工程变更管理办法

第一篇：工程变更管理办法

工程变更索赔管理办法

第一章 总则 第一条

为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全 公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是各级机构和管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司及集团公司有关意见和办法，特制定本办法。

第二条

本办法的适用范围：公司全部工程项目。 第三条

本办法所指的变更，是指在满足业主要求的前提下，从项目立项跟踪直至竣工审计全过程中发生的建设范围、实施时间或价款调整的任何行为，通过主动地、有目的性地依据项目实际与合同约定进行总体策划进行工程变更，达到优化设计、增收节支、便于施工、维护企业自身权益的行为。索赔，则是指在合同实施过程中，根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错且应由业主或第三方承担责任的情况所造成的实际损失，凭有关证据向业主或工程师(指监理单位)或第三方提出的赔偿，包括变更、补差、其他索赔事项。

第二章 变更索赔管理体系 第四条

变更索赔工作贯穿于企业管理和项目管理的全过程，是企业管理和项目管理中的一项重要的日常工作，各单位务必引起高度重视。 为加强变更索赔工作的管理，公司特成立工程变更索赔领导小组，由董事长(总经理)任组长;总工程师、总经济师、总会计师任副组长;经济管理部、经营部、工程技术、设部备运输物资部、财务部、安全质量监察部、法律事务部等部门负责人为组 员，变更索赔管理办公室设在公司经济管理部。

第五条

项目经理部(工程指挥部)组建后，同步成立以项目经理(指挥长)为组长，总工程师为副组长，计划合同部、工程技术部、物资设备部、财务部、征地拆迁办公室、试验室、安全质量监察部等部门负责人为成员的项目变更索赔工作领导小组，全面负责项目变更设计、索赔工作等日常工作。

第三章

变更索赔业务分工

第六条

公司变更索赔管理的主管部门是经济管理部，实施主体是公司所属项目经理部(工程指挥部)。

1、经济管理部负责全公司变更索赔工作的日常管理。根据 上级下达的计划和各项目实施情况，分解下达公司变更索赔计划，审批变更索赔奖励基金的分配方案，建立变更索赔管理台账，定期进行检查和督导。

2、项目经理部(工程指挥部)负责变更索赔方案的策划和 上报、并按下达的变更索赔计划认真落实各项具体工作，提出变 更索赔奖励基金的分配和奖励方案等。

第七条

项目经理(指挥长)是变更索赔第一责任人，总工

程师为项目变更索赔业务负责人，计划合同部、工程部是变更索 赔业务主办部门。项目应根据工程特点，细化责任到具体人员。 第八条

在实施变更索赔的过程中，涉及数量的签认资料应

由项目总工程师牵头，工程部门负责完成;涉及费用的资料应由 计划合同部门牵头,相关部门或人员配合完成;按项目职责分工及索赔发生的范围，宜由其他部门签证的资料，应指定其他部按 期完成签证。所有签证完成的资料应及时移交计划合同部门处理，主办部门留存备案。

第九条

基础资料作为变更索赔的重要依据，各单位必须加强对施工过程中基础资料的签证与搜集;所有变更索赔基础资料

必须保存完好并在项目完工后存档备查，项目的相关人员工作关 系发生变化时，变更索赔基础资料应一并移交;否则，追究相关 人员责任，并不得安排新的工作岗位。

第四章

变更索赔类别及统计

第十条

变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减工程以及为优化设计、方便施工发生的变更。工程变更一般伴有费用变化，变更的范围也非常广泛。工程变更的定义包括广义和狭义两种，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等;而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。

索赔是指在合同实施过程中，因非自身原因造成的工程延 期、费用增加而要求业主给予补偿损失的权利要求。

第十一条

变更索赔的分类：

一、变更设计

因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程 致使施工单位增减费用以及为优化设计、方便施工发生的变更。 主要有：

1、现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情 况的差异、地面横断面变化、分项工程数量差等;

2、业主基于质量、安全、造价、竣工后使用等原因，要求 增减的工程项目，以及为满足环保等要求需增设的工程;

3、应地方政府和当地群众要求需增设的工程。

二、施工图量差

铁路项目：采用技术设计或初步设计资料进行投招标的项 目，施工图数量与投标数量变化引起的工程造价调整。

公路项目：采用一阶段设计图与二阶段施工图之间的量差引 起的工程造价调整。

三、索赔

根据发生的原因不同，分六种情况：

1、外部环境：由于业主供图、供料、村民干扰等原因造成 停工、赶工费用损失而产生的费用。

2、不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起 的以及地震、洪涝等其他不可抗力造成的损失。

3、工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致 工期延误而引起的施工费用增加。

4、价格变化：物价上涨超过一定幅度、物资运输价格或方 案发生变化等增加的费用。

5、工程保险：施工单位在遭受损失时，根据投保的内容， 在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔。

6、其他：合同约定的其他索赔条款。

四、政策性调整

指国家政策发生变化、建设项目的标准发生改变、技术方案 和工程措施调整，引起工程项目、数量和造价的增加。主要指铁 路工程中的价差调整、建设标准提高增加费用。

第十二条

变更索赔的统计口径

铁路项目：

一、纳入统计项目

1、风险包干费、暂列金额、激励奖金、安全生产费，在合同额内不统计，超过部分按实际统计。

2、施工图量差：列入变更索赔额统计。

3、人工、材料价差：列入变更索赔额统计

4、铁路Ⅰ类变更或其他行业可单独计价的变更。按业主已批 复并计价的实际变更索赔额进行统计。

5、对总价承包项目，不扣减合同总价的负变更也按其绝对值 进行统计。

6、对于自然灾害、不可抗力、停工损失、保险、地方各类收费补偿等非承包人原因造成的索赔事件以实际批复计价额进行统计。

7、对于实现正收益或减亏的负变更按其绝对值列入统计。

8、其他变更索赔的费用按已计价额列入统计。

二、不纳入统计项目

1、业主重大变更，如增建二线、改线、扩建、续建工程。但 该部分工程的变更索赔部分纳入统计;

2、合同外附加工程，如新增合同标段;

3、合同内的暂列金额、风险包干费、激励奖金、安全生产费等。

路外项目：暂定金额内发生的变更索赔也列入统计，其他按索赔总额计列结合股份公司《工程变更索赔定期报表》统一统计口径 。

第五章

变更索赔考核及奖惩

第十三条

变更索赔是一项涉及法律法规、技术性很强且又十分错综复杂的综合工程。为激发和提高变更索赔人员的积极性，落实变更索赔责任制，公司建立变更索赔的考核和奖惩制度。 第十四条

变更索赔工作的考核实行考核制度。考核指标包括目标规划、管理体制、运转机制、基础工作、激励措施、上级下达指标完成情况等六大方 面。根据各单位考核成绩，通报表彰先进单位。对工作表现突出的先进个人，在公司范围内通报表彰。

第十五条 变更索赔奖惩条件

1、完成公司下达的分变更索赔考核计划指标;

2、经业主、保险公司批复的有收益的变更索赔，并且业主已 办理验工计价手续或保险公司已将理赔款划拨入账。

3、已批复实际发生的变更索赔项目，对施工队伍的计价单价 应控制在集团公司《工程项目施工成本指导价》最高限价内，工 程数量按实计量并控制在业主批复的变更数量内。

第十六条

实行项目终结评估奖惩制：即在工程项目终结，

工程价款确定后实施具体奖惩。计提的奖励基金用于变更索赔有 关人员的奖励，奖励标准如下：

铁路工程项目按以下1-7项标准采用累进法计算奖励基金：

1、经投资检算及概算清理增加投资部分(施工图量差、标准 提高、各种原因新增工程等)按以下标准计算：2000万元(含， 下同)以下，按其增加总额1%实施奖励，2000万元以上的部分按0.5%实施奖励;1亿元以上部分按0.25%实施奖励;2亿元以上部分按0.15%实施奖励;3亿元以上部分按0.1%实施奖励。

2、变更设计增加投资部分，500万元以下按变更设计金额的 2%实施奖励，500-3000万元的部分按1%实施奖励，3000万元以 上的部分按0.5%实施奖励;

3、各种政策性调整增加投资部分，按增加总额的0.1%实施奖励;

4、与业主签订的施工合同(含补充合同)中明确实行总承包 风险包干的工程项目，对计量超过合同风险包干费部分按2%实施奖励;

5、保险索赔按索赔额的3%实施奖励;

6、其他索赔总额达1000万元及以下的，按其总额的3%实施 奖励，1000-3000万元的部分按2%实施奖励，3000万元的以上部分按1%实施奖励。

7、协作施工项目，变更索赔奖励基金的计取基数按计提管理 费实际增加额以5%实施奖励。路外工程项目按以下第8项规定计算：

8、路外工程(公路、地铁、市政、水利、房建等)项目按变 更索赔增加合同总价(扣除暂定金额) 以2%实施奖励，其中暂定

金额索赔增加部分按增加额的1%实施奖励。

9、在优化设计过程中，对于将中标单价低于成本价的工程项 目，变更使得数量减少的，按照此项减亏额计算奖励。(铁路项 目列入其他索赔额内;路外项目列入索赔总额)

第十七条

由业主统一上报全线共性问题的Ⅰ类变更设计原则上不予奖励;以上奖励不重复计列。

第十八条

项目经理部(指挥部)按其建安产值的0.05%提取变更索赔奖励专项费用(建安产值超过10亿元的工程项目按0.03%提取)，用于奖励第十七条所列项目以外的变更索赔项目，实行专款专用，此项费用评估时直接列入项目管理费。实施奖励时需报公司经济管理部审批、备案。

第十九条

项目经理部(指挥部)应高度重视变更索赔工作，要求每个项目的工程变更索赔额必须达到该建设项目所有标段变更索赔的平均值以上。工作不力的， 给予相应的经济与行政处罚：

1、与业主签订的施工合同(含补充合同)中明确实行总承包 风险包干的工程项目，合同风险包干费在决算中未能全额计价的，按其不足额的10%处罚。

2 、

对可能变更而没有力争变更以及盲目变更给企业造成损失 的，按其损失金额的 3 ～ 5% 处罚。 3 、对变更索赔不主动，提供资料不及时(或不完整)影响变 更索赔效果的相关人员分别给予 5000 ～ 10000 元罚款，不称职人 员调离工作岗位。

第二十条

奖惩实施

1 、变更索赔奖惩按项目一次性实施。在工程项目终结、工 程价款确定后，项目经理部(指挥部)将变更索赔收入情况、业 主变更索赔费用批复件、保险公司索赔费用批复件、末次验工计 量报表及奖励费用计算表一并上报至公司经济管理部，待审核后 报主管领导审批。

2 、项目经理部(指挥部)按公司批复意见，提出变更索赔奖 励分配意见报公司审批后实施。奖励应依个人贡献大小分配，重 点是奖励有突出贡献人员，严禁搞平均主义。

第六章

附

则

第二十一条

本办法自下发之日起实施， 公司原相关变更索赔

管理办法同时废止。已开工但未办理工程决算的项目亦适用于本 办法。

第二十二条

本办法由公司经济管理部负责解释。项目经理 部 ( 指挥部 ) 可依据本办法，制定具体的实施细则。

第二篇：建设工程变更管理办法

为进一步规范公司建设项目工程变更及变更计量的工作程序，有效提高工作效率，确保工程变更的合法、合规、有序和时效性，满足工程质量、进度和成本控制的要求，结合公司建设项目的实际情况，制定此办法。

1.相关方提出变更要求，项目部应迅速组织监理单位、造价单位等对变更申请进行技术、经济评审。

2.原则上对于工程中需现场确认的变更，请提前通知预算部门并在内业处领现场确认单，由施工现场负责人通知监理、设计、过控、地勘、建设单位共同进行确认并签认草签单。对于草签单需要明确的内容如下：

2.1变更的原因及依据;

2.2变更的内容及范围;

2.3变更的工程量;

2.4附图及计算资料等。

2.工程变更分类

一类变更：指单次变更金额在50万元以上(含50万元)的变更; 二类变更：指单次变更金额在20～50万元(含20万元)的变更; 三类变更：指单次变更金额在20万元以下的变更;

3.根据沙河堡合同管理办法，贯彻先审批后实施的原则。工程变更严格实行“先审批后实施”的原则，第三类变更和应急性以及存在严重安全隐患的变更，经项目部分管副总经理书面同意后可先实施，并按本管理办法在60个日历天内完成审批手续。

第三篇：工程变更管理制度

工程变更管理制度 RSS 打印 复制链接 大 中 小 发布时间：2011-09-06 11:25:43

1.经批准的设计文件是施工的主要依据。各项目部/施工队/全体施工人员都必须按图施工，确保工程质量。在施工过程中，如发现设计有问题或由于施工方的原因需要进行设计变更及材料代用，应提出设计变更申请，办理签证后方可更改。

2.设计变更分为三种

2.1.小型变更：不涉及变更原设计原则，不影响质量和安全经济运行，不影响整洁美观，且不增减预算费用的变更事项。

2.2.普通变更：不涉及变更原设计原则，不削弱部件强度(性能)，不影响部件的质量和工艺，不影响生产运行和经济性，一次变更工程费用在1万元～5万元以内(不含5万元)的设计变更。

2.3.重大变更：变更原设计原则，变更系统方案和主要结构、布置。修改主要尺寸及主要原材料和设备的代用等设计变更项目。(一次变更经济费用在5万元及以上)

3.设计变更审批手续

3.1.在工程施工中，由施工单位提出设计变更事项，由项目部以《工程联系单》向工程监理提出;

3.2.因施工需要所提出的小型及普通设计变更，由项目部直接向监理提出，重大的设计变更必须由项目部事先报公司总工程师(工程管理部专业工程师)同意后，方能按3.1.条执行。

3.3.设计下达的小型设计变更通知单经监理工程师签证后方可实施。

3.4.设计下达的普通设计变更单须附有工程预算变更单，并经项目法人或监理工程师签证后方可实施。

3.5.设计下达的重大设计变更单须附有工程预算变更单，当涉及初步设计主要内容的设计变更和总概算的修改应由原审批单位进行审批。并经建设单位和监理工程师签证后方可实施。

3.6.小型和普通设计变更可按签证后的电子邮件或传真件实施，重大设计变更必须收到原件后方能实施。

4.设计变更单及有关事项应及时以书面形式传递到公司相关部门(工程、质量、物资、计划经营)。

5.设计变更实施后，项目部应以设计变更反馈单的形式形成设计变更闭环管理。

6.凡有关变更的文件资料，如设计变更联系单、设计变更通知书，变更后的施工图纸、各种文件、会议记录、均应交资料员妥善完整保管，并作为工程竣工资料移交。

第四篇：建筑工程设计变更管理办法

工程设计变更及工程技术变更管理办法

第一章 总则

一、为明确工程相关单位、业主(或称发包人、甲方、招标人、建设单位，下同)内部各部门的职责范围及权限，规范工程变更(简称变更)的分类及申报审批程序，保证工程质量与进度，有效控制工程投资，特制定本管理办法。

二、本办法适用于致远地产有限公司工程设计变更。工程变更所遵循的原则为优化设计、不降低原设计使用要求、尽量降低或少增加工程成本，并按分类、分级的原则快速、准确、有序地予以处理。

三、所有工程设计变更，按本办法经批准后由工程部下发变更指令并经过公司领导审批后，施工单位(或称承包人、中标人、乙方，下同)依据变更指令进行工程变更。没有变更指令，施工单位不得进行上述变更。任何工程变更均不表示，也不应以任何方式使原施工合同作废或无效。

四、由于施工单位过失、违约或毁约及施工方法或工序引起的变更指令，变更增加的费用由施工单位承担，业主有权不予认可和支付相关的变更费用，且工期不得顺延。

五、所有工程都须编制施工预算和施工图预算。施工预算是指根据合同、施工图纸会审确认后的施工图、中标文件(如投标原则及单价等)及招标文件等编制而成的造价文件。施工

第 1 页 共 13 页 图预算是指编制单位根据合同、施工蓝图、定额文件及定额计价法的计价原则和有关规范等编制而成的造价文件。

六、增加合同外项目，引起工程数量和相应的单价、合同总价变化，应按照本办法的有关程序确定费用。

七、工程项目变更须有技术论证和经济分析，并按程序报批后实施。对于某些特殊的工程变更(如抢险等时间上不允许的)，经济分析未能及时与技术论证同步报送的，可先报该项目投资估算，但经济分析应在技术论证上报7天内报审，经审批的经济分析作为投资控制的依据。

八、工程变更是指经批准后由监理单位根据规定下发指令的任何工程改变。以会审确认后的施工图为基础，凡相对于会审确认后的施工图发生工程数量变化的项目均为工程变更项目。工程变更造价控制以会审确认后的施工图编制的施工预算为基础，单项金额相对于施工预算对应项目变动的金额作为工程变更审批权限依据。施工预算仅因与会审确认后的施工图数量发生变动差异的，按有关规定报批。在施工预算报批之前，出现与中标造价、合同造价有变动的项目应按工程变更程序报批。工程变更具体包括但不限于：设计变更、工程签证、设备材料变更、新增项目等。

九、监理单位和项目管理单位要加强工程变更管理，建立工程变更台账，按月度对各类变更项目、原因、工程数量、费用增减额进行统计、分析，严格控制投资。

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第二章 工程变更管理的职责

本管理办法规定的任何变更，均应在其申请报告中列出前附表，并附上相应的支持材料。这些材料必须包括技术、经济两方面的分析及责任归属。变更必须考虑引起相关工程费用等变化的情况，不得分解属于同一单项变更(以招标文件中的工程量清单中的子项目为依据作为一个单项)的内容、工程量及费用。变更提出单位如有化整为零、故意规避审批权限的行为，业主将视为违约，并保留追索相应损失的权力。

所有变更报告均应按单项和规定的统一格式(附后)填报，在可预见出现变更的情况下，应立即填报变更报告，使变更审批留有足够的处理时间，不得无故拖延影响变更审批。

若非合同规定的特殊情况，施工单位不得因工程工期或工序等原因擅自进行变更处理，否则若因施工单位延误处理时机，责任由施工单位承担。

驻地监理工程师是工程变更的第一核查责任人。驻地监理工程师必须认真履行自己的职责，及时对施工单位进行督促与指导。项目管理单位和业主将对施工单位和驻地监理工程师进行监督检查。

一、设计单位职责

设计单位必须全面及时履行合同及本办法规定的义务和职责，对图纸会审和工程变更认真审查、严格把关。

(一)设计单位应派人常驻现场，通力协作，及时处理工

第 3 页 共 13 页 程变更的有关问题。

(二)审查设计变更，对工程变更在设计上的必要性和施工方案的可行性负责。

(三)负责完成具体的设计变更工作，并应发出正式的设计变更(含修改)通知书(包括施工图纸)。

(四)设计单位对原设计存在的缺陷提出工程变更，应及时按规定编制设计变更文件。

(五)在编制设计变更文件时应附上投资估算。

二、施工单位职责

施工单位(包括施工总承包单位、专业分包单位、设备供货单位等)必须全面及时履行合同及本办法规定的义务和职责，对图纸会审和工程变更认真审查、严格把关。

(一)施工单位必须在收到施工图后的30天内，结合中标文件和合同编制施工预算，按程序进行报批。并将施工预算与中标造价进行比较分析，报监理单位、项目管理单位审核，经业主审批后方可有效。

(二)按本管理办法规定申报变更情况，按合同实施变更等，不得因费用负担原因而拖延工程进度;

(三)根据不同的变更情况，在提交变更申请报告时必须提供技术、经济两方面的分析报告，按程序进行报批。

(四)每月20日前整理汇总和编写工程月度变更价款分析报告，并及时报送。

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三、监理单位职责

监理单位是工程变更的第一核查责任人，必须全面及时履行合同及本办法规定的义务和职责，对图纸会审和工程变更认真审查、严格把关。

(一)按国家有关法律、法规和本管理办法规定及时处理变更工作，督促施工单位按管理办法规定申报变更情况;

(二)按规定主持变更处理会议，审核施工单位提交变更申请报告并提出意见，按合同的工作要求认真履行监理职责，有责任和义务避免因变更引起的损失或延误等;

(三)负责审核施工单位提交的各种工程变更进行经济与技术分析，并对于非施工单位提交的各种工程变更进行经济与技术分析，并提出处理意见和建议;

(四)负责主持协助项目各管理单位与施工单位进行因各种工程变更费用的谈判及办理相关手续;

(五)必须在收到施工图后的30天内编制施工图预算;并与施工预算进行比较分析。凡以招标图进行招标的项目，还应将招标图预算和施工图预算进行比较分析，报项目管理单位审核，最后由业主审批;

(六)编审工程变更文件，发出变更指令，监督变更的执行;

变更文件包括：1. 工程变更令。应按固定格式填写，说明变更的理由、变更概况、变更估价和对合同价款的影响。2.第 5 页 共 13 页 工程量清单。填写工程变更前、后的工程量、单价和金额，并对未在合同中规定的方法予以说明。3.新的设计图纸及有关的技术标准。4.涉及变更的其他有关文件或资料。

(七)收到施工单位提交的工程月度变更价款分析报告后须于2日内审核完毕，提交给项目管理单位复核。

四、业主各部门内部职责：

本办法中的业主是指广交会琶洲展馆二期工程及配套项目的投资方及使用单位，即中国对外贸易中心(集团)。中心(集团)下设项目办，项目办各部门按职责分工履行各自的相应职责。

(一)总工室：必须对图纸会审和工程变更认真审查、严格把关。负责审查变更技术方案的必要性、合理性、可行性，会同有关单位对变更方案从工程技术及经济上进行总把关。对任何涉及设计变更方案从技术上进行审批，从经济上提出审查及投资控制意见。负责组织并督促审查施工图预算和施工预算。

(二)招标部：提供并确认相关项目的招标文件、投标文件，作为变更对比的依据。确定工程变更涉及的合同内项目、合同外项目是否需要按有关程序招标。

(三)合同预算部：作为工程变更造价审核的职能部门，必须对图纸会审和工程变更造价认真审查、严格把关。负责审查各种变更相应计量与支付的正确性与准确性，负责会同工程

第 6 页 共 13 页 主管部门对合同价款及合同范围的影响作出预测和判断，负责审定变更工程项目的合理单价，在变更的投资控制上把关。负责施工图预算、施工造价预算及有关对比分析的审核，报批后作为工程变更和投资控制依据。负责将施工图预算和施工预算报项目办和公司审批。

第三章 工程变更的分类及审批权限

一、工程变更分类

(一)按变更项目归属，即是否有合同约定，可分合同内项目与合同外项目。合同内项目是指合同中工程承包范围内包含的工程项目，包括各项目及子项目的工程数量和相应的单价、合价及其按业主最新确认的施工图(包括施工图纸会审和设计变更通知单)重新计算并经监理、项目管理单位和业主审核确认的工程量及价款。合同外项目是指合同以外新增的工程项目。

(二)按变更性质分类，可分为设计变更和施工变更。设计变更是指对审查批准的施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等引起的变更，包括优化设计、完善设计和新增工程。设计变更分为特定设计变更和非特定设计变更，特定设计变更的项目必须符合必要性和唯一性原则，即满足必须做且必须这样做的项目。必要性是指拟变更的工程项目非变更不可，不变更则绝对不行;唯一性指拟变更的工程项目的变更方案是特定的、唯一的。

第 7 页 共 13 页 施工变更是指在施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异，或有经济更优的施工方案而发生的工程变更。除设计变更外的工程变更都归属于施工变更。

(三)按变更提出单位分类，可分业主提出的变更、项目管理单位提出的变更、监理单位提出的变更、设计单位提出的变更和施工单位提出的变更。

(四)按单项审批权限大小分类，可分为I类、II类、III类，即重大变更、重要变更和一般变更，其中II类变更按单项造价(或投资估算)增(减)额大小又分为A、B、C三级。各类变更定义如下：

1、I类变更，即重大变更 符合下列任一条件者为I类变更

(1)涉及建设规模、基本原则、技术规范、重大方案等与既定设计或合同发生变化的变更，或造成与初步设计审查意见不一致的变更。

(2)不改变审查意见，只改变签订合同时确定的主要施工方案、一般设计原则方案、技术比较复杂的合同变更。

(3)合同外项目单项造价(或投资估算)增(减)额人民币(下同)在50万以上(含50万元)的工程变更项目。

(4)合同内项目在100万以上(含100万元)的工程变更项目。

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2、II类变更，即重要变更

除I类、III类变更情况外，凡单项变更费用在人民币3万元以上者(含3万元)的工程变更。该类变更根据金额大小又分为A、B、C三级。

3、III类变更，即一般变更

指变更费用在人民币3万元以下者(不含3万元)的工程变更。包括变更技术简单以及辅助工程设计、附属工程、临时工程或需要补充勘察资料等，不降低技术标准和使用功能，不影响主体工程等的简易工程变更项目。

二、变更审批权限：

审批权限根据不同变更类别和级别设臵，分为五级审批，审批主体为监理单位、工程部、合同预算部、总工、总经理。I类、II类、III类变更项目在业主授权范围内由工程部、合同预算部、总工审查批准，报总经理审批。工程部需每月25日前公司书面汇总报告本月全部变更情况。

1、合同内项目：

(1)A(3万至20万)(含3万元，不含20万元)级：变更工程部形成书面意见(会议纪要或变更处理表等)，由工程部总工审签后，报总经理审批(以签名及盖项目办章为准)即可实施，但要及时将每单工程变更情况报合同预算部审阅备案。

(2)B(20万至50万)(含20万元，不含50万元)级：

第 9 页 共 13 页 工程部及合同预算部及总工讨论并形成意见，由总工签名后，总经理提出审签意见，由董事长审批(以项目办主任签名及盖项目办章为准)。

(3)C(50万至100万)(含50万元，不含100万元)级：公司领导讨论并形成意见，由总经理签名后，主管工程总工提交公司以上人员参加的会议上讨论，形成会议决定，由董事长签批(以前期经理签名及盖项目办章为准)。

(三)III类变更(即一般变更)的审批权限

1、III类变更，总经理审批，但须向公司报告此类变更具体的审批方案。工程部须严格按方案组织实施，并接受合同预算部预算监督检查。

2、III类变更，变更工程项目累计审批额达到或超过合同总造价的3%(不含预留金)时，这时及以后的所有III类变更均须公司上会讨论。

(四)设备材料的变更，涉及单项造价(或投资估算)增(减)额审批的，按本办法规定执行;涉及变更设备材料的选定按有关规定执行。

(五)同一项目若发生两次以上(含两次)的变更，则从第二次变更起，按该项目累计金额(或估算金额)来归属审批权限。

第四章 工程变更管理程序

工程变更按分类、分级原则，快速、准确、有序进行处理。

第 10 页 共 13 页 凡是与技术参数有关的变更，必须先由设计单位审核确认方可变更。具体操作程序规定如下：

一、I、II类变更程序

此二类变更由业主审批。施工单位提出的，由施工单位进行经济技术分析提出意见;其他单位提出的，由监理单位在2天内进行经济技术分析提出意见，设计单位、监理单位、工程部在2天内审核提出具体意见，总工在3天内审核批准后(按业主内部的规定程序)，监理单位下发，由监理单位督促施工单位实施。

二、III类变更程序

此类变更参照以上程序由项目管理单位审批，并报业主备案。

第五章 工程变更费用的处理

一、处理方式：变更费用的计算，应遵循施工合同的规定，与投标报价的计算原则相统一。各单项费用构成和费用总构成，单价及其费率构成应有连续性、延伸性，不能超越和违反合同。

二、计量与支付：变更批准后，按合同约定和计量与支付管理办法的有关规定执行。

三、各类变更均应附工程数量和费用增减对照表。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类变更增加的费用可在预留金中或签订补充合同解决，或重新通过招标签订合同解决。

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第六章 工程变更的责任

一、 施工单位如擅自变更设计，监理、项目管理单位及业主将不予计量，同时责令其按原设计施工，如造成损失的由施工单位负责赔偿。在图纸会审和工程变更审批中未尽应尽的责任或义务，给业主造成损失的，应按合同约定和有关规定承担赔偿责任。

二、监理单位违反变更设计程序签发监理指令造成损失的，按照监理合同约定和有关规定负责赔偿。在图纸会审和工程变更审批中未尽应尽的责任或义务，给业主造成损失的，应按合同约定和有关规定承担赔偿责任。

三、设计单位应当提高施工图设计深度和质量，规范设计，不得随意提出变更。如违反变更程序随意出具变更设计文件造成损失的则按设计合同约定和有关规定扣除相应设计费。设计单位对工程变更在设计上的必要性和施工方案的可行性把关不严，或在图纸会审和工程变更审批中未尽应尽的责任或义务，给业主造成损失的，应按合同约定和有关规定承担赔偿责任。

四、工程部监管不到位，违反工程变更审批权限审批工程变更，或在图纸会审和工程变更审批中未尽应尽的责任或义务，给公司造成损失的，应按合同约定和有关规定承担赔偿责任。

第七章 附则

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一、所有重大项目节点工期的变更均应在项目办主任组织项目办会议上讨论形成意见，报新疆致远地产有限公司审批。

二、所有的工程变更均必须严格按照本变更管理办法执行，非职责范围内的变更均属于无效变更。

三、本办法涉及新疆致远地产有限公司承建的致远公馆商住小区应由致远地产有限公司工程部及监理单位负责履行的职责和义务，若监理单位未及时全面履行的，项目管理单位必须履行。

四、本管理办法由新疆致远地产有限公司负责解释。

五、本管理办法2014年09月15日起试行。 附件：新疆致远地产有限公司工程变更前附表

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第五篇：改建工程设计变更管理办法

为切实加强改建工程的工程设计变更管理工作，规范工程设计变更的申请、报批、审核、落实程序，确保工程质量，有效地控制工程造价，提高投资效益。根据交通部《公路工程设计变更管理办法》([2005]第5号令)、河南省交通运输厅《河南省高速公路建设项目设计变更管理办法》(豫交建管[2010]60号)、洛阳市公路局《洛阳市干线公路工程变更管理办法》的有关规定，结合本项目实际情况，制定本办法。

第一条 本管理办法适用于改建工程的工程设计变更管理。 第二条改建工程指挥部(以下简称业主)负责本项目的工程设计变更的最终审定及管理工作。改建工程总监办(以下简称总监办)在合同规定和业主授权范围内处理设计变更的程序审批工作，总监办工程部负责工程变更技术方案的审查、变更数量的审核等工程变更管理工作;总监办合同部负责工程变更单价的确定和变更工程的计量支付工作。

第三条 设计变更的原则

1、设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通车竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。

2、公路建设应严格遵照已批复的设计进行，任何单位和个人不得随意修改已经审批的设计文件。根据实际情况确需进行设计变更

的，应按照本管理办法规定的程序进行，未经审批的设计变更不得实施。

3、设计变更的依据是已批复的设计文件，设计变更必须符合国家标准、规范和本省制定的有关设计技术要求。

4、设计变更应有利于节约资源、少占耕地、保护生态环境、提高工程质量、缩短建设工期、降低工程造价并兼顾地方经济利益，发挥项目的社会服务功能。

5、变更设计应与原设计进行充分经济技术比较，严格控制投资。

6、不得将设计变更肢解规避审批，经过审批的设计变更一般不得再次变更。

7、对需进行紧急抢险或如不立即实施将引起重大质量、安全事故的项目工程设计变更，申报单位先报业主，由业主组织设计、监理、施工单位现场制定方案，并形成会议纪要。施工单位同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的记录，如未按变更程序要求时限上报的，将不予审批。

8、设计变更工程的施工，原则上由原施工单位承担，原施工单位不具备承担设计变更工程的资质条件时，业主应当按照有关规定委托或招标选择施工单位。

第五条 工程设计变更的分类

分为三类：重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

(一)有下列情形之一的属于重大设计变更：

1、连续长度10公里以上的路线方案调整的;

2、特大桥的数量或结构型式发生变化的;

3、特长隧道的数量或通风方案发生变化的;

4、互通式立交的数量发生变化的;

5、收费方式及站点位臵、规模发生变化的;

6、超过初步设计批准概算的。

(二)有下列情形之一的属于较大设计变更：

1、连续长度2公里以上的路线方案调整的;

2、连接线的标准和规模发生变化的;

3、特殊不良地质路段处臵方案发生变化的;

4、路面结构类型、宽度和厚度发生变化的;

5、大中桥的数量或结构型式发生变化的;

6、隧道的数量或方案发生变化的;

7、互通式立交的位臵或方案发生变化的;

8、分离式立交的数量发生变化的;

9、监控、通讯系统总体方案发生变化的;

10、管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的;

11、其它单项工程费用变化超过500万元的;

12、超过施工图设计批准预算的。

(三)一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

第六条 设计变更的提出

1、施工单位鉴于现场地质、地形、环境条件等实际情况的变化，工程不变更就不能保证其质量或不能发挥其效能(如涵洞位臵，标高等)，从而要求变更原设计。

2、监理单位根据施工现场各方面的情况，综合考虑认为需要设计变更。

3、原设计单位根据行业发展现状及规范的修订对原设计有新的考虑，或为进一步完善设计等提出工程设计变更。

4、业主根据工程实际和现行规范要求提出工程变更。

5、地方政府由于地形变化、长期规划的调整以及方便群众生产、生活所提出的工程设计变更，而且属于合理要求。

第七条 所有工程变更均按规定的程序用书面形式申报，按照审批权限逐级申报、审批，未经审查批准的设计变更(含设计变更申请)不得实施。

第八条 工程变更的审批权限

(一)业主审批或上报审批的工程变更

1、重大、较大设计变更，由业主按照项目管理权限，在审查确认后经项目主管单位审查报省级交通主管部门审批。一般设计变更由业主和项目主管单位根据管理权限审查决定或审批。

2、主体工程费用变化500万元以上、附属工程费用变化300万元以上的设计变更由省交通运输厅审查或审批。一般设计变更中，主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的由项目主管单位审批;主体工程费用变化50万元以下、附属工程费用变化30万元以下的由业主审查决定。

(二)总监办审批的工程变更

监理工程师根据现场实际情况对工程进行的变更调整，变更金额在5万元以下的，且不涉及重新确定变更单价和结构调整的工程

项目，报业主后即可进入实施阶段，将变更手续完善后进行计量。

1、排水工程(如边沟、排水沟、急流槽、挡水埝、截水沟)根据现场情况对设计纵坡、标高及设臵位臵的局部调整。

2、根据现场实际情况，局部调整涵洞通道的角度、高程、洞口形式等。

3、已设计的“三改”工程的顺接、顺延或局部尺寸、结构的调整。

第九条 工程设计变更的报批程序

(一)工程变更的申报应遵循以下程序

工程变更申报分为技术方案申报和费用(工程量与单价)申报两个阶段。

1、设计方案的申报、审批

①由施工单位提出的变更，应填写《承包商申报表》(表A-JL-26),并附相关资料：A.关于××工程变更的报告——内容包括：工程名称、设计变更名称、位臵、变更理由、主要增减工程量的计算过程及结果，工程变更引起的费用增减情况(计算过程及结果)等。B.支持A关于××工程变更的报告的原始测量资料、试验资料(如需)。C.证实变更需要的变更前现场影像资料。D.原设计图纸、变更后的图纸(如有)。

《承包商申报表》依次经驻地办、总监办、业主分别在7天内逐级审批同意后，承包商按批复方案或意见在7天内进行费用申报。

②由监理、设计单位、沿线政府、业主提出的工程变更，由总监办或业主组织业主相关人员(或部门)、设计代表、总监办、驻地

办、相关技术专家(如需要)及施工单位现场调查、确定方案，由业主出具《工程变更方案会审表》，设计代表在规定时间内完成该项目变更设计图纸(附变更工程数量表)。

《工程变更方案会审表》会签且变更设计图纸完成后，承包商按会审意见在7天内进行费用申报。

2、费用(工程量与单价)的申报、审批

①承包人在《承包商申报表》获批或《工程变更方案会审表》下达7日内，填报A.《工程设计变更审批表》;B.《工程变更数量申报表》(表-05);C.《工程变更申报数量计算表》(表-06);D.工程变更依据——批复的《承包商申报表》或下达的《工程变更方案会审表》，原设计图纸、变更后的图纸(如有)、原始测量、试验依据、现场影像资料;E.《变更工程单价审批表》(表-07);F.《变更工程单价申报表》(表-08);G.工程变更单价编制说明、计算依据;H.工程单价分析表、建筑安装工程费用计算表、其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。

其中《工程设计变更审批表》根据前述的变更分类和审批权限分别选用：重大、较大变更选用《工程设计变更申请表》(表-02);超出业主审批权限的一般工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》(表-03);在业主审批权限内的工程设计变更，选用《工程设计变更审批表》(表-04)。

②对于不能根据工程设计变更图纸查得工程量而需现场实测、实量的变更项目(如不适宜材料挖除、软基换填、基础处理等)，承

包人在填报《工程设计变更审批表》之前，需首先执行“不确定变更工程量认证程序”(详见第十条

(三).2)

③.工程变更设计单价确定原则

A、已标价工程量清单中有适用于变更工作子目，采用该子目的单价。

B、已报价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目单价，由监理人按合同条款第

3、5款商定或签认变更工作的单价，报业主审批。

C、已报价工程量清单中无适用或类似子目(新增项目)的单价，可按照成本加利润的原则，有承包人按照技术文件中的单价和取费费率申报单价，总监办签认后报业主审批。

④总监办和业主应分别在7天内批复承包人的费用申报。

3、工程变更技术方案和费用申报、审批后，监理工程师下达《工程变更令》(表-01)，施工单位执行。

4、工程设计变更申报审批流程图(见附件)

(二).工程设计变更资料

1、技术方案申报阶段资料

①《承包商申报表》(A-JL-26)及附件 ②(或)业主下达的《工程变更方案会审表》

2、费用(工程量与单价)申报阶段资料 ①工程设计变更审批表(表-0

3、04)

主要阐述设计变更提出过程、变更理由和论证材料，内容应包括：工程名称、设计变更名称、位臵、费用、论证结论(重大设计

变更、较大设计变更、中等设计变更应有专家论证结论)等。

②工程变更的依据，包括业主或监理文件、通知、会议纪要、批复的《承包商申报表》或业主下达的《工程变更设计方案会审表》(表-13)等。

③工程变更数量申报表(表-05) ④工程变更申报数量计算表(表-06)

⑤工程变更数量计算书(详细的计算图表)、计算公式、测量记录、试验及检测记录)、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸(如有)。

⑥变更工程单价审批表(表-07) ⑦变更工程单价申报表(表-08) ⑧工程变更单价编制说明，计算依据。

⑨工程单价分析表、建筑安装工程费计算表、其它直接费现场经费及间接费综合费率计算表、人工、材料、机械单价汇总表、分项工程预算表。

3、工程设计变更实施阶段资料

工程变更完成数量计算表(表-10)。应附：工程变更实际完成数量计算书(详细的计算图表)、计算公式、测量记录、试验及检测记录)、现场照片和录像资料、原勘察设计图纸及设计变更后的勘察设计图纸等。

4、工程设计变更计量阶段资料 ①工程变更令(表-01)

②工程变更实施情况报告(表-09)

③工程检验认可书(A-JL-07) 第十条 设计变更应注意的问题

(一)维护施工图的严肃性，履行审批手续，不得先实施后报批，或边实施边报批，未经批准不得变更。按照本办法规定经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得纳入决算。

(二)设计变更要有预见性

在单位工程、分部工程开工前，要认真分析需要变更的项目，对需要变更的项目要及时立项，准备相应的资料，完成规定的报批手续，工程变更发生在实施之前，为施工准备及施工赢得时间。

(三)重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作

1、施工单位应当重视变更原始资料及依据的收集、整理和签认工作。对于监理工程师或业主的关于技术方案、施工要求等所有会引起变更的文件、会议纪要、通知等应及时进行文字整理。对于应补充的会议纪要和指令应由承包人在48小时内提交各方或指令下达人签认完毕(原件一式六份)，再分别报送总监办和业主。签认后的资料作为申报变更的重要依据之一。

2、监理工程师对工程设计变更工程量审核办法

常见的工程设计变更工程量审核分为两类：一类是根据工程变更设计图纸即可查得变更工程量，对于此类变更，由高级驻地办和责任专监现场核实、确认变更条件(高程、平面位臵的检查记录)与变更设计是否一致，工程量与变更设计图纸是否有出入。第二类是需监理到现场实测实量的变更项目(如不适宜材料清除、软基换

填、基础处理等)，对于此类变更，总监办规定执行“不确定变更工程量认证程序”。即对于不确认变更工程量认证，由承包人在现场核实前2天，通知高级驻地、责任专监、总监办工程部、合同部，业主相关人员，齐赴现场，以现场测量数据共同认证工程量，共同认证的测量原始记录由参与各方人员现场逐页签名签认(一式六份)。总监办各级监理人员，须在各自的《监理日志》中记录现场测量原始数据，并依据原始记算数据在日志中记录工程设计变更工程量增减情况和计算过程，以备查阅、核实。无相关的原笔迹签认的“共同认证原始测量记录”，监理工程师可以拒绝接受、审批承包人变更申报表。

3、承包人应收集整理工程设计变更的影像资料，影像资料数量和角度至少应满足;

①工程设计变更方案确认的会议或现场影像资料(时间、参与人员);

②工程设计变更不确定变更工程量认证过程(时间、参与人员); ③工程设计变更不确定变更工程量认证重要原始数据(测量资料所需确认的长度、宽度、深度、按于计量等重要参数)的测量过程计录。

相关影像资料采用彩色打印作为“工程变更依据”附于工程变更审批表后，无相关合格的影像记录资料，鉴于工程师可拒绝接受、审批承包人的变更申报。

④设计变更的理由和依据要详实充分，应有对应的承包人、监理人或承包人与监理人的联合的试验测量数据和资料。(如需)

⑤工程设计变更的申报、审批中的所有审批意见和签名必须是一式六份，复印件为无效文件。

⑥如果施工单位不注重此项工作的收集、整理及签认而引起的施工成本的增加或责任，由施工单位自行承担。

(四)设计变更资料的存档

所有批准的设计变更所涉及的有关申请、申报、批准等文件和批准的设计变更图纸，业主单位、监理单位、施工单位应妥善保存，作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据。

(五)技术经济比较要从工程实际出发，对经济指标和工期指标做出分析，列出增减额。工程数量应根据实际测量资料计算;所列估算单价应按照单价确定原则套取或计算。

(六)设计变更申报批复应按合同时限办理

重大、较大设计变更应在实施前的两个月以前报监理工程师，监理工程师应在14天内(驻地办5天内办理、总监办9天内办理)完成签认后报业主，业主依据审批权限在14天内完成上报主管部门，再逐级上报。

主体工程费用变化50～500万元、附属工程费用变化30～300万元的一般设计变更应在实施前的42天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复及上报项目主管单位。

或其它一般设计变更应在实施前的28天以前报监理工程师，监理工程师应在14天内完成签认后报业主，业主在14天内完成批复。

监理代表处批复权限内的变更，承包商应提前14天报监理工程

师，监理工程师应在7天内予以批复，并上报业主。

第十一条 及时建立设计变更管理台帐

(一)设计变更按照下列格式进行统一编号，在工程变更的同时，要及时建立设计变更管理台帐，填写、保存完整的原始记录。每月2日前承包人将设计变更管理台账(表-

10、11)报总监办复核、签认后，报业主;经业主审查后报项目主管单位。未及时上报设计变更管理台账的视同未发生设计变更，总监办可以拒绝处理相关变更事项。

(二)“表-01～10”编号格式如下： G310XADBG. —×××

注：G310XADBG——G310新安段变更 ×××——从001排序编号

(三)设计变更资料用表

1、工程变更令(表-01)

2、工程设计变更申请表(表-02)

3、工程设计变更审批表(表-0

3、04)

4、工程变更数量申报表(表-05)

5、工程变更申报数量计算表(表-06)

6、变更工程单价审批表(表-07)

7、变更工程单价申报表(表-08)

8、工程变更实施情况报告(表-09)

9、工程变更完成数量计算表(表-10)

10、工程设计变更管理台账(表-11)

11、工程设计变更汇总表(表-12)

12、工程设计变更方案会审表(表-13) 第十二条 工程设计变更创优考核办法

为把创建国家优质工程贯穿项目建设全过程，确保项目决算不超概算，切实加强工程设计变更管理，深化设计深度，减少施工阶段的设计变更，控制项目建设成本，要把工程设计变更纳入创优考核办法中，对以下设计变更按工程创优实施办法进行奖励。

1、采用新技术、新材料、新工艺，取得科技成果。

2、提高工程质量，降低工程造价，为创建国家优质工程做出较大贡献。

3、为加快工程进度,确保安全生产，提高运营安全系数，为创建国家优质工程提高保障。

4、在工程实施过程中，因施工单位原因造成返工或再进行工程变更的，其费用应由施工单位自行承担，并不纳入创优考核中。

5、工程设计变更增加费用原则上不允许超过本标段投标报价不可预见费。超过本标段投标报价不可预见费的不再进行奖励，并扣除本标段1.5%的创优基金。

第十三条 工程设计变更执行情况的监督

(一)批准后的设计变更文件作为项目检查、审计、决算和工程验收的依据，承包商、监理单位等应当妥善保存，同时业主将随时组织检查。

(二)施工单位申报的设计变更资料要真实、准确，各级监理工程师对设计变更的审核要认真细致，并提出明确的意见或建议，

对设计变更的批复要合理、及时。对于弄虚作假、虚报瞒报工程变更的施工单位，对于无明确审核意见或不负责任随意批复，造成国家财产损失的监理及相关人员，一经查证属实，除追缴损失额外，将进行处罚，直至中止合同。

(三)由于工程勘察设计、施工和监理等有关单位的过失引起公路工程设计变更并造成损失的，有关单位应承担相应的费用和相关责任。

(四)施工单位未按照批准的设计变更进行施工的，监理工程师应责令其修正，造成工程质量不符合质量标准的，施工单位应当负责返工、修理，并赔偿由此造成的损失;情节严重的，业主将对其通报批评，并通报其上级主管部门单位，视情况对其进行处罚，并纳入信誉评价体系。