统一管理水资源论文

摘要：本文从水资源的特性和水资源管理的状况探讨了我国水资源统一管理的必要性，并就实现水资源统一管理的体制性障碍进行了阐述，最后对水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制进行分析。关键词：水资源管理体制流域管理与区域管理一、我国水资源统一管理的必要性1.水资源的自然流域特性。以下是小编精心整理的《统一管理水资源论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

统一管理水资源论文 篇1：

加强石羊河流域水资源统一管理保障经济社会可持续发展

摘要：以颁布实施《石羊河流域水资源管理条例》为契机，强调必须加强水资源统一管理，采取多措并举，来保证水资源可持续利用，以此支撑经济社会的可持续发展。

关键词：水资源；管理；经济社会；可持续发展

2007年9月1日起施行的《石羊河流域水资源管理条例》，把解决水资源短缺和保障水资源的高效持续利用，作为人民群众经济生活中共同遵守的指导原则，充分体现了实事求是的思想和与时俱进的精神，是我国第一部河流管理的法规。条例把水资源的统一管理放在了突出位置，明确规定：一是实施流域管理与行政管理相结合，行政区域管理服从流域管理的管理体制；二是流域内各级水行政主管部门对其辖区内的水资源实行统一管理和监督工作；三是把水资源的统一管理与水资源的开发、利用、节约、保护工作分离开来。加强各部门、各行业之间的联系、对话、沟通与合作，动员社会各界共同节约、保护和利用好有限的水资源。通过对条例的学习，本人就加强水资源的统一管理谈一些体会和认识。

1统一管理水资源的依据充分

1.1统一管理水资源的理论依据

1.1.1水是基础性自然资源。凡是基础性自然资源都是实行统一管理的。

1.1.2水是战略性经济资源。凡是战略性经济资源都是由国家委托主管部门统一管理的。

1.1.3水是系统性资源。水存在于地表、地下和大气层中并相互转化，是按流域、河系流动，与上下游、左右岸、地区间密切相关的资源。不实施统一管理是违背自然规律的，是无法实现合理开发、有效保护、优化配置和高效利用的。

1.1.4水是多功能性资源。具有供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境、生态景观等多种功能，服务于生活、生产、生态与国民经济和发展的各个领域。不实施统一管理是违背经济规律的，是无法发挥水资源的最佳综合效益，保障经济社会持续、健康、协调发展的。

1.2多龙管水加剧了缺水矛盾

过去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水资源城乡分割、部门分割、地域分割的旧管理体制,是在经济不发达、计划经济年代形成的；随着流域经济社会持续快速发展、用水量成倍增长、水资源短缺日益突出的社会主义市场经济极不适应。不实施统一管理就会严重影响全面建设小康社会。

2实施流域统一管理是水资源可持续利用的前提

水是具有流域属性的，按河系流动，只有对水资源实施按流域统一管理、统一调度，才能达到优化配置、高效利用的目标。

流域机构是水行政主管部门的派出机构，同时又是流域管委会的执行办事机构，接受流域管委会的指导，执行其做出决议。因此，必须强化流域机构的宏观调控职能，代表水行政主管部门履行好流域的水行政管理职能；所属事业单位要为流域机构实施水资源统一管理提供决策依据、技术支撑和基础服务；所属企业作为自主经营的独立法人，也要承担流域机构赋予的公益性任务。

3搞好区域统一管理是水资源可持续利用的关键

3.1城乡水务统一管理

城乡水务统一管理，应当是“五业齐抓”（防洪、供水、节水、排水、污水处理回用），“三水统筹”（生活、生产、生态用水），“五水调控”（天上水、地表水、地下水、外调水、再生水），“五统一管理”（统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一管理水量水质、统一征收水费水资源费），建立起“一龙管水、多龙治水”的综合管理的新体制，为城乡人民和社会各阶层、各行业提供全面服务。

3.2实行政、事、企分开

统一管理不是水行政主管部门包揽一切，而要实行政、事、企分开。具有经营性收入的水务企业要完成企业改制工作，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的公司制经营实体；水利事业单位在完成社会公益性任务外，也要面向市场，按企业经营转制；水行政主管部门对各项水事活动，由直接管理向间接监督管理转变，在编制规划、实施计划、制订政策、监督检查、组织协调和宏观指导、政策引导等方面多做工作。

3.3正确处理好多方面的关系

搞好区域水资源统一管理，必须正确处理好水资源的开发利用与经济社会发展的关系、开源、节流与外调水的关系，本地水与外来水的关系，区域管理与流域管理的关系。水资源开发利用与生态环境保护的关系，水资源管理的决策、执行与监督的关系，做到在发展经济中保护水资源和水环境。

4多措并举是水资源可持续利用的保证

建立健全水资源流域统一管理与区域统一管理相结合的管理体制，保障水资源的可持续利用，是一项涉及面广、任务艰巨的系统工程，要采取工程、技术、经济、行政、法律等综合措施，以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

4.1政府宏观调控

实施水资源统一管理，要建立起政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式与有效的协商、决策、执行、监督机制。应当加强领导，把节水防污、合理配置和统一管理水资源列入政府的议事日程和各级领导班子的任期责任的目标与考核、评比内容，从组织上保证水资源流域和区域统一管理工作的顺利实施。

4.2健全政策法规

以颁布条例为契机，根据流域的实际情况，制订和出台一系列符合条例要求、更便于操作的配套法规。

4.3做好基础工作

对流域水资源进行重新评价，在算清水资源可利用量和查清开发利用现状的基础上，分析和评价流域水资源的承载能力。根据水资源、水环境的承载能力和经济社会发展状况，提出流域水资源的开发利用、节约保护规划和地下水禁采区、限采区范围划分，加强地下水的管理，严禁新打机井，从严审批旧井改造。建设项目必须进行水资源论证和水权转让论证，强化取水许可管理。加强流域和区域水资源的统一调度，协调好生活、生产和生态用水。

4.4用好经济杠杆

对各类用水实行总量控制、定额管理、计量收费和超采超用累进加价的制度。要建立合理的水价形成机制和水权转让机制。要逐步提高工业水资源费征收标准，同时开征井灌区农业水资源费；要建立符合价值规律的水权转让机制，实行自愿买卖水权的，应给予利益补偿。要建立市场水价浮动机制，根据水的丰枯变化和市场水的余缺，对水价实行季节性短期浮动，使水资源向着用水少、效益高的行业和企业流动。

4.5搞好监测监督

建立自动化、网络化的水量、水质自动监测系统，定期公布水资源信息；搞好供、用水水量的监测和监督管理，为用水“节奖超罚”和防止超标排放污水提供翔实的数据资料。加强水政监察队伍建设和执法人员培训，加大执法检查力度，坚持依法管水，做到执法必严，违法必究，从制度上保证水资源的合理配置和高效利用。

作者：马雁萍

统一管理水资源论文 篇2：

对我国水资源统一管理体制的探讨

摘 要：本文从水资源的特性和水资源管理的状况探讨了我国水资源统一管理的必要性，并就实现水资源统一管理的体制性障碍进行了阐述，最后对水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制进行分析。

关键词：水资源 管理体制 流域管理与区域管理

一、我国水资源统一管理的必要性

1.水资源的自然流域特性。水资源的流动性和循环性决定了水资源的自然流域特性，对于流域管理责任的界定应当以客观自然的的流域为基础，充分考虑和遵循流域的统一性、系统性和完整性，不单纯依行政区划而改变其自然属性。我国绝大部分流域是跨行政区域的，江河的上下左右两岸、干流和支流会属于不同的行政区域，而且水量与水质、地表水与地下水又常有不同部门分别管理，所以出现相互制约或推卸责任的问题十分常见，因此对于水资源的统一管理是十分重要而且必要的。

2.水的多功能属性。它有灌溉、发电、航运、供水、渔业、旅游、自然保护等多方面的功能。但这些功能对于水质和水量的要求往往又是不相统一的，而功能之间又相互联系的，需要在流域内实行统一规划，统筹兼顾，才能更好地发挥水资源的综合效益。

3.水资源管理的现状。我国水资源供需矛盾日趋紧张，一方面由于水资源时空分布不均增加了利用水资源的难度，另一方面，随着工农业的发展以及生活水平的提高，耗水量急剧增加。而我国重要江河都是跨行政区域的，所以对于水资源的管理需要在流域或跨流域上解决。“多龙管水”导致管水量的不管水质，管水源的不管供水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用，影响了对水资源的管理。

二、水资源统一管理的体制性障碍

我国目前水资源管理是一种多部门参与、多层次管理的体制。水资源管理主要由水利部门负责，但水资源管理的各项具体内容则分散到各个部门负责，基本上按行政级别和区域划分管理层次和范围，因此形成了部门分割、地区分割的局面，违背了水资源不可分割的客观规律，破坏了水资源的流域性和完整性，成为水资源可持续利用的一大障碍。

1.我国实施水资源统一管理的体制性障碍主要表现。

1.1流域管理上存在“条块分割”，多年來我国基本是以行政区划为主对同一流域的水资源实行分块管理，除此之外，中央有关部门也相应设立不同的流域管理机构，对水资源实行分行业管理。

1.2区域管理上存在“城乡分割”，主要负责大江大河的治理、水利工程修建、农业灌溉及城市原水输送，而城市供水、排水则归属城建部门用水体制上形成的“城乡分割

1.3功能管理上存在“部门分割”，作为同一属性的水资源，在同一区域内，按照不同的功能和用途，被水利、公用、市政、环保、规划、地矿等多个部门分别管理。

1.4法制管理上存在“政出多门”。《水法》在很大程度上弱化了各级水行政主管部门统管水资源的职责，强化了分管部门的权限，部门多头管理带来的职能交叉、管理低效、管理成本提高等问题日益突出，而且在客观上加大了解决各种水问题的难度。

2.体制性障碍的原因。

2.1传统计划经济体制的影响。多年来，水资源管理一直沿袭计划经济体制下形成的模式其最大特点是按产品门类和行业设置管理部门，最明显的体制缺陷是横向职能部门设置过多，事权划分过细。而且水资源作为一种公共物品，长期是由政府部门供给，在利益机制驱动下，各职能部门千方百计强调自身的重要性，维护并扩大自己的管辖范围和利益渠道。

2.2二元化经济社会结构的影响。我国早期采取城乡分割的二元化经济发展战略，在这一发展战略的主导下，我们在管理体制上，职能机构设置上，政策机制上人为地划出了城乡之间相互封闭、相互分割的界限。继续把水利框定在从属于农业的地位，成为统一管理水资源的障碍，水资源管理城乡分割影响了城乡水务一体化管理。

三、流域管理与行政区域管理相结合体制

2002 年《中华人民共和国水法》明确规定，矿藏、水流、森林等自然资源，都属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。国家对水资源实行流域管理与行政区域相结合的管理体制。目前，国家对水资源的管理正在从过去“实行统一管理与分级分部门管理有相结合的制度”向“流域管理与行政区域相结合的管理体制”转变。

1.流域与行政区域管理的关系。在流域与行政区域相结合的水资源管理体制中，流域管理处于统管全局的地位，流域管理的重点应是管理和监督，而区域管理的重点应是管理和组织实施。流域管理与行政区域管理各有优势，应当实现两种管理的结合，形成优势互补，充分调动两个积极性。

2.流域与行政区域管理的方案。在目前讨论中的流域与行政区域管理的方案取得了一定的认同有两种。

第一种是建立国家授权统管全局的流域管理机构。流域管理机构由流域委员会和其执行机构组成，纳入国家行政体系内，国家授予其行使对区域的监督管理权。流域管理委员会由国家有关部门和区域政府参与，作为流域管理事务的议事机构。在委员会下设立执行机构，由现有流域管理机构改革而成。

第二种是通过治理理念来安排流域管理。这一方案提出的管理机构的设置与第二种具有一定的相似性，如建立流域委员会等机构。流域管理实体不是行政体系的一部分，而是通过治理原则建立的自治体，通过自治法规自行安排流域内管理事务。

3.两种方案的比较。

3.1在解决流域与区域关系问题方面。第一种方案其实就是一个以流域为管理的母系统，该方案认同建立流域管理委员会的合作平台，通过它来尽可能地表达和综合区域利益。但是由于流域管理委员会是嵌入到行政体系中的一个机构，只是决策中的协商平台，区域在此环节具有建议权，因而区域在这一参与过程中对决策是缺乏准确预期的，而这一倾向最终可能使民主参与的机制成为一种摆设。第二种方案中强调流域管理机构作为区域的自治机构，其权威来自于区域的授予，将职权的运作环境放置于流域治理平台之上，在一种区域与区域相互制约、互相合作的环境中行使。流域委员会作为决策实体，决策是通过公共选择得出的结果，这样区域对于流域管理机构所做出的公共决策接受性大。

3.2在解决区域间的关系方面。流域治理本身就是区域的相互协作和制约。第二种方案中区域与区域间将逐渐明确相互间的作用边界和权利边界，允许区域间利益相关者就具体事务按照效率原则进行面对面的直接协商，不需经行政程序逐级运作，形成的协议也可通过相互间的制约机制得到落实。第一种方案中的行政体系在处理区域间的事务时，要通过流域管理机构这一第三者来协调和监督。这种运作常常将区域间的问题转变为上级政府与下级政府的问题，区域间的博弈转变为区域与国家的博弈，使区域责任实现了转移，增加了社会成本，也放任了区域的不合理行为。

四、结语

由于水资源特性，以流域为单元对水资源进行统一管理是当前国际上水资源管理的共同做法，但是我国在真正实现水资源统一管理上依然面临着体制上的障碍。真正实现以流域为单元的统一管理还需要在实践尝试中逐渐摸索出适合中国水资源管理的流域管理与区域的事权划分，一个社会各界理解、认同和支持的过程。

参考文献：

[1]王军.流域水资源统一管理必要性分析.海河水利.2007（2）.

[2]曾文忠.我国水资源管理体制存在的问题及其完善[D].苏州大学， 2010 .

[3]刘振邦.水资源统一管理的体制性障碍和前瞻性分析[J].水利发展研究， 2002，（01）.

[4]朱爱华，截光鑫，何宗凌.理顺流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制[J].内蒙古水利. 2006（03）.

[5]刘振胜，周刚炎.试论流域与区域相结合的水资源管理体制.水利水电快报.2005（6）.

[6]汪群，侯洁.我国流域管理机构的角色定位[J].中国水利. 2007（16）.

作者：鄢楚成

统一管理水资源论文 篇3：

塔里木河流域水资源统一管理问题及对策研究

【摘要】 现在塔里木河流域内社会经济发展以及人口增长速度变得越来越快，因此不断地提高了对水资源的开发利用程度。在这种背景下，塔里木河流的环境劣变问题受到了人们的普遍关注。导致塔里木河流域生态环境劣变以及下游断流的关键性因素就是没有统一的管理流域水资源。所以要想使这一问题得到有效解决，就必须要统一的管理塔里木河流域水资源。有鉴于此，本文针对塔里木河流域水资源统一管理问题及对策进行了分析和研究。

【关键词】塔里木河流域；水资源；统一管理；

只有将一个强有力的统一管理水资源的体制建立起来，才能够使塔里木河流域水资源的良性发展得到充分的保证。本文首先分析和介绍了塔里木河流域水资源统一管理的必要性，然后针对现在塔里木河流域水资源统一管理当中存在的问题进行了分析和介绍，最终有针对性地提出了如何针对塔里木河流域水资源进行有效的统一管理的具体措施。

1.塔里木河流域水资源统一管理必要性分析

塔里木河流域生态环境保护以及水资源开发利用当中存在了很多的问题，除了由于塔里木河流域处于干旱内陆自然环境的因素之外，导致这些问题出现的一个很关键的原因就是对水资源管理的缺失以及不合理的开发利用。如果不能夠有效地解决这些问题，就会使我国西部大开发战略目标的实现受到严重的影响，同时也会使当地的可持续发展受到影响。塔里木河流域不仅是在新疆具有重要意义，同时在国家层面也具有重要的战略作用。不管是新疆政府也好还是国家也好，现在都高度重视塔里木河流域的环境保护问题及经济发展问题。塔里木盆地综合治理项目要根本立足点就是生态系统建设，其核心内容就是合理配置水资源，统一管理和调度流域水资源，并且针对用水监督管理进行严格实施。有鉴于此，统一管理塔里木河全流域的水资源已经变得势在必行[1]。

2.塔里木河流域水资源统一管理现存的问题

2.1 区域管理与流域管理之间存在着分割的管理权

自治区政府曾经在上世纪末将塔里木河流域水利委员会设立了出来，其主要是负责管理整个塔里木河流域的水资源。然而管理概念在长期以来都是将整个流域作为管理单元，管理局只是针对塔里木河干流水域进行管理，而各个地方的州、兵团师等则针对源流水资源进行管理。这样就没有将相应的管理制度建立起来，导致相互之间的权利出现了各自独立的情况，很难有效地协调源流与干流、生产用水与生态用水、上游和下游之间的用水管理。因此，由于不健全的流域机构职能问题，导致水资源的管理很难取得实效。

2.2由于单薄的水的商品意识，无法有效的发挥经济手段和市场的作用

由于水价形成机制在这个地区的缺失，导致水资源具有比较低的利用率，而且水的成本以及水的价格之间具有十分严重的脱节现象，没有充分的将水资源这种稀缺资源的价值体现出来。水权的制约和限制在塔里木河流域是比较缺失的，同时水的价格非常低，这样就无法将市场经济的杠杆调节作用充分的发挥出来。再加上用水人员具有比较淡薄的节约用水意识，因此很难形成节约用水的观念，这样就使得水资源的滥用行为在一定程度上得以恶化[2]。

3.塔里木河流域水资源统一管理问题的解决对策

3.1实行最严格的水资源管理制度

要针对各县市和团场以及各地州（市）和兵团师的严格的控制指标进行尽快的下达，尽快的将水资源的权属确定下来，并且将明确的考核办法制定出来，针对奖惩制度以及管控措施进行不断的完善，同时还要严格的执行限购用水的措施。

3.2尽快实施全疆水价改革，并且对水资源费征收标准进行合理调整

新疆特别是南疆地区过低的水价，导致无法充分的将水价配置水资源的调节作用发挥出来，对于节约用水十分不利，同时也很难使水利工程的维修和养护得到充分的保障。所以必须要针对水利工程供水价格进行积极的调整。除此之外，由于现在新疆具有较低的水资源费标准，因此很难使水资源费的经济杠杆作用充分的发挥出来，对于水资源的合理开发利用和节约十分不利，因此必须要针对水资源费征收标准进行合理的调整，从而能够将市场经济的杠杆调节作用充分的发挥出来。

3.3对塔里木河流域的开荒问题予以充分关注

要采取有力的措施针对灌溉面积进行严格控制，严厉打击非法开荒的行为；要严肃的处理越权审批及乱开荒地等各种行为；采用退耕的措施针对非法开荒新增的面积进行处理；各地要通过对种植结构和经济结构进行调整、采取高效节水灌溉以及自身挖潜等各种措施针对其他的新增面积进行自行消化和解决；严肃追究不执行限额用水以及制止清理开荒不力的单位负责人的责任。

3.4致力于地下水资源的管理的进一步加强

要想统一管理水资源，并且使用水总量控制红线的要求得以落实，就必须要在各地用水总量当中尽快的纳入地下水，从而能够保证地表水以及地下水统调、统管的实现，从而对地下水资源进行合理的开发利用和保护。同时还要尽快的将《地下水资源管理条例》修订出来，从而从制度层面针对地下水资源进行统一管理[3]。

3.5针对水资源管理体制进行进一步的深化改革

采用市场化的方式针对稀土资源进行配置，通过对市场机制以及经济手段的综合运用，从而将水资源的有偿使用政策充分的发挥出来，真正的将效率优先以及有偿使用的水资源配置基本原则落实好，从而能够有效的保护、节约以及优化配置水资源。同时政府还要对水权交易市场进行组织建立和完善，通过水权交易等对水资源进行合理的调配，同时也可以作为对水资源宏观调控的有益补充。

4.结语

综上所述，必须要对塔里木河流域水资源管理的现状具有清楚的认识，针对水权管理进行全面的实施，并且将相应的措施制定出来，才能够有效的统一管理他林木河流域的水资源，最终能够保证塔里木河流域社会经济以及水资源利用的健康协调发展。

参考文献：

[1] 张李荪，陶柏强，邹大.土地整理及抬田工程铺瓦法耕作土保护施工方法[J].中国农村水利水电，2013（04）：16-17.

[2] 万迪文，刘祖斌.峡江水利枢纽抬田工程技术研究方法探析[J].水利技术督，2011（08）：26-29.

[3]黄文华，吴顺华.浅谈“抬田”措施在水库淹没处理中的应用[J].江西水利科技，2011，65（01）：35-42.

作者：贾小俊