制造业发展改革论文

基金项目：国家社会科学基金项目（20BJY104）作者简介：贺灵（1980—），男，湖南平江人，博士，湖南科技大学商学院教师，研究方向：产业创新与金融发展;付丽娜（1982—），女，湖南湘潭人，博士，湘潭大学商学院教师，研究方向：数量经济与产业发展。今天小编给大家找来了《制造业发展改革论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

制造业发展改革论文 篇1：

中国节能环保集团公司副总经理李杰发展绿色制造业是供给侧结构性改革重要标志

通过大力培育节能环保新能源等产业，激发绿色新兴产业蕴藏的巨大就业潜力，有利于吸纳淘汰落后产能所转移的劳动力，缓和产业结构调整带来的就业压力。

绿色制造是五大发展理念中绿色发展在制造业的体现，发展绿色制造业是供给侧结构性改革的方向和重要标志。

一

“绿色制造既顺应了新工业革命下实体经济领域创新潮流，也符合供给侧结构性改革的目标，对促进工业发展方式转变、形成发展新动能具有重要的意义。”9月9日，中国节能环保集团公司副总经理李杰在2016国家制造强国建设专家论坛上做题为“壮大节能环保产业加快绿色制造发展”的主题演讲时表示。本次论坛由国家制造强国建设战略咨询委员会主办，中国电子信息产业发展研究院承办。

推行绿色制造是建设制造强国内在要求

“基于《中国制造2025》，我们把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，同时把绿色制造工程作为重点实施的五大工程之一，全面推行绿色制造，努力构建高效清洁低碳绿色的制造体系，所以全面推行绿色制造是建设制造强国的内在要求。”李杰强调。

作为节能环保一线的企业负责人，李杰提出了对绿色制造的三点体会。

第一，生产制造过程绿色化是绿色制造的核心。绿色制造重点是工业生产过程绿色化，最核心的是节约能源、资源和减少污染物排放。

第二，节能环保产业是绿色制造的重要支撑。重点支撑作用体现在两个方面，一是产业绿色化转型离不开节能环保产业，我国作为制造大国，尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，传统产业资源消耗和污染排放与国际先进水平有较大差距，资源环境承载力接近极限，加快推进绿色制造刻不容缓。二是发展节能环保产业是绿色制造的重要内容。《绿色制造工程实施指南》将发展节能环保产业作为绿色制造的重要目标以及四项任务之一，发展节能环保产品能提供经济发展新动能，也是补齐资源环境短板的重要手段。李杰表示，根据研究，环境治理和生态保护领域的投资需求呈现了爆发性的增长，“十三五”期间仅在节能改造方面需要的投资就达到1_2万亿元，由此可增加装备制造业产值7000亿元左右，涉及到设计、规划、执行、集成、总包等服务，也将在产业结构调整中发挥重要的作用，通过大力培育节能环保新能源等产业，激发绿色新兴产业蕴藏的巨大就业潜力，有利于吸纳淘汰落后产能所转移的劳动力，缓和产业结构调整带来的就业压力。

第三，绿色制造对节能环保产业提出新的要求，要突破中国工业由大转强的资源环境约束，必须依靠全新的模式和机制，而绿色制造既顺应了新工业革命下实体经济领域创新潮流，也符合供给侧结构性改革的目标，对促进工业发展方式转变、形成发展新动能具有重要的意义。

加快绿色制造发展需政策法规有力保障

“随着我国绿色制造深入的开展，必将对节能环保产业提出更多更严峻的课题。”李杰指出挑战主要有以下两个方面：一是需要提供更先进实用的技术装备，需要不断研发创新更加先进实用的节能环保装备。二是提供更加强大的综合服务能力。绿色制造是在保证产品、功能、质量成本的前提下，综合考虑环境影响和资源效率的现代制造模式，尤其是绿色工厂、绿色园区的建设，都需要系统化的设计以及专业化的第三方服务，要求节能环保企业具有综合的服务能力。

基于以上问题，李杰提出了三点建议。

第一，加强对绿色制造的认识，落实责任主体。通过倡导绿色制造理念，形成绿色化价值观，才能真正努力实现生产方式绿色化。建议加快地方各级政府考核评价体系的改革，加强对地方政府绿色制造方面的指导，强化领导干部对绿色发展趋势的认识，主动地推动节能减排转型升级。绿色制造是五大发展理念中绿色发展在制造业的体现，发展绿色制造业是供给侧结构性改革的方向和重要标志。在当前经济发展进入中高速阶段，能耗强度和污染物排放强度同步下降才是真正的绿色发展。

第二，强化政策机制引导，激发市场活力。节能环保产业是政策法规驱动型的产业，推动绿色制造发展更是离不开政策法规有力的保障，因此需要国家进一步完善政策法规标准，激发市场需求、规范市场供给，建立公开公平公正市场环境，承担起绿色制造发展的顶层设计、标准法规建设等责任，不断优化推动绿色制造的政策环境。

第三，培育龙头企业，带动产业升级。在节能环保产业大力培育龙头骨干企业，提高产业集中度、市场竞争水平是政府引导的方向，推进产业聚集发展，培育大型专业化的节能环保企业，带动节能环保产业升级，提升绿色制造发展综合服务能力，支持鼓励节能环保设施第三方运营模式。

近期工信部发布了《绿色发展规划》和《绿色制造工程实施指南》，进一步明确了绿色制造发展的总体思路和重点任务，建设我国的绿色制造体系，推动工业绿色发展，实现工业经济转型升级是历史性的任务，加快绿色制造发展的关键环节，需要政府企业和社会各界的共同努力。

作者：侯沁

制造业发展改革论文 篇2：

创新要素协同、市场化改革与制造业高质量发展

基金项目：国家社会科学基金项目（20BJY104）

作者简介：贺 灵（1980— ），男，湖南平江人，博士，湖南科技大学商学院教师，研究方向：产业创新与金融发展;付丽娜（1982—），女，湖南湘潭人，博士，湘潭大学商学院教师，研究方向：数量经济与产业发展。

摘 要：基于2004-2018年30个省级地区的面板数据，运用动态面板数据模型与门槛效应模型，考量创新要素协同对制造业高质量发展的影响机制。结果显示：科技创新、现代金融、人力资源等创新要素协同对制造业高质量发展具有显著的正向效应，且存在明显的时间差异性和空间异质性;资源配置、产业融合、技术进步及需求升级在创新要素协同促进制造业高质量发展的过程中起到中介作用，市场化改革进程具有调节作用。

关键词：高质量发展;市场化配置改革;创新要素协同;传导机制

一、引 言

在经济进入高质量发展的现阶段，如何促进制造业质量变革、效率变革、动力变革进而实现高质量发展成为理论界和实践领域所关注的重要课题。十九大报告创造性地从要素投入角度提出我国要建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位协同”的现代产业体系。“四位协同”的关系本质上是指各类创新资源要素间的互动关系及其对实体经济的影响机制，其内在逻辑同样适用于制造业与相关创新要素之间。可见能否推动制造业高质量发展是检验创新要素协同作用效果的重要标准。此外，要素市场化配置改革对创新要素供给质量、要素流动及要素间互动很有可能会产生深远影响。那么，创新要素协同是否推动了我国制造业高质量发展？影响的内在机制是什么？要素市场化配置改革在两者关系间产生何种作用？对以上问题的解答具有重要的理论价值和现实意义。

狭义的创新要素包括研发人员和研发资本。广义的创新要素涵盖创新主体、资源及环境要素[1]。制造业高质量发展是指在兼顾调整制造业内部结构的同时，着重突出制造业与现代服务业融合、对资源的集约利用及对生态环境的保护[2]。学者们讨论了企业家创新精神对制造业出口技术复杂度的影响以及要素禀赋结构尤其是研发资金投入对制造行业标准供给的作用[3，4]。有学者从产业政策、国际贸易、突发事件等方面研究了制造业发展的影响因素[5]。技术研发投入对企业的创新绩效影响显著[6];人力资源结构高级化会通过劳动生产率的提升和技术创新的强化作用于服务业结构升级[7];创新要素的空间集聚能产生技术外部性和金融外部性，从而影响产业的发展[8]。

为此，本文借鉴和参考已有文献成果，在理论机制分析基础上构建动态面板数据模型等模型方法，基于2004-2018年30个省级地区的面板数据展开实证检验，分析创新要素协同、市场化改革与制造业高质量发展三者之间的关系，并根据实证结果提出相应对策建议。

二、理论分析与研究假设

理论上分析，创新要素协同可能通过优化资源配置等机制对制造业高质量发展产生推动作用。

创新要素协同对提高資源配置效率的作用。（1）要素供给方面。创新要素培育、供给质量改善能增加制造业所需的创新要素存量，为产业提质升级所需的创新要素间最优配置的实现提供保障。高水平原创性技术成果、创新性金融产品、受更好教育的人力资源对要素生产率提升有促进作用[9]。（2）要素间协调匹配方面。制造业运营离不开多种创新要素组合，某种要素须与其他要素在量和质两个层面组合方能实现产品生产。要素间协调匹配能充分发挥各类要素的功效，从而提升要素边际生产率，实现要素优化配置。（3）要素流动方面。在逐利动机驱使之下创新要素会流向投资收益率更高的项目，以提升企业或行业的投入产出效率，进而实现创新资源配置动态优化及制造业提质增效[10]。

创新要素协同对产业融合的促进作用。（1）创新要素协同能从“投入融合”层面促进制造业服务化。专业性人力资源的培育及流入能提高对其他资源的整合配置与吸收能力，为制造企业战略调整、技术变革及新模式新业态产生提供保障[11]。大数据技术等要素导入能支撑企业发展网络协同制造等先进模式从而促进制造效能提升。现代金融的导入可扩大制造企业融资渠道、降低资金使用风险及成本从而化解融资约束和提高企业资本配置效率[12]。（2）创新要素协同能从“产出融合”层面促进制造业服务化。产出服务化可为制造企业拓展服务业务、增加新的利润增长点。它是制造企业改善供给质量、形成差异化竞争优势的重要手段，能确保企业通过服务创新提高盈利能力。

创新要素协同对技术进步的促进作用。（1）创新要素协同能促进不同主体间研发合作。单个主体常基于各自比较优势开展专门化、精细化创新活动，而仅凭某项专门化的技术难以完成系统性研发。创新要素协同所促成的研发合作通过建立起网络关系能有效整合创新资源，将分散的技术知识变得更具系统性并将其高效应用于研发。这既利于制造企业从合作网络中获得外源性知识从而推动自身技术变革，又有助于降低被低端技术锁定的风险[13]。（2）创新要素协同能促进创新知识的转移或溢出。技术转移与溢出既可通过正式市场交易机制实现，也可通过人员间互动交流的非正式方式“自然传播”。制造企业对所溢出的新技术知识进行吸收、模仿、再创新，进而提高自身创新能力，推动企业产品升级和产业高质量发展。

创新要素协同对需求升级的推动作用。（1）创新要素协同会促使需求能力提升。当具有创新能力的高技能、复合型人才流入制造业后，其收入及占比会明显提高。金融产品创新既能缓解企业融资约束又可增加劳动者投资理财回报;而资本市场发展还能强化其财富增值功能，增加劳动者财产性收入。（2）创新要素协同会推动消费和生产性需求结构升级。因高素质人才受过良好教育并掌握相对充分的信息，故其对高技术含量产品有更强偏好从而拉动消费结构升级。大数据技术等向现代金融的渗透能降低金融服务成本，推动消费需求结构升级[14]。高端创新要素流入及相关生产活动会促使新材料、新设备等不断涌现，这将拉动生产性需求结构升级。需求结构升级会倒逼制造业更新技术、变革工艺进而推动产品升级和产业高质量发展[15]。

为此，提出待检验假设：

H1 创新要素协同推动了各区域制造业高质量发展;

H2 创新要素协同主要通过提高资源配置效率、推进产业融合、促进技术进步、拉动需求升级来推动制造业高质量发展。

三、计量模型、变量与数据说明

（一）计量模型设定

1. 基准模型的构建。构建式（1）所示模型检验创新要素协同对制造业发展的影响。

其中，i表示地区单元（i=1，2，…，30）;t代表时间序列（2004-2018年）;Hqu为制造业发展质量指数，X表示创新要素协同等解释变量;α为原始截距项;u为随机扰动项。制造业发展有路径依赖，上期发展质量对当期具有影响。式（2）“局部调整模型”可解释该滞后效应。

其中，ln Hqueit为发展质量预期水平，发展水平的实际改变（ln Hquit-ln Hqui，t-1）常小于预期改变（ln Hqueit-ln Hqui，t-1）。式（3）体现两者关系：

将式（3）代入式（2）获得式（4）基准模型动态面板数据模型。

式（4）中的Xit核心解释变量（Syn）外还包括基础设施水平（Inf）、城镇化水平（Urb）、外商直接投资（Fdi）、地区开放程度（Ope）、环境规制（Env）。

2. 递归模型的构建。构建如式（5）～（7）所示递归模型验证资源配置效应、产业融合效应等中介效应的存在性[16]。

式（6）、式（7）中的M 为中介变量，Xo，it代表除核心解释变量（Syn）外的其余变量。

（二）变量说明与数据来源

1.制造业发展质量。构建由工业新产品销售收入占比、高技术产业主营业务收入占比、一般工业固体废物综合利用率、制造业出口交货值占比、制造业产值增速组成的多元化测度指标[17]。借助效用值法对原始指标值进行标准化处理后，结合德尔菲法获得指标权重进而采用线性加权法求取各地区制造业发展质量水平综合指数值。

2.创新要素协同发展水平。从要素供给、流动、互动三层面构建指标。体现要素供给的指标：研究与开发机构R&D人员全时当量、高等院校R&D人员全时当量、高技术产业R&D人员全时当量[18];信贷市场发展水平、股票市场发展规模[19];高等学校R&D课题数、研究与开发机构R&D课题数、高技术产业R&D项目数[20]。体现要素流动的指标：企业获得外部人力资源的便利性、融资渠道给行业运营带来的障碍。体现要素互动的指标：工业企业科技活动获得金融机构贷款额、高校和科研院所科技活动资金中来自企业资金的比例、高校及科研院所R&D经费中来自金融机构资金的比例;万人R&D科学家和工程师数;区域金融人才的集聚程度。采用复合系统协同度模型测度创新要素系统的协同发展程度。

3.控制变量。采用各省市人均公路里程数衡量基础设施水平（Inf），城镇人口占地区总人口的比重体现城镇化水平（Urb），各地区进出口总额占其GDP比重衡量地区开放程度（Ope），制造业年度实际利用外资规模衡量外商直接投资（Fdi），各地区环境投资存量与资本存量比率衡量环境规制强度（Env）。

4.中介变量。采用工业企业销售费用率与管理费用率之和体现资源配置效应（RES），制造业的完全消耗系数体现产业融合效应（CON），基于专利申请受理数和技术交易额所得复合指标体现技术进步效应（TEC），劳动者报酬占行业增加值的比重体现需求升级效应（DEM）。

数据主要来源于《中国科技统计年鉴》《中国金融年鉴》《中国劳动统计年鉴》《中国高技术产业统计年鉴》《中国工业经济统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《中国统计年鉴》相关年度以及省级和省际间投入产出表等渠道。时间跨度为2004-2018年，样本涵盖除西藏之外的30个省级地区（不含港澳台地区）。

四、实证检验及结果解析

（一）创新要素协同对制造业发展质量的影响分析

1. 总体影响分析。从表1中模型（1）的估计结果可知，ln Syn系数估计值为正（0.286）且显著，说明ln Syn对制造业发展有积极作用，这验证了假设H1。将ln Hqu（-1）纳入POLS和FE模型进行估计，并将结果与两步SYS-GMM法的估计结果对比。从表1可知，模型（1）中的ln Hqu（-1）系数估计值处于0.135和0.266之间。这表明模型（1）的两步SYS-GMM估计结果未存在明显偏差，意味着ln Syn的推动效应是显著且稳健的。

2.影响的地区差异。引入地区虚拟变量D，东部沿海省区取1，中西部省区则取0。借助表1中模型（4）的估计结果来考察ln Syn对制造业发展的影响是否存在明显地区差异。从模型（4）可以看出，在引入地区虚拟变量与ln Syn的交互项以后，ln Synit的系数估计值为0.231且显著，D×ln Synit 的系数估计值为0.130且显著，这便说明ln Syn对沿海省区制造业發展的影响更强劲。

3.影响的时期差异。将金融危机前的2004-2007年间时间虚拟变量的值设定为0，2008-2011年间取值设定为1;将十八大前的2008-2011年间取值设定为0，2012-2018年间取值设定为1。表1模型（5）的报告结果显示，ln Syn系数估计值显著为正（0.222），T1×ln Synit的系数估计值为0.114且显著。这就表明ln Syn对制造业发展不仅产生了正向作用，且金融危机后的促进效应更强。从模型（6）的估计结果可知，ln Syn的系数估计值显著为正（0.203），T2×ln Synit的系数估计值为0.146且显著。这就表明ln Syn对制造业发展不仅有正向作用且十八大后其推动效应更强。

（二）基于递归模型的传导机制检验

采用两步系统GMM方法检验四个中介效应，其结果列示在表2中。Hansen检验和AR检验结果说明采用的两步系统GMM估计方法是有效的。

从表2模型（1）可知，ln Syn系数估计值为负（-0.284）且显著，这说明创新要素协同发展有效地降低了制造行业的管理成本和市场交易费用。模型（2）的估计显示，ln Syn的系数估计值为正，而变量RES的系数估计值为负，且ln Syn系数估计值（0.254）小于式（4）中相应估计值0.286。从模型（3）可知，ln Syn系数估计值为正（0.194）且显著，这说明创新要素协同有助于促进制造业与相关要素的互补性、渗透性融合。模型（4）的估计显示，ln Syn和变量CON的系数估计值都为正，且ln Syn系数估计值0.171小于0.286。从模型（5）可知，ln Syn系数估计值显著为正（0.230），这说明创新要素协同促进了研发合作，推动了技术成果的转移和溢出。模型（6）的估计显示，ln Syn和变量TEC的系数估计值都显著为正且ln Syn系数估计值0.238小于0.286。从模型（7）可知，ln Syn系数估计值显著为正（0.214），这说明ln Syn有利于劳动者收入水平的提高。模型（8）的估计显示，ln Syn和变量DEM的系数估计值都显著为正，且ln Syn的系数估计值0.232小于0.286。以上检验表面，四个代理变量都起到了部分中介效应，至此假设H2得到了验证。

五、市场化改革影响的门槛效应

构建如式（8）所示的以要素市场化改革及细分要素市场发展为门槛变量的面板门槛模型，考察可能由各地市场化改革进程的不同导致的创新要素协同影响效果的差异性。

其中，M为门槛变量（要素市场化改革Fac、劳动力市场发展Lab、资本市场发展Cap、技术市场发展Tec）;δ为待估计的门槛变量具体取值，I（.）代表示性函数;β代表ln Syn的影响系数;γ为其余变量的影响系数。在采用Boostrap（自抽样法）1000次运算后获得相关门槛变量的门槛数、F统计值、P值及具体的门槛估计值和置信区间。检验表明，四个门槛变量都仅存在单一门槛，门槛模型估计结果见表3。

从表3中模型（1）的估计结果看，ln Syn对ln Hqu的影响存在明显门槛特征。当要素市场发展（Fac）低于门槛值5.224时，ln Syn_1 的正向效应不明显，其估计值0.179不显著。但当Fac超过门槛值5.224后，ln Syn_2系数估计值增加到0.214且显著。从模型（2）-模型（4）的估计来看，ln Syn对ln Hqu的净影响也呈现明显门槛特征。当Lab小于门槛值6.632时，ln Syn的影响系数为-0.116但不显著;随着Lab跨越门槛值，ln Syn的影响系数明显为正（0.227）且显著，这说明ln Syn的促进效应得到了较为充分的发挥。对于Cap低于门槛值7.652的省级地区，ln Syn_1 的正向作用不理想，其系数估计值为0.986;然而对于Cap跨过门槛值7.652的地区，ln Syn_2的作用力度明显变大（估计值0.242）且显著。当Tec跨过门槛值7.956时，ln Syn的促进作用更强了。

六、研究结论与政策启示

通过研究获得相应结论如下：创新要素协同促进了各地区制造业高质量发展，其影响存在明显地区和时期差异;创新要素协同的作用主要通过提高资源配置效率、推进产业融合等机制实现;市场化改革对创新要素协同的作用效果有影响。

基于研究结论得出以下建议：

（1）制定改善要素条件的政策措施。围绕科研机构分类改革、收入分配机制改革、融资体系构建展开科技政策、人力资源政策、金融创新政策设计，实现研发投入、人才培养、金融产品创新的突破。提高科技创新贡献度，通过完善制度保障成果转化中各方合法利益，以增强科技成果流向制造业的意愿;增强人力资源支撑作用，重视通过削减过剩产能、优化供求结构来实现盈利能力提升从而增强高端人力资源流入制造业的意愿;促进现代金融更好服务于制造业，改变“金融空转”、资金“脱实向虚”现状。确保融资方式与处于不同阶段的科技创新相匹配;畅通人才进入科技及金融领域发展的通道，增强人力资源对科技创新及现代金融发展的支撑作用。

（2）重视资源配置效率提升政策等匹配性政策优化。在资源配置方面，应矫正要素市场扭曲，增强资本及其他资源流动性，尤其要减少非国有制造企业存在的投融资障碍。在两业融合方面，应推进管理行政体制改革，推动法律法规和规章文件清理、市场准入规则完善，破除禁锢融合的体制机制障碍。在技术进步方面，要通过产学研合作创新机制的构建来强化制造企业、高校、科研机构间的合作关系;重视技术转移渠道构建，通过正式渠道的完善来促进新技术知识在合作主体间的转移与溢出。在收入分配方面，要通过促进劳动者工资性收入和财产性收入的增加来提高其消费能力。

（3）推进要素市场化改革及促进各细分要素市场发展。健全和完善间接融资体系，通过促进中小银行机构发展來增加金融服务有效供给;坚持市场化法治化改革方向，通过构建和完善主板、科创板等多层次直接融资体系增强对制造业的资本有效供给。借助互联网信息平台构建、科技中介培育等手段来解决技术交易市场上供需间成果信息共享问题，进而促进成果转移和高效转化。破除阻碍各类人才跨地区、跨行业转移的制度藩篱，通过深化户籍制度改革、完善技能评价制度等手段促进人才合理流动。

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（责任编辑：钟 瑶）

作者：贺灵 付丽娜

制造业发展改革论文 篇3：

着力推进供给侧结构性改革 汇聚制造业高质量发展动力

2016年3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时提出“三个着力”，首先强调的就是要着力推进供给侧结构性改革。四年来，湖南始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，全面推进制造强省建设，培育发展工业新兴优势产业链，加快产业新旧动能转换，汇聚起湖南制造业高质量发展的澎湃动力。2016年以来，全省规模工业增加值增速逐年加快，2019年增长8.3%，排名全国第4位。

巩固去产能成果，加快腾出产业发展新空间。供给侧结构性改革的首要任务，就是破除无效低效供给，使供给体系适应需求结构变化。近年来，湖南坚决落实去产能措施，倒逼传统产业加快转型升级，不仅较好解决了制造业领域累积的矛盾问题，也为新兴优势产业发展腾出了空间。以壮士断腕的勇气淘汰落后产能。坚决打击取缔“地条钢”生产企业并防止死灰复燃，利用综合标准引导落后和过剩产能加快市场化退出，穩步推进城镇人口密集区危化品企业和沿江化工企业搬迁改造。全省共查处涉“地条钢”生产企业24家，涉及粗钢产能约500万吨;煤矿数量从2010年的2216处，削减到2019年底的149处;关停取缔“散、乱、污”企业1563家，株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州三十六湾全面整治搬迁，环洞庭湖地区造纸企业分阶段退出。全省每年退出规模工业企业数量超过1000户，湖南工业在经历阵痛后实现凤凰涅槃，煤炭、有色等产业无序开采的安全隐患和环境污染得到根治，冶金、化工等产业市场竞争力明显提升，烟花爆竹企业数量减少一半，全球市场份额不降反升提高到80%。以务实创新的举措发展智能制造。通过举办智能制造对接合作会、开展智能制造示范企业和车间认定、实施首台套重大技术装备奖励和企业技术改造税收增量奖补等措施，支持企业研发智能装备和产品，推动传统产业数字化、网络化、智能化改造升级。全省累计16家企业列入国家智能制造试点示范，28个项目列入国家智能制造专项。共认定53家省级智能制造示范企业、74个示范车间，涵盖工程机械、轨道交通装备、汽车、家纺、食品等行业领域，形成一批可复制、可推广的智能制造新模式样板工程。培育树根互联、中电互联等一批工业互联网平台，连续两年中小企业“上云”数量超过10万家，助力中小企业降低成本、提高效率。以抓铁有痕的韧劲推行绿色制造。坚决落实中央和省委关于打好污染防治攻坚战的部署，大力发展节能环保新能源产业，持续推进工业节能监察，引导企业开展自愿性清洁生产审核和资源综合利用，并通过组织开展绿色工厂和绿色园区创建、两型工业企业认证等，大力推进绿色制造体系创建。2016年—2019年，全省单位规模工业增加值能耗累计下降23%，提前完成“十三五”节能降耗目标任务。累计获批国家级绿色工厂48家、绿色园区4家、绿色设计产品13个、绿色供应链管理企业3家，3家企业入选国家能效“领跑者”。认定省级绿色园区9个、绿色工厂137家，在全国率先将绿色产品纳入政府采购首购目录。

增强企业活力，加快打造产业发展新优势。一个地方的经济持续健康发展，根基在企业活力，土壤在于公平透明的市场规则和宽松优良的营商环境。湖南省委省政府深化“放管服”改革，开展“外学华为、内学长沙”等活动，构建亲清政商关系，激发市场主体活力。树立鲜明导向，引进实施一批制造业重大项目。湖南省委连续开展以“五个100”为主要抓手的产业项目建设年活动，三年召开四次产业项目推进大会，树立“以产业比实力，以项目论英雄”的鲜明导向。实施四批250个制造强省建设项目，累计完工156个，广汽三菱发动机、中电彩虹玻璃、新金宝年产1300万台喷墨打印机等一批项目建成投产形成新的增长点，三安光电第三代半导体等一批重大项目落地开工。2018年、2019年全省工业投资同比分别增长32.4%、17.8%。坚持做强大企业、培育小巨人，促进市场主体量质齐升。支持龙头企业做强做优，2019年三一集团营业收入突破1000亿元，全省千亿工业企业达到3家，华菱集团加速向世界500强冲刺。支持中小企业“专精特新”发展，打造一批细分领域单项冠军、隐形冠军，累计培育省级小巨人企业760家，10家成为全国首批“专精特新”小巨人企业。出台专项政策支持“个转企”“小升规”，近四年每年培育规模工业企业1500家以上。优化营商环境，打造产业投资洼地。湖南在全国率先公布省市两级涉企收费“四张”清单，率先将企业减负工作纳入全省绩效评估指标体系，持续开展涉企收费清理规范专项检查、涉企保证金清理规范等工作。深入推进清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作，清欠进度居全国前列。2019年，全省减税降费总规模达460亿元，湖南企业负担总指数连续三年在全国各省区市中最低。省会长沙坚决稳定房价，持续优化政务服务、政策配套等软环境，在全国大中城市营商环境排位跃进前十，形成技术、人才和项目、投资的虹吸效应。近5年，全省吸引产业转移项目超过1.6万个，投资总额约1.7万亿元。

提升产业链水平，加快培育产业发展新动能。习近平总书记强调，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提升产业基础能力和产业链水平。2016年，湖南确定重点培育发展20个工业新兴优势产业链，并以此为主要抓手推进制造强省建设，推动制造业高质量发展。大力培育工业新兴优势产业链，产业链现代化水平明显提升。出台支持产业链发展的系列政策文件，建立省委省政府领导同志联系产业链制度，分产业链成立推进工作小组和专家咨询小组，围绕产业链开展精准招商和项目建设。2019年，实施亿元以上的建链、补链、强链、延链重大项目超过200个，三一智联重卡暨道依茨发动机、中联智慧产业城等一批产业链重大项目开工，20个工业新兴优势产业链总体规模突破1万亿元。工程机械和轨道交通装备产业链形成集群优势，长沙工程机械、株洲轨道交通装备产业集群进入国家先进制造业集群竞赛。IGBT大功率器件产业实现从“跟跑”到与国际巨头“并跑”的重大跨越，自主可控计算机及信息安全产业链形成以CPU和操作系统为核心的PK、鲲鹏产业生态。加快推进技术创新，产业基础能力不断夯实。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，通过创建制造业创新中心和企业技术中心、实施企业技术创新“311工程”（鼓励支持企业每年攻克30项关键技术、开发100项新产品和转化100项专利）、发布重点领域产业链技术创新路线图、组织产学研合作对接会等措施，引导创新资源向重点领域聚焦，加强关键核心技术攻关。株洲国创获批轨道交通装备行业唯一的国家制造业创新中心，全省累计获批国家技术创新示范企业27家。2019年，“100个重大产品创新项目”突破关键技术296项，实现销售收入250.2亿元。抢先布局发展前沿，数字经济不断发展壮大。编制全省数字经济发展规划，发布人工智能、大数据、超高清视频、5G应用创新、工业APP培育等行动计划和政策文件，形成完备的数字经济政策体系。移动互联网产业从无到有，2019年营业收入突破1300亿元。成功创建全国第二家国家网络安全产业园区（长沙），布局12个省级大数据产业园、首个人工智能产业园，全省拥有人工智能产业链相关企业近400家。获批国家智能网联汽车（长沙）测试区，占据无人驾驶和人工智能发展高地。以“三市两山”（长株潭三市和岳麓山国家大学科技城、马栏山视频文创产业园）为龙头发展5G及应用，超高清视频成为全国重点布局的八个省（区、市）之一。

畅通经济循环，加快构建产业发展新生态。按照习近平总书记对湖南提出的“一带一部”定位，打造资源集聚集散、要素融会融通的全域开放平台，畅通区域之间、供需之间、要素之间循环，提高供给体系质量和效率。提高开放水平，进一步畅通内外循环。湖南省委省政府领导亲自拜会重要客商，出席世界500强企业恳谈会、央企走进湖南等重大活动，引进中国长城、京东无人车等一批企业总部或区域总部。全省开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，每年举办互联网岳麓峰会、长沙国际工程机械展、世界计算机大会等重大展会活动，为促进产业开放合作、利用国际国内两种资源搭建了平台。支持企业借船出海、抱团出海，华菱集团、中联重科、三一重工等企业产品远销多个国家和地区，在境外建立生产基地和研发中心。2019年全省机电和高新技术产品出口分别达到1335.4亿和417.1亿元，是2016年的2.36倍和2.38倍。提高供给质量，进一步畅通生产和消费循环。实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，宁乡、浏阳成为国家消费品工业“三品”战略示范城市，浏阳花炮、醴陵瓷器、沙坪湘绣等地理标志保护产品品牌价值不断提升，智能网联汽车、自主可控计算机、工业机器人、智能成套装备等相继亮相，2019年锂离子电池、工业机器人、新能源汽车等中高端产品产量同比分别增长3.34倍、37.7%、183.9%。大力推进工业设计和产品创新，御泥坊、盐津铺子等一批企业加快产业和消费互动升级，实现了脱胎换骨变化，销量快速提升。促进产融合作，进一步畅通金融和实体互动。在全国率先建立产融合作制造业企业“白名单”制度，2批1870家次“白名单”企业享受个性化金融服务。开展应收账款融资行动，明确15家首批试点主办银行和第一批136家供应链核心企业名单，2019年通过应收账款融资服务平台帮助553家企业获得银行资金398.1亿元。着力降低小微企业担保成本，争取国家担保降费奖补资金8142万元。2019年12月末，全省制造业贷款余额同比增长8.6%。

（作者系湖南省工业和信息化厅党组书记、厅长）

作者：曹慧泉