工会干部组织管理论文

摘要：创新须把握规律创新固然是指对未来的开拓，但开拓未来必须把握历史。所谓把握历史，就是把握事物发展的规律。工会工作创新的本质要求就是在劳资关系的矛盾中找到平衡点。创新工会工作不能是盲目的，创新不是任意的行为。在这种背景下，本文从短期与长期两个维度，分析了基层工会工作的创新路径。以下是小编精心整理的《工会干部组织管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

工会干部组织管理论文 篇1：

发挥桥梁纽带作用，推进绥江基层工会建设

【摘  要】文章阐述基层工会重要性和绥江基层工会现状，探究当前基层工会工作存在的问题和不足，提出相应的对策和建议，以期对当地基层工会未来工作起到一定促进作用。

【关键词】发挥;纽带作用;推进;工会建设

引言

基层工会是党领导下基层职工自愿结合的群众组织，承担着维护职工合法权利、维护单位正常生产秩序、维护社会和谐稳定、巩固党执政基础等重要职能，在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工以及促进单位生产等方面发挥着重要推动作用，是新时期党联系职工群众的重要桥梁和纽带，也是党开展群众工作的重要渠道。新时期强化基层工会建设，是推进先进社会生产力发展和先进文化建设的需要，也是基层工会应对新情况、解决新问题的现实需要。

1.绥江基层工会工作现状

绥江总工会在编职工11人，临聘人员4人。2019年业务指导和管理基层工会74家，拥有基层工会会员7833人，其中在职在编人员4342人，私企职工1923人，集体企业职工147人，国企职工15人，控股企业职工27人，新吸纳村社区和民办幼儿园职工群众1379人。

绥江总工会坚持强化基层工会内部建设，2019年指导国企、学校和医院建立职代会和实现信息公开率100%，已建工会非公有制企业推行职代会和厂务公开率85%，68家企业建立工资集体协商制度，涵盖员工1360人。抓实职工服务和维权工作，举办“春节返乡”农民工服务活动和“2019年秋季专场招聘会”，全年发放农民工维权手册和用工信息各1000余份。多渠道提升职工劳动技能，全年开展家政服务、李子管护和魔芋种植等培训8期412人。开展全县基层卫生技能竞赛、中小学教师课堂教学竞赛、“创新创业”技能演讲比赛和“魔芋种植能手”评比活动，推荐10余名选手参加市级职业技能大赛，选拨4人参加昭通“乌蒙工匠”评选活动，成功创建1个市级新时期产业工人队伍建设示范点。深入推进社会公益和文体建设，组织200余名女职工和志愿者参加易迁安置点义务植树活动，开展“爱心爸妈牵手留守儿童”活动。全年举办职工羽毛球赛和气排球周末联赛各一次，参赛职工分别为110名和220名。持续推进职工关爱行动，全年慰问困难群众1598人次，走访企业2家，发放慰问资金33.9万元。资助困难学生15人，发放助学资金6.35万元。专项救助困难职工7人，发放救助资金2.9万元。对13名困难女职工实行免费“两癌”筛查，开展“职工课堂”讲座6期780人次。新建幸福妈咪小屋2个，户外职工驿站全年服务量近5000人次。推进职工健康保障体系建设，全年职工医疗互助参保7221人，收缴互助金87.34万元，支付报账33.46万元，补助389人次。绥江总工会带领基层工会竭力维护职工合法权益，倾力帮扶困难职工群众，全力培育社会核心价值理念，切实增强基层工会组织对广大职工群众吸引力和凝聚力，有力维护了社会的和谐与稳定，巩固了党在群众中的执政基础。

2.绥江基层工会工作存在的问题和不足

在县委政府正确领导下，在县总工会业务指导和各机关企事业单位直接管理下，绥江基层工会工作取得了一定成绩。但也应清醒认识到，在全面深化机构体制改革和广大职工群众维权意识不断高涨形势下，绥江基层工会在体制机制和组织建设方面仍存在着一定差距。

2.1对基层工会工作重要性认识不到位

目前，绝大部分机关企事业单位党政领导对基层工会重要性认识普遍不足，缺乏对基层工会职能、职责、地位和作用应有的了解，简单片面地将基层工会工作定位为组织单位职工搞点文体活动，传统节假日或婚丧嫁娶时给单位职工发放一点政策性福利，以及陪同单位党政领导看望慰问退休人员和困难职工等角色。部分机关企事业单位党政领导官僚主义作风较为严重，从个人兴趣爱好出发随意取缔已经预先安排布置的工会活动，致使基层工会丧失开展活动应有的自主权。更有甚者，少数机关企事业单位党政领导竟然剥夺基层工会干部看望慰问退休和困难职工相关权利，以单位党政出面代办工会业务，致使退休和困难职工只能感受到来自单位党政的关怀，却体会不到基层工会组织的温暖。部分机关企事业单位党政领导在涉及行政决策和人事变动等重大议项方面，忽视工会代表参与作用，甚至借“妨碍生产经营”和维稳名义压制工会组织的维权，导致部分基层工会组织长期处于“停摆”状态，在职工群众心目中的地位和作用愈发边缘化。部分机关企事业单位党政领导弱化和矮化基层工会组织行为，致使基层工会无法有效履行其参政议政和维护职工合法权益职能，严重阻碍着基层工会工作的正常开展。

2.2基层工会组织隶属关系不顺

《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》明确规定，在组织体系建设方面，下级工会接受上级工会业务管理和指导，在行政体制建设方面，各级工会都是同级党委领导下的群众性社团组织，人权事权受同级党委管理节制，属双重领导关系。但相当部分机关企事业单位基层工会组织隶属关系紊乱，本应隶属党组或支部的具有群团性质的基层工会组织，却被错误设置成行政序列中一个由行政副职分管的内部股室机构，更有甚者，直接将基层工会划归单位行政办公室管理。部分中小学将工会主席岗位设置在后勤处副主任和团委副书记之后，以等同于一个教研组长岗位来进行工作量化考核，直接将工会组织排挤出行政团队范畴。 部分机关企事业单位工会组织隶属关系的不顺，严重矮化了工会组织在本单位的政治地位，直接导致工会组织参与本单位决策难和维护职工合法权益难的现象日趋突出，阻碍着工会组织参政议政、维权和监督职能的正常开展。

2.3基層工会干部队伍建设有待加强

工会事务是一项政策性、法律性和业务性较强的综合性工作，对从业人员素质要求较高。但目前绥江除县总工会配备11名专职工会干部外，其余74家基层工会干部均为兼职。自2014年始，全县中心工作转变为精准扶贫和创建国家级卫生城市，机关企事业单位工作人员除定额挂钩帮扶4至8户农村建档立卡贫困户和6至9户普通农户外，还必须每月到划定区域守街打扫卫生3天。中小学教师定额挂钩1至2名农村建档立卡贫困学生，医务工作者对农村患病建档立卡贫困户实行划片包干负责制。各机关企事业单位本职工作悄然退化为副业，更无暇顾及基层工会干部队伍建设。近五年来，省市县总工会均未组织基层工会干部开展业务素质培训。目前，全县机关企事业单位基层工会干部70%不会上机操作职工医疗互助系统，60%不会操作工会财务系统，90%没有获得过相关等级计算机合格证书。每年开展职工医疗互助和工会系统财务预决算时，工会业务QQ群和微信群中咨询信息铺天盖地，甚至有不少基层工会干部干脆直接抱着报表到县总工会求工作人员帮忙登录，致使本来就编制不足同时又肩负着扶贫和守街任务的县总工会工作显得更加被动。缺乏专职基层工会干部，未接受相应工会业务知识培训，叠加脱贫攻坚和守街工作挤占兼职工会干部大量时间和精力，导致基层工会干部业务素质普遍偏低，严重制约着绥江机关企事业单位基层工会工作的规范化运作。

2.4基层工会组织机构建设不够完善

基层工会需要拥有健全的组织机构和完善的工作体系，才能确保各项工作的顺利推进。由于部分机关企事业单位党政领导对工会工作重视不够，再加上深化机构改革后部分机关企业事业单位编制的缩减，导致不少基层工会内部组织机构遭到不同程度合并和精简，不利于基层工会工作的正常开展。目前，绥江74家基层工会组织中，没有建立经审委员会和女职工委员会占比40%，没有建立劳动争议调解委员会、劳动保护安全监督检查委员会及职工代表大会占比70%。部分基层工会即使建立了以上相关组织机构，但多数都是充当应付上级检查的摆设，基本上也不可能严格进行履职。基层工会组织“五委”机构残缺现象较为严重，事务繁多且兼职人员较少，叠加基层工会兼职主席未能享受同级副职待遇现象较为普遍，既不利于基层工会参政议政和维权职能的充分发挥，也不利于基层工会针对县总工会、县妇联、团县委、县关工委、县红会、县审计和纪检监察等部门部署的相关工作的顺利开展。

2.5政出多门，缺乏相应的沟通和协调

各级纪检监察、财政和审计监督部门严格执纪执法，对落实中央“八项规定”，遏制“四风”问题反弹，纯洁党员干部队伍建设，有着重要现实意义。但部分地方纪检监察、财政和审计监督部门在具体执纪执法过程中，与《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、中华全国总工会和省市县各级地方总工会相关政策文件产生矛盾和冲突。例如：《中华人民共和国工会法（2009修正）》、《中国工会章程》、《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发【2014】23号）和《云南省基层工会经费收支管理实施细则》（云工发【2018】44号）等法律和文件明确规定，基层工会各项经费收入包含单位行政按照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》及国家有关规定给予工会组织的补助款项以及当地人民政府的补助。基层工会经费支出包含职工集体福利支出和法定节假日向全体会员发放慰问品支出，可以采取除现金和购物卡外灵活便捷发放方式。但多数地方财政系统和审计部门却严禁机关企事业单位从行政基本账户划转资金到本单位基层工会账户，工会活动费用即使在单位行政账户中也不予以立支。部分地方纪检监察部门教条主义和形式主义作风较为严重，以督查“八项规定”和反“四风”为由禁止基层工会发放法定节假日职工集体合法福利。中华全国总工会及地方各级总工会在制定和出台相关政策文件时，缺乏与同级纪检监察机关、财政和审计部门应有的沟通和协调，导致基层工会工作倍显被动和尴尬，同时也在职工群众中引发出一些不和谐杂音及情绪，不利于基层工会工作的正常有序开展。

3.推进绥江基层工会建设的对策和建议

为增强基层工会对职工群众的吸引力和凝聚力，充分发挥工会组织在党和群众之间的桥梁纽带作用，全面建成绥江小康社会，应切实推进绥江基层工会建设。

3.1强化基层工会工作重要性宣传教育

思想认识是工作实践的行动指南，正确的思想导向是推动工作前进的核心动力。县委和县总工会应组织全县机关企事业单位干部职工集中开展《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等专题教育，切实增强干部职工尤其是单位党政领导对工会职能的了解和工会工作重要性认识。应加强机关企事业单位工会组织管理工作的制度化建设，严禁单位党政领导剥夺和压制工会组织的正常履职，严禁单位党政领导弱化、矮化和边缘化工会组织。各级党委应将基层工会工作纳入各机关企事业单位整体工作来进行同布置，同检查和同考核，只有这样才能不断增强基层工会的影响力，切实扭转少数机关企事业单位部分党政领导轻视工会工作的怪象，基层工会组织也才能充分发挥其参政议政、维护职工合法权益、维护社会稳定和巩固党执政基础等重要职能。

3.2规范基层工会组织管理体制建设

没有规矩不成方圆，隶属关系的紊乱和管理层级的随意性是导致工会组织政治地位矮化和参与决策难及维护职工权益难的根本所在。为突破基层工会组织正常履职的瓶颈制约，应加强基层工会管理体制的规范化建设，严格依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》赋予工会组织的群团性质，切实将工会组织归口党群序列，直接隶属机关企事业单位党组或支部管理节制，才能推动基层工会工作正常有序开展。同时，还应完善基层工会领导体制建设，明确基层工会主席同级副职政治待遇，也只有这样才能更有效发挥基层工会参政议政和维护职工合法权益职能。

3.3引领基层工会干部队伍建设

重视和关心基层工会工作的思想和方向确立之后，干部队伍的培养和提高就成了基层工会自身建设当务之急的前提和基础。县委在机构和人员编制建设中，应高度重视基层工会肩负着的维稳和巩固执政基础的重要社会职能，应从讲政治的大局意识出发，争取给予各正科级机关事业单位一名专职基层工会主席编制，以利于专职工会干部能够全身心投入基层工会建设。同时，各机关企事业单位应将干部职工中政治素质高、職工口碑好、热心做群众工作、热爱工会事业的同志选配到工会兼职岗位上来，为基层工会工作提供坚实的干部队伍建设保障。再次，省市县总工会应加大基层工会干部队伍培训力度，应将《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、全总和省市总工会相关政策、《计算机信息应用技术》、《职工医疗互助网上操作系统》和《工会财务网上操作系统》等纳入培训课程，全面提高基层工会干部政策理论素养和业务水平，切实增强基层工会干部处理工会日常事务能力。

3.4健全和完善基层工会组织机构和制度建设

加强基层工会组织规范化建设，是提高基层工会战斗力的重要举措。首先应推进基层工会组织机构建设，健全和完善经审委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护安全监督检查委员会及职工代表大会等组织机构，有力充实基层工会相关职能的组织载体。同时，应切实强化基层工会内设机构制度化建设，推进内设机构与县总工会、县妇联、团县委、县关工委和县红会等部门相关工作的有效对接，不断提高基层工会工作效率和质量。其次，基层工会规范化建设是推进基层工会工作顺利开展的前提和保障。应健全和完善基层工会工作机制和源头参与机制，不断推进基层工会群众化、民主化和法制化进程，充分发挥基层工会维护职能、参与职能、建设职能和教育职能，使基层工会真正成为广大职工群众热爱的“职工之家”。

3.5加强行业部门间的沟通协调和统一

沟通协调和政策的统一，是工作顺利推进的前提和保障。全总和地方各级总工会在制定和出台相关政策文件时，应预先与同级纪检监察和财政审计部门进行充分沟通和协调，促进行业间制度建设的高度统一，优化基层工会组织的履职环境。同时，各级纪检监察和财政审计部门在执纪执法过程中，应充分了解被检查行业系统相关政策文件，加强与同级被检查行业系统的沟通和协调，力求避免简单粗暴“一刀切”执纪模式，严禁教条主义和形式主义工作作风，牢固树立大局意识，共同维护基层工会组织中职工群众合法的基本政策性福利，切实促进社会的和谐稳定和发展。

4.结束语

综上所述：在县委政府正确领导下，在县总工会业务指导下，只有不断提高基层工会重要性认识，严格规范基层工会管理体制建设，切实推进基层工会组织机构和制度建设，强化行业部门间沟通协调，努力打造一支政治素质过硬、业务水平精良的基层工会干部队伍，才能充分发挥基层工会参政议政、促进社会和谐稳定和切实维护职工合法权益的职能。

参考文献

[1]张琳琳.《新形势下做好基层工会工作的若干思考》[J].《企业文 化》.2017年第26期

[2]杨基滨.《当前基层工会工作存在的问题及对策》[J].《中国职工教育》2009年第5期. 总第186期

[3]杨萍.《企业工会组织的现状及完善措施》[J].《青年时代》2016年第3期

作者：殷建科

工会干部组织管理论文 篇2：

浅谈基层工会工作的创新路径

摘 要：创新须把握规律创新固然是指对未来的开拓，但开拓未来必须把握历史。所谓把握历史，就是把握事物发展的规律。工会工作创新的本质要求就是在劳资关系的矛盾中找到平衡点。创新工会工作不能是盲目的，创新不是任意的行为。在这种背景下，本文从短期与长期两个维度，分析了基层工会工作的创新路径。

关键词：基层工会；工作创新；路径

一、创新基层工会工作的短期性任务

（一）工会调整参与认知

基层工会的专业性不足、信息有限等原因，都是限制组织管理参与深度、广度和强度的障碍，立场之争大于实质对话。工会在组织管理参与及协商治理的过程中，不可避免地会面对更多来自不同部门对其研提的组织管理议题成效的质疑，尤其是在不同部门间的机能相互依赖程度愈深的背景下，更加需要依赖正式规则的规范或分工，以确定其权责及行为的可预测性，以降低行动的成本，但若是强化工会团体或雇主团体参与治理的空间，即意味着为决策的过程增添更多的不确定性，若无法建构有效的可遵循的程序规范加以课责，管理者也将面对更多决策成本支出的风险。若基层工会无法或不愿意了解规范的存在，进行更多组织管理政策说服与遵守义务的行动，则自然无从获得组织的信任与支持，故工会在参与治理的过程也应遵守共同的规范，才有机会成为组织管理对话的伙伴，扩大参与的层面与议题深度。

（二）基层工会资源集中与整合

基层工会组织的发展与其组织成员是否能广泛感受到其存在的重要性与功能，尤其是工会能适时承担风险并作为员工的后盾，不同于行政机关或立法机关，企业管理参与的工会或雇主团体都有其偏好的组织管理政策选项，而且往往牵涉到价值观或重大利益的坚持，却很少有一套解决冲突的方式，如果无法有效处理这个问题，鼓励双方参与组织管理的决策及执行，反而将造成极为糟糕的决策质量。

在组织管理参与的层面中，妥涉及协商、参与的团体及意见是否具有代表性、协商的共识是否能拘束其下层会员的行动均非常重要，其本质在于协商共识是否具有承诺与履行的效果，如果答案为否，则决策的责任则将最终须由双方共同负担，基层工会参与治理的理想也终将成为幻影。因此，基层工会的代表性及力量是需要受到组织统筹安排的，这可分为内部自主意识的觉醒及行动，以及外部的协助及支持。

二、创新基层工会工作的长期性任务

（一）规划战略性结盟参与

强化横向联系。基层工会组织应就劳动者权益相关议题采取结盟方式，并有一致性战略及行动，才能将基层工会力量发挥至极致，产生一定影响力。正确的治理行为在于提供治理过程中的参与者一套合适的价值观与态度，其并不意谓强迫不同利益的参与者均接受同一的价值观或信仰，而是能相互理解在参与治理的过程中，并非完全的零和竞赛，面对问题的环境不断变化，解决方案的资源及可能性也不断产生变化，以刻板的意识形态或组织管理主张意图解决问题，往往容易形成组织管理僵局，而且往往忽略决策与组织管理执行并非存在于真空的环境中操作，而有过度主观的组织管理偏好，并无助实际问题的解决，反而折损双方间信任的基础。必要时甚至联合意识形态相近，甚至相异的的工会团体、社会团体，开启讨论及寻求对特定组织管理方案的支持，以强化研拟方案于组织管理参与中的可行性。

（二）了解组织管理评估的功能

工会参与治理的成效相当程度取决于是问题的反应者还是解决问题的协助者，实务上不难发现许多工会仅将作为问题的反应者，极少提出解决问题的可行方案，即便提出具体方案也可能欠缺深入的分析，如果要真正成为组织管理往往须藉由使工会了解政府决策须多面相的考量，使工会在决策环境、组织管理执行的特性，修正其提案的细节，以强化其可形式使其方案真正成为具执行力的组织管理，当然在决策过程中任何的方案，都可能得到讨论是否可行与执行成本的机会，透过劳雇团体的参与能激发政府更多替选方案的出现，并且适度响应原本存在于牢固团体间可能不同的价值观，藉由机制内的衡平考量，使组织管理效益能最大化，有助强化政府治理的正当性。

（三）共享组织管理资源并提升培育干部能力

基层工会的资源往往较为有限，不如组织其他部门充足，企业在管理措施拟定与形成的过程拥有许多信息作为组织管理判断的依据，应该一并分享让工会或是社会大众可得而知，并且建立信息公开制度，便于员工共享及公平利用组织信息，保障员工认知的权利，增进员工对公共事务的了解、信赖及监督，并促进民主参与。这种公开性有利于基层工会及社会大众对于企业不同部门现行组织管理的了解，或适时掌握未来战略政策的修正方向，在平等的基础下运用这些信息成为可与的深度对话的伙伴。

一个组织的想要长久发展，就需要成员不断地投入大量的资源及人力，并思考组织发展的战略方向，以及执行相关发展方案，更进一步在面对专业知识对手时，应该以自身的组织管理论述能力为对的战略政策坚持立场，但这样的人才并不能完全靠外求，而是组织内发展出一套可长可久的培训或是培训制度，让最优秀及最适合的工会代表参与组织管理与治理时能以最充足的准备，毫无畏惧而非不知畏惧去跟对手谈判，以理说服其它参与者，因此基层工会平常要对有潜力的干部通过职务论调或是特殊的培训进行投资，这些培训资源可以是组织提供的现成渠道，或是有效运用外界的资源，逐步达到培育一批有能力组织管理参与及治理的基层工会预备军。

参考文献：

[1]田克宁.贯彻落实科学发展观 开创工会工作新局面[J]. 工会论坛（山东省工会管理干部学院学报），2008（01）.

[2]胡书捷.在工会工作中全面贯彻落实科学发展观[J]. 实践（思想理论版），2008（05）.

作者：彭江 胡劲

工会干部组织管理论文 篇3：

影响高校基层工会发挥作用的因素及对策

摘 要：高校基层工会是上级工会组织决议、方针及政策的执行者和实施者，其工作的开展成效对学校发展与稳定大局有着至关重要的作用。通过对高校基层工会在高校管理中的作用进行分析，探讨影响和制约高校基层工会发挥作用的因素，提出促进高校基层工会发挥良好作用的对策如下：提高认识，激发活力，创新工作方法；加强引导，规范管理，完善维权机制；整合资源，加强保障，加强队伍建设；转变思想，发展创新，建立长效机制。

关键词：高校；基层工会；因素；民主管理

工会是我国高校管理中重要的组织之一，在强化校园管理、发扬教职工民主权利和维护教职工利益等方面发挥着重要的作用。高校基层工会作用的发挥，关系着学校发展和广大教职工的切身利益，因此很有必要加强高校基层工会管理，以使其作用得以充分发挥。

一、高校基层工会的性质和特点

（一）高校基层工会的性质

我国《工会法》与《工会章程》中都对工会的性质做了明确的规定，工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工利益的代表，是国家政权的重要社会支柱。工会的基本职责就是维护职工合法权益，高校基层工会是密切联系广大教职工的基层组织，是增强高校工会组织凝聚力和吸引力的主战场[1]，其最基本职责就是维护教职工的合法权益，关爱教职工，服务好每一个教职工，增强教职工凝聚力。

（二）高校基层工会的特点

高校基层工会与其他行单位基层工会相比，有着自身独特的特点：其会员组成主要是受过良好高等教育的专任教师和管理人员。他们学历层次高，综合素质好，公民意识强，不仅在自身的学科领域有着专业的认识，而且对社会和文化关注度高，追求精神上的满足，他们的高层次需要如社会需要、荣誉需要和自我实现需要相对更高。

高校基层工会具有规模小、较分散、工会会员不重视等特点，在高校实际工作中很难发挥出应有的作用。如今高校教职工随着工作、科研压力的不断增大，在人生价值自我实现的过程中遭遇阻碍，理想和现实之间的冲突愈加严重，因此，要充分调动教职工的积极性，人尽其能，使参与其中的教职工的自尊感和自我实现感得到加强，力争让教职工在工会活动中找到归属感。高校基层工会需要切实做好职能工作，发挥不可或缺的桥梁和纽带作用[2]。

高校基层工会在高校的发展和建设中有着极为重要的作用，但随着高校校内用工方式的多样化和高校教职工规模的不断扩大，人事代理、人事派遣和其他非事业编制教职工人数也大大增加，高校基层工会如何充分发挥作用并服务好每一位教职工面临巨大的挑战。

二、高校基层工会的作用

（一）提高教职工参政意识，有效推进学校民主管理

我国《工会法》明确规定：“工会依靠法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”法律赋予了高校工会参与学校民主管理的神圣使命。高校基层工会应充分保障教职工参与学校建设的权利，不仅要积极鼓励广大教职工依法行使民主权利，而且要让广大教职工通过各种活动和途径，积极主动参与学校的教学、管理和校园文化建设等各项事务。同时，高校基层工会发挥主观能动性，动员和组织更多的教职工参与学校民主管理，让广大教职工亲身感受到学校的民主关怀，进而提高教职工的参政意识，有效地推进了学校民主管理。

（二）维护教职工合法权益，服务学校人才成长

工会是广大教职工权益的维护者和代表者，其性质和地位决定了不仅要履行好参与和建设等各项职责，而且更重要的是要履行好维护广大职工合法权益的职责。

高校基层工会的基本职责是维护职工合法权益，其服务对象是专任教师、行政人员和后勤人员等全校教职工。当高校教职工在工作和生活中会遇到各种各样的问题时，就是高校基层工会作用充分发挥之时，关心广大教职工的工作和生活，对有问题、有困难的教职工深入了解，及时帮助他们解决工作和生活中的各种困难和问题。同时，高校基层工会密切联系广大教职工，听取他们提出的有关教学、管理和校园文化建设等方面的意见和建议，依法维护教职工的民主政治权利、劳动经济权益和精神文化权益等合法权利。解决好广大教职工工作和生活中的各种问题和困难，维护广大教职工的合法权益不受侵害，为广大教职工创造良好的工作和生活条件，为他们的晋升和发展提供强有力的后盾，有助于学校人才的成长和发展。

（三）营造和谐校园氛围，促进学校整体发展

工会组织是个人以及群众之间相互联系的重要桥梁和纽带，高校基层工会与其他单位基层工会不同，其组成范围更具体、成员之间更熟悉，使得桥梁和纽带这一功能更加突出。高校基层工会这一作用不仅承载着广大基层教职工的物质诉求，更是体现着广大基层教职工的文化和精神诉求。高校基层工会应维护教职工合法权益，使教职工的劳动价值得以实现。因此，在解决广大基层教职工工作、生活中的实际问题和困难方面，基层工会有着得天独厚的天然优势。

高校基层工会的基本作用是为教职工的快乐工作服务，为校园氛围营造良好的环境。高校基层工会通过各种方法，在努力提高教职工队伍的整体素质、促进学校整体发展方面发挥着重要的作用，如通过各种形式组织丰富多彩的工会活动，创造良好的校园文化环境，组织形式多样的社团，让教职工在具体的活动中潜移默化地得到教育，进而激发他们的工作热情[3]。

三、影响和制约高校基层工会发挥作用的因素分析

（一）思想认识不足，缺乏活力

高校基层工会思想认识不足主要表现为：对基层工会的性质和作用没有很好地了解和认识，对高校基层工会的特点与工作方法认识不到位。一些高校基层工会的组织建设没有创新，随意性较大，各自为政，基层工会选举走过场，将教学任务繁重的一线教师推举为基层工会领导，使得工会在做出重要决策时出现“失语”情况，势必会影响基层工会作用的发挥。另外，高校基层工会得不到重视，其应有的活力也没有被激发，打击了相关工作人员的积极性，工会组织松散，工作人员服务态度不够好，对于教职工出现的问题不管不问，极大地影响了教职工的工作动力和热情，基层工会工作缺乏活力和激情，导致教职工相关权益难以得到相应的保障，进而影响了教学质量。

（二）干部队伍人员有限，服务态度不到位

高校基层工会的工作人员，多数是兼任，他们常常忙于自己的工作，开展具体工会工作的时间和精力有限，导致基层工会整体情况堪忧，内部凝聚力不足，给学校的发展带来诸多问题。高校基层工会是高校工会组织体系中的重要一环，处于基础性的地位，根本职责是全心全意为广大教职工服务。高校教职工对工会的职责和内容有一定的认识和了解，有着强烈的利益表达意愿，然而一些高校基层工会人员缩手缩脚，疲于应付，不愿主动维护职工相关合法权益。一些高校基层工会片面地把解决职工眼前的困难或是突出苦难当作“维权”，却不能从长远的角度为职工争取各种权益，没有很好地履行其维护广大工会会员权益的职能，导致广大教职工的切身权益难以得到有效保护，甚至出现教职工的合法权益遭受侵害现象，导致职工对工会工作缺乏热情，对工会组织感觉不到“家”的存在，体验不到“家”的温暖，失去对“家”的信任[4]。高校基层工会服务的滞后，降低了工会在广大教职工心目中的地位，直接影响到了高校基层工会作用的发挥。

（三）组织管理不当，制度落实不到位

高校基层工会工作人员多为兼职身份，他们时间和精力有限，开展工作积极性不高，组织管理不当，许多工作落实不到位。主要表现为：基层工会工作人员素质参差不齐，不能满足工会服务教职工的需要；工作方法严重滞后，脱离基层实际情况，无法满足教职工实际需求，工作没有针对性和实效性，经常处于被动状态；工作理念不高，创新与活力不足；发挥作用滞后，有的基层工会根本没有把教职工群众放在心上，逐渐失去了教职工群众的信任。民主管理制度落实不到位，教代会制度流于形式，二级教代会建设落后，这些因素严重影响和制约了高校基层工会作用的充分发挥。

（四）组织活动不多，活动开展不到位

在工会的队伍建设方面，存在人员老化、稳定性差、创新力不足等突出问题[5]，这直接影响了高校基层工会开展活动的频率和质量。由于高校基层工会组织建设缺乏规范科学的、指导性强的政策和方针，使得其难以正常开展活动。宣传力度不够，时间仓促；福利不够丰富，吸引力小，活动频率低，参与面小；会员集体意识不强；时间不合适等等，活动开展不到位，严重影响和制约了工会作用的发挥。

四、推动高校基层工会发挥良好作用的对策

（一）提高认识，激发活力，创新工作方法

虽然高校教职工学历高、知识丰富且维权意识强，但很多教职工对我国《工会法》和《工会章程》等工会相关规章制度并不了解，对工会的认识仅停留在发放毛巾、洗衣液等福利层面，对工会的认识还需进一步提高，因此，相关职能部门要多渠道、多途径、多形式地对工会相关规章制度进行广泛宣传，改变教职工和基层工会干部对工会的认识，提升教职工素质，即要让各级工会干部了解，也要让所有教职工了解。通过宣传，工会基层干部和广大教职工对工会工作在学校教育事业发展中的作用与地位的认识会有所提高，使他们认识到基层工会组织建设是整个工会组织建设的基础，是长期性的重要任务。工会基层干部和广大教职工对工会作用和地位认识的提高，将会大大激发广大教职工的活力，积极主动参与到工会组织的活动中来。

探索依靠广大教职工群众建设工会组织的新思路、新方法，努力推进高校基层工会工作民主化、群众化和社会化，形成合力运作、上下联动、内外协调的工作方法，服务好学校所有教职工，突出高校基层工会工作“亮点”，促进学校各项事业的健康发展，使广大教职工的福利和精神需求得到最大限度地实现和满足。

（二）加强引导，规范管理，完善维权机制

高校基层工会要通过各种形式宣传工会，引导广大教职工学习工会章程，了解工会的工作基本内容、基本要求，同时高校基层工会干部也要不断学习党的最新方针政策及有关法律法规制度，争取做政策方向的明白人、有益活动的召集人和矛盾纠纷的调解人。高校基层工会要从实际出发，以维护教职工权益为根本准则，通过全面履行各项职能来提升规范管理，从而更好地引导广大教职工积极参与工会组织的各项活动。

高校教职工学历高、民主意识强，参与学校各项事务的意识也强，因此，高校基层工会要进一步规范管理，依章办事，全心全意维护广大教职工的切身利益，同时要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，完善维权机制，通过教代会、工会等组织形式充实保障教职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实。当前，实现这一目标最有效的形式是严守程序、合规合法地开好教职工代表大会[6]。

（三）整合资源，加强保障，加强队伍建设

整合学校各方面资源，多开展具有吸引力的大众参与的文体活动，定期开展健身系列活动，比如乒乓球、羽毛球、篮球、足球等球类活动，游泳、骑行、瑜伽、登山、舞蹈、唱歌等休闲娱乐活动，以及举办喜闻乐见的、健康向上的比赛，满足不同类型教职工的需求，有效推动高校基层工会各种活动的开展。也可以在一些节假日来临之际组织晚会、茶话会、联谊会等活动，以增进彼此之间的了解和沟通。

要做到多给广大教职工谋福利，还需加强工会的组织建设，加强基层工会干部队伍建设，为高校基层工会发挥应有的作用提供有效的人力保障。要选拔热爱基层工会工作、工作能力强、群众信得过的教职工参与基层工会建设与管理，建立一支职业化、社会化的基层工会干部队伍。另外，加强学习培训是建设高素质工会干部队伍的重要手段，因此，还要加强工会干部学习培训工作。一是加强相关政策和法规的学习培训，使基层工会干部对基层工会的业务有深刻的了解，熟悉相关维权制度，提高基层工会干部自身的工作能力。二是大力加强基层工会干部大局意识、责任意识和服务意识的学习与培训，服务好每一位教职工。三是基层工会干部要学习和借鉴其他兄弟单位好的经验和做法，开拓工作思路，不断创新工作方法。

（四）转变思想，发展创新，建立长效机制

高度重视高校基层工会建设，有效发挥高校基层工会的服务作用是一项长期性任务。要充分发挥高校基层工会在学校事业中的作用和地位优势，就必须转变思想，不断创新，建立高校基层工会的长效机制。高校基层工会要坚持以维护教职工利益为根本，转变工作思路和工作方法，坚持创新校园管理模式和校园文化建设，通过形式多变的各种活动，丰富广大教职工的业余文化生活，努力营造一个和谐、健康的校园环境，同时要加强党的领导，明确树立工会建设是党建的一个重要组成部分，积极提高高校基层工会的凝聚力和战斗力，做好基层工会的基本工作，建立工会长效发展机制，推进学校各项工作持续健康发展。

参考文献：

[1]周皖军.新形势下高校基层工会建设与发展新探索[J].学理论，2010（36）：250.

[2]郑佳佳，谭一红，李步军.人类学视野中的高校基层工会工作[J].新余学院学报，2014（12）：79.

[3]王东.高校基层工会的作用与发展途径[J].南方论刊，2014（6）：81.

[4]钟兵.加强高校基层工会组织建设的思考[J].传奇，2013（3）：54-55.

[5]梁玉秋，郭凌云.高校工会建设问题与对策[J].人民论坛，2010（5）.

[6]王书敬，王娜.加强高校基层工会工作的思考[J].中国职工教育，2014（2）：16.

作者：陈宝明