着不可取代的重要作用。但是在具体实践中，尤其是在12315执法监管体系中基层的工商所一级的环节上，12315工作还不尽如人意。下面就12315工作存在的问题谈一谈对策：

一、基层工商所12315工作存在的问题

（一）12315提供维权服务的范围广、难度大。

范围广主要有2个方面：一是地域范围广。以坪石工商所为例，其辖区范围622平方公里，包含五个较大的乡镇，许多地方都是乡村，道路崎岖难行，导致难以兼顾一些偏远地区的12315维权宣传普及，加上居住其中的村民文化素质低、维权意识不强，在遇到消费纠纷、产品质量问题的时候不懂得利用法律的武器进行维权和诉讼，间接加大了基层工商所12315提供维权服务的工作难度。二是消费纠纷涉及面比较广。从基层一线12315的受理情况来看，在过去的2010年里坪石工商所共接到各类消费投诉45件，其中涉及种子、化肥等农资商品的占8件、涉及医患纠纷的占2件、涉及投诉新购房屋漏水的占1件、涉及投诉商场、超市营业员态度以及虚开或不开发票的占4件，不属于12315受理范畴的消费纠纷占全年接诉总额的三分之一，像这些超越工商部门的职能范围的纠纷在基层出现较多，当事人投诉的问题在12315这里难以得到援助和解决，直接导致基层12315人员工作难度、压力增大。

（二）消费者对12315工作职责比较模糊，导致造成误解。随着12315在社会中的广泛宣传，再加上每年中央电视台的“315晚会”长期不懈的宣传消费维权的理念，12315在社会上的知名度和影响力愈来愈大，12315已经不再是一个普通电话号码，而是变成维护消费者合法权益的坚强卫士。正因为12315在社会上享有很高的知名度，消费者就只认12315，目前很多消费者不明白12315真正管辖的的职能职责，以为12315就是消委会，很多时候只要一发生了消费纠纷就找12315。在实践中，基层工商所人员往往建议消费者先到有关部门进行质量鉴定，在依据鉴定结果处理时，往往造成一些消费者对此的不理解，甚至埋怨工商所人员推诿扯皮、行政不作为。另外一点，由于《消法》没有赋予工商部门对消费纠纷进行行政裁决的权力，工商部门也只能通过调解的办法解决消费纠纷，而且有时即使经过协调，在双方当事人达成协议的情况下，若其中一方当事人不履行协议，12315工作人员也无可奈何，有些消费者就会将调解失败视为工作作风和能力问题。这种现象势必会造成广大人民群众对12315工作误解的加深。

（三）12315的各项配臵不合理，维权服务效能低。一是机构配臵不合理，有些单位根本无专门的12315机构，目前很多基层工商所没有设臵消委会分会，即使有设立的，也没有专职人员，多数是工商所人员兼任，更有许多地方简单的将12315和消委会等同起来，合并一起办公。二是人员配臵不合理，兼职多、专职少，许多基层工商所没有配臵专职的12315人员，都是采取兼任的模式来处理12315的业务，许多兼职12315工作人员业务素质不高、不能熟练操作12315行政执法监管系统、对《消法》的条例和规定了解的不够清晰明确、难以胜任保护农村消费者合法权益的工作。三是设备配臵不合理，基层工商所申诉举报的设备、执法车辆等明显不足以满足工作的需要，仍有待加以完善。

（四）12315时有接到虚假举报和虚假申诉，难以辨认。个别消费者素质不高，使用商品的时候不首先阅读说明书，导致商品人为损坏，一旦发生问题就病急乱投医，不管是否属于12315的受理范畴就向12315申诉。还有个别消费者在平常的消费活动中，难免与商家发生矛盾，为了一时出口气，就通过对商家虚假举报、恶意举报的手段来达到打击报复的目的。更有个别消费者在购买商品时，在没有搞清楚原因，也没有任何有力证据和理由的情况下，仅仅出于个人意愿或直观上质疑，就对商家进行投诉举报的现象也普遍存在。基层工商所对这种虚假、不实的申诉或举报往往很难辨认，后续的案件定性，以及进行处理和调解也十分棘手，加大了执法成本和执法难度。

二、几点对策与建议

（一）理顺职能，明确范畴，加强宣传，给力维权。周伯华局长提出的坚持“四个只有”里面，强调了只有切实维护消费者的合法权益，工商行政管理部门才有根基。要提高消费者维权服务、强化消费者权益保护职能，就要对12315机构职能进行准确定位，将其还原为工商部门旗下的消费者权益保障专业机构。首先就要搞清楚国家总局《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》中新增的属于12315机构受理申诉举报的范畴，《意见》中明确了：凡涉及工商行政管理职能范围内的咨询、消费者权益受到侵害的申诉和投诉、对生产经营者违法违规行为以及工商行政管理执法人员违法违纪行为的举报均纳入受理范围。这就对12315机构受理申诉举报的范畴进行了一个明确的界定，对于超出职能范围的申诉、举报、咨询，均不予受理，但是可采用告知处理办法和建议，或者移送相关职能部门等方式进行处理。另外也要加强对群众的政策宣讲，让广大群众了解12315到底是一个什么样的部门，各种申诉和举报应该受理哪些不应该受理哪些，耐心细致地做好群众的咨询、解释、等工作，基层工商所更要加强对基层12315工作人员的培训，提高业务知识水平，切实做好受理申诉举报的工作，避免出现双重标准，树立专业维权机构的形象。

（二）改善12315机构、人员、设备配臵。1．改革机构设臵。

目前很多基层工商部门12315机构普遍存在的与消委会联合办公的现象，混淆了12315机构和消委会两者的职能职责，导致无法划清消费纠纷受理范围、影响工商部门消费纠纷调解工作。建议将各基层工商所的12315机构和消委会分离，人员、办公室都分开，12315专门受理工商部门职能范围内的申诉举报，消委会另外接受其职责范围内的投诉举报。

2．人员定岗定编。

按照“省局统筹指挥，市局集中接诉，县局转办分派，工商所具体执行”的职能分工，确定12315的人员编制。基层工商所基本不负责受理电话申诉举报业务，但是群众上门的投诉要受理。这就要求对基层工商所的12315机构增加人员，进行定岗定编，最好有专人值班负责受理申诉举报，有专门的执法人员负责处理辖区内有关消费调解、处理消费侵权案件，并负责反馈处理结果、统计报送消费者申诉、举报数据信息。把12315的人员配臵重视起来，把业务精干的人员安排到12315工作岗位，能够既懂得工商法律法规，又能熟练操作12315监管执法系统。另外，把基层红盾维权服务工作站尽可能多的运转起来，该挂牌的挂牌，该聘人的聘人，将工作站的应有的功能发挥出来。

（三）利用信息化手段保障12315工作铺开。1．构建一体化的申诉举报机制。通过使用即将投入使用的新12315行政执法监管系统，完善网络化申诉、举报的集中受理和分流、转办、处理、上报流程，实现24小时不间断的、由市局12315集中受理申诉、举报，各县（区）局分派、转办案件、再由基层工商所调查、调解、上报的新12315网上联动模式。

2．建立基层维权部门联动机制。在进一步明确12315受理范围的基础上，基层工商所必须加强与各乡镇内的红盾维权服务工作站之间的联动，建立面向农资消费的维权工作联动机制，逐步建立消费者纠纷上报、转办的快捷通道，实现红盾维权服务工作站与各基层工商所、12315机构各司其责、实践“红盾护农”活动、切实保护农村消费者合法权益的目标。

3．加强12315软硬件建设。全面推广12315行政执法监管系统的普及，让每一个基层工商所所长都能在接到市局分派的案件后迅速处理，让每个基层工商所的12315工作人员都能够熟练操作受理、登记、转办、上报等业务，建立一个科学、高效的12315网上办公平台。

篇3：浅议12315工作中存在的问题与对策

职称评审工作实施20多年来, 在激励专业技术人员创新创业、刻苦钻研、促进企事业单位发展等方面发挥了积极的作用, 但这一制度的制订和实施毕竟是基于20年前的企事业单位现状制订的, 随着社会的发展和进步, 这一制度对于规范当前的职称工作显得有些力不从心了。至今仍是一项相对复杂、矛盾的工作, 仍然存在一些值得重视的问题, 本人结合职称评审工作中的有关问题提出改进职称评审工作的几点建议。

1 人力资源管理中职称评审工作存在的问题

1.1 职称评审条件不符合实际, 不利于高素质专业技术人才的培养

现行各系列职称的评审针对具体岗位的考核标准还没有形成客观的考评标准, 往往把参评人员的资历、学历、业绩成果、著作论文、计算机及外语考试等各方面综合起来作为评审条件。在这种情况下, 一些参评人员就会把主要精力放在提高学历、发表论文或科研成果上, 所以有一些实践能力和业绩一般, 并且对自身职务工作积极性不高的专业技术人员较早的获得任职资格。而那些评审条件由于缺少论文和科研成果的专业技术人员, 尽管实践能力强, 业务水平也较高, 但仍不能获得任职资格, 这样一定会使一些优秀的技术人员的积极性受到影响。因此目前的职称评审条件和标准与实际情况不符, 存在很大的问题, 对企事业单位高素质专业技术人才的培养和造就产生很大程度的制约。

1.2 工作岗位设置不够科学、合理

目前企事业单位岗位设置主要采取结构比例和最高职务档次控制的办法, 专业技术岗位设置只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制, 难以真正做到“以事定岗, 因事设岗”。正因为如此, 给职称评审工作带来一些困扰和负面影响, 在专业技术人才相对密集的科研、教育等单位, 一些优秀专业技术人员可能受到岗位职数限制, 不能及时评审相应职称资格。

1.3 职称评审的评价机制阻碍优秀人才的培养

一评价标准相对落后。比如晋升职称资格条件, 这些限制条件, 就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才的依据, 从充分激励人才的角度看, 这些限制条件, 明确规定必须达到相应的学历、任职年限等要求, 在一定程度上阻碍了人才的选拔。二是评价考察的内容僵化单一。这一要求限制了部分基层单位技术人员晋升评审高级职称, 按现行政策, 统一要求外语、计算机考试, 才能参加评审, 另外目前职称评审中对专业知识及能力考试, 造成各专业技术系列之间评审条件差异很大。三是评价方法相对落后。目前职称评审中工作创新能力, 专业技术人员的专业能力和水平, 很难用量化测评、评审答辩准确地考察。

1.4 职称评审后续管理方面存在诸多问题

虽然按照政策规定专业技术职称已实行了评审分开, 但由于企事业单位人事制度改革相对滞后, 不少单位还不同程度存在着一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象, 致使竞争聘任机制未能真正形成。

1.5 政工职称评审政策缺乏连续性

除了企业化管理的企事业单位以外, 其他企事业单位政工系列职称评审工作已经停止, 对于多年从事党群等政工工作的专业技术人员来说, 转评其他系列职称自然处于劣势, 即使能顺利转评到其他系列, 晋升高一级职称也比其他同等条件人员晚了一年, 这样不可避免地将影响他们工作的积极性。

2 职称评审对策和建议

针对以上具体工作中出现的问题, 提出以下对策建议:

2.1 改进职称评审方法, 调整评审条件和标准

目前, 会计方面的职称评定就是把考试和评审相结合范例, 职称的参评人员要统一进行业务方面的知识考试, 并且伴随着客观合理的评审。通过实践可得出, 职称评审工作只有将考试和评审二者有机地结合, 才能解决单一情况下存在的不同程度的局限性, 才能得到更加客观公正评审结果。

2.2 严格实行评审分开, 科学设岗、竞争上岗

在市场经济条件下遵循专业技术人员评审分开的有关规定, 建立专业技术职务聘任制度。企事业单位要根据自身的职责任务, 科学设置工作岗位, 合理定编、定员;要实行专业技术职务聘用制, 人员竞争上岗, 择优聘任, 建立动态的激励机制, 对岗位和人员进行动态管理, 使人才资源得到优化, 优秀人才能够脱颖而出, 从而增强企事业单位的竞争力的发展, 让专业技术队伍充满生机和活力。

2.3 加大聘后管理力度, 调动专业技术人员积极性、创造性

考核内容包括专业技术人员的思想品质, 客观量化考核业务能力水平和业绩成果等, 在聘用期满时专业技术人员要实行重新严格的考核, 要结合岗位工作目标进行公正客观的考核, 要全面公开考核的标准、程序和结果。专业技术人员的职称终身制要废除, 进行续聘要严格按照考核结果。同时, 考核工作要把量化考核、平时考核、领导考核为主, 并且把定性考核、定期考核、群众考核作为辅助。对专业技术职务要根据考核结果进行重新聘任, 使专业技术人员积极性和创造性得到最大程度的调动。

2.4 建立科学的人才评价新机制, 促进复合型人才成长

把培养高素质、复合型专业技术人才作为主要目标。新形势下人才评价机制要以能力和业绩为主要价值取向, 对各系列、专业间的不同性质和特点进行结合, 并围绕能力和业绩两个方面, 对专业技术人员提出明确的有针对性的要求。

2.5 企事业单位政工人员转评职称问题要妥善处理

对待这一历史遗留问题要妥善处理, 要遵循逐步到位循序渐进的原则。在企事业单位中, 政工人员贯彻执行着党的路线方针和政策。政工人员在转评其他职称时, 要充分调动其积极性, 在评审标准和条件上给予倾斜, 帮助其获得职称资格, 减少由于政策变化给政工专业技术人员带来的影响, 进而促进企事业单位各项事业的发展。

参考文献

[1]张玉珍.浅议事业单位职称评聘工作存在的问题与对策[J].人力资源管理, 2011-02-08.

[2]黄慧.现行职称制度存在的问题及改革措施[J].现代农业科技, 2010-08-20.

[3]谌新民, 张炳申.中小企业人力资源管理研究[J].华南师范大学学报, 2002.

篇4：浅议12315工作中存在的问题与对策

摘 要 预算是科学、合理、准确地配置各项资源的有效手段,实质就是消防部队经费管理的纲要,预算编制、预算执行、预算分析及预算监督管理的过程就是经费使用管理的过程。因此发现并解决预算编制及管理工作中的问题并给出相应的解决对策显得尤其重要。

关键词 消防部队 预算编制与管理 问题及对策

一、预算编制及管理工作中存在的问题

除基本建设经费预算外,消防部队对预算的作用和地位在认识上还存在一定程度上的偏差,主要表现在四个方面。其一,编制预算主动性不强,预算编制滞后于预算执行。虽然《中国人民武装警察消防部队预算经费管理规定》规定支队级单位上报预算的时间为当年的2月28日之前,另外中央军委文件——《军队预算编制改革实施方案》明确指出“军队预算编制时间与国家预算编制时间相适应,逐步做到从年初开始,经过项目论证、草案拟制、报批下达,在年底前完成下年度预算编制工作”。实际上,许多支队预算编制工作一般在六月底完成,预算编制不仅没有提前,反而大大滞后于预算执行,从而带来无预算安排开支经费的弊端。其二,预算编制要求不严格,预算缺少应有的严谨性和严密性。预算编制者就是预算执行者,预算难免不夹杂些个体部门或团体利益偏好;业务部门与财务部门沟通不够,导致预算内容不具体、不全面;预算编制不经过市场调查,导致预算要素不全不准;预算项目立项不是紧紧围绕单位战略意图,而有可能是基于含有灰色意义的利益(政绩利益甚至是经济利益),从而导致预算本质依据缺失。其三,党委研究预算不够细致透彻。在很多单位,预算研讨会成了预算宣布会,预算安排的合理性、准确性必然大打折扣,测算不实、论证不细、投向投量不准的问题就有了滋生的空间。其四,预算执行随意性大,按需调整预算,不依预算开支。预算对于国家来说,就是法规,预算是严肃的,是具有高度权威的,预算一经形成,就必须维护它的高度严肃性和权威性,必须严格依照预算内容开支各项经费,没有纳入预算安排的经费是坚决不能开支的。但很多单位的业务部门报销经费是建立在报告批准或党委(办公)会议通过基础上的,这种“临时动议,现场拍板”的现象屡有发生,致使预算成了摆设,预算是徒有其表、徒有其形。

二、解决问题的对策

首先,努力认知预算,自觉维护预算的严肃性和权威性。预算单位之所以会出现上述问题,关键在于对预算的认知面不大、重视程度不高,对预算的意识相对淡薄,不能自觉地维护预算的严肃性和权威性。因此,必须强化预算管理人员的责任意识和对预算的认知感。首先,要强化预算编制及执行人员的责任意识。一方面是明确他们的经济责任,要根据不同岗位划分责任层次和责任大小;另一方面要把经济责任与行政责任挂钩,对于在预算编制及预算执行过程中存在瑕疵的人员要依规严厉查处,对于因违规而造成不必要损失的人员应依法追究责任。从而增强责任者预算控制意识,提升预算执行力。其次,要加强预算管理教育引导,强化预算管理工作中决策、编制、执行三个层次人员的预算意识,强化他们对预算的认知,切实明白预算的作用和地位。要重点突出三方面的教育:一是预算是党委理财的依据,是根据年度目标任务及经费可能进行经费配置的集中体现,是确保经费使用的合理性、最大效益性及年度目标任务实现的保证;二是预算编制及其执行是对经费进行科学管理的有效手段及强化内部控制的主要途径;三是预算是使用经费的直接依据,只有列入预算的项目,才能开支经费,未列入预算的临时性项目只能在预留经费——机动费额度范围内开支,各单位党委只能在机动费额度范围内研究临时性项目开支金额及内容。只有让预算责任者绷紧这“三根弦”,才有可能切实规范预算管理行为:决策者在预算编制时正确处理各方利益关系,充分考虑重点方向、重点任务经费需要,做到集中财力办大事,用好财力办实事;管理者在预算执行时做到超预算范围外的开支不批、超预算标准的开支不报。这样就自然而然地维护了预算的严肃性和权威性。

其次,认真编制预算,着力提高预算的科学性和准确性。预算编制的质量直接影响到预算执行的质量,不科学、不合理、准确度低的预算不能称之为预算,因为它失去了预算的本质意义,预算管理也就无从谈起。我觉得应做好以下三方面的工作。1.通盘考虑党委意图,积极沟通业务部门,确保预算内容详实。单位党委的决心和意图就是紧紧围绕部队建设发展规划和单位年度工作计划任务而形成的具有前瞻性及可持续发展性的决策,是预算编制工作的具体指示。只有充分领会党委意图,深刻理解党委具体打算,从而找准经费保障侧重点,确切把握经费投向,优化配置财力资源,突显经费使用效益,编制预算才会有明确的方向。明白党委的意图后,就要积极与相关业务部门沟通,了解它们的年度工作计划任务,全面掌握它们的实际经费需求及经费保障内容,以便为编制预算提供具体详细的资料。2.根据经费可能,做好项目论证,突出重点、择优排序,建立项目库。部队经费总是有限的,而部队的建设与发展需求则是无限的,那么怎样用有限的经费满足部队建设与发展的无限需求呢?《武警消防部队预算编制暂行规定》第十八条和第二十七条给了我们很好的答案。即“项目经费需求由预算单位根据保障任务、建设规划等逐项进行可行性论证后测算”及“预算单位应当根据财力可能、区别轻重缓急,按照下列原则对预算项目进行排序(我简称为择优排序)”。所谓财力可能,就是要把可动用家底经费、货币形态的流量经费及实物形态的存量资产全部纳入预算。做好预算项目论证及项目库建设工作关键要抓好四个环节。一要查看仓库是否有该项目实物,避免重复建设;二要查看预算项目是否符合部队建设发展规划需要,是否有利于部队战略目标的实现,是否有利于提高部队战斗力;三要查看预算项目是否具有紧迫性,是否属于单位年度计划重要任务内容;四要查看预算项目是否能产生最大边际化效益,有无经费可能,有无性价比更高的替代品。要把项目论证及项目库建设情况形成专门的、明细的书面材料提供党委参考。3.展开市场调查,确保预算要素齐全准确,并编写综合及分类预算。市场调查是为预算提供准确、详实数据的有效手段。进行市场调查,就是要调查清楚预算要素(商品的品名、規格、性能及单价),查明关联物品的配比关系(如一个HP10硒鼓可以打多少张A4的纸张),并根据配比关系推算所需商品数量,从而测算预算内容金额。项目论证及市场调查工作如果做实做细了,拟制一分内容详细具体、要素齐全准确的预算草案就是水到渠成的事了。因为消防部队经费由部队经费及消防业务经费两部分构成,因此必须根据两部份经费可能编制一份综合预算,才能够比较容易做到“量入为出,综合平衡”。同时,又要根据两部分经费的功能差异编制两份分类预算,以便在预算执行过程中能对号入座。

再次,积极研讨预算,坚决保证预算的合理性及操作性。在预算编制过程中,各业务部门均有个体利益最大化的选择倾向,部门之间相互利益博弈的直接危害就是成本最大化以及经费投向投量的不合理,因此综合预算草案很有可能存在瑕疵。这就要求预算单位党委积极研讨预算,要仔细研究经费投向投量是否合理,要研究预算内容的准确性及时效性,要研究预算的可操作性,从而除其糟粕,留其精华,确保预算合理,易于操作。随着经济社会的迅猛发展,非传统致灾因素不断涌现,各类火灾事故、自然灾害和其他安全事故显著增加,消防工作的职能将不断向综合性抢险救援方面拓展,消防保卫任务日愈艰巨;随着城市架构迅速拉大,城区面积迅速扩张,高层、超高层建筑、超大面积建筑和超大规模地下建筑与日俱增,高科技含量、高精密仪器等新兴产业集群快速崛起,消防保卫对象日趋复杂。这就是消防部队目前面临的难题和要保障的重点。全面提高部队战斗力,使部队的发展完全适应社会发展的新形势、新特点、新要求,就是消防部队的战略目标,就是党委研判预算内容是否科学合理的标准。党委研讨预算一定要按照“一保战备、二保生活、统筹兼顾、综合平衡”的原则,从实战需要出发,从提高部队战斗力出发,严格按照新“三年规划”的内容,集中财力解决好部队发展中的重点难点问题。研讨预算不仅要研究预算内容,还要研究预算执行方式、方法,要预防因外界客观原因,导致预算失去操作性(如物价上涨等因素)。现在通用的“集中采购”不失为一种好的方式,在经费允许、被采购品保质期长的条件下,按需分散采购不如按类别通过竞标方式一次性把一年的采购任务完成,这样既可以主导定价权,又可以多节约经费。在经费不足、采购品受保质期限制而目前又不迫切需要的情况下,同样可以采用竞标的方式,订立近期甚至是远期采购契约,预防市场价格上涨而影响到预算的执行力。

最后,强化预算执行监督管理机制,确保预算实施的绩效性。必须建立监督检查预算执算情况的长效机制,成立由相关业务部门和审计、纪检等部门组成的专门组织,采取经常性监督检查和专项监督检查相结合、全面监督检查与重点监督检查相结合、内部监督检查与外部监督检查相结合的方式检查预算执行情况,查找剖析问题,提出行之有效的整改意见,从而确保预算实施的绩效性。监督检查一定要摒弃以往只注重投入的传统观念,而要树立注重成效的绩效理念,要建立一套正确的绩效评估体系。否则检查的越多,误导也可能越多。在以往检查过程中,可能会过多地强调经费使用的阶段性、过多地强调可动用家底经费的增加量、过多地强调在基层或基础建设上的投入。认为经费不在相应阶段使用、可动用家底经费不逐年增加,就是超财力办事,就是没有精打细算,认为在基层或基础建设上投入越多越好,而不管投入有没有成效,有没有必要。预算执算情况分析报告也是简单列举经费使用情况及开支比例,而很少说明完成预算任务的情况,从而造成短时期内大量透支经费的错觉。其实,短时期内完成长时期的预算任务,未免不是一项工作业绩;应为可动用家底经费设定上下限,有钱不用或不会用,不发挥经费应有的效益,不想办法加快部队建设与发展,未必不是一种腐败。

参考文献:

[1]翟钢.美国国防费管理概况.国防工业出版社.2007(11).

[2]宋堂军.加强预算管理必须抓好预算编制执行和分析三个重要环节.军队财务.2009(5).

[3]肖洁.健全军队预算制度之浅见.军队财务.2009(6).

[4]包志贵,袁启金.深化预算编制与执行同步改革.军队财务.2008(2).

[5]余昌金.深化军队预算管理改革的思路.军队财务.2008(6).

篇5：浅议12315工作中存在的问题与对策

2016年以来，滴滴打车在中国大地越加火暴，许多国民和企业都纷纷加入这一队伍。但是，滴滴打车在国内是新生事物，滴滴打车软件在使用中存在诸多问题。这些问题不加以解决，势必影响滴滴打车推广与应用。笔者试想从分析滴滴打车相关软件应用中的利弊入手，针对运营中存在的问题，提出一些车资源有效整合利用的浅显对策，以供软件开发者和应用者参考，共同推进滴滴打车蓬勃发展。

一、滴滴打车登上历史舞台是市场经济的客观要求

滴滴打车是“互联网+”和“大众创业、万众创新”战略背景下的产物，与国家战略思想相吻合，符合市场经济规律的要求。

㈠滴滴打车将打破出租垄断，使出租行业置于市场化管理。长期处于垄断经营的出租行业，暴露出诸多“不合理”。例如：出租司机越线行驶、超速行驶、争道抢行等交通违法和交通肇事频发问题；拒载和变相拒载、出言不逊等服务质量低下问题；车辆乱停乱放，缺乏有效监管问题。滴滴打车必然“触击”到出租垄断的痛处，“车霸”时代导致的诸多“不合理”将迎刃而解，使国民“公平”参与出租行业经营成为现实。把出租行业置于市场化管理，这是市场经济规律的客观要求。

㈡滴滴打车将整合利用车资源，有效抑制尾汽排放总量的增速。一方面市民打车需求旺盛，城市交通运力不足，许多城市成立多家出租公司和公交公司，依托增加出租车和公交车总量来解决人们出行问题，必须增加尾气排放量。另一方面，私家车不断居增，外出办事和上下班空

车出行，资源得不到利用，还不但增加尾气排放。滴滴打车整合利用私家车资源，必然有效增加城市运力，抑制车辆尾汽排放总量的增速。

㈢滴滴打车将发挥顺风车和拼车优势，极大地方便市民出行。空车出行造成极大地资源浪费。滴滴打车将发挥顺风车和拼车优势得以发挥，一方面私家车在有效监管的前提下积极参入，增加城市运力；另一方面，出租公司与滴滴打车开发公司合作，有效降低出租车空载率，提升的士司机的收入。这都将极大地方便市民出行。

二、滴滴打车运营中存在诸多亟待解决的问题 ㈠滴滴打车不尽完美

滴滴打车在国内是新生事物，推广运用中存在诸多问题是正常的，也是可以理解的。我们不能求全责备，只能理性思考，大胆面对。

1、滴滴司机收入得不到保障。

滴滴打车吸引了许多青年投身于滴滴司机行业，激发了“大众创业、万众创新”的高涨热情。然而“滴滴热”后，许多青年冷静思考发现，没日没夜的忙碌，结果投放与产出并非理想。接的单多，跑的路远并非赚钱。即使部分滴滴司机赚到一点儿钱，那也只是屈指可数的辛苦钱。其原因何在？

⑴乘客随意取消订单，增加了滴滴司机的运营成本。

滴滴司机在订单指派模式下，司机接到订单后未到达乘客所在地前，乘客遇到其他的士可随意取消订单，导致滴滴司机每天空载运行时间过长，加大了滴滴司机运营成本。

⑵乘客目的地过近或偏运稀释了滴滴司机的利润。

实例1: 排量为1.8L的滴车司机晚上七点半接到一个指派订单，乘客要到达的目的地距离车辆接单时的距离约50公里（偏远乡镇），按国道行驶，中途行驶了一小段高速。到达目的地后，软件计费显示收入108元。该车百公里综合油耗在9.6L，按目前5.7元/升的油价，油费需要24.51元，高速费15元（因为事先司机未预料到客户要上高速度，中途再与客户谈高速费用问题会导致不愉快同时，乘客单人乘坐这远的里程费用本身就高，乘驾双方都是无赖，所以滴滴司机只好忍着，吃亏也要强装笑脸做好服务），滴滴公司提成约30元。此趟为单程，返程又花油费需要24.50元，司机此单毛利收入为约14元。如果加上车辆损耗，司机用了近2小时的时间换来的确是保本或亏本的送客户。

实例2：上述实例中的车型，下午下班的高峰期连接三单，平均每单约行驶1.5公里到达客户约定地点，其中有一单到达约定地点时客户已登上的士车走了，实际仅完成两单。完成的两单，乘客上车后均只乘坐一到3公司就到达目的地了，实际滴车收入仅为13元（6.5元×2），滴滴司机减去成本根本没有赚线。如果白天没有保底6.5元的起步价，或者是高峰期严重堵车再增加油费开支的话，上述三个指派单更是亏本。

上述造成滴滴司机困惑不赚钱的实例很多。⑶滴滴司机不能延途自主接单，造成浪费资源。

滴滴司机只能通过手机软件接单，高峰期滴滴司机沿途看到很多人等的士，没车坐，但滴滴因没有车载的联网计价器和滴滴车辆识别标示，或者滴滴软件没有自主接单功能而无法接单，有钱而不能赚，浪费了资源，增加了运营成本。而各城市原出租公司的士，具备这一功能，可接滴滴订

单，又可路途自主接人，大大接升了他们的收入。

⑷乘客延迟付款或不付款，司机和滴滴打车企业无有效控制措施。

2、客户加程无法续单。

客户到达第一次叫单目的地后，司机点发了收款信息，而因某种原因乘客需要继续前往另外一个目的地，仍要求乘坐本车，但此乘客必须重新叫单。然而，重新叫单往往不能再叫到本车，还得下车等下一个被指派的车辆来接这位乘客，客户很不高兴。如果客户下车后打了的士，将使滴滴公司和滴滴司机丧失了创收的机遇。

3、未按排量大小设定提成比例。

滴滴公司对高中低档车辆实行统一的提成比例，对高中端油耗大的车辆做快车利润难以得到保障，不利于中高端车辆的加入滴滴。

4、顺风车一天准设三次过少。

对于中等城市上班族来说，全天上下班来回需跑四趟，加之上班中途外出办事，每天设置顺风车的次数显得过低，不利于滴滴司机灵活经营。

㈡滴滴夜间行驾存在安全风险。

滴滴夜间被指派到偏远地区，沿途人员和住户稀少，乘驾双方都担心人身和财产的安全问题。特别是女司夜间更是不敢随意接指派订单，只好利用顺风车这一功能设定目的地来运营。顺风车一天仅可设置三次，因此，部分滴滴司机把顺风车一天设置三次的机会留在晚上使用，用完三次设置后就无赖的收车回家。

三、滴滴打车可持续发展需从两个方面着手完善

上述问题必须从软件升级和运营管理两个方面着手解决，才能确保滴

滴打车这一新生事物得到长足发展。

㈠滴滴打车软件应拓展功能模块。

1、应增加滴滴司机自主接单功能模块。

当滴滴司机路途遇到等的市民而滴车仍处于空载运行时，或者遇到乘客下车后马上再返回乘车时，滴滴司机可启动自主接单功能，以解决滴滴司机无计价器而不能自主接单问题。

2、应根据乘客现在所在地与最终目的地之间的距离来合理指派订单时。

滴滴软件中应合理设定指派定单的范围。建议：对省会城市可向滴滴司机指派乘客现在所在地与最终目的地之间距离在50公里内的订单；对地级城市可向滴滴司机指派乘客现在所在地与最终目的地之间距离在20公里内的订单；对县级城市可向滴滴司机指派乘客现在所在地与最终目的地之间距离在10公里内的订单，以解决指派过于偏远订单而导至的返程空载和乘驾双方安全问题。

3、完善乘客信誉评价系统

依托于网络运营管控的平台，谁能把控住游戏规则的有效维护系统，特别是信用保障系统，谁就能成功并笑到最后。滴滴打车软件设立了乘驾双方互评系统，但对客户随意取消订单和不支付乘车费用行为缺乏有效的把控措施。建议：

⑴对客户单方面取消订单行为实行累计限次管控。

滴车接单前往客户所在地期间，客户在滴车规定到达约定地点的时间内单方面取消订单，分为两类情况，一类是视为恶意单方面取消，一类视

为非恶意单方面取消。非恶意单方面取消订单行为是指客户在滴车规定到达约定地点的时间内通过滴滴软件申请取消订单的行为。恶意单方面取消订单行为是指客户在滴车规定到达约定地点的时间内未通过滴滴软件申请取消订单的行为或完“失踪”的行为。

针对这两类单方面取消订单的行为，应区别对待，实行不同的限次管控措施。具体讲：

非恶意单方面取消订单行为，虽给滴滴造成了时间上的浪费和经济上的损失，但客户利用软件进行了申请，执行了游戏规则，应给予宽容，但也不能无限量宽容。建议：每月不得超过三次，超过三次的可视为恶意单方面取消订单，以维护滴滴企业及滴滴机司的利益。

恶意单方面取消订单，说明该客户具有不按游戏规则办事的不良习惯，给滴滴造成时间上的浪费和经济上的损失对他来说是无所为的。对这种随心所欲，不讲信誉的客户，应给予适当的惩戒。建议：以自然月为单位，当月出现第一次的，给予宽容；当月出现两次的，从第二次起一个月内执行适当加价的计价结算办法给予适当惩戒；当月达到三次的，滴滴将在三个月内不接受此人订单。三个月后，软件自动解封，恢复其使用滴滴出行的权利。

⑵对客户拒不付款行为实行滞纳金和限制乘坐滴滴的管控措施。对乘客在滴滴合理催款时间内拒不支付乘车费用的，滴滴可在软件中将其列入黑名单。对列入黑名单的乘客，一是在前期欠款未交清前，不得再使用滴滴出行软件叫车；二是若乘客在滴滴合理催款时间到期后主动支付乘车费用的，从合理催款时间到期的次日起按日百分之一加收滞纳金，且付清乘车费和滞纳金后十日内不受理期滴滴出行业务。

㈡滴滴打车运营环境加以治理

1、滴滴提成应视滴车排量区别对待。

滴滴公司设置了加盟条件，这也是处于滴滴形象和服务水准的考虑。然而，滴滴公司不分滴车排量大小实行统一的提成方案，不便于中高端车辆的加盟。排量超高，运营成本越大，滴滴司机收入得不到保障。久而久之，大排量车辆会逐步退出或者只跑顺风单，1.5L、1.6L排量的低端车会成为滴滴的主团队，不利于滴滴打车的发展。建议：滴滴提成应视滴车排量区别对待，排量越大滴滴公司分成的比例越低，让更多的中高端车型加入滴滴服务团队。

2、核发滴滴快车或专车标示。

在条件成熟的情况下，滴滴企业可向审核通过的滴滴司机派发一个滴滴车辆识别标示，以免滴滴司机在自主接车时路人把滴车当成黑车而不敢乘坐。在目前条件成熟的城市下，滴滴车辆识别标示平时不得使用，仅在空载且遇路人等候的士时方可放置在车辆的中控台上，以方便急需乘车的市民识别。

3、适当增加顺风车日准设次数。

适当增加顺风车日准设次数，不会出现滴滴公司所担心的问题，反而有利于滴滴司机灵活运营，应当是利大于弊的。

4、准予滴滴司机在合理时间内取消订单

由于滴滴司机有男有女，有老有少；滴滴车辆档次不同，车型不同等诸多原因，准予滴滴司机在合理时间内（如接单后2分钟内）取消订单，有利于司机根据自身所处的实际情况灵活服务客户。如：某一名女司机或年龄大的司机夜间被指派到偏远的山沟，考虑到安全问题就应准予其在合理时间内取消订单。再如：滴滴司机处于交通严重堵塞地带，谁予其取消订单，让客户不至于等待时间过长，也体现了客户关爱。当然，滴滴司机每日取消订单可设置2次或3次作为限量。在限量内取消订单不降低其成交率。超过限量的，再纳入成交率计算。

篇6：浅议12315工作中存在的问题与对策

发表用户：冬天光脚丫作者：佚名点击数：703更新时间：2008-3-6

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随着《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《人民警察法》等法律法规的相继颁布实施，各级公安机关狠抓规范执法，公安机关的执法办案质量有了明显提高，作为公安工作重头戏的治安案件查处工作也更趋规范，取得了良好的社会效益。但是，我们必须清醒地看到，规范执法，推进公安法制建设是一个长期的过程，旧的思维方式和执法方式不可能一下子改变，加之新形势下治安形势日益严峻，治安案件情况日益复杂，当前公安机关的治安案件查处工作仍存在有不少的问题，它不仅严重影响了公安机关职能作用的发挥，而且也损害人民警察的执法形象。因此，认真总结治安案件查处工作中的经验教训，对症下药，采取有力措施，确保公安机关的办案活动乃至执法活动向制度化、法制化、正规化的方向顺利前进。

一、当前公安机关查处治安案件中存在的主要问题：

1、受经济利益趋动，以罚款代替行政拘留、劳动教养，导致案件降格处理的情况仍然严重。由于当前基层公安机关的经费保障不力，日常工作和办案的经费主要来源罚没收支返还，因此，一些地方公安机关视罚款为一种“创收”手段，对违反治安管理的人不分情节轻重，一律交钱放人，不交钱就关人，执法办案只看重经济效益，常以罚代惩，特别是办理涉黄、涉赌案件，往往是先责令当事人交款或扣押当事人的物品，当事人如果交纳了，就将暂扣款作为罚款处理；若不交纳或交不出，就对当事人予以行政拘留，以致对一些违法事实责任相当的案件出现了罚款和拘留两种不同的处罚，案件的降格处理情况在人民群众中造成违法犯罪可以赎买的错觉，极大削弱了行政处罚的社会效益。

2、岗位目标责任考评不尽合理,导致少数民警工作只求“实绩”不求实效。

不少单位片面追求岗位考评得分，有些单位甚至制定了打处及罚款指标，有的民警在完成当月指标后就开始消极怠工，将手中其他案件积压到下个月处理，为下个月完成任务铺底；而有的民警为了在年终的考评中不致被评为末位，能加分的事就做，不能加分的就拖拉推诿或干脆不做，甚至对本不应立的案件予以立案，不应处罚的予以了处罚，这在查处赌博案件时尤为突出：由于赌博案件一次性查处人员多，加分多，有的民警对于一些亲朋好友间为了娱乐助兴，在打扑克、打麻将时输赢少量钱物的行为与以营利为目的赌博行为混为一谈，立案并予以处罚，不仅降低了案件质量，也恶化了警民关系。

3、部门、地区保护主义严重影响了公安机关执法的严肃性。

在一些地区或部门存在为了自身和局部利益，“袒护”本辖区的违法嫌疑人员的现象。有的对其他单位到本辖区依法办案时，不配合甚至阻挠该单位民警依法执行公务；有的单位出于经济利益考虑，对本辖区内的美容美发业、娱乐场所等不严格管理，将之视为“增收创利”的源泉，更有甚者采取“圈养”的方式，对有违法行为的单位及人员打一打、养一养，为的是保证“财路不断”。这些作法都严重影响了公安机关执法的严肃性，降低了公安机关的执法威信，放纵了违法犯罪。

4、办“人情案、“关系案”，有法不依，执法不严的现象依然存在。

部分民警认为治安案件是“小案”，马虎一点是无关紧要的，便利用处罚权送人情，在执法活动中照顾关系，对熟人、亲属或有关领导打过招呼、关照的，该从重的不从重，不该从轻的从轻，甚至于大事化小，小事化了或者对一些本不应受到较重处罚的人也予以从重处罚，在社会上形成只要在公安机关“有人”什么事都好解决的恶劣影响。办“人情案、“关系案”，拿

法律作交易，势必会导致徇私枉法，是公安机关执法的腐败现象，极大破坏了公安工作和公安队伍的形象，任其发展只会使我们公安队伍受到更大腐蚀。

5、民警重实体轻程序、缺乏证据意识的情况较为突出。

现在仍有相当数量的公安民警认为实体法是目的，执行程序法是手段，手段服从目的，有的甚至认为只要目的正确，可以不计手段，不顾程序，结果造成在办理治安案件时证据意识差，收集运用证据的能力低，存在以人找案，先抓人后找证据的现象，致使办案效率低下；有的民警不认真履行有关告知、送达、回告等行政处罚程序，有的办案人为了图省事，利用当事人不清楚行政处罚程序的具体操作规程，采取投机取巧的方法，在对当事人进行事先告知的时候就让其在送达回证上签字，更有甚者根本就不送达治安管理处罚裁决书，认为只要填写了法律文书就算是完成了程序；有的在未作出治安管理处罚裁决之前就将暂扣款作为罚款交到了银行。这些实体轻程序的现象严重违反了有关法律规定，同时也是导致公安机关在行政诉讼中败诉的主要原因。

6、不具备公安行政执法主体资格的人和单位行使行政处罚权的情况时有发生。

有的单位仍存在有让治安联防队员或是实习人员行使处罚权的现象；有的公安机关内部的职能部门不按职能分工，乱办案，明知自己无处罚权，仍超越职能办案，造成执法混乱。

二、产生这些问题的主要原因

1、社会原因

从客观上讲，存在这些问题是有其社会原因的：一是我国封建社会的历史较长，“人治”因素影响较深，政出多门，加之长期以来的习惯势力和个体素质的差异，执法人员的整体法律意识和执法水平不高；二是执法环境较差。由于公民整体的法律意识还较淡薄，加上社会不正之风的影响，使公安机关执法办案难度增大；三是警力不足、经费紧张的矛盾严重困扰公安机关。基层公安机关面临的任务繁重，警力不足、经费紧缺等问题长久以来得不到解决，给公安机关的执法活动带来一定的影响，各地普遍实行通过罚没款返还形式解决公安机关办案经费不足矛盾，这是变相地鼓励公安机关罚没款，它在一定程度上助长了重罚轻处，以罚代惩等现象的发生；四是查处治安案件的重要依据《治安管理处罚条例》与《刑法》和其他的行政法规之间衔接脱节，无法适应当前日益复杂的治安形势，给案件的查处工作带来一定难度，亟待进一步完善。

2、公安机关内部监督与激励机制不完善

一是监督制约不力，检查流于形式：公安机关内部全方位的警务监督机制尚未完全健全，现有的督察部门职能未得到完全发挥，更多只限于对警察队伍外在形象的纠察，不能深入到执法活动中；法制部门的执法监督多数情况下是事后监督、办案结果的监督，缺乏对办案过程的监督；办理案件的透明度不高，警务公开制度未真正贯彻到实际办案过程中，只停留在形式上，难以发挥社会监督力度；权力机关的监督、社会监督以及新闻舆论监督与内部相互脱节，没有形成监督检查的巨大合力；未建立起完善的执法责任制度；二是考评标准不尽合理，易形成唯“分”是从的局面：目前公安机关正在实行末位调整、末位淘汰制度，评议的主要依据是岗位责任考评的得分。这本是激励民警努力进取，提高工作效率的一项有力措施，但是，由于岗位责任制的考评标准中破治安案件和处罚的得分远比作纠纷调解、办理暂住证的分数要高，且治安处罚还有所内处罚与分局处罚之分，案子办的多，分数就高，这就在一定程度上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，忽视了案件的质量。

3、部分民警思想观念、法律素质、执法水平不适应形势发展和法律不断更新变化的要求。新的形势发展和新的法治环境对公安队伍的要求越来越高，但是一些民警不注重政治学习，在思想观念上不适应依法治国，建设社会主义法治国家的目标和要求，跟不上法制建设的步伐，思想观念陈旧保守，特权思想严重；在市场经济的冲击下，受经济利益驱动，使市场经济中商品交换原则渗透到执法活动中，执法不公；法律意识淡薄，执法水平不高，相关专业

知识缺乏，对业务培训敷衍了事，不能掌握法律的更新变化，导致有法不依，执法不严的问题时有发生。

三、解决治安案件查处工作中存在问题的对策

1、切实加强公安机关的作风建设，增强民警的法制观念

随着社会主义市场经济秩序的建立，公安机关作为国家重要的执法机关，在“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略中担负着重大的历史责任，强化公安队伍的宗旨和职业道德教育，牢固树立全心全意为人民服务的观念，开展经常性反腐倡廉警示教育，增强民警廉洁自律的自觉性；同时，增强民警的法制观念，彻底摒弃以管人者自居、受经济利益趋动的陋习，切实转变工作作风，在执法办案过程中确立对法律负责的法律观念、证据第一的证据观念、互相配合的整体观念，依照法律规定行使职权。

2、加强教育培训，提高民警业务素质和执法水平

通过多种渠道和方式，加大培训工作力度和投入，进一步加强民警的法律知识和公安业务培训，切实提高警察队伍的整体素质和执法水平。在向纵深方向学习《治安管理处罚条例》的同时，横向联系《刑法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《人民警察法》及相关司法解释等，更新、扩展全体民警的知识面；针对复杂多变的社会和违法犯罪出现的新情况、新特点，大力开展技能训练和公安业务培训，提高民警应变能力，以适应日益复杂的治安形势。

3、强化监督制约机制，认真落实执法责任制和执法过错责任追究制度。

强化监督制约机制，充分发挥督察的职能作用，把督察工作贯穿于整个执法活动，增强民警的自律观念，而不是出了问题再检查；要把公安机关内部分散的政工、纪检、法制、信访等部门与督察机构、新闻舆论、人大等结合起来，形成系统的完善有力的监督机制；

全面推行执法责任制，实行执法过错责任追究制度。在执法活动中，按照“责、权、利”相结合的原则，实行“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责”，落实公安机关领导、执法部门及其负责人和岗位执法民警三级责任，一级抓一级，一级对一级负责；在明确各部门职责的基础上，将公安机关的执法任务层层分解到每个岗位，每个执法民警，要切实落实错案责任追究制，既要对违法错拘、错处的行为追究责任，也要对应该处理的违法犯罪人员故意放纵的行为进行追究，要严格按照《国家赔偿法》的规定，对有故意或重大过失造成严重后果的严格执行追偿制度。

4、完善岗位责任目标考评标准，建立合理的激励机制

要在深入实际，充分调查研究的基础上，进一步完善岗位责任制的考评标准，使之更趋科学合理，要将执法责任和执法质量作为考评的重点内容纳入目标管理，使之更能准确地反映民警执法工作的质与量，要进一步加强执法质量考评工作，完善考评标准，充分发挥岗位责任制考评和执法质量考评工作对规范民警执法活动的良好导向作用和激励作用，严格考评、奖惩兑现。

5、积极争取党委、政府的大力支持，加强基层公安机关的经费保障。

篇7：浅议12315工作中存在的问题与对策

来源：监察部（纪委办公室）发布时间：2016-02-04

国有企业廉政监督是党风廉政建设的一个重要组成部分，是推进国企党风廉政建设的必然要求。在国企实行“三重一大”（重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作）决策制度，是党对国企从源头治理腐败、控制各类案件发生、减少经营决策失误的重要体现，是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措。“三重一大”决策内容亦是员工普遍关心和关注的热点、焦点、难点问题，更是纪检监察工作的重点。近年来，国有企业在贯彻执行“三重一大”决策制度过程中成效是显著的，但在实践过程中，企业内部仍然存在一些问题。

一、贯彻执行“三重一大”决策制度存在的突出问题

调研发现，虽然企业制定了《实施细则》，但实施过程中所呈现出来的问题，依然潜藏廉政风险，主要表现在：存在违规决策，个人或少数人说了算的现象；“三重一大”决策制度不健全，或者缺乏可操作性；对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位；个别领导违反“三重一大”决策制度原则，致使权力得不到规范运行和有效监管等等，造成这些问题的原因主要有：

一是权力过于集中，责职不明确。在个别国有企业领导班子中，主要领导民主意识不强，专权集权思想严重，认为自己是单位“一把手”，大事小事自己说了算，自己“拍板”决策的就是政策，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权；在这种心态支配下，有些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策臵若罔闻；有的领导身兼两职，党政大权集于一身，独断专行，对上级的监督，认为是有意找“茬子”，对身边和下属的监督，认为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对持不同意见者打击报复；有的副职参与“三重一大”决策时，以主要领导意志为转移，往往“跟着举手”。凡此种种造成集体领导决策与个人说了算界定不清，开会只是“走过场”，做个会议记录，正确了显得自己决策高明，出现失误就以集体决策来推卸责任。

二是民主意识不强，决策形式化。有的国有企业主要领导自认为自己能力强，不善于听取别人的意见和建议，在决策过程中习惯搞“一支笔”、“一言堂”，“老子天下第一”的错误思想膨胀，使“三重一大”集体决策形式化；有的党政主要领导表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼，使党政正职的真实意图在开会前大家就心知肚明了，导致党政正职的“末位表态”变成最终“结论”，集体决策流于形式；有的党政主要领导明知所要研究的议题得不到大多数人的赞同，但依然按集体决策的程序上会讨论，窥探其他班子成员的态度，如确实事与愿违，则在下一次会议上变换议题轻描淡写地说一下，不臵可否，会后实施；有的以决策事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议；有的主要领导由于调整频繁，很容易产生追求短期效益的思想，把企业的长远利益放到一边，急功近利，盲目决策等。

三是落实制度不力，作用发挥差。许多国有企业都制定了“三重一大”相应的措施和办法，企业职能部门理应自上而下地坚决贯彻执行。但在实践过程中，由于措施过于原则化，可操作性不强，缺少详细的内容、具体的标准、执行的力度、结果的检验，以至于集体决策、民主议事仍然是“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”，没有落实到行动上，影响了制度的执行力、生命力；还有，决策层思想认识不统一、不到位，导致决策缺项、流程脱节；有的班子成员作用发挥不好，在决策中有意见不发表，怕承担责任，怕主要领导对自己有看法，明哲保身，但求无过，使集体决策达不到集体研究、讨论决定的效果。

四是缺乏有效监督，责任追究不力。“三重一大”事项集体决策制度的目的是加强对党政主要领导的监督，防止个人说了算。但由于监督体制机制固有的弊端，实施效果并不理想，原因在于“三重一大”决策过程中缺少有效的监督，出现“上级不想监督，下级不敢监督”的状况；有的企业没有健全相关的监督机制，没有纪检、监察、审计等内控体系和监督部门的人员参与，没有委派有关部门进行监督，导致实施过程监督不到位，出现决策被乱执行、不执行或擅自改变集体决定等问题，责任人得不到及时的追究；有的企业纪检部门直接参与“三重一大”事项的决策，主要通过听汇报、看材料、参加会议等方式了解，导致监督不深入、不全面、不及时，难以起到发现问题、监督制约的效果，在一定程度上影响和制约了纪检部门监督职能的发挥；还有班子成员虽有不同意见，但因担心与“一把手”处理不好关系，而不敢发表意见，班子内部的互相监督形同虚设。

二、贯彻“三重一大”集体决策制度存在问题的原因

以上问题，固然有这样那样的原因，但综合分析，重点可以概括为以下几个方面。

（一）权力过于集中。在国有企业领导班子配备过程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽视了副职的作用。这样的领导班子有利的一面是主要领导只要能科学决策、正确决策，就可以实现上下执行一致，运行无杂音；但不利的一面是缺少集思广益，不能充分发挥副职的作用，把副职臵于只要能干活，不需要思考问题的境地。主要领导党政一肩挑，权力过度集中的时候，最容易出现这样的问题。

（二）“一把手”民主作风意识不强。“一把手”自认为自己的能力强，不善于听取别人的意见和建议，错误思想膨胀，就会出现“三重一大”集体决策的形式化。

（三）短期思想严重。企业领导，特别是主要领导由于领导岗位调整频繁，很容易造成追求短期效益，急于建功立业的思想意识。把企业的长远利益放到一边，搞个人急功近利，出现乱投资、乱决策、突击提干等情况。

（四）班子副职有畏难思想，作用发挥不够。对于绝大多数主要领导，他们都希望副职能够在“三重一大”集体决策中发挥作用，为企业发展出谋划策。但实际情况往往是有些副职领导由于患得患失，在决策中有意见不发表。一怕发表意见承担责任；二怕发表意见主要领导对自己有看法；三是认为决策是主要领导的事情和自己无关等，使集体决策达不到集体研究讨论的效果。

（五）制度贯彻落实不到位。国有企业制定“三重一大”集体决策制度就要自上而下地坚决执行，决不能只停留在口头上，导致决策缺项，缺少环节等。

（六）缺乏有效的监督。在决策过程中缺少有效的监督，往往出现“上边不想监督，下边不敢监督”的状况。决策的效果无法评定，决策的合理性、科学性、长远性得不到操控。

（七）责任追究不力。决策后在实施过程中出现问题得不到及时的纠正，责任人得不到及时的追究，经常是责任人出现决策失误后，大不了调整个岗位，级别不变，待遇不变，官照当，权照有，钱照拿，谁奈我何?如果能实现“三重一大”决策责任终身追究制度，企业的“三重一大”制度就能够得到很好的执行和落实。

三、贯彻执行“三重一大”决策制度的对策建议

国有企业“三重一大”决策制度是一项科学规范的制度，只有认真细致地做好每个环节的工作，才能充分发挥这项制度的作用。解决执行中存在的问题，应从以下六个方面加以改进：

（一）对“三重一大”决策制度要加强思想教育，增强正职自觉接受监督的意识。

思想认识的深度决定接受监督的态度。首先，要加大民主集中制原则的教育，要使党政正职自觉做到认真贯彻民主集中制原则，进一步坚持和完善议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定；凡属“三重一大”决策事项，必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定，决不能个人或少数人说了算。其次，要加强党政正职接受监督意识的教育，通过正面教育激励和反面典型警示，使他们树立正确的政绩观、利益观和事业观，把组织监督、员工监督和各方面的监督看成是对自己的关心和爱护，而不是把监督看成是对自己的束缚，做一个自觉带头接受监督的领导者。第三，要加强对监督者自身教育，通过对纪检监察干部自身教育，进一步增强他们反腐倡廉的信心和决心，在思想上树立勇于监督、善于监督、积极监督、主动监督的思想观念。

（二）对“三重一大”决策制度要坚持民主集中制，确保程序详实规范。“三重一大”决策制度是用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，要形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。国有各企业要根据自身实际，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化、量化，制定操作性较强的工作流程，确保“三重一大”制度得到有效的落实。决策事项之前，应当提前告知所有参与决策人员，提供相关材料；与会人员要充分讨论并分别发表意见，主要负责人最后发表结论性意见；会议决定多个事项时，应逐项研究表决，特别是在重要人事任免上，应当事先通过组织人事部门考察、征求纪检监察部门的意见。会议决定的事项、过程、参与人及其意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档备查。

（三）对“三重一大”决策制度要纳入惩防体系，确保有章可循。贯彻执行“三重一大”决策制度，是从源头治理腐败最有效的途径，也是构建惩治和预防腐败体系的核心内容，其内容应由原则性要求向具体要求、一般性权力向要害权力、权力执行向权力决策延伸，对关键权力制约和监督的指向更加明确。追究的五种情况是：一是不履行决策程序，不执行或擅自改变集体决定；二是未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；三是违反设定的内容和程序而造成决策失误的；四是未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的责任人；五是执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施纠正的。落实责任追究要区别对待造成决策失误的原因，抓住不落实的事，追究不负责的人，明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施。通过对主要领导进行适当的处理，增强责任人在进行决策时的责任感，减少决策的失误，约束责任人的决策行为。

（四）对“三重一大”决策制度要融入现代企业管理中，确保科学决策。贯彻执行“三重一大”决策制度，要将其充分融入现代企业管理中。一要内容具体，比如在大额资金使用上，多少数额由班子成员集体决策，多少数额由主要领导签字，多少数额由分管领导确定，都要加以明确，防止小数额上会决策，大数额个人“拍板”的现象发生。二要程序合理，“三重一大”事项在决策前，先由职能部门提出方案，进行可行性研究、与相关领导沟通，最后由主要领导主持召开会议进行集体决策，除特殊情况外，不得临时动议决策；在决策时，班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，形成会议记录；在决策后，由班子成员按分工和职能部门负责组织实施，不得擅自改变决策；对参加集体讨论的人员范围、会议主持人、表决方法等，都应制度化。三要方式正确，集体讨论“三重一大”事项，应根据不同内容，不同情况选择不同会议决策，对关系企业全局性、方向性、战略性问题的决策，必须做到不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策，确保决策的民主化。四要全程跟踪，在决策实施过程中，失误是难免的，这既有外部条件的变化，也有当初决策时就存在的失误，原定决策方案已与初衷背离，甚至影响决策目标的实现时，就必须对原有方案进行修正；不断纠偏纠错，拾遗补缺，才能确保决策的正确性与科学性，从而降低风险，达到决策的最终目的。

（五）对“三重一大”决策制度要坚持集体领导决策，确保职权明确。要保证“三重一大”决策制度的正常运行，必须从管理的每个方面为决策的正常运行搭建平台。一是要加强企业领导班子建设，按照“交叉任职，一岗双责”的原则，建立和完善有利于发挥党的领导集体决策作用的组织领导体制，加强“四好班子”建设，为发挥党的政治核心作用提供组织保证。二是强化班子成员责任意识，建立领导干部工作责任制，实行工作分工负责制，主要领导要敢于挑担子，善于谋大事、抓大事、成大事；分管领导要认真履行职责，深入调研，解决实际问题，化解矛盾，彻底消除遇到问题“绕道走”，遇到矛盾“往上交”，遇到任务“踢皮球”的不负责现象。三是提升集体民主决策能力，班子主要领导要带头执行“三重一大”民主决策制度，要经常与成员“沟通”，坦诚相见，说真话、说实话，真正做到肝胆相照、荣辱与共；要尊重副职，副职要维护正职，做到有事无事常往来，大事小事多商量；班子成员之间要相互信任、相互谅解、相互支持，努力形成风清气正的良好氛围。四是认真落实个人分工负责制，要对班子成员的权限、责任作明确的界定，做到事事有人管，人人有专责，坚决纠正个人凌驾组织之上的做法，牢固树立班子成员相互平等的观念，充分发挥每位班子成员的积极性、主动性和创造性。

（六）对“三重一大”决策制度要完善监督保证体系，确保执行到位。强化监督检查，把监督制约贯穿于“三重一大”决策管理的各个环节，形成决策议事有监督把关、决策执行有检查纠偏、决策失误有问责惩戒的监督制约机制。要着力构建党组织监督、员工民主监督、经营管理监督、业务部门监管、纪检监察和审计等专门监督的格局，建立健全党委参与决策、带头执行、有效监督的领导体制、工作机制和管理渠道。要发挥相关业务部门的管理优势，落实业务部门在决策的调研论证、执行过程和效果评价等环节的监管职责。建立健全监督部门和业务部门的信息沟通制度，以联席会议、联合监督等方式形成一体化的管控模式。综合运用巡视、党风廉政建设责任制考核、惩治和预防腐败体系检查评价、民主生活会、领导干部述职述廉、党务公开、厂务公开等形式，重点监督执行决策是否不折不扣，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。将“三重一大”决策制度的执行情况作为领导人员选拔任用和奖惩的重要依据，作为向职代会报告和述职的重要内容。进一步完善制度、规范决策行为、提高制度的执行力，营造依法合规、科学决策的良好内部环境，促进企业健康发展。

篇8：浅议12315工作中存在的问题与对策

1.1 缺乏对档案管理工作重要性的足够认识

从目前档案管理的现状来看, 一些单位的领导对档案管理的认识较为肤浅, 对加强档案管理的重要性认识也不足, 从而放松了对单位档案的管理, 致使有些单位档案工作在政策上得不到扶持, 在经费上得不到保障, 从而出现了部分档案材料散存于各部门个人手中, 致使档案材料不齐全、不完整, 各部门档案分室保管, 分散管理, 许多档案资料经常处于堆放状态, 根本没有整理归档, 更谈不上综合利用。如果上级主管部门来检查, 为了补充档案材料的缺口, 有些单位往往花费大量的精力突击准备档案, 使得档案材料的真实性大打折扣, 失去了档案的本意。有些单位档案管理人员档案法律、法规意识淡薄, 对档案工作重要性缺乏足够的认识, 只看到眼前的经济利益, 没有认识到档案工作产生的社会效益, 不注重文件的归档、保存, 使档案管理跟不上时代的改革步伐。

1.2 档案管理体制不健全

有些单位制定的档案管理规章制度形同虚设, 根本没有落实到位, 甚至个别中小型企业单位没有建立档案管理的规章制度, 也没有专职档案管理人员。借阅档案资料手续不齐全, 甚至出现了档案丢失等情况, 使档案工作有时是名存实亡, 不能真正发挥它在单位管理中的重要作用。

1.3 档案管理工作不规范

由于各单位分属不同的部门管理, 所以在有些单位其档案管理并不规范, 档案管理质量不高, 各单位档案管理水平参差不齐, 差异很大。如:档案管理目录编号不全, 一卷多册的现象时有发生;档案案卷标题不规范, 造成不能全面反映其主要内容;档案卷宗内部缺少卷内目录, 只做些简单的材料堆积工作, 卷内目录编辑混乱, 整理次序前后颠倒, 甚至多人参与卷内目标编写, 标准难以统一, 造成卷内档案无法检索利用;另外组卷的标准不一, 有些按时间, 有些按文种等现象时有发生, 造成档案组卷混乱的现象严重。

1.4 档案检索效率偏低、方式落后

目前各单位的档案检索方式有手工检索和计算机检索。而传统的手工检索在许多单位特别是中小企事业几乎是主要方式, 对档案进行计算机检索还没有全部落实到位。各档案部门在手工检索工作中, 编制了多种形式的检索工具, 在编制检索工具中出现了追求越多越好的现象, 同时查阅档案时费时费力, 难以提高档案工作服务质量。真正使用现代化手段的计算机检索方式还没有全面落实到位, 那么档案管理也就不能适应现代档案管理发展的需要, 严重阻碍了档案信息化建设及档案事业的快速发展。

1.5 软、硬件设施不完善

档案部门软、硬件设备严重滞后于各单位事业的发展。有的单位不具备保管档案的通风、防潮、防霉、防虫蛀、防盗、防火等基本要求, 档案材料随处散放, 档案密级架设立也未能按照房屋空间大小合理布局, 处在一种简单的资料堆积阶段, 造成极大隐患, 很多地方档案管理资料也未能输入电脑, 手工操作居多, 特别是一些小型企、事业单位甚至连手工登记的资料也不整理成册、档案资料不完整, 各单位的档案管理手段不一, 各单位档案管理软件没有兼容性, 硬件设施跟不上, 这些严重滞后于各单位事业的发展。

1.6 档案管理专业人员缺乏, 综合素质偏低

目前, 各单位档案队伍的文化程度和专业素质还不能适应新时期开展档案工作的需要, 特别是进入21世纪后, 熟悉档案内容, 能进行档案信息深层次研究和开发的专业人才十分匮乏。从目前一些单位的档案管理人员来看, 有改行从事档案管理工作的, 有其他工作人员兼职的, 而专业档案管理人员甚少。由于没有接受过档案专业知识、专业技能的培训, 不具备最基本的档案管理业务知识, 能力上参差不齐, 往往在工作中出现了这样或那样的漏洞, 出现了案卷质量低下、无法查考利用等一系列问题。

2 新形势下做好档案管理工作的对策

2.1 加强宣传力度, 增强单位档案管理意识

为了尽快改变目前单位档案管理工作中存在的现状, 必须开展形式多样的宣传活动, 加大对《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《中华人民共和国保密法》等档案法律法规的学习和宣传, 使广大职工认识到档案是一种宝贵财富, 是各单位发展的历史记载, 从而进一步提高档案意识, 自觉履行保管、保护档案的义务, 要把档案工作当成一项管理的基础工作来落实, 档案部门人员要认识到档案工作的重要性, 立足于各单位长远发展大计, 扎扎实实地搞好档案各项建设和服务工作。广泛深入地在社会上宣传档案工作的相关法律法规和知识, 努力营造良好的宣传氛围, 提高档案相关法律法规和档案基础知识的普及率, 增强全社会的档案意识和档案法制意识。同时加强对各单位档案干部的宣传, 对职工的宣传要有针对性、注重实效, 让他们清楚档案工作的地位、作用, 提高对档案工作重要性的认识, 增强单位档案管理意识, 及时解决档案工作中存在的各种实际问题, 促使档案工作跟上改革的步伐。在档案管理工作中要强调依法治档, 把依法治档工作真正落实到档案工作的各个环节, 积极开发利用档案资源, 为单位各项工作提供更加便捷的服务。

2.2 建立、健全档案管理体制, 规范档案管理工作

《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》都明确规定:机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员, 负责保管本单位的档案, 并对所属机构的档案工作实行监督和指导。建立档案管理制度是各单位档案规范化管理的重要途径之一, 各单位要根据实际情况, 加强档案工作制度建设, 按照各类档案的分类、归档要求和管理办法, 制定规范性制度, 统一指导各单位档案工作。各档案部门要建立健全档案工作规章制度和岗位责任制, 编制出各部门归档目录、整理规范、技术要求和保管期限等方面的手册, 以便有效地进行指导和检查。建立和完善档案材料的传递, 登记制度, 实现动态管理, 如果发现遗漏丢失, 及时查找进行补救以确保档案材料的完整性, 在档案管理工作中, 档案工作人员要明确档案管理范围、原则和方法, 使各单位的档案管理工作做到有章可循。积极探索对电子档案管理的新办法, 把电子档案的形成、归档、保管和利用等各环节纳入到档案管理的范围, 并纳入档案管理部门的监督管理之中。各部门要积极做好档案工作, 必须规范档案管理工作, 制定统一的标准, 使档案管理实现现代化、规范化、标准化、科学化。

2.3 加大档案工作经费投入, 完善硬件设施

各部门应加大档案的软、硬件投入。档案管理的软件、硬件设施是提高各单位档案管理水平的基础, 同时也是档案管理质量的重要保障。为了提高档案综合利用率, 从抓档案硬件设施入手, 全面提升档案管理水平。把档案工作纳入全年工作总体目标, 纳入各单位绩效考核的重要内容, 各单位要进一步加强档案部门设备设施建设, 对档案设施进行更新改造, 把档案设施建设列入各单位基本建设的总体规划, 配置足够的档案库房, 购置密级架、去湿机、空调等维护设备, 淘汰了陈旧落后的档案设施等, 同时, 要从档案工作实际出发, 按需配置计算机、打印机、数码相机等设备, 以提高工作效率, 确保档案材料保管安全、利用方便、管理规范, 使档案管理工作更加规范、科学、高效, 逐步实现档案信息化管理, 为我国的社会主义现代化建设服务。

2.4 加强档案工作人员专业技能和综合素质的培养

档案事业的发展关键取决于人才素质。随着社会的不断进步, 档案资源的开放利用, 数字化档案的启动, 对档案工作人员所具备的专业性、综合性要求就越高, 建立专业档案管理队伍, 通过各种有效途径加强档案管理人员的学习、培训, 努力提高业务工作水平至关重要。档案队伍的建设是各单位档案管理工作规范化、科学化的保证, 要加强各单位档案管理专业人才的培养, 努力提高档案管理人员的知识水平和管理能力, 培养档案管理人员要有事业心、责任感, 愿意奉献于档案管理事业, 在工作中不仅应当保持积极的竞技状态的心理, 而且要有甘为人梯的奉献精神, 充满积极性、主动性和创造性, 树立良好的职业道德, 培养良好的职业精神, 从而提高工作责任感和工作效益。具备一定专业知识的档案人员应努力学习, 拓宽视野, 了解所涉及工作领域的现状及发展动态, 提高自身素质, 运用档案学科新理论、新技术来指导和改进档案工作, 扎实有效地推行专业继续教育, 有针对性地对档案管理人员进行新观念、现代信息技术档案新知识的教育, 通过各种形式努力学习档案管理、计算机基本技能等相关知识。档案管理工作者, 除了要求具有档案管理本专业的知识外, 还要求具有计算机、外语、管理学等基础知识, 同时进行常用的数据库、检索语言及档案服务软件的培训, 档案管理工作者只有涉猎广博的专业知识, 拓宽知识层面, 提高档案管理人员的综合素, 才能做好档案管理工作。同时要科学、合理地引进一批年轻的专业技术人才, 只有档案人员自身素质提高了, 档案工作健康发展才有保证。

2.5 增强档案人员的创新意识

档案工作是一项服务性很强的工作, 档案人员必须树立起服务思想, 明确服务方向, 端正服务态度, 树立创新意识, 提高服务质量。提高档案现代化管理水平, 树立全新的服务及创新意识, 档案工作人员必须明确档案工作的重要性, 促使人们特别是档案人员对档案工作有积极的认识。在改革开放的今天, 如何发挥出档案这一信息资源的作用, 使其充分地为社会主义现代化建设服务, 是我们档案工作者义不容辞的责任。因此, 各单位档案工作应当引进竞争激励机制, 打破目前在档案部门实际存在的“铁饭碗”现象, 积极推行全员聘任制, 对现有人员实行公平竞争上岗, 真正做到优胜劣汰, 从而使档案人员清楚地认识到自己的工作成绩与其生存和发展息息相关, 从而激发档案人员的工作活力, 最大限度地发挥个人潜力, 使档案工作出现充满竞争活力、开拓创新的新局面。

参考文献

[1]李国庆, 档案馆档案的价值取向, 中国档案, 2001, (1) .

[2]童志, 立身之本在于特色发展之基在于创新, 中国档案, 2003 (11) .