以下是小编精心整理的《反腐倡廉的论文范文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。[摘要]党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。这要求我们根据新问题、新情况，采取新举措，形成新的党风党貌。在新时代条件下，加强反腐倡廉教育无论是对于巩固和发展现阶段反腐败斗争成果、改善新时期党群关系以及增强人民群众的获得感都具有重要的积极意义。
第一篇：反腐倡廉的论文范文
网络反腐:执政党反腐倡廉建设的新课题
摘 要:[HTK]网络反腐已成为民间反腐监督的一个重要平台,成为传统制度反腐的一个有益补充,给党的反腐倡廉建设带来了深刻的影响。网络反腐间接冲击传统反腐格局,尚未进入制度反腐渠道,存在着容易侵犯个人隐私等缺点。新形势下,网络反腐必须加强执政党与民众的互动,加强制度建设,并与其他反腐形式相结合,尤其要正确认识和处理好国家、个人之间的几个关系。
关键词:[HTK]网络反腐;反腐倡廉建设;新课题
惩治和有效预防腐败,关系到人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。目前,我国改革发展进入关键阶段,党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况新问题。十七届四中全会对党的反腐倡廉建设作出了新的部署,提出要加快推进惩治预防腐败体系建设,深入开展反腐败斗争,要“健全反腐倡廉网络举报和受理机制,网络信息收集和处置机制”[1]。近年来,互联网的发展给整个社会、国家带来了深刻影响,也给党的建设带来了一个全新的课题。网络反腐已成为一种不可忽视的社会现实,成为新时期执政党反腐倡廉建设的一个重要渠道。
一、互联网对党的反腐倡廉建设带来了深刻的影响
互联网为反腐败提供了一个新的平台,网络反腐成为新时期反腐败斗争的一种重要工具,给党的反腐倡廉建设带来了深刻影响。
1.网络反腐成为民间反腐监督的一种新兴方式
网络反腐,是近些年才出现的新兴事物,它是社会开放与文明进步的重要标志,是新时期信息化浪潮迅速推进与群众主人翁意识高度觉醒综合作用的结果。网络作为一个快捷、高效、自由的公共平台,承载了公众对政府权力的关注,其不仅是公众获取社会信息的主要窗口,还是体察社情民意、衡量社会发展趋向的风向标。社会上有多少种现象,网络中就能产生多少种言论。网络反腐受力面广,影响面大,已成为一种不可忽视的社会现实,且有愈加跟进之势。网络反腐已经成为整个反腐倡廉建设体系中一个有机组成部分。
中国青年报的一项在线调查结果也说明了同一个道理:71.5%的人表示自己“会参与反腐”,而75.5%的人选择“网络曝光”作为“最愿意选择的反腐参与渠道”。网络监督在近两年反腐中呈现出勃勃生机。人们或通过网络举报腐败行为,或对腐败行为进行曝光,或对腐败行为发表评论,或对腐败案件的查处情况进行跟踪报道。多名贪官因为网络事件被查处而落马,如涉及“周老虎”事件的陕西省官员;有抽天价烟、戴名表的南京市江宁区的房管局长;有涉嫌猥亵小女孩的深圳海事局原党组书记、副局长……可见,网络反腐的威力逐渐显示出来。
2.网络反腐成为传统制度反腐的有益补充
腐败本身具有高度隐蔽性,不易为人所发现,尤其是一些高级领导、具有一定实权的官员的腐败行为,加上反腐败程序的相对复杂性,使得传统制度反腐败难以发挥其应有作用。传统的反腐败途径——上访、举报等,需要花费大量的人力财力,有的上访者甚至要付出放弃工作失去收入来源的巨大代价。同时,传统反腐途径由于总是要经过政府各级机关,可能会遇到被举报人的阻挠甚至报复,以至出现举报信转到被举报人那处理的现象。这些不足使得传统反腐途径迫切需要制度创新,需要新的反腐途径做补充。随着网络的飞速发展,网络反腐日益显示与传统反腐不同的独特作用。网络具有更快捷、更彻底、更透明、更隐蔽等优点,可以更好地提高反腐效率,保护举报人的合法利益。在网络上进行反映或者举报,信息能直接传达到监督部门,甚至能够直接和监督部门领导对话,在一定程度上消除了传统举报途径的种种障碍。同时,网络反腐在从网络举报到对腐败行为进行曝光,再到对腐败案件查处的跟踪报道评论的过程中,形成巨大的社会舆论压力,有力地促进案件的查处。因此,网络反腐是互联网时代的一种群众监督新形式,借互联网人多力量大的特点,携方便快捷、低成本、低风险的技术优势,更容易形成舆论热点,成为行政监督和司法监督的有力补充。
3.网络反腐日益呈现政府与公众互动良好局面
网络反腐作为新兴的反腐方式,正在从刚开始的自发无序逐步向现在的制度化迈进。网络反腐日益呈现政府与公众互动良好局面。党的各级组织和各级政府部门也日益重视网络反腐,成为网络反腐的推进器。如2005年,中共中央出台了《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》,明确了中国新闻媒体正确开展舆论监督的思路与做法;湖南省株洲市纪委、市监察局正式出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》等。2009年5月4日,最高人民检察院公布了修订后的《人民检察院举报工作规定》,明确将网络纳入举报渠道。这一规定中特别指出,对网上举报,要通过网络进行答复。对使用真实姓名或者单位名称的举报,除通讯地址不详的以外,应当将处理情况和办理结果及时答复举报人,自觉接受群众监督。中央纪委监察部于2009年10月28日,统一开通了全国纪检监察举报网站,举报网站受理群众对党员、党组织和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举控告,以及对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。全国举报网站的开通,无疑表明了官方不仅高度认同互联网在反腐败斗争中的重要作用,而且正式引入网络反腐这一新机制。举报网站的开通,为人民群众参与党风廉政建设和反腐败斗争提供了一条方便、快捷的渠道。
二、网络反腐给反腐倡廉建设带来的挑战与困境
网络反腐给党的反腐倡廉建设带来了机遇,但同时网络反腐本身所具有的特性,给反腐倡廉建设带来一些新的挑战,并存在一些现实中的困境,成为新形势下党的反腐倡廉建设的一个新的课题。
1.网络反腐冲击传统反腐格局
在长期的反腐实践中,我们党和政府形成了一套传统的反腐格局。传统的反腐监督格局包括党内监督、司法监督、人大监督、群众监督、媒体监督等,主要是依靠党委和纪委的党内监督反腐及检察院的法律反腐。实际上,网络反腐也是我们传统的监督体系中群众监督的一种形式,是执政党整个反腐体系中的一部分。但是网络反腐又和其他的反腐方式有很大的不同。在传统的反腐模式下,反腐败也一直在权力体制内流动。在很大程度上,依靠的是权力来制约权力,依靠权力来监督权力,依靠权力来进行反腐败。同时,在传统的反腐模式下,反腐败的整个过程很大程度上是在不公开情况下进行,最后只公布结果。但是,随着网络的兴起,以网络作为平台的民间反腐,直接冲击传统的反腐格局。一方面,网络反腐作为一种公开举报,使反腐监督部门要及时做出反应,并及时公布整个反腐查处的过程与结果;另一方面,网络反腐是作为非权力的网民来监督权力的政府部门与官员。作为非权力的网民,可以在网络上形成一股强大的民意舆论,无论这种舆论是否正确,它都会给予负有监督责任的部门以巨大的压力,许多腐败案的查处,可以说网络起了推波助澜的作用。
2.网络反腐尚未完全进入反腐的制度化通道
网络舆情对于反腐的效能发挥,依然取决于政府部门的“自觉”,一些权力部门消极对待甚至反对和排斥网络,而缺乏立法上的硬性规范与约束。实践中,公民因发帖而受到公权打击的事件时有发生。如2009年2月,河南灵宝青年王帅,因在网上发帖举报家乡违规征地而遭遇跨省追捕并被囚禁8天,灵宝官方却称王帅不应采取在网上发帖的方式败坏当地政府名声。这从一个侧面反射出网民话语权的“脆弱”与“失守”。要让网络充分释放民间监督热情,让舆情充分助推官方反腐,还必须回到常态化的制度建设上来。而缺乏法律规范已成为民间反腐的最大硬伤。诬告、诽谤、干扰案件侦办、举报不清楚等情况也时常发生。从法律到制度都有举报制度,但这个制度又不给举报人以有效的保护;从宪法到文件都规定公民有批评官员的权利,官员财产申报公开却又千呼万唤出不来。因此,如何构建网络舆情的汲取机制,利用网络的通道充分挖掘反腐的民意力量,将网络反腐纳入规范化、制度化的轨道,我们还有很长的路要走。
3.网络举报和搜索容易侵犯个人隐私,给反腐倡廉建设带来负面影响
网络只是反腐败的一种工具和载体,具有虚拟性、隐秘性等特点,对于反腐败也存在一些缺失:一是容易侵犯公民隐私。有些网民缺乏自律意识,意见表达情绪化,一些非理性的成分也借网络反腐之名迅速蔓延,容易产生“网络暴力”。如有些网民打着监督和反腐的旗号,进行诽谤惑众和人身攻击,干扰着普通民众的判断;有的滥用“人肉搜索”,侵犯公民的隐私权,等等。这些都使网络信息的可靠性大打折扣,给网络监督和网络反腐带来隐患。二是可能影响民众对官方反腐败的信心。网络反腐信息传递速度很快,而大量网络反腐的信息需要甄别处理,要做到真实可靠需要一定时间,容易造成民众对官方反腐职能部门的误解,影响民众对党和政府反腐败的信心。三是网络反腐容易受到干扰。网络反腐举报往往是在公开的网络平台进行,被举报人往往知晓之后会采取各种措施来维护自己的利益,给职能部门的反腐工作带来一定的障碍。如,一些专门“收钱替人消灾”的“删帖公司”随之出现,据称这些专业删帖者对于骂人帖、负面的信息等,无论是在新浪、搜狐,还是在百度、天涯,都能删除,从而使反腐取证困难。有的官员在强大的网络曝光氛围中开始学会“隐蔽”,加大了反腐的难度,从而加大反腐成本。
三、新形势下对完善网络反腐的几点思考
网络反腐既给党的反腐倡廉建设带来了机遇,也存在不可忽视的困境与挑战。存在这些挑战与困境的原因在于民意表达渠道的不通畅、反腐监督体系的局限、正常举报渠道不畅通、举报受理机制方面存在问题、相关反腐法律制度的不完善等等。在新形势下,要提高认识,积极应对网络反腐,方能更好地加强反腐倡廉建设。
1.加强执政党与民众的良性互动,积极引导网络反腐
公共部门、私人部门和广大民众,任何一部分都无法独立地战胜腐败。治理腐败的过程应当是公共机构、私人机构以及民众之间的合作与互动。它们应当借助可以共同加以利用的网络平台,在反腐败斗争中携起手来,履行各自的角色与功能,才可能战胜腐败。网络反腐在近年来成为反腐的新兴的重要途径,其原因在于,一方面是由于传统反腐途径不是很畅通,民意表达渠道不够;另一方面是因为执政党逐渐认识到网络反腐的强大作用,加强了在网上和民众的良性互动。但是,网络反腐不能从根本上解决腐败问题,也不能从根本上解决执政党和民众的沟通问题。加上网络反腐是一把双刃剑,也有其不可低估的缺陷。因此,为了更好地利用网络反腐,把其不利方面降低到最低限度,就要从不同方面加强执政党和民众的良性互动,并积极引导网络反腐,使网络反腐朝着良性的方向发展。
2.加强网络反腐的制度化建设
网络反腐确实具有独特的反腐作用,但是,网络反腐本身所具有的缺陷却使网络反腐难以发挥其应有作用。其存在问题的主要原因就在于网络反腐本身的制度化建设还不完善,还不能适应网络反腐的需要。首先要健全网络管理、网络监督的相关法规。建立完善的网络反腐制度平台,保障举报信息的及时处理与反馈。在尊重网络规律的基础上,在探讨网络立法、保障网民权益的同时,禁止和打击不负责任的网络言行;其次,要健全网络反腐的制度,把网络反腐纳入整个反腐体系中去。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。要完善相关制度、法规保护举报人、跟帖人、发帖人的制度。
3.推进网络反腐与制度反腐等其他反腐方式结合
同任何一项公共治理一样,科学而理性的制度路径当是反腐建设的根本之道。网络反腐的强大作用的发挥也离不开制度反腐等其他反腐方式的协调配合。网络反腐的最终结果需要制度化出口,要通过制度化建设,使网络反腐和传统的制度反腐进行无缝对接。要加强“网络反腐”的工作机制建设,对网络舆情要建立快速反应机制,形成一整套处理网络舆情的工作流程和工作制度,避免产生被动。既要充分认识互联网发展带来的深刻影响,切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作,拓宽了解社情民意渠道,充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用,也要依靠制度反腐等其他反腐方式,不断推进党风廉政建设和反腐败工作。
4.推进网络反腐要正确认识和处理好几个关系
通过法律规范网络,在反腐的同时防止冲击政府威信,保护好公民个人权利,是加强网络反腐必须做好的工作。但是,目前中国的法制建设远跟不上互联网发展速度。因此,要在网络反腐的同时,正确认识和处理好几个关系:
公民知情权与隐私权的关系。公民知情权是普通公民最起码的政治权利,没有公民的知情权作为基础,民主政治就是无源之水,无本之木。只有维护公民的知情权,才能切实保障公民的参政权、选举权、监督权,维护社会公共利益,推动社会主义民主政治。但同时公民也依法享有个人私生活情况、个人私生活领域和个人数据信息不受他人非法干扰、侵扰、获悉或披露的权利。隐私权的实质在于,公民对个人生活秘密或个人私事自由地决定是否与外界沟通或何时、何地以何种方式与外界沟通,它深入到个人日常生活的细节和内心世界,因而是一种高层次的人格权。任何人相对于他人的隐私权,都负有不得侵害的义务。
政务公开与党政机密的关系。公民对国家公共事务,特别是对政府信息和司法信息享有知情权。这种享有知情权相对政府和司法机关来说,就是要政务公开,要提高政府工作的公开性和透明度,让人民知道他们应当了解的信息。所以,网络反腐更需要政府信息在网络上公开化、透明化,应当在配套机制上注重完善政府信息公开制度,为网民知晓政务并监督政府提供条件,使网络反腐机制更加畅通。《政府信息公开条例》规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。对于政府信息和司法信息,哪些是属于国家秘密,哪些是可以公开的,并没有一个非常明确的规定,而且行政机关本身有较大的自由裁量权。为了防止有些地方行政部门利用政府机密而不予公开该公开的政府信息,侵犯公民的知情权,因此,在推进网络反腐时必须处理好政务公开与党政机密的关系。
网络反腐成本与反腐效率的关系。网络反腐具有制度反腐不一样的特性,在反腐中起着不可替代的作用。但是,网络反腐由于网络本身具有的局限性,甚至有“网络暴力”等现象的存在,必须投入比较大的人力物力成本,以求甄别网络反腐信息的真伪,这就可能增加整个反腐的成本。同时,也有可能不能做到反腐高效率,延误反腐的进程,进而造成民众对政府的误解。如果只注重效率,而不对网络反腐信息进行甄别,那就有可能误伤个别无辜的政府官员,就会给政府、其本人带来难以估量的损失,就会更加加重整个反腐的成本。如何使网络反腐成本和反腐效率做到统一,是我们在重视网络反腐时必须慎重处理好的关系。□
参考文献:
[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社,2009:36.
责任编辑:张功杭
作者：刘序明
第二篇：反腐倡廉教育的路径选择
[摘 要]党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代。这要求我们根据新问题、新情况，采取新举措，形成新的党风党貌。在新时代条件下，加强反腐倡廉教育无论是对于巩固和发展现阶段反腐败斗争成果、改善新时期党群关系以及增强人民群众的获得感都具有重要的积极意义。需要在学习型政党建设中强化廉政教育，以学促教;建立健全反腐倡廉“大宣教”格局，促使反腐倡廉教育常态化;创新反腐倡廉教育形式，增强反腐倡廉教育信服力;坚持分类施教，拓展反腐倡廉教育覆盖面。
[关键词]反腐倡廉教育;党群关系;执政基础
法国思想家孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力”，腐败问题是人类社会共同面临的问题。党的十九大报告强调，腐败问题是“对党的执政基础威胁最大的突出问题”[1]。党的十八大以来，我党重视反腐败斗争，用“壮士断腕”的勇气，形成“反腐败斗争压倒性态势”。在新时代条件下，加强反腐倡廉教育对于巩固现阶段反腐败斗争成果、改善新时期党群关系、增强人民群众的获得感具有重要意义。
一、反腐倡廉教育功能概述
腐败的实质是公权滥用，通俗的说，就是掌握公共权力的人通过各种手段为自己谋取私利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央制定和完善一系列党内法规，使反腐败斗争取得显著成果。然而，实践证明，再完善的法规制度，随着新情况的出现，终究会有不完善的地方，想为自身谋取私利的公权者仍然会有可乘之机。因此，要遏制腐败现象，除了“扎紧制度的笼子”，从外部入手使掌权者受到制度约束之外，还需要掌权者自身从思想上提高觉悟，从根本上杜绝腐败现象。“道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。”[2]而要提高道德修养，必须要“从教育抓起”[2]，大力推进反腐倡廉教育，促使广大党员干部“筑牢拒腐防变的思想道德防线。”[2]反腐倡廉教育功能突出表现为三个方面。
1.反腐倡廉教育可以发挥导向作用。价值观对人的行为具有导向作用，有什么样的价值观念就会做出相应的行为。当一个党员干部认为为人民服务是他的人生追求，无私奉献才能实现其自身人生价值，清正廉洁也就顺理成章了。相反，如果一个掌握公权力的人，将个人享乐作为价值追求，将个人物质享受作为“理想信念”，做出腐败行为也就不值得奇怪了。因此，要巩固反腐成效，就需要我们在完善预防、惩治腐败制度的同时，推进反腐倡廉教育，筑牢党员干部的思想防线。此外，通过理论宣传和思想教育，可以形成正确的舆论氛围，塑造反腐倡廉的社会价值倾向，促使广大人民群众更好地监督党员干部，优化新时期的党群关系。
2.反腐倡廉教育可以发挥规范教化作用。反腐倡廉教育的规范教化作用是指其能够让教育对象明确腐败与廉洁的分界线，形成正确的原则底线。党员干部要做到不触碰腐败堕化的红线，首先就要认识到什么是腐化堕落行为。反腐倡廉教育使党员干部通过学习明确了哪些行为是廉洁的可以去做，哪些行为是腐败堕化行为要坚决地抵制，从而在思想上明确了日常用权行为的界限，使自身的行为具有规范性。其次，反腐倡廉教育可以通过宣传教育在人的价值观形成、思想培育以及主观世界改造等方面发挥重要作用，具有对人的思想再教育以及价值观念纠正的多种重要作用。
3.反腐倡廉教育可以发挥引领、警示与震慑作用。反腐倡廉教育活动中所采用的活生生的案例，能够最直接的震慑想腐败的人，案例中腐败分子最终得到严厉惩治的结局使党员干部对腐化堕落行为望而却步，从而强化了不敢腐的震慑。反腐倡廉教育能够引领党政干部走清正廉洁的正确道路，警示他们不敢再踏腐败之阶。
二、在学习型政党建设中强化廉政教育
我们党之所以能够领导人民群众夺取各个历史阶段的胜利，使中华民族从站起来到富起来，取得举世瞩目的成就，善于学习、重视政党自身建设毋容置疑是重要的原因之一。党的十九大报告强调要“在全党营造善于学习的良好氛围”[1]。建设“学习型政党”[2]，使我们党成为坚强的领导核心。值得注意的是，建设学习型政党和反腐倡廉教育是相辅相成的：建设学习型政党，就必须要把反腐倡廉教育作为学习的重要内容，把反腐倡廉理论作为党的重要学习和研究内容;推进新时代条件下反腐倡廉教育，必须紧密结合学习型政党建设，通过学习系统的反腐倡廉理論，增强党员干部遵纪守法、拒腐防变的政治觉悟。
1.通过学习型政党建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。马克思主义理论告诉我们，内因是事物发展的根本原因。实践证明，腐败的产生，有各种外部原因，但不可否认腐败堕落的根本原因是当事人自身在思想上、主观意识上的腐败。从思想源头上治理腐败问题离不开学习型政党建设。建设学习型政党来促进反腐倡廉建设，就是通过思想政治教育，使党员干部从思想上认识到腐败堕落的危害性，改造自身错误的思想观念，从而最终达到提高党的执政能力，巩固党的执政地位的目的。正是因为部分党员干部丧失了信仰，被扭曲的价值观所腐蚀，最终导致道德滑坡、行为失范，引发腐败。新时代条件下，广大党员干部需要通过认真学习，用科学理论武装自己，特别是要牢固树立宗旨意识，增强自身拒腐防变的自觉性。通过教育活动，树立正确的价值观，谨慎用权。总之，要坚持将学习型政党建设与反腐倡廉建设紧密结合，增强党的执政能力。
2.注重纪检监察队伍能力的提高，打造具有高智商的专业知识过硬的纪检监察队伍。在新时期，各种形式的腐败行为时常难以察觉，纪检监察队伍面对的大多是“高智商”的腐败分子。只有通过不断地学习，依托学习型政党建设打造知识过硬的纪检监察队伍，才能有效应对新时期腐败行为高智商化、手段高技术化的严峻挑战。一是纪检监察队伍首先要加强对党的基本理论的学习，树立坚定的理想信念，不断用马克思主义哲学提高工作能力。二是纪检监察队伍要加强对专业知识的学习。反腐工作是一项专业性很强的工作，纪检监察队伍对专业知识的学习显得尤为重要。只有通过学习，熟练掌握党纪条规以及法律法规，才能在工作中提高治理腐败的能力。
三、建立健全反腐倡廉“大宣教”格局
宣传教育工作是我们党开展思想政治教育工作中的一项重要内容，建立健全“大宣教”格局是反腐倡廉工作不可忽略的重要工作任务。早在1951年1月，邓小平同志就强调“各级党委都要重视宣传工作”[3]。党的十八大以来，党中央始终重视宣传教育工作，强调要建立健全“大宣教”格局。针对宣传思想工作强调“必须全党动手”[4]。在新时期，全媒体快速发展，宣传教育工作可以利用全媒体平台，加强反腐倡廉教育工作：党员干部可以从全媒体平台接受反腐倡廉教育，提高自身思想觉悟;人民大众可以通过全媒体平台揭露举报违规违纪人员;通过大宣教格局，可以营造倡导廉洁的良好社会氛围。这就要求必须要构建全社会共同参与的大宣教工作格局，汇聚同频共振的强大合力。
1.培育壮大反腐倡廉教育宣讲队伍，构建全部门参与、社会各方齐抓共管的大宣教格局。一是要建立宣讲员结对宣讲工作制度，明确宣讲责任人，确保相关内容宣传到位，实现零死角。二是要调动一切可以利用的资源与力量进行反腐倡廉教育，创新宣讲教育载体，例如：在各级各地建设廉政教育基地、举办廉政讲座以及开通各级党组织反腐倡廉微信公众号等。三是要采取党员干部喜闻乐见的教育形式，构建易于人民群众参与反腐工作的监督平台，切实提高反腐倡廉宣讲教育活动的群众参与度和社会各方的认可度。四是要注重分层次宣教。由于知识水平和实践经历的不同，每个人的理解程度都不一样。构建大宣教格局要根据实际情况，开展分层次宣教。
2.组织反腐倡廉教育专家宣讲团队开展巡回性宣讲，形成宣讲活动周期性。中央以及地方党委要统筹部署，组织各级专家宣讲团开展周期性巡回宣讲。同时，召开基层群众宣教大会，开展“集中”式宣讲。规范反腐倡廉教育形式内容，使宣讲活动周期化。完善基层党组织宣讲活动制度，每周轮流由基层党组织书记围绕规定宣讲内容，用通俗易懂的语言进行宣讲，并增加反腐倡廉教育宣讲活动的频率。另外，在注重宣教活动周期性的同时，要注意舆论氛围的引导，以求宣教效果的最大化。
3.反腐倡廉教育宣讲内容要做到紧密联系各部门工作实际，结合各级党政的工作性质，体现各级工作特点。在反腐倡廉教育宣讲活动中，无论是制定规章制度还是完善工作机制，都要围绕各级党政部门的具体工作特点进行展开，体现宣讲活动的针对性。灵活调整宣讲内容，增强宣讲说服力，是构建“大宣教”格局的现实要求。只有根据各地各部门工作实际确定宣讲内容，摒弃死板说教的弊端，才能够做到以理服人，增强反腐倡廉宣讲活动的有效性。
四、创新反腐倡廉教育形式
传统的“灌输式”教育模式很难深入人心，同样将单一的说教形式作为新时期反腐倡廉的主要教育形式显然是不行的。在新时期，信息繁多复杂，人们的注意力很容易被无关事务吸引过去。反腐倡廉教育要做到引起大众关注，取得实际效果，使得教育内容深入人心，必须要创新形式，增强反腐倡廉教育信服力。
1.探索运用现代信息技术和网络传媒方式，开辟反腐倡廉教育新方式。新时代条件下，现代信息技术日新月异，反腐倡廉教育建设也必须要适应时代的发展。比如利用微信、手机短信等社交平台，在节假日期间向党员干部和广大群众发送反腐倡廉教育短信，送去节日祝福的同时告诫广大党员干部，在节假日期间严谨收送礼物等;利用广播、电视等传统媒体进行反腐倡廉教育;也可以以网络平台为载体，建立反腐倡廉专题网站，宣传反腐倡廉教育活动以及相关政策法规，运用现代科学技术和传媒方式进行反腐教育，能够丰富反腐倡廉教育载体，提高教育实效性，激发反腐倡廉教育的活力。
2.要善于利用文艺作品，潜移默化的进行反腐倡廉教育。在日常生活中，文艺作品时常会对人的价值观的形成起到潜移默化的作用。将文艺作品与反腐倡廉教育结合起来，充分发挥电视剧、小说、歌曲等文艺作品的作用，塑造崇尚廉洁、大公无私的人物形象，能够潜移默化的培育清正廉洁的社会风气。反腐倡廉教育要充分利用文艺作品这一载体，深入挖掘文艺作品和现实中反腐倡廉典型事例之间的契合点，创作一批反映反腐倡廉教育主题的文艺节目、影视作品以及文学作品等，将反腐倡廉教育内容融入到文艺工作中。文艺工作者们要到反腐斗争第一线中搜集真实、典型事例，加以艺术加工、改编，塑造出一批能够激励和鼓舞广大党员干部群众的廉政模范和感人事迹，通过文艺作品的广泛传播，发挥反腐倡廉教育活动的作用。
3.反腐倡廉教育形式要随着实际工作情况的变化而变化。针对不同的受众，要采取不同的反腐倡廉教育形式，才能取得反腐倡廉教育的真正实效，使得教育内容深入人心。同时，反腐倡廉教育要注重内容的创新。教育活动本身就是与时俱进的。反腐倡廉教育要把教育内容与当下最新、最热的社会案例结合起来，才能取得教育时效性，更好地被受众所接受。
五、拓展反腐倡廉教育覆盖面
反腐倡廉教育工作涉及的不仅仅是党员干部，还包括社会各个阶层。这就需要全社会的各个方面的共同努力。新时代条件下单方面地针对党政干部进行反腐倡廉教育是远远不够的。新时期，反腐倡廉教育必须面向全社会整体推进，大力营造反腐倡廉的社会环境和氛围。而教育活动想要扩大覆盖面，就必须要认真思考教育受众的特点，针对其不同特点，开展分类施教。坚持分类施教，拓展反腐倡廉教育覆盖面要注意以下几点：
1.要重视青少年反腐倡廉教育。青少年身心尚未成熟，青少年时期正是一个人价值观念开始形成的重要阶段。青少年，作为社会的未来建设者，他们对反腐倡廉的价值判断，直接决定了我们国家以后的社会风气。青少年能成为反腐倡廉教育建设中建设性的力量，还是破坏性力量，需要我们积极地去引导。反腐倡廉教育建设需要积极探索反腐倡廉教育与义务教育的契合点，建立青少年反腐倡廉教育工作机制，把廉洁教育引入国民教育体系，在大中小学全面开展反腐倡廉教育。同时，反腐倡廉教育要结合各年龄阶段学生的身心特点，采取不同的教育教学方法，编制青少年反腐倡廉教育相关教材和读本，让青少年牢固形成崇尚廉洁，抵制腐败的正确价值观念。另外，可以以学校為单位，举办各种反腐倡廉教育活动，例如廉政知识竞赛、抵制腐败主题演讲比赛等。使人们在青少年阶段就形成反腐倡廉、崇尚廉洁的正确价值观念，使反腐倡廉教育入脑入心。
2.要加强公民权利意识教育。腐败的产生，不仅是由于官员腐化堕落的思想在作祟，一些行贿人员的错误思想同样值得我们关注。在很多的腐败案件中可以发现，很多原本走正规程序就可以得到解决的合法诉求，常常因为不懂法、不知法，一些人选择了行贿手段以确保自己的利益得到满足，腐败案件往往由此而发。所以，加强公民权利意识教育，让人民群众明确自身的权利和公务人员的义务，以权利制约权力显得尤为重要。同时，广大人民群众是反腐败工作的主力军，人民群众勇于通过合法途径保护自身合法权益的意识是反腐倡廉的重要前提。因此，加强权力意识教育，使广大人民群众意识到自身的合法权益应当受到保护，从而不会选择行贿手段造成腐败丛生。另外，当面对腐化堕落事件时，要鼓励公民积极地投身到反腐败斗争中去。只有当整个社会形成了自觉抵制行贿行为的良好风气，受贿案件才会没有滋生的土壤。
3.要加强从商人员的反腐倡廉教育。在以往的腐败案件中，官商勾结现象层出不穷，权利与利益的相互交换是腐败堕化行为的催化剂。因此，除了要开展对党政干部针对性的反腐倡廉教育外，还要大力倡导守法、公平、责任等从商人员道德规范，引导从商人员自觉遵守法律法规，自觉维护市场秩序。同时，要把从商人员反腐倡廉教育和行业准入资格以及企业信用档案结合起来，严厉打击行贿行为，健全反腐倡廉教育监管机制，切实促进从商人员遵章守法、诚信经营，廉洁办事，净化社会风气。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
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[4]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[C].北京：学习出版社，人民出版社，2014：118.
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作者：吴宗伟
第三篇：智利反腐倡廉的经验及其启示
20世纪90年代以来，拉美地区发生了多起腐败大案要案，在拉美地区和国际社会都引起了强烈震动。然而，智利却是拉美地区少数几块净土之一。自1995年透明国际设立“腐败印象排行榜”以来，智利是拉美地区惟一进入相对清廉前20位的国家（1996年、1997年和2005年曾列第23位和第21位）。世界银行《2006年治理状况：全球治理指数》报告指出，智利在法律规范和腐败控制方面的指数较高，高于瑞士和意大利等国。世界银行两位专家在对转型国家和新兴市场国家企业腐败情况进行调查时，将这些国家按腐败程度分为三个等级，智利属于腐败控制得比较好的国家。尽管与世界上反腐倡廉成绩最突出的国家（如北欧国家）相比，智利依然存在许多需要解决的腐败问题，在反腐制度建设和法律规范方面还有一定差距，但它在预防和遏制腐败方面也提供了不少可以借鉴的做法和经验。
着力打造多层次的监督体制
智利自1990年实现民主化以来，在重建民主法制秩序的过程中，将打造一个多层次的监督体制作为反腐倡廉工作的基础和重点。目前，智利在行政、立法和司法之间已逐步形成了相对严格的分权制衡机制，在三权之间和政府内部各职能部门与机构之间确立起一系列法定的监督关系。除此之外，还通过公民参与、新闻媒体和压力集团等方式实行着各种非正式的监督。总的来看，智利的反腐监督机制可以分为外部监督和内部监督两大类型。
外部监督主要体现在一系列分权制衡之中。一是政治监督，它是由宪法赋予议会的制度性监督，有对政府行为进行监督的独特权力。二是司法监督，它通过法律干预对公共权力进行监督。三是行政－法律监督，它主要通过国家审计总署实施监督。法律规定，审计总署可以直接监督总统和各部委，有权在行政领域监督和捍卫法治，保护可能被行政行为扭曲的公共利益和个人权利。四是公民监督，它通过公民、社会组织和各类媒体进行监督，而其中独立自由的新闻媒体肩负着特殊的监督角色。
内部监督指行政权力（政府）内部的监督机制，其最重要的组成部分是政府内部的审计机制。为便于内部审计监督，1997年智利专门设立了一个总统顾问机构——“政府内部总审计委员会”。内部审计机制为审计总署的外部监督工作提供了便利，并对公职人员形成了一种心理威慑作用。此外，政府各部门内的法律、人事、财务等机构，以及部门领导层，也参与到监督体系中，承担各自的监督职责。2001年创立的“保护个人权利总统咨询委员会”也担负起了部分内部监督的职能。
值得一提的是，智利在构建多层次监督体制方面有自己的特点。到目前为止，智利并没有建立一个集中统一的监督实体，也没有成立专门的反腐监察机构，而是在形成全方位、多层次的监督体制上下功夫。不过，近几年政府正在考虑建立“监察专员”机制，承担统领全局的监督职责。
建立完善的公务员制度
在拉美地区，智利的公务员制度相对完善，有比较严格的公务员管理机制和比较合理的公务员工资制度，从而，为保证公务员清正廉洁、加强政府廉政建设奠定了比较坚实的基础。
智利的公务员管理机制主要包括以下三个方面：其一，国家公务员的行为要受到各种管理制度和法律法规的严格约束，以防止他们利用手中掌握的权力谋取个人私利。1999年颁布的《行政廉洁法》明确提出以“廉洁行政”为政府行政的根本原则。而且，这一原则不仅适用于国家行政部门，也适用于立法、司法部门和地方各级政府机构，并通过各种法律机制加以保证和贯彻落实。在此基础上，制定出国家公务员的义务、纪律等行为规范，对其行为进行约束，促使其廉洁奉公。其二，建立考试录用制度，在用人环节上贯彻公平、平等、竞争、择优原则，防止和消除公务员体制入口上的腐败。智利在公务员录用上透明度相当高。除了一些掌握国家经济命脉的大型工矿企业的要职由政府任免外，各级政府机关公务员和工矿企业的职工、经理基本上采用聘任制。各级职务的晋升都有严格的规章制度。其三，建立公务员回避制度，对其任职和执行公务等方面做出一定限制，防止公务员徇私舞弊，预防出现以宗法血缘和裙带关系为纽带所滋生的任人唯亲、结帮营私等腐败现象。
世界各国在反腐败实践中，普遍认为提高公职人员待遇，是有益于遏止腐败的一项措施。智利也接受了高薪养廉的思想，在军队上层和政府官员中推行高薪制。智利执行统一的工资制度，其标准由财政部、经济部和相关部门三方决定，并通过相关法律对高层官员的工资上限作出规定，取消不透明的奖金制度。与此同时，对腐败行为进行严厉的惩处，在《刑法》中专门设置了关于公职人员犯罪的章节，对腐败犯罪进行司法界定，对公职人员在行使职责中的犯罪行为和违法行为及其惩罚做出规定。
除严格的法律规范外，智利也非常注重公务员的公共道德，尽力建立一套适当的道德管理系统。智利的公务员道德行为准则比较健全，如司法部门有《司法道德原则》，立法部门有《议会道德规范》，中央银行有《道德手册》等等。而且，智利还非常重视对公务员进行普法教育，并有专门的法律条款对法律培训做出规定，要求行政部门必须为其成员提供指导和培训，使其成员不断提高法律意识和职业能力。
推行透明行政，实现政府运行公开化和民主化
上世纪90年代中期以来，智利政府加强了增强执政透明度和鼓励公民参与的工作力度。
1、实行政务公开。1999年颁布的《行政廉洁法》要求执行公务必须透明。2000年制定的“国家改革和现代化计划”和2003年制定的“国家现代化协议”，把运用信息技术、整合资源和实现管理现代化作为改进公共管理水平的重要手段，以进一步提高政务公开。现任总统巴切莱特多次表示“我想要一个阳光政府”，政府所有行为的透明是“一个社会能够反对腐败的最好的预防措施之一”。她在执政的第一年就实施了包括据实公布高级官员财产申报和确保公民获得信息权利在内的5项反腐措施。政府各部门均通过互联网通报政策法规、计划安排、财政预算、年度决算以及其他活动，还建立了119个国家与公民之间的互动程序，219个程序表格和申请表格可供个人下载。司法部门和议会也各有自己的网页来提供相关信息。
2、实行财产申报制度。智利的财产申报制度是逐步建立起来的。1980年颁布的《内部税收服务组织法》规定，凡是进入财政部工作的人，上任前须提交一份本人及其配偶各自财产状况的报告书。1994年实施的“财政部第一号法令”和《财政服务组织法规》规定，凡是在财政部门的管理、技术和行政机构任职的人，上任前必须提交自己及配偶各自的财产报告书。《中央银行的宪法组织法》要求总经理和董事会成员，上任前和卸任时须提交一份关于其财产状况及所参与的职业和其他经济行为的报告书。此外，《行政廉洁法》还规定，该法所指明的各级政府官员须提交一份收益报告书，其中应包括本人职业和参与其他经济活动的个人账目。《议会宪法组织法》、《法庭组织法规》和《智利中央银行宪法组织法》也分别规定，参众议员、司法部正副部长以及中央银行董事会董事和总经理须提交收益报告书。《律师总署宪法组织法》规定，律师总长、地方检察官和协助检察官须提交收益报告书。2003年“第008号总统令”要求，政府部长、州长、大区负责人和公共机构负责人提交财产报告书和收益报告书，对已提交的报告书的数据进行更新。然而，直到2000年政府向议会提出“第20.008号法律”后，真正意义上的财产申报制度才开始建立。经过6年的法定程序后，该法律于2006年1月强制实施。该法律规定，所有担任公职的高级官员必须进行财产申报；财产申报将进行公布，并每4年更新一次；须进行财产申报的高级官员包括总统、部长、部级领导、省长、市长、大区负责人和顾问、市政府成员、治安部队和武装部队高级军官、驻外大使、审计总长、参众两院议员和司法机构负责人等。
3、促进公民参与，建立咨询机制。智利比较善于从基层组织和社区着手建立一些机制，以鼓励公民和非政府组织参与决策、监督政府活动。在制定对公共利益有重大影响的决策前，政府也比较重视广泛征求意见，并为此制定了不少法律法规，为民众发表意见和提出建议提供法律保证。例如，《社区和其他团体组织法》设立了公民共同参与社区管理的程序；《城市规划和建设总则》规定，市政当局必须让社区掌握将要采用的土地使用方案，向社区提供工程的信息和咨询；《基本环境法》规定，在环境质量标准的发布过程中，必须向有资格提供咨询服务的公共或私人组织进行咨询。政府还建立了“信息、投诉和建议办公室”，为公民提供接近政府部门并与之互动的机会。
积极参加国际反腐合作
腐败现象是一个全球性的问题。伴随着经济全球化和非法行为的国际化趋势，政府间的国际合作，甚至国际组织、私人部门和公民社会已经成为反腐的重要因素。到目前为止，智利参加的国际反腐公约和相关公约有：《美洲国家反腐败公约》、《经济合作与发展组织禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约》、《联合国反对跨国组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》。通过认真履行自己的国际承诺，智利的立法、行政和司法三权之间的独立性逐步增强，新闻自由逐步得到巩固，一个力量更强大、信息更充分、组织更良好的公民社会得以逐步建立，多层次监督和监察机制正在不断完善。此外，智利政府也非常重视与国际非政府组织之间的合作。透明国际的两个常驻办事机构之一就设在智利首都圣地亚哥，透明智利的许多反腐倡廉建议也被政府所采纳。
智利反腐倡廉的启示
1、法制建设和制度建设是反腐倡廉取得实效的基础。十几年来，智利在严厉打击腐败行为的同时，连续推出诸如《政治宪法》、《行政廉洁法》、《政党筹资法》、《公共供给和服务合同法》等一系列重要法律法规，坚持推进国家廉政体系建设，从过去依赖于官员的道德约束从而保持廉洁，转向倚重制度来预防和遏制腐败。智利的经验表明，在反腐倡廉斗争中，对立法和制度建设必须给予高度重视。
2、强大的政治意愿和执行力是反腐倡廉取得实效的保证。每当出现影响比较大的腐败案件时，智利政府总是立即采取强有力的应对措施，及时修补制度漏洞，坚决打击腐败行为。例如，2002年和2003年，智利连续出现多起较大的腐败案件，当时执政的拉戈斯政府立即采取一系列调控措施，发布总统法令，并创立了“保护个人权利总统咨询委员会”，加强政府和社会组织合作反腐的力量。又如，现任总统巴切莱特执政后，针对被媒体曝光的执政联盟在大选中挪用75万美元体育运动基金的腐败事件，指出，腐败是“一个我们必须全力与之作斗争的现象”， 号召官员与腐败作斗争，并实施了5项新的反腐措施。智利的反腐倡廉工作之所以能取得比较好的成果，得益于历届政府有反腐的决心和意愿，法律法规能得到比较有效的落实和贯彻。
3、公民参与是反腐倡廉取得实效的重要力量。在政府的强力推动下，智利的社会组织发挥着重要的作用。例如，2004年6月政府向议会提交了“公民参与法律草案”，前后有6000多名社会组织的领导人参与了该草案的起草过程；成立于1985年的“智利监察专员委员会”一直致力于推进“监察专员”制度的建立，目前智利政府正在对该组织提出的具体建议进行协商和讨论。广大公民关注政府活动，积极参与公共行政，加入监督和控制腐败的行列，有助于形成良好的社会氛围，能够对遏止腐败势头起到重要作用。
4、良好的道德风气是反腐倡廉取得实效的根本条件。在拉美地区，智利是一个具有长期民主和清廉传统的国家。虽然十多年的军人独裁统治对这种传统造成一定损害，但经过文人政府和全社会十几年的努力，智利的民主和清廉传统得到继承和发扬。智利一贯重视道德教育，尤其重视并大力推进公共机构的伦理规范、道德教育和法律培训。道德约束会起到潜移默化的作用，有利于推动全社会形成一种清廉之风。如果一个社会缺乏清廉风气，那么只靠制度约束是很难从根本上遏制腐败的。
（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员、博士生导师）
(本文责任编辑:叶晓林)
作者：刘纪新