关于反腐倡廉的论文

小伙伴们反映都在为论文烦恼，小编为大家精选了《关于反腐倡廉的论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。摘要：党的十八大指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。反腐倡廉，一直被认为是我党治国理政的生命线。

第一篇：关于反腐倡廉的论文

关于基层医院反腐倡廉基本路径设计的理论思考

摘 要： 随着基层医院进入发展的快速期和转型的深水区，基层医院的反腐倡廉呈现任务日益加重、压力持续增大、矛盾复杂多样、现状形势逼人等特征。为此，在对基层医院反腐倡廉的路径设计上要注重系统性，形成组合拳，深入体制内，加大对权钱交易的灰色区、黑色区的防范与治理。增强领导责任意识，健全完善体制机制，严格贯彻落实制度，营造和谐廉政文化，加强纪检监察干部自身建设，是推进基层医院反腐倡廉建设可行性路径的必然选择。

关键词： 基层医院 反腐倡廉 基本路径设计

党的十八大强调，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，着力“提高人民健康水平”，切实“提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设”。同时还指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，要持续“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。作为基层医院，随着医疗事业改革不断迈入深水区和攻坚区，特别是各类公立医院面临着来自市场利益竞争日益加剧、社会公平诉求不断增强、医院优质资源供给相对稀缺和不平衡状况没有根本改变，医院内部各类违纪违法腐败案件时有发生，制约了医疗事业进一步改革发展，人民对医生清正、医院清廉的需求不断增强。为此，笔者结合工作实际，就基层医院如何科学设计反腐倡廉的路径提出以下思考。

一、基层医院反腐倡廉建设的现状

基层医院承担着绝大部分的医疗服务业务，直接与最广大的人民群众接触，受关注度高，利益敏感性强，发展速度快，利益诱惑多，监督约束机制不健全，成为滋生腐败的重要潜在领域之一。具体现状描述如下：

(一)思想认识不到位。个别基层医院党政领导对反腐倡廉建设重视还不够，存在偏重业务轻党建的情况，认为医疗业务工作是“硬头货”，纪检监察工作是“橡皮筋”，愿意多搞“实绩”，不愿意在党务工作上花费过多精力。受市场经济的负面影响，一些医院片面追求经济效益，没有认真开展党风廉政教育，视反腐败教育为走形式，教而不实，说而不做。为此，如何开展行之有效的党风廉政教育是当前医院反腐倡廉工作的一大难题。

(二)理论教育不扎实。一些基层医院党组织对党员缺乏系统的马克思主义理论、党的基本知识教育，个别单位的党员学习流于形式，对党员的教育学习工作处于无计划、无组织、无检查、无效果的状态，致使极少数党员放松了思想改造，党的理想信念与全心全意为人民服务的宗旨逐渐淡漠。极少数党员干部不讲理想讲实惠，不讲贡献讲索取，把共产党员的崇高理想和起码的道德准则远远地抛在脑后，经受不住严峻的考验，最终成为人民的罪人。

(三)制度建设不得力。基层医院反腐倡廉缺乏有效的制度保障，比如有的一年难得开一次民主生活会。由于极少开展党内活动，就很难谈得上发挥党员的先锋模范作用，群众形象的说法是“党员非党员，只差几块钱”。这种现象刺痛了不少党员的自尊心，挫伤了他们的工作积极性，使党组织的整体形象受到歪曲和影响。

(四)监督机制不健全。一是基层医院党组织对贯彻执行党和国家的方针政策缺乏监督，有不少基层医院党组织根本不知道实行监督的内容和方法。二是基层医院党组织对党员，尤其是对党员领导干部的监督缺乏必要的措施，监督机制发挥不了应有的作用。一旦发现某个党员犯错误，往往为时已晚。党内生活中“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的现实状况，使得我们党任用干部的规则、干部管理制度等成了一纸空文，监督机构也形同虚设，导致极个别领导干部最终走向了犯罪道路。

(五)监察能力不够强。一些基层医院的纪检检察干部，不懂党组织的基本任务，缺乏必要的党务工作知识，不知道应该怎样组织基层医院党员开展活动。个别基层医院的党支部成员甚至不知道“三会一课”的内容，更不懂得怎样处理好基层医院党组织之间的关系。纪检检察干部素质低的问题，直接影响了基层医院反腐倡廉工作的有效开展，使基层医院反腐倡廉工作时常处于被动、应付的局面。

(六)医药购销频繁，资金流量大，“回扣”和“红包”问题屡禁不绝。现在，基层综合性医院的年业务收入均超亿元，总支出一般与总收入持平。每年用于购置各种医疗设备和医用高值耗材的资金占了总收入的90%，频繁地购销和大流量资金，给一些法制观念淡泊的领导干部及职工提供了腐败的“温床”。为此，如何遏制和杜绝医药购销领域商业贿赂行为的发生，是当前医院反腐倡廉工作的重大课题，对医院反腐倡廉工作提出了更高的要求。

(七)基建工程多。近年来，为了卫生事业及医院的发展，政府和医院都加大投入，改造旧病区，建设高规格的医疗用房，等等，而这些投资项目都是“事故多发地”。如何确保基层医院建设资金安全地使用，对医院党风廉政工作提出了新任务。

二、推进基层综合性医院反腐倡廉建设的路径对策思考

(一)增强领导责任意识，是推进基层医院反腐倡廉建设的前提性路径。

院长(书记)是基层医院的领导者、指挥者，更重要的是执行制度的推动者和监督者，他们的廉政意识和反腐败决心直接影响着整个医院的廉政建设。为此，落实好院长(书记)党风廉政建设的责任意识，增强医院领导班子廉洁从政意识是推进基层医院反腐倡廉建设的前提。

一是要抓好基层医院主要领导的培养和教育。要求组织人事部门把素质好，讲正气，讲原则，讲党性的同志选拔到基层医院的领导岗位。对领导班子要加强廉政教育，提高理论水平和理论联系实际的能力。只有领导干部掌握扎实的理论基础，才能正确看问题，提高判断是非的能力，才能树立积极的价值观、从政观，清正廉洁地施政管事，才能引导整个医院学习理论，提高觉悟，弘扬正气，从而增强廉政意识，重视反腐败工作，全力推行“阳光治院”。

二是要落实好领导干部履职的监督。医院虽然有工会、纪检等组织，但是普通职工越级监督领导的工作较难开展。为此，要求上一级纪检、组织部门对医院领导班子进行廉洁从政监督，建立个人廉政档案。廉政监督必须到位，加强医院财务和采购的审计，切忌因“本土乡情”等因素轻描淡写地走过场，流于形式，未做到真正有效监督。

三是要抓好领导干部的年度述职述廉工作。院长(书记)作为医院党风廉政建设第一责任人，不仅要对上级部门述职述廉，还要对基层职工进行述职述廉。要求医院领导班子成员对医院的职工进行述职述廉，切实对执行党风廉政建设制度情况进行总结、陈述，主动接受基层职工的监督和测评。每年度的测评结果作为班子成员个人年度考核的重要指标记录在干部档案中，以此作为干部提拔、选调的重要依据。只有把医院领导班子成员的履职情况公开于阳光下，才能促使医院领导有责任反腐败，有决心拒绝腐败。

(二)健全完善体制机制，是推进基层医院反腐倡廉建设的根本性路径。

医院是采购的大客户，容易发生腐败的环节是药品、设备、耗材、基建等采购项目。为此，加强制度建设是医院有效防止腐败发生的重要手段。

一是落实廉政建设责任制。按照党风廉政建设责任制的分工，明确反腐败工作的主体，也就是谁来抓和怎样抓的问题，贯彻“一岗双责”、“谁主管谁负责”的原则。上至领导，下至中层干部、普通职工，人人都必须认清自己的职责并承担廉政责任。

二是推行阳光采购。设立采购中心，把原则性强、思想好的同志安排到中心负责具体工作，确保采购工作规范、有序地进行。中心各岗位职责明确，权力不过于集中，保证各岗位之间既相互合作，又相互监督。中心的人员实行轮岗制，最长不超过三年。

建立采购领导小组和监督小组，采购较大额度物品时，采购小组与监督小组共同参与谈判和招标。深化院务公开，定期公开医院物资采购数量、额度、价格，接受职工监督。

三是健全合理用药评价体系。严格实行单病种、临床路径诊疗，对药品使用量、药品总金额进行排名，对过于集中使用的药品实行监测，必要时停止使用，公布人均使用量靠前的医师名单。定期开展病例和处方点评，严肃查处不合理用药行为，制止为促销人员提供相关统计数据的行为。

四是建立廉政风险防控机制。梳理医院各岗位工作职责，按照岗位职责绘制权力流程图，根据岗位职权的大小进行廉政风险分级管理，对岗位廉政风险高的权力部门要重点监控，发现问题及时介入预警工作。

五是建立健全内审制度。严格执行内审制度，保证问题早发现、早介入、早处置。

(三)严格贯彻落实制度，是推进基层医院反腐倡廉建设的保障性路径。

有完善的制度不执行，制度将成为一纸空文。要更加注重医德医风长效机制建设，继续坚持并不断完善医德考评制度，探索建立医务人员个人信用体系，积极发挥舆论的宣传和监督作用。如何增强制度的执行力，确保医院各项工作“有法必依”是基层医院反腐败工作的重要保证。

一是落实执行制度的责任制。以落实党风廉政建设责任制为抓手，在上级纪检等部门的监督下，确立保障制度执行的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，保证医院各项制度得到有效执行。保障医院制度有效执行，除了医院领导班子和科室负责人等医院自身的力量外，更重要的是上级纪检和卫生行政部门要介入监督。每项制度都要明确监督执行的责任科室，建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入干部考核和领导干部述职述廉范围。

二是主要领导和中层干部要自觉遵守制度规定。要求医院领导班子、中层干部在执行制度上率先垂范，又敢抓敢管，以自身的模范行动带动广大干部职工自觉遵守和执行制度。要进一步加大商业贿赂案件和行业不正之风案件的查办力度，扎实推进公立医疗机构廉洁风险防控工作，坚持和完善药品集中采购工作，结合深化医改更加科学有效防治腐败和不正之风问题。

三是加强内部审计，及时发现缺陷。完善医院内审建设，认真开展内审工作。定期对关键环节的制度执行情况进行审查，及早发现问题，及时提出整改意见。要切实加强对医疗机构及其从业人员执业行为的监管，加强对医疗机构经济运行情况的监管，加强对卫生项目资金的监管。要切实加强对卫生纠风工作的领导，认真落实纠风工作责任制。

四是切实查处违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性。坚决落实《关于加强公立医院廉洁风险防控的指导意见》、《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理暂行办法》、《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》、《公立医院医院管理廉洁风险防控规则》《公立医院医疗服务廉洁风险防控规则》等文件精神，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，坚决同一切违反制度的现象作斗争。对有令不行，有禁不止，随意变通，恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就，以维护制度的严肃性。

(四)营造和谐的医院文化，是推进基层医院反腐倡廉建设的柔性约束路径。

医院是医务人员施展才华、救死扶伤、为患者服务的场所，而不是为自己谋利益的工具。要积极建设“病人第一，服务第一，质量第一”的文化内涵，努力培养职工以服务为荣、技精为豪、奉献为德的职业道德。通过营造良好的廉政文化氛围，形成无形的道德约束和激励力量，推动医院廉政文化建设。要大力开展医德医风教育，加强正面宣传教育，学习实践医疗卫生职业精神，贯彻落实《医疗机构从业人员行为规范》，加强法律法规和纪律规定的宣传教育，推进廉洁文化建设。

一是引导树立正确的职业道德观和人生观。开展以正确思想引领的主旋律教育，利用正反两方面典型，开展示范和警示教育，帮助干部职工牢固树立正确的世界观。鼓励医院职工通过丰富的知识、高超的技术、诚实的劳动和良好的服务，获得较高的待遇和报酬，运用廉政文化具有的渗透力和教育功能，培养医务人员潜在的良好思想品德，树立正确的人生观、价值观。

二是加强宣传“白衣天使”的感人事迹，积极营造良好的办医环境。医院的广大职工在抗击“非典”、应对冰雪灾害、紧急医疗救援汶川大地震、积极防控甲型H1N1流感等重大考验中，展现出无欲无求、救死扶伤、舍己救人高尚的职业道德和保护人民健康的强烈责任感，受到人民群众高度认可。要积极收集展现医务人员良好精神风貌的素材并加以宣传放大，这些都是医院廉政文化建设的基石，对促进医院廉政文化建设起着十分重要的作用。

三是医院廉政文化建设要与医院具体工作相结合。与加强素质教育结合，树立职工法制观念，增强廉政意识，构建自觉抵制商业贿赂、红包、回扣等不正之风的思想道德防线;与制度建设相结合，用制度约束规范职工行为并建立健全长效防范机制;与行风建设结合，充分利用各类公开平台，向社会、患者、职工公开相关信息。抓好“三重一大”、三公经费等信息公开工作;与开展专题活动相结合，大力开展“敬业爱岗”“乐善好施”的主题活动，树立“三好一满意”的服务理念，丰富活动内涵，突出整改落实，构建长效机制，真正通过活动的开展，促使服务水平、医疗质量、医德医风上一大台阶。

(五)加强纪检监察干部自身建设，是推进基层医院反腐倡廉建设的主体性路径。

建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是贯彻落实十八大精神，开展基层医院党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。在新的医疗改革形势下，对基层医院纪检监察干部新的更高要求，一是要抓住思想政治建设这个根本，抓住能力建设这个关键，抓住组织建设这个基础，抓住作风建设这个重点，全面提高纪检监察干部的政治素质和业务能力，提升忠诚度，增强战斗力。二要提高创新能力，认真学习中国特色理论体系，深入钻研纪检监察业务，广泛了解掌握各方面知识，深入实际调查研究，勇于探索工作的新方式、新方法。三是加强技术创新，应用现代电子信息技术，深入推进科技防腐，建立科技防腐网络，更好地发挥反腐倡廉的整体合力。四是要对纪检监察干部做到从严教育、从严管理、从严监督，要发挥纪检干部督查机构的作用，及时发现问题和解决问题，确保纪检监察干部队伍安全履职，真正做到立党为公、执政为民，纪检监察干部应时时加强学习，事事按廉洁自律的规定严格要求自己，努力转变工作作风，提高工作效率，充分发挥纪检监察科监督、保护、教育、惩处四项职能。

参考文献：

[1]孙崇显.医院纪检监察干部队伍建设亟待加强[J].中国监察，2010(22)：35.

[2]邓建生.医院纪检部门监督医疗设备采购措施探讨[J].现代商贸工业，2011(4)：240.

[3]刘联伟.关于深化国有医院纪检监察工作的探讨[J].湖南科技学院学报，2011(4)：110-111.

[4]谢艳.新形势下医院纪检监察工作新思路[J].新闻世界，2012(6)：266-267.

[5]李雨璇.浅析医院管理工作中纪检监察的重要作用[J].现代经济信息，2012(10)：20-31.

作者：马永生

第二篇：关于反腐倡廉教育的几点思考

摘 要：党的十八大指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。反腐倡廉，一直被认为是我党治国理政的生命线。笔者通过阐述当前反腐倡廉教育的现状，分析出当前反腐倡廉教育的瓶颈，并有针对性地提出几点建议。

关键词：反腐倡廉教育

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上讲话指出"…党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在"常"、"长"二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。"加强反腐倡廉建设，应当遵循以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证的工作思路，强化反腐倡廉教育，从根本上培养领导干部树立正确的世界观、价值观，进而从源头上解决腐败问题，成为了当前预防腐败工作中广泛运用的一种不可或缺的手段。而在新形势下，如何进一步增强反腐倡廉教育的实效性，切实发挥其治本作用，则是值得深思的重要课题。

一、反腐倡廉教育的现状

多年的实践证明，我们党历来高度重视反腐倡廉教育工作，始终把它作为加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务来抓，并开展了形式多样的反腐倡廉教育活动，取得了明显成效。

1、种类较多。当前，反腐倡廉教育主要分为法制教育、事例教育、党纪政纪等守则规范教育以及反腐倡廉形势教育等四类。法制教育主要是发挥法律的指引和预测功能，通过法条解读、内容宣讲等方式，积极引导受教育对象知法、懂法，进而能够用法、守法；事例教育则以正面教育和警示教育为主，正面宣扬模范人物的先进事迹，反面剖析违法犯罪事例，起到警钟长鸣的效果；党纪政纪等守则规范教育则以培养严于律己为根本出发点，前移预防腐败的关口，增强受教育对象拒腐防变的能力；反腐倡廉形势教育则通过对反腐败形势、背景的阐述，让受教育对象感受到党和国家反腐败的必要性和紧迫感。四种方式相辅相成，有机统一，共同构建了反腐倡廉教育的基本体系。

2、途径丰富。实践中，借助报刊杂志、电视广播、互联网络、廉政公益广告等公众媒体进行宣传教育，是最常见的反腐倡廉教育方式。其次，采取组织参观警示教育基地，观看警示教育片，举办廉政专题展览或宣传版面巡回展出等主题教育形式，也能较为直观地发挥教育作用。再者，开展专家学者讲座、英模报告会、宣讲团报告等讲座报告类宣传，举办廉政文化文艺演出，征集廉政警句格言、征文、文化作品等形式多样的廉政文化活动，有针对性地开展各类谈话教育，也逐渐兴起并广泛地运用于反腐败预防工作之中。

3、成效凸显。反腐倡廉教育的根本在于，对腐败主观内因的控制，抑制受教育对象的腐败思想。由于受教育对象的个体情况、教育活动实施者水平和教育活动方式等方面存在不同，反腐倡廉教育活动以各种不同的形式对受教育对象产生着影响。不仅要充分显示党和国家惩治腐败的决心，使受教育对象在反腐倡廉的大环境下不敢实施腐败行为，同时又要通过教育活动，使受教育对象培养法制意识、提升思想境界，不断增强受教育对象反腐败的信心，充分调动其参与监督的积极性、主动性，共同遏制腐败现象的势头。

二、反腐倡廉教育的瓶颈

反腐倡廉，教育是治本之举，只有以思想为先导，时刻保持思想上的清醒自律，才能保证行为上的清廉公正。因此，党和国家长期以来都对反腐倡廉教育投入了大量人力、物力及财力，也收到了一些效果。但在现实中，检察机关查办的职务犯罪案件却仍屡见不鲜，尤其是在世情国情党情深刻变化、社会背景错综复杂的当下，新情况新挑战与"教育失灵"的矛盾日益剧烈，也更值得我们深入探析反腐倡廉教育的瓶颈。

1、悲观情绪滋生。反腐倡廉教育作为反腐倡廉工作的一项重要内容，已融入到了党的思想政治建设的相关方面，贯穿于构建惩治和预防腐败体系的各个环节。然而，腐败分子的大量曝光，腐败案件的层出不穷，顶风作案现象的不减反增，无疑对反腐倡廉教育产生了一定的消极影响。于是，有人开始质疑，有人开始否定，众多负面的有争议的声音，无形中抵消了反腐倡廉教育活动的效果，慢慢滋生了对反腐败形势的悲观情绪。

2、教育对象局限。反腐倡廉教育的对象一般集中在党员领导干部，而往往忽略了另外一些有条件的权力掌握者。对有条件的权力掌握者作出扩大解释，区分权力的各种差异和特点，扩大延伸受教育对象的范围，才能使教育更具广泛性。

3、无区分对象的普遍教育为主。反腐倡廉教育仍坚持着单一的不分重点的普遍性教育，而往往忽略了因人而异的多重教育模式。不同单位之间存在着差异，同一单位不同部门之间也存在着差异，甚至于同一单位同一部门内不同权力掌握者之间也存在着差异，倘若均以同样的方式进行同样的教育，明显收效甚微，不利于反腐倡廉教育取得较好的效果。坚持从个性中把握共性固然重要，但个案中的个性也是不容忽视的教育切入点。

4、教育内容单薄。反腐倡廉教育正逐步借助公众媒体的宣传效应，以期达到教育大众的主要目的。形式、渠道的日渐多样固然可喜，但不可回避的是，选择的教育内容仍存在着联系实际不够紧密、针对性不强、较为单一等不足，存在着"头痛医头脚痛医脚"的应急之嫌，与新形势新任务的新要求相距较远。腐败者深喑腐败之道，腐败虽危险，但可从中获益，"成本和收益"的对比，便是腐败者在严峻形势下却屡屡犯险作案的根本原因所在。

5、教育效果难以立竿见影。教育活动的本身并非强制受教育对象为某种行为，而是从思想的层面上对受教育对象产生影响，间接影响受教育对象的行为。受教育对象如何将对反腐倡廉的认识转变为自身意志，进而正确地决定自己的行为，需要经历一个过程，且根据受教育对象的不同情况表现各异，这样就使得反腐倡廉教育的起效作用较慢，难以马上起到轰动的效应。

三、反腐倡廉教育的几点建议

当前我国正处在改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，社会思想文化呈现多元化发展趋势，各种价值观念交流交融交锋日益加深，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在，坚持不懈地加强反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣的关键。如何更好地强化反腐倡廉教育，发挥其应有的实效性，笔者认为应转变思路、突破瓶颈、开拓创新，可以从以下几个方面进行探索尝试：

1、轉变思路，树立科学教育理念。要清楚地正视反腐倡廉教育自身存在的不足，不可一味地夸大、肯定反腐倡廉的作用，而应积极引导受教育对象全面知晓反腐倡廉教育的作用、机理、优势、劣势，让受教育对象逐渐增强反腐倡廉的信心，自觉、主动地培养诚心、爱心、廉洁之心。

2、以人为本，把握找准教育对象。要综合考虑受教育对象的不同特点，运用不同的教育方法，分层次、分专业、分风险地开展教育活动，使教育活动兼具普遍性和针对性，既能有效解决社会整体的反腐败意识问题，又能有针对性地预防高危行业职务犯罪。

3、以人为本，把握找准教育对象。要综合考虑受教育对象的不同特点，运用不同的教育方法，分层次、分专业、分风险地开展教育活动，使教育活动兼具普遍性和针对性，既能有效解决社会整体的反腐败意识问题，又能有针对性地预防高危行业职务犯罪。

4、丰富内容，不断改进教育方式。既要在加强示范教育的同时，注重警示教育，重视传统文化教育，又要加强岗位廉政教育，针对人财物管理等不同岗位特点，通过查找岗位思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境等风险，开展廉政风险防范教育，防止腐败问题发生；围绕腐败现象易发多发的重要领域、重点部门、关键环节，强化对领导干部责任意识和廉政风险意识的教育。

作者：陈琪森

第三篇：关于网络反腐的法律探究

[摘 要]网络反腐已经成为司法腐败领域一个严峻的问题。网络在改进我们生活的同时，也逐渐成为民众打击腐败的有力武器。它作为新兴事物，在现实中不可避免的面临着诸多矛盾和问题。如何通过法律和制度规范和完善网络反腐，使其健康发展成为一个亟须研究和解决的重大问题。

[关键词]网络反腐;制度反腐;人肉搜索

随着互联网时代的到来，一种群众监督的新方式应运而生，网络以其广泛透明、高效便捷、直观互动的优势，成为“全天候的反腐利器”。网络反腐作为打击腐败的新兴手段，已经成为传统反腐方式的重要补充，体现出强大的生命力。但是我们也应该看到在反腐的过程也出现侵犯个人隐私、恶意诽谤、网络暴力等违法问题，因此通过法律手段规范和完善网络反腐，充分利用互联网流畅的监督和问责功能，克服其自身缺陷成为当前迫切的课题。

一、网络反腐概念及特点

网络反腐指的是通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束，从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式。网络反腐具有与其他反腐方式不同的优势，网络的公开性、透明性将涉及机密外的一切信息公布于众，自觉接受民众的监督;网络的快捷性、高效性为反腐工作赢得了时间，提高了工作效率;网络的隐蔽性、低风险性可以隐藏举报人的信息，保护其人身安全;网络的广泛性、互动性可以提供更加具体直观的证据，实现双方的沟通与交流，推动反腐工作的进展。网络已经成为互联网时代反腐斗争的新形势和新战场。回顾过往，云南的“躲猫猫”事件、南京房管局长“天价烟”事件、公务员“天价出国旅游”事件、湖南广电局长公款奢侈消费事件等等，都是通过网络监督及时地被反腐机构发现，最终得到有效治理的。

二、网络反腐在现实中的困境

网络作为一种新的媒体受到有关部门乃至各级领导的高度重视，被网民“问责”的党政领导干部受到查处的速度越来越快，力度越来越大。从亿万网民奋起反腐，到中央纪委倾力协助，整个社会都剑指“问题官员”。网络反腐对于丰富和发展我国的民主政治建设，促进公民的政治参与和反腐热情都具有重要的意义。但它毕竟是一个新事物，又处在发展初期，还存在着一些不合理、不成熟的因素，严重制约着网络反腐效能的良好发挥。

(一)网络信息真伪难辨

由于网络上信息发布的便捷性以及信息审查制度的空白致使各种虚假信息和谣言在网络上大量聚集，种种负面评论或损害国家安全与社会稳定的虚假信息接踵而至，对政府以及政府的决策加以诽谤和诋毁，混淆视听，既影响网络反腐的效果，也造成了社会的不稳定，干扰了网民的正确判断。各种虚假举报信息恶意举报不仅会浪费国家相关部门的财力和精力，还会对被举报者造成伤害，甚至在一定程度上成为打压对手的工具和途径。比如有网民在网上发帖说南京市原国土局长、现栖霞区委书记臧正金在南京拥有4套房子，价值600万元，这些房子的具体信息一应俱全，臧正金及其家属的私人信息也在网上曝光。后来通过臧正金本人澄清和组织查实，臧正金并没有腐败问题，但是这次事件已经对臧正金及其家属在隐私权和名誉权方面造成了严重的侵害。

(二) “人肉搜索”侵犯他人的合法权利

人肉搜索作为反腐工具和手段，具有检举便利、曝光及时、隐蔽性强的反腐优势，给了公众检举揭发腐败现象更大的信心和鼓励。由于当前的网络反腐没有成熟的制度规范和法律保护，当某一事件上升为社会热点时，网民为了行使自己所谓的自由权力，便通过“人肉搜索”对事件的当事人进行追踪调查，这一方式极容易造成对当事人隐私权的侵犯。如果行为过激不仅会对被检举人及其身边的亲人朋友造成巨大伤害，甚至会由舆论监督演化为网络暴力。目前网络上的人肉搜索已经存在私刑化倾向，受害人不断收到恐吓信件和短信、失去工作、甚至影响了正常工作、学习、生活。“人肉搜索”从法学角度看主要涉及两方面的法律问题，一方面是侵犯了公民的知情权、监督权和言论自由，另一方面侵犯了公民的隐私权、扰乱了他们的生活安宁，也正因为如此，一些地方出台法规，严令禁止“人肉搜索”。

(三)网络反腐缺乏法律和制度保障

目前网络反腐已经成为世界潮流，一些西方国家已经把网络作为打击和预防腐败的有力工具。网络反腐在我国虽然已经得到了官方的认可和高度重视，但是关于网络反腐方面的法律法规和制度建设依然滞后。首先网络反腐缺乏系统的法律支撑，当前相关法律制度的制定跟不上形势的需要，对网络举报、网络监督、网络反腐行为没有系统的法规和条例进行规范约束，虽然有些相关规定散见于各部门法规当中，但实际可操作性差，不能很好地对网络进行法制化、规范化的监督。至今我国还没有专门的保护网络举报人的法律，网络反腐可能被利用成打击报复的工具，举报人遭到打击报复被诬告的事情屡有发生。其次网络反腐未能与高效的制度建设有效衔接。在网络安全的维护、对网络举报人的保密和保护、举报网站的监管、政府信息公开方面的制度建设都比较滞后，网络监督信息带有局部性和片面性，有的地方、有的官员漠视网络监督, 对网络声音置若罔闻， 忽视网络反腐制度建设，阻碍网络反腐进程。

(四)网络反腐可能影响司法公正

在中国传统文化的影响下，中国人更多的是从情感、道德的角度出发思考问题。网络传媒对腐败现象进行揭露时，可能侧重片面报道，如刻意的突出某些事实，偏袒一方当事人来陈述事实和表达观点、对调查结果猜测性报道、未经调查为案件定性，对被告人进行有罪推定等。而网民由于只看到事物的表象，看不到事情的真相，网络民意向一边倾斜，网民极可能会从网络走向现实，结成群体，给网络反腐案件的处理施加压力，容易出现以讹传讹、民意审判、媒体审判等问题，可能导致“网络暴力”甚至演变成大规模群体性治安事件，影响正常司法程序和司法公正。再者当网络监督和网络反腐在网上大张旗鼓地公开问题官员的腐败行为的同时，举报信息及可能提前曝光，使腐败分子提前布局,事前通过串供或销毁证据,转移财产来对付反腐机构和司法部门的调查，加大了案件查处的难度，导致很多事情无法深入查证，使反腐工作陷入困境，给案件的侦破带来了额外的难度。

三、网络反腐的法律思考

网络反腐让每个公民都能平等地参与国家政治生活、监督国家机关的权力运行。网络反腐虽然存在着的缺点，但这只是新事物初期必然经历的一个阶段，只要加快网络反腐的法制化和制度化建设，加大网络反腐倡廉文化建设，形成政府和社会有机互动的良好局面，这些缺点是完全可以克服的。

(一) 加强思想教育, 提高网络反腐主体的素质

由于网民层次、知识水平参差不齐，互联网上存在着发布虚假信息、传播低俗和淫秽色情信息等不良现象影响着网络传播秩序。目前首要任务就是加强网络从业人员思想道德素质与职业素质的培训，增强社会责任感, 提高其业务水平。尤其是培养网络编辑理性分析和辨别是非的能力。其次政府应该通过多种途径多种形式加大对公民的网络道德教育, 利用传媒普及网络法规, 提高公民的法律素养和参与素质。通过宣传平台积极向广大网民宣传国家有关反腐倡廉的路线、方针、政策，及时公开网络反腐已取得的成果, 增强广大公民网络反腐的信心和决心。作为网民要能够自觉抵制歪曲的信息、危害公共安全的信息,不主动传播、不随风跟帖，发现问题及时向有关部门举报。能理智地对待网上一些偏激言论,合理适度的发表自己的言论，在宪法和法律的范围之内正确使用自己的合法权利，避免引发网络暴力或群体事件。通过思想教育，提高反腐主体的素质，让每一个网民都成为成熟、理性、有法律意识、有责任心的网民。

(二)加快网络反腐的立法进程，营造依法有序的法治环境

完善的法律环境可以促进网络反腐健康有序的开展。虽然我国已经出台了一系列反腐方面的法律法规，如 《行政许可法》、《信访条例》、《公务员法》、《反洗钱法》、《物权法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》、《行政机关公务员处分条例》、《政府信息公开条例》等。但网络反腐法律化程度仍然很低, 仍存在许多法律空白，这就使得一些别有用心的人有了可乘之机。正如专家所言“缺乏法律规范已经成为网络反腐的最大硬伤”，影响了网络反腐功能的正常发挥。目前亟需出台一部关于网络反腐的专项法律，对网络反腐涉及的行为和环节进行规范，对参与网络反腐的公民的合法权利加以保护;准确界定知情权与隐私权、言论自由与人身攻击、社会监督与诽谤造谣的界限;规范网络反腐的行为，采取法律方式严惩那些恶意中伤他人、散布虚假信息的非法行为，以及对网络反腐进行抵制、打击和报复的群体和个人;进一步疏通网络举报渠道，完善网络举报人安全立法，充分保护举报人的合法权益。今后还可以制定《举报法》、《证人保护法》，然后再在成熟的基础上推进国家层面的《财产申报法》、《网络举报法》、《新闻监督法》等有关网络反腐的法律出台，这样才能使网络反腐能够在法律的规治下发挥更大的作用。

(三)加强网络反腐的制度化建设，构建制度化机制

网络反腐若要发展成为能够与时俱进的预防、克服、惩治腐败行为的利器，需要建立健全一系列监督、保障制度来适应形势的需要。首先, 我们要积极推行政府信息公开制度, 切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，才能为公民监督和揭发政府的腐败行为提供途径。此外还可以通过建立官员财产申报制度与公开制度，进一步加大政府信息公开的步伐，为群众了解和监督政府提供平台。其次要加强管理，完善网络举报的制度建设。网络举报是网络反腐的一个重要环节，正确利用网络举报可以为网络反腐提供主要线索，节省反腐败的成本，提高反腐的效率。尽快建立反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道。通过规范网络举报的办理时限，细化工作方法和程序;建立网络反腐举报信息保密制度、举报奖励及补偿制度来保障合法权益。当然，网络反腐的制度化还需要立法、司法、执法机关的职能配合。通过“制度创新”，通过建立完善的监督纠错机制、广泛的社会监督机制、严厉的问责机制，把惩治和预防腐败体系这张“网”织得更密、更细，方能让中国式反腐“渐入佳境”。

网络反腐走向成熟理性，还需要一定的时间。我国立法机关和相关部门应加快建立网络反腐法律法规，将网络反腐与制度反腐有效链接起来，把反腐工作推向新的阶段和更高水平。

[参考文献]

[1]李尚旗.从民间到政府：网络反腐的路径分析[J].中国青年研究,2010,(3).

[2]周淑真,聂平平.改革开放以来我国腐败状况透视和反腐败战略思路的变迁[J].探索,2009,(5).

[3]牛先锋.网络反腐的功能及其完善對策[J].理论视野,2009,(5).

[4]傅达林.网络反腐亟待走出三个困境[J].检察日报,2009-11-20.

[作者简介]郝敬京(1981—)，女，河北保定人，中共保定市委党校讲师，研究生，研究方向：民法、经济法;梁斌(1975—)，女，河北保定人，中共保定市委党校讲师，研究生，研究方向：法学、政治学、心理学。

作者：郝敬京 梁斌