反腐倡廉风险管理论文

2022-04-21

摘要:学习宣传贯彻十八大精神,深入推进高校反腐倡廉科学化发展,要准确把握反腐倡廉工作科学化发展的重要原则,确保工作方向、回应师生需求、实现核心要求。新时期、新环境、新情况下,高校反腐倡廉科学化发展重在制度建设、新在科技手段、实在规律性把握,从整体的高度、长远的视野来实现好、维护好、发展好高校反腐倡廉工作。下面是小编精心推荐的《反腐倡廉风险管理论文(精选3篇)》,仅供参考,大家一起来看看吧。

反腐倡廉风险管理论文 篇1:

中国电信力促反腐倡廉

通信产业网讯日前,中国电信召开反腐倡廉暨纪检监察工作电视电话会议,部署2008年反腐倡廉工作。会议提出要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设,为推动第二阶段战略转型、促进企业持续健康发展提供有力保证。

中国电信总经理王晓初在讲话中强调,要坚持反腐倡廉工作与企业精确管理、内控机制建设、风险管理体系建设等工作相结合,服从服务于企业转型大局。坚持惩治与预防相结合,通过改革解决深层次问题。要不断总结经验,深入探索规律,坚持在继承中创新,使企业反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性,更好地与企业改革发展相适应。要加强对反腐倡廉建设的领导,发挥领导人员的带头作用,使企业形成齐抓共管的反腐倡廉工作局面。

中国电信纪检组组长张晨霜在工作报告中总结了2007年集团反腐倡廉工作,部署了2008年企业反腐倡廉建设任务:围绕企业改革发展稳定大局,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,深化反腐倡廉教育,加强领导人员廉洁自律工作;加强信访核查和案件查办工作,充分发挥治本作用;推进改革和制度建设,拓宽源头防治腐败工作领域;强化管理监督,防范经营风险;加强对领导人员的监督,促使领导人员正确行使权力;切实加强纪检监察队伍建设,及时发现和总结基层的好做法、好经验,使纪检监察工作更好地适应企业改革发展的需要。(通文)

作者:通 文

反腐倡廉风险管理论文 篇2:

高校反腐倡廉科学化发展的原则和路径

摘 要:学习宣传贯彻十八大精神,深入推进高校反腐倡廉科学化发展,要准确把握反腐倡廉工作科学化发展的重要原则,确保工作方向、回应师生需求、实现核心要求。新时期、新环境、新情况下,高校反腐倡廉科学化发展重在制度建设、新在科技手段、实在规律性把握,从整体的高度、长远的视野来实现好、维护好、发展好高校反腐倡廉工作。

关键词:十八大精神 反腐倡廉 科学化 制度建设

科学化是十八大后高校反腐倡廉的新跨越

新中国的反腐败经历了从“道德感化”到“制度约束”再到“文化反腐”的过程。新中国成立初期,毛泽东认为克服官僚主义、贪污腐败等反腐倡廉工作主要依靠广大共产党员及领导干部的主观自觉,通过典型榜样的道德感化,可以引导、帮助广大党员干部确立正确的世界观、人生观、价值观,从而强化廉洁自律意识。邓小平提出,“对腐败现象要依法治理,一要建立健全制度,二要落实制度”,这种体制机制所表现出的“制度约束”为反腐倡廉工作的长期发展奠定了最根本性、最基础性的根基。“文化反腐”是党的十七大以后反腐倡廉理论的新突破、反腐倡廉实践的新探索,是党对党风廉政建设规律认识的再深化,突出表现为以“廉政文化”取代“腐败文化”,深挖腐败的“文化根源”,形成全社会崇廉尚洁的“文化自觉”。

习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时指出:“各级党委要旗帜鲜明地反对腐败,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明、永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”[1]党的十八大报告明确提出要以改革的精神全面推进党的建设伟大工程,提高党的建设科学化水平。高校肩负着人才培养、科学研究、服务社会、文化传承与创新的重要职能,反腐倡廉工作不仅表现在学校教职工队伍的纯洁性、先进性教育,还表现在师生学风、作风、文风等方面的建设。在建设世界一流大学的进程中,反腐倡廉工作的科学化将发挥着重要的支撑和保障作用。

准确把握推进高校反腐倡廉科学化的基本原则

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,确保高校反腐倡廉工作科学化发展的正确方向。深入研究新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的特点和规律,科学判断形势,正确制定政策,推动反腐倡廉工作平稳有序深入开展,不断提高反腐倡廉建设科学化水平。高校要将中国特色社会主义理论体系建设融入学科建设、学生思想政治教育、教职工党建工作,坚定立场、坚定方向。

坚持党要管党、从严治党的原则,突出高校院系层面的管理。始终把反腐倡廉工作作为重大政治任务来抓,这是实现科学化的重要保障。进一步强化高校各级领导班子的政治意识和责任,把反腐倡廉工作放在重要位置抓紧抓好抓实,保持党性不变色、不变质。尤其要突出做好高校院系层面党政领导干部的监督管理工作,院系是高校管理的基础,是直接面临和对接师生的重要一环,下大力气理顺学校对院系的管理、监督关系和体制建设。

坚持着眼于学校育人中心任务来履行职责,为推动世界一流大学建设进程提供有力保障,这是反腐倡廉科学化发展的重要目的。必须把反腐倡廉工作放到人才培养、学术研究、服务社会、文化传承与创新的大学使命与任务的总体布局中来思考、谋划和推进,把加强对党的路线方针政策和中央重大决策部署执行情况的监督检查作为纪检监察机关首要职责,切实做好服务、监督、保障工作,确保中央决策部署落到实处和政令畅通。提高人才培养质量、科学使用科研经费、严格学术规范、强化校风学风建设,这些都影响着学校中心工作的开展。

坚持以人为本,着力解决师生反应强烈的突出问题,这是反腐倡廉科学化发展的现实要求。必须顺应师生期待、回应社会关切,抓住反腐倡廉建设中群众反应强烈的突出问题,有针对性地开展专项治理,着力解决发生在群众身边的腐败问题,以反腐倡廉实际成效取信于师生。决策不透明、课题投标不公开、人事安排不公正、学生校园民生等问题,不仅关乎着反腐倡廉工作的开展,更影响着高校党组织的公信力。

推进反腐倡廉科学化发展的重要途径

1.高校反腐倡廉科学化发展重在制度建设

新时期新阶段下,推进反腐倡廉科学化发展在制度层面需要关注三方面的建设。

着力抓好建章立制、规范约束的基础工作。围绕学校中心工作,结合反腐倡廉重要任务,针对最重要、最紧迫、矛盾最集中的领域和内容加强立法与制度设立,抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以约束、监督、规范为核心,突出做好制度建设,不断发现制度漏洞和薄弱环节,大胆革除与形势发展不适应的内容,及时清理、修订、完善制度。

着力推进高校纪检监察工作制度化水平。根据学校各个单位、部门可能存在的漏洞和不足,进行专项督导和检查,建立长效监察机制,避免“游击检查”。加强对涉及学校人财物重点岗位的检查。有关统计资料表明,58%的教育系统职务犯罪集中在财务、设备采购等领域,24%发生在图书购买和招生等领域。[2]

着力提高高校制度执行力。制度建设是基础,全面执行是关键。建立健全制度执行问责机制,把制度执行情况纳入党风廉政建设和学校效能发展的考核内容,督促领导干部和教师队伍做制度执行的表率。深入推进校务公开制度,贯彻好民主集中制,充分发挥党代会、教代会的管理和监督作用。

2.高校反腐倡廉科学化发展新在科技手段

网络反腐具有多样性和便捷性。科技手段突出表现为互联网通信技术、新媒体互动手段、微博为代表的意见窗口。与传统媒体相比,互联网传播迅速、覆盖面广、监督内容不加修饰,监督者可以匿名发布,更为全面而大胆地行使监督权,发挥传统媒体所不能达到的效果。

网络反腐具有互动性和高效性。以网络为代表的科技手段越来越成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,在社会政治、经济、文化、生活等各个领域发挥着越来越重要的作用。例如,2013年3月29日,山东省发布审计报告,山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组,以差旅费名义报销了总课题经费的49.75%,课题负责人受到行政严重警告处分。在网络科技反腐倡廉的放大效应下,科研经费的使用方式和使用途径受到严密的监督。

3.高校反腐倡廉科学化发展实在规律性把握

反腐倡廉发展规律主要是指腐败和反腐败发生发展的内在逻辑和基本趋势,主要包括两方面:一是高校腐败的发生演变规律;二是反腐倡廉建设的发展规律。

首先,加强反腐倡廉科学化进程基本规律研究。采取定量、定性相结合的方法,对不同历史时期、不同发展阶段高校发生发展状况进行统计,总结转型时期高校反腐败发生发展的内在规律。对当前反腐倡廉建设的理论体系、内容体系、评价体系的科学化程度进行研究,科学评估效能,破解内在逻辑、现实困难和发展路径的关系,推进工作的科学性。从武汉大学原校级领导落马,到浙江理工大学原副校长成近年来唯一被判处死缓的高校干部,再到长春大学原副校长的“中标”等,案件背后都呈现了一定的基本规律:高校腐败发生的部门、进程,监督的无力等。

其次,加强研究与高校腐败现象相关的经济社会因素。从腐败及经济社会损失入手,研究不同历史时期、发展阶段,腐败的影响指数。消除认识误区,从“零度容忍”出发,进一步研究腐败及反腐败与社会发展稳定的关系,研究民众腐败容忍指数和趋势,研究社会心态变化与社会文化演变,从微观层面推进反腐倡廉工作的研究。权力监督、经费管理、财务审查等多方面因素都与经济社会因素密切相连,需要格外关注和深入研究。

最后,加强高校腐败风险评估预警的规律研究。引入风险管理的理念和方法,建立适合国情、民情、校情的风险预警评估机制,特别是腐败关键风险环节和性质的缝隙,科学评估当前腐败发生、发展的广度和深度,在风险预警中,突出发挥高校廉政文化对防腐拒变的积极作用。

参考文献:

[1]习近平:《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神——在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话》[R].北京:人民出版社,2012.12.

[2]刘延东:《在加强高校反腐倡廉建设工作会议上的讲话》[R].2008.

(作者单位:户国栋,北京大学学工部;张冠兰,中国传媒大学;姜红,中石油勘探开发研究院)

[责任编辑:于 洋]

作者:户国栋 张冠兰 姜红

反腐倡廉风险管理论文 篇3:

前移防腐关口 健全廉政风险评估预警机制

[摘 要]不断探索反腐倡廉的有效机制是我党得以保持先进性和纯洁性的重要保证,也是我党践行文化自觉的重要方面。面对反腐倡廉新形势和新任务,我们要以马克思主义反腐倡廉理论为指导,不断探索反腐倡廉的有效途径。积极开展廉政风险评估预警,既利于增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性,更有利于提高我党预防腐败工作的能力和水平。

[关键词]反腐倡廉;风险评估;预警防范;科学化水平

一、积极探索实施廉政风险评估的重要意义

不断积极探索新的反腐倡廉的制度和有效机制是我党得以保持先进性和纯洁性的重要保证,也是廉政风险治理的关键,更是我党践行执政之文化自觉的重要方面。近两年,党和国家领导人非常重视提高反腐倡廉建设科学化水平,并在多次场合讲话中强调指出要“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中进一步强调了反腐倡廉的重要性。“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平,必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。”其实早在2011年1月10日,胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上发表的重要讲话中就强调指出:“面对复杂多变的国内外环境,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们要以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败,进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。”国家“十二五”规划《纲要》也把反腐倡廉作为一项党和国家重要政治任务。《纲要》强调指出,要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。深入推进改革和制度创新,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。”

积极开展廉政风险评估预警及管理,加大预防腐败力度的制度创新,是落实中央惩治和预防腐败体系,构建覆盖权力运行全过程监督制约机制的有效措施,是以科学发展观统领反腐倡廉建设的具体体现,对推动反腐倡廉建设特别是预防腐败工作的创新发展,促进经济社会科学发展、和谐发展都具有重要意义。为此,积极开展廉政风险评估预警工作可谓是当前和今后进一步提高反腐倡廉建设水平的一项重要举措,同时是各级党委政府的一项重要政治责任。

从近两年的一些地方反腐倡廉实践经验探索和理论分析,开展廉政风险评估可谓是提高反腐倡廉水平的一项重要手段。廉政风险,是指领导干部在执行公务或日常工作生活中发生腐败行为的可能性,或者说,是实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。廉政风险的明显特征,一是廉政风险的主体是能掌握一定的公共权力的人,二是产生廉政风险的客观方面是利用公权力谋私利,三是廉政风险的后果是使公共机关声誉及公信力大大受到损害。廉政风险包括三个方面的内容:(1)廉政风险是危害廉政的,发现的廉政风险不是明确的腐败行为,而是腐败行为发生的条件,但可能不是唯一的;(2)廉政风险是可描述的,风险点的表现形式是我们在行政和廉政工作中存在的不足;(3)廉政风险是可防范的,可以通过防范措施降低廉政风险的大小,即降低腐败行为发生的可能性。风险管理理论指出,风险虽具有不确定性,但是风险同时也具有可以预测和管理的防范,甚至可以消除的机遇,廉政风险评估预警及管理就是为了有效地腐败防范管理的一种制度性安排。所谓廉政风险评估,就是运用风险管理理论和质量管理方法,对工作部门、工作岗位和工作过程中,尤其是权力运行前,对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估,确定风险等级,提出预防对策,实施分类管理。目的是有效控制和化解廉政风险,预防腐败问题的发生。积极开展廉政风险评估预警,既利于增强预防腐败工作的主动性、科学性、针对性和有效性,更有利于提高预防腐败工作的能力和水平。开展廉政风险评估预警对于反腐倡廉工作的积极功能主要体现在以下几个方面:

第一,是在科学发展观背景下反腐倡廉工作创新的具体表现。科学发展观的核心是以人为本,维护广大人民群众的根本利益。开展廉政风险评估预警,无论是重大决策廉政风险评估还是部门和岗位的廉政风险评估,其目的都是要通过评估预警,来控制和化解廉政风险,预防各种损害人民群众利益的腐败问题和不正之风发生,从而从根本上维护广大人民群众的切身利益,促进经济社会科学发展、和谐发展。

第二,是增强反腐倡廉工作科学性的主要方式方法之一。廉政风险评估预警是风险管理理论和质量管理方法等现代管理学理论在预防腐败工作中的具体应用,是在科学理论指导下的实践探索。它不仅能保证和促进廉政风险评估预警工作的科学性、系统性,而且对反腐倡廉其他方面的工作具有很好的示范作用。

第三,是增强反腐倡廉工作主动性的主要机制之一。预防腐败不是消极被动的预防。不仅要努力提高防御盾牌的质量,使之更坚固,而且要主动出击,积极寻找可能发生腐败问题的风险因素,把腐败风险控制在初起之时,化解在萌芽状态。而这正是廉政风险评估预警的关键性任务。

第四,是增强反腐倡廉工作的针对性有效性的主要措施之一。预防腐败必须要首先搞清楚腐败的风险在哪里,哪些部门、哪些处室、哪些岗位、哪些工作部位和环节发生腐败问题的概率大,哪些重大决策可能对党风廉政建设产生不利影响等,而这些问题都可以通过廉政风险评估得到回答,从而会使预防腐败工作的目标更明确,重点更突出。由于针对性的增强,使预防腐败工作做到了有的放矢,因而也大大增强了预防腐败工作的有效性。

第五,是增强领导干部反腐倡廉教育能动性主要载体之一。积极开展廉政风险评估预警有利于增强广大党员干部和国家公务员的预防腐败意识,促进廉洁从政。开展廉政风险评估的过程,也是广大干部自我教育、自我提醒的过程。广大干部通过廉政风险因素的查找、廉政风险等级的自报评定及防范风险对策的制定实施等,都会进一步强化他们的风险防范意识和廉洁自律意识。

二、进一步完善廉政风险评估预警管理运行机制

1.廉政风险评估预警的主要内容范围。总体上,从宏观层面上讲,廉政风险评估,就是运用风险管理理论和质量管理方法,对工作部门、工作岗位和工作过程中,尤其是权力运行前,对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析评估,确定风险等级,提出预防对策,实施分类管理。重大决策廉政风险评估是保证重大决策科学性、民主性的重要措施。这里所说的重大决策是指各级党委常委会、政府常务会研究的关于政治、经济、社会、文化、生态建设和涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额财政资金使用等决策,以及各职能部门制发或联合制发的即将在本辖区产生重要影响的文件决定等。重大决策在提交研究或制发之前,都要进行廉政风险评估。廉政风险评估的内容主要包括对特殊职权工作岗位及相关实质性工作内容有可能存在的腐败进行的廉政风险评估预警。廉政风险评估预警的根本任务就是要看出台的重大决策、重大事项、重大政策是否与党纪政纪条规和反腐倡廉制度规定相抵触,是否符合有关程序;是否会对党员干部廉洁从政意识、廉洁从政行为和作风建设等产生不良影响及影响的程度;是否会损害广大人民群众的利益及可能造成损害的大小;是否会增加腐败问题和不正之风等不廉洁问题发生的概率,有无有效的防范措施以及其他影响反腐倡廉建设的因素。

2.制定并认真落实相关评估工作程序。部门和岗位廉政风险等级的评定方法,主要包括自查自报、群众评议、组织审定等环节,评定出的廉政风险等级要在不同范围内进行公示,接受群众监督。部门和岗位廉政风险等级原则上三年一评定,对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的,应按规定程序重新评定风险等级。对部门和岗位的廉政风险评估预警主要包括廉政风险等级划分、评定方法和廉政风险监督管理三部分。部门和岗位廉政风险主要分为部门(单位)廉政风险、处(科)室廉政风险及岗位廉政风险三个类别,每个类别的廉政风险分为一级、二级、三级三个等级。廉政风险等级划分的主要依据是各部门、各单位及其处(科)室和岗位的职责。根据其掌握的执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的大小,参考影响廉政风险的其他方面因素,确定不同的廉政风险等级。实施科学评估。采取“因素量化分析方法”,对查找出的廉政风险点依据静态风险系数和动态风险系数,按照相关的权重进行加权计算,得出各风险点的综合风险系数,按照得分不同,确定各风险点的风险等级和岗位(权力)风险等级。

3.科学细化并分解责任机制。加强对部门和岗位廉政风险的监督管理是廉政风险评估预警工作的重点。可以说,风险评估是基础,监督管理是关键。廉政风险点的查找、评估和防范的关键环节是健全制度,规范运作,保证监控机制建设科学深入开展。加强廉政风险管理是形成廉政风险评估防范机制的重要基础。一是落实分级管理的要求。根据不同等级的廉政风险,明确管理的主体。其中,对高等级的廉政风险,要由主要领导直接管理。二是廉政风险管理责任要与岗位责任相结合。把两者对应起来,使各管理主体既负责岗位责任,又负责廉政风险管理责任,提高管理的有效性。三是建立健全一批廉政风险评估管理制度。积极探索建立廉政风险查找办法、科学评估办法、廉政风险防范规则和分级管理制度等,推进廉政风险评估防范机制的形成。重大决策廉政风险评估实行“谁提交(谁承办)、谁评估、谁负责”的原则,重大决策的提交(承办)部门是廉政风险评估的责任主体,负责组织所提交(承办)重大决策的廉政风险评估工作。评估的主要程序是:成立评估机构,确定评估人员;制定评估方案,广泛调查研究;组织专家论证,形成评估报告等环节。为此,探索分级管理办法更为重要。全面落实廉政风险管理责任,明确三级风险分别由主要领导、分管领导和部门负责人管理,逐级签订廉政风险承诺书,实行红黄蓝“三色”预警,同干部考核评先挂钩。

4.制定有效预防的措施。各级党委政府把查找廉政风险点作为推进行政权力运行监控机制建设和经济社会发展的关键点。要制定有效的切实可行的预防措施。一是重点预防高等级廉政风险。高等级廉政风险最容易出现问题,既是制定防范措施的重点,也是公开透明的重点,还是绩效考核和责任追究的重点。二是始终坚持有效预防。针对不同廉政风险的表现、可能发生的原因、存在的形式,研究从源头上防范风险发生的具体措施。把握防范措施的内在联系和变化规律,着力形成防范合力,提高综合预防效果。防范措施重在建设,贵在落实,不要过于复杂,形式要简单、实用、便于执行。三是提高预防的科技含量。运用现代信息网络技术是有效预防的重要手段,要进一步总结、完善和推广各地的有效做法。对一级风险行政权力对照流程查找具体风险点,逐点制定防范措施,予以重点监控。

三、以文化自觉提高廉政风险评估预警管理水平

制度预防既是廉政风险治理的核心内容,也是廉政风险治理的关键所在。当前,积极开展廉政风险评估预警是各级党委政府的一项重要任务和政治责任。这就需要各级领导干部在实践活动中有一种文化自觉精神,可以说这也是政府各级干部素质的最基本要求。“文化自觉”是我国已故著名的人类社会学家费孝通先生早在1997年就提出的,至今仍然倡导的思想行为自觉概念。文化自觉是适应当今时代的要求,面对新时期新阶段对党员领导干部提出应肩负社会历史责任的一种自觉要求。“文化自觉”是指“生活在一定文化中的人对其文化有‘自知之明’,充分认识、明白它的来历、形成过程、所具有的特色和发展的趋向。自知之明是为了加强人们对社会转型的自主能力认识,取得决定适应新环境、新时代文化选择的自主地位。

面对新时期、新的发展阶段、反腐倡廉新的任务,各级领导干部要清醒地认识到什么样的廉政执政才是符合科学发展观要求、人民群众满意的绩效。领导干部的反腐倡廉之文化自觉具体表现为执政选择和执行过程中人们的一种价值取向,指领导者思维的自觉,理性的自觉,行为和责任意识的自觉。领导干部要善于针对现实,认真践行廉政风险评估预警,从中找出反腐倡廉风险根源,总结经验,为创造科学的反腐倡廉提供有效的积极活力。我们提倡领导干部要有廉政风险评估预警文化自觉意识、其目的就是要使领导干部善于进行反腐倡廉文化反思,通过文化反思达到文化自觉,由自觉意识到自觉行动,由不自觉到自觉、再由自觉达到更高自觉,充分认清自己的重要使命,充分觉悟所肩负的社会责任,以提高反腐倡廉建设科学水平。

参考文献:

[1]胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话[N].人民日报,2011-07-02.

[2]温家宝.政府工作报告[N],人民日报,2011-03-16.

[3]温家宝.在国务院第四次廉政工作会议上的讲话[N].光明日报,2011-04-06.

[4]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[N].人民日报,2011-03-17.

[5]中纪闻.坚决维护党的政治纪律[N],人民日报,2011-05-25.

责任编辑 魏子扬

作者:董立人

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