大坝加高工程合同管理论文

近年来，湖北丹江口市为认真贯彻落实国家移民安置政策，以实现移民搬得出、稳得住、能发展、可致富为目标，以移民搬迁安置为主线，以移民新村建设为重点，以移民安稳致富为根本，加强组织领导，实行分级负责，凝聚各方力量，整合各类资源，搞好资金监管，预防职务犯罪，取得了明显成效，有力推进了移民搬迁安置工作顺利进行。下面是小编为大家整理的《大坝加高工程合同管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

大坝加高工程合同管理论文 篇1：

水库除险加固工程测量控制与管理

【摘 要】近年来，我国的水库为数众多，它们分布的区域广，坝型多样。这些水库主要是为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时也在防洪、发电、航运、旅游、水产养殖等方面都发挥了经济效益和社会效益。但由于歷史的原因，加上缺乏经验，造成许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益，急需加固除险。因此，病险水库的加固，实属当务之急。本文着重对水库除险加固的测量控制以及加固的管理工作进行了详细的阐述。

【关键词】水库；除险加固

水库是水利产业的重要设施。兴建水库可以调节利用水资源，除害兴利，促进国民经济发展和保障人民生命财产安全。当我们对现有水库工程发挥的巨大防洪、兴利作用方面做出应有评价的同时，也应该看到我国水库大坝失事给国家和人民生命财产造成的重大损失。过去曾有相当一部分水库处于无人管理状态，由于垮坝失事，造成严重的损失，引起各级领导的重视，已有所扭转，但时至今日仍有10%的水库，处于无人管理的状态。这些小型水库一般防洪标准低，设计、施工遗留问题多，管理工作不善，防汛工作差，也是每年垮坝的重点，要特别予以高度重视。

1.水库除险加固的目的及意义

在发达国家，水库病险问题解决方案大多是拆除重建，国外很少有值得借鉴的除险加固技术，我们国家虽然经过多年的经济发展，经济实力有了飞速的发展，但是经济底子还是比较薄弱，其次，从科学角度进行经济分析表明，除险加固成本上要比拆除重建低，效益却是相同的。随着科学技术的发展进步，先进的项目管理技术，先进的施工工艺、自动化程度较高的大功率施工机械、能专门针对性设计的机械设备和模版、一大批新型的施工材料，为水利工程建设提供了强有力的保证和前所未有的施工前景，能实现前人不能实现的三峡水利枢纽的建设，在近年来的水库除险加固中，起到了极其重要的作用，先进的设备和自动化技术的成熟，为水库除险加固施工和运行提供了机械化和自动化的保证，并且已经得到了广泛的普及和应用。成熟的经验表明水库除险加固能使水库防洪能力、工程效益等提高到一个空前的水平。因此在近几年，水库除险加固已经成为我国在21世纪实现水资源可持续利用和社会经济可持续发展的战略举措。病险水库事关人民群众生命财产安全，事关国民经济发展和社会稳定，事关国家的长治久安，因此，病险水库的除险加固是十分必要和紧迫的，同时在技术上也是可行的。病险水库除险加固完成后，可恢复或加强水库的防洪功能，充分发挥水库的灌溉、发电、供水、旅游、养殖等综合效益，使生态环境得到改善，为水利管理体制改革提供有利条件，促进我国水利事业的发展，更好地服务于人民，造福与人民。

2.我国水库除险加固现状

2.1土石坝除险加固现状

国内普遍采用的方法有渗透破环加固法（包括混凝土截水槽、劈裂灌浆、充填灌浆、帷幕灌浆、高压喷射灌浆）、导渗加固法、滑坡加固法、裂缝加固法、地震震害和液化加固法以及提高水库防洪标准的工程措施（一是加高水坝，增加水库调蓄洪水的能力；二是扩建或增建溢洪道，加大泄洪量；三是加高坝和扩大溢洪道泄量相结合，提高水库防洪标准）。

2.2溢洪道除险加固现状

我国采用的措施有渗透加固措施、裂缝问题处理措施（包括表面裂缝处理、深层裂缝处理）、消能防冲措施、边坡治理工程措施。

2.3输水洞除险加固现状

输水洞裂缝的处理、输水洞漏水的处理、修改体型、弃洞重建。

3.水库除险加固措施

3.1采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将中型险库加固列入基建项目，由国家投资；对小（一）型险库应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；对于小（二）型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。

3.2强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础

搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。

（1）做好水库大坝安全鉴定工作1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的技术专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。

（2）委托具备相应资质的设计机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患，隐蔽性强，由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的设计机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。

（3）除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。

3.3项目实施控制

（1）强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。

（2）实行招标投标制。病险水库除险加固的设计、施工、监理以及设备材料采购等，一般情况下应由建设项目法人依法招标，择优选定。在招投标活动中，要充分发挥专家库评标的作用，坚决打破地方保护和部门保护的壁垒，杜绝行政干预，严惩腐败。

（3）落实建设监理制。项目法人通过招标方式确定监理单位后，监理单位即可进行工程现场管理，依据合同从事进度、质量、投资控制，合同管理和信息管理，协调建设各方关系。当前应杜绝监理单位超越资格等级承揽监理业务及自己施工、自己监理的现象。

4.结束语

我国新建水库的困难，将会逐渐增大，会愈来愈要求现在运行中的水库延长寿命和扩大效益。同时，由于洪水的随机性，我们也只能在某一防洪标准下设防，只能起到一定程度的保证作用。在我国众多的情况下，今后水库垮坝也难以完全避免。因此，我们的目标是切实加强水库安全管理工作，充分发挥工程的效益，最大限度地控制水库失事，并使垮坝灾害缩小到最低限度。 [科]

【参考文献】

[1]刘金兰.浅谈水库除险加固工程测量控制与管理[J]民营科技，2013（10）.

[2]陈桂先.水利工程造价的控制及管理[J].中国西部科技，2010（36）.

[3]刘明萍，杨志帅.水利工程大坝护坡混凝土施工方法质量控制[J].民营科技，2009（09）.

作者：苏晓香　周兴　李慧杰

大坝加高工程合同管理论文 篇2：

库区移民资金监管中职务犯罪的调查与预防

近年来，湖北丹江口市为认真贯彻落实国家移民安置政策，以实现移民搬得出、稳得住、能发展、可致富为目标，以移民搬迁安置为主线，以移民新村建设为重点，以移民安稳致富为根本，加强组织领导，实行分级负责，凝聚各方力量，整合各类资源，搞好资金监管，预防职务犯罪，取得了明显成效，有力推进了移民搬迁安置工作顺利进行。最近，我院对丹江口市南水北调中线工程移民资金监管问题进行了专题调查，就如何加强和改进库区移民资金监管工作提出了一些建议。

一、库区移民资金监管中职务犯罪的风险点

南水北调工程中线丹江口规划动迁人口9.2万人，其中，市内安置5.4万人，出市外迁安置3.8万人，分别安置到武汉、襄樊、荆州、荆门等10个县市区。工程淹没及影响该市13个乡镇办事处、125个村、380个组，210个单位，70家工矿企业；涉及浪河、均县、六里坪等6个城（集）镇搬迁复建和一定数量的专业设施项目复建。淹没房屋175.43万平方米，淹没辖区面积约100平方公里。近几年来，国家对库区移民非常重视和关心，为征地补偿和移民安置、水库移民后期扶持拨付了大量专项资金，如何使用好、管理好这笔资金，真正发挥其巨大的作用，是摆在库区移民安置区政府及其相关部门面前的一个重大课题，也是对当地党政领导干部、农村干部政治责任、敬业奉献、勤政为民、廉洁自律等方面的一个最直接、最现实、最严峻的考验。如果库区的各级领导在移民资金监管问题上思想麻痹、用管脱节、防范不力，极易引发职务腐败问题。

1.移民身份和实物调查登记环节

在调研中，丹江口市移民局领导反映，调查登记工作既是移民安置工作前期一项基础性的工作，也是涉及库区千家万户切身利益的重点工作，其工作具有细致性、艰苦性和复杂性。

一是库区移民身份的确认登记。移民安置工作启动后，丹江口市要组织对水库淹没区、水库影响区及城（集）镇迁建、移民集中安置占地区（以下简称“三区”）的动迁人口进行身份确认，其基本依据是在库区所在地有户籍、有合法房产，且常住在“三区”家庭组成人员，否则不予确认登记。据调查分析，库区移民多数存有“故土难离”情结，不愿背井离乡，举家迁移；只有少数库区居民怀着“改变生活”的愿望，乐意“远走高飞”，开创新业。其实“愿”与“不愿”只有一字之差，但折射出库区移民极其复杂的心理，表现出他们对今后生活的担忧或是对未来前程的向往。此时，有个别农村干部出于同情照顾之心，对没有在“三区”常住、未办理法定收养关系，或婚嫁、入赘和新出生人口未在“三区”常住，户籍应迁未迁出的人口，也悄悄进行了移民身份摸底造册，引起了部分移民的思想波动，出现了左顾右盼、相互攀比的现象，增大了做好稳定工作的难度。如白果树村有一名“村官”，属外迁安置户，家中有一儿一女，儿子身有残疾，生活自理困难，女儿出嫁后户口没有及时迁出，这次想通过招女婿的方式，实现一家人都迁往外地的目的，便多次找关系出面说情，使驻村工作组处于左右两难的境地。

二是园地林地等地面附着物指标的核查登记。去年初，移民工作调查组进村入户核查地面附着物指标时，有的移民将集体权属的园地、林地作为个人所有申报，有的将非移民权属的园地作为移民权属园地申报，有的将171米线下已登记的园地、林地作为线上园地、林地作为个人所有重复申报，有的将个人之间的园地、林地相互交叉申报，有的将园地的幼园申报为结果园（或者成龄园）。对此，有少数农村干部考虑个人某些私利，采取“睁一只眼，闭一只眼”的方式，企图蒙混过关，帮助农户增加补偿份额。

三是库区农村渔业生产资料的核查登记。上级明文规定，库区农村渔业生产资料调查登记的范围包括库区各乡镇办（区、处）淹没及影响涉及的村、组农民所拥有的捕捞渔船、客运船、货运船、网箱养鱼、库汊养鱼，并已办理合法证件和交纳相关规费的。由于网箱（含投饵网箱）按规格大小计算面积，船舶按机动渔船、人力划子、客运、货运船分类，库汊养鱼拦网（土石筑坝）按梯形计算面积，其中有水上的渔业、有水下的养鱼，有短期的利益、有长远的效益，其调查核实工作极为复杂，搞暗箱操作的概率较大，也容易诱发以权谋私，行业职务腐败。

2.外迁移民债权债务处理环节

为做好移民外迁工作，丹江口市政府要求库区乡镇、村组织对库区外迁移民村的村级债权债务进行全面清理核查，确定债权债务关系，对确认后的村级债权债务，实事求是地按照债权债务发生的时间、金额、经手人、证明人等情况分类登记造册，张榜公布，并由债务人、债权人共同签字确认。此项工作展开后，有个别农村干部试图挤占、挪用、抵扣移民个人补偿资金还债，或优先解决自己和亲友的债权债务；对超出农民经济承受能力的债务，有的却利用多种办法强迫农民突击还款；有的借化债为名，把集体的债权债务分摊给移民个人，或把集体与往来单位、村民之间形成的三角债，强迫村民进行充抵划转；有的则以村级转移支付资金和农民补贴款还债，这些情况被驻村工作组调查核实后，得到了迅速纠正。调查中，我们就债权债务问题走访了一些乡镇、农村，切身感到库区移民生活条件艰苦，经济较为拮据，若要偿还多年欠下的债务，困难是不言而喻的。如果在移民安置这个节骨眼上，我们的农村干部对移民的债权债务问题处理不当，搞厚此薄彼、亲疏有别、加压增负，就会引发农村一些新矛盾，加重移民的抵触情绪，影响干群之间关系，甚至损害政府的形象和信誉。

3.移民资金使用环节

这次南水北调中线工程，省移民局计划下发丹江口市补偿投资5.3亿余元，其中包括农村土地补偿费、移民安置补偿费、工矿企业迁建补偿费、专业项目复建费、临时占地补偿及复垦费、实施管理费等项目。应当说，库区的有关领导和部门对这些资金要用在何处，怎么去用，如何实施监管等问题是十分清楚的。但在实际运作过程中，有的过多强调某些客观因素，而没有按移民搬迁计划、经费包干合同和项目实施进度拨付资金；有的擅自将移民资金挪作化解政府欠付外单位外迁移民的历史债务，有的“先斩后奏”“拆东墙补西墙”，将征地移民资金挪作应由当地市政府自行解决的“线上移民园地补偿款”等。今年，省移民资金监督网检查组赴丹江口市进行审计监督，被查出问题资金共计2000余万元，其中，超计划拨付资金500万元，占查实问题资金的27.3%；集体挪用资金近1500万元，占查实问题资金的72.7%，被责令限期整改。如习家店镇移民点在2009年先后四次从“待摊支出”中列支移民资金49.33万元，用于购买小汽车和借给镇政府用于化解镇政府所欠外迁移民的历史债务。虽然，问题被查实后，引起丹江口市领导和有关部门的高度重视，及时采取补救措施，落实整改到位，但由此带来的负面效应还是不可低估的。

4.移民工程建设环节

这次南水北调中线丹江口水利枢纽坝加高工程，以及相关转产复建和异地复建企业、13座规划建设的码头和1座大桥等工程项目涉及资源、环境、文化、工程技术等诸多领域，融社会性、政策性、经济性和技术性于一体，是库区移民安置工作中较为复杂的一种活动，不仅给工程勘测设计、招投标、合同管理、工程监理、项目验收、决算审计等环节带来了很大的难度，而且是导致职务腐败的危险区、集中区和高发区，也是社会各界普遍关注的焦点。

二、预防库区移民资金

监管中职务犯罪的主要做法

近年来，丹江口市认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持教育、制度、监督并重的原则，不断加大监管力度，创新预防工作机制，注重把好移民资金的计划关、审批关、使用关、决算关、监督关，有效推进了库区移民资金管理工作的制度化、规范化。

1.建立健全“两个”机制

移民资金是否能被安全有效地使用，关键在于管理，而管理的主要责任在领导。一是建立移民资金管理责任机制。丹江口市注重加强领导，细化工作目标，落实责任分工，保证组织领导到位、思想认识到位、责任分解到位、措施落实到位。坚持“一把手”负总责，分管领导亲自抓，始终坚持“五为主”、“三结合”的移民工作责任制不动摇，即农村移民安置以库区安置区县（市、区）政府为主，集镇迁建以所在地乡（镇）政府为主，专业项目复建以行业主管部门为主，企业迁建以企业法人或所属主管部门为主，单位搬迁以单位为主。做到移民搬迁安置工作与社会主义新农村建设相结合，与农村经济社会发展相结合，与脱贫致富奔小康相结合。二是建立移民资金监督网工作机制。严格执行南水北调工程移民安置管理的有关规定，对移民资金和任务实行全过程监督与监测。建立了以监察部门牵头，移民、审计、检察、建行五部门参加的移民资金监督网，明确要求监察、审计、检察机关要关口前移，加大对移民资金监督、审计和预防的工作力度，共同构筑防腐“堤坝”。实践证明，这种齐抓共管、联合监督的工作机制，有利于部门之间相互配合，形成合力，使监管工作更具威慑力；有利于各部门优势互补，实现事前、事中、事后监督的有机统一，发挥整体效能；有利于相互沟通情况，提供相关信息，及时发现问题，纠正问题，提高监管工作实效。

2.注重把握“两个”重点

移民资金的监管工作是一项复杂的系统工作，面对千家万户，涉及各方利益调整，工作难度很大，管理环节较多，程序要求严，只有加大对资金管理、资金使用的全程监督，才能确保移民资金使用合法、合理、有效。一是加强资金管理。丹江口市按照省政府提出移民安置“三优”、“三心”的工作要求，对移民资金遵循权责统一，计划管理，专款专用，静态控制，动态管理的原则，切实加强监管力度，严格落实“四制”，即移民资金拨付会签制、移民代表监督制、移民政策执行公示制、定期跟踪审计制，明确移民资金的年度使用计划由市长审批，各移民搬迁责任单位根据移民工作和工程进度申报资金使用计划，由市移民工作指挥部常务副指挥长签批，移民局行文拨付。各乡镇办（处、区）移民资金兑付实行行政一把手“一支笔”审批制，移民站按审批意见及时将资金拨付到移民迁建单位或发放给移民个人，确保“批钱的不管钱，管钱的不用钱，用钱的不批钱”，基本形成了移民资金规范操作、运行安全、通畅便利的管理机制。二是严格资金使用。坚持“统一管理，逐级审核，规范运作，按合同支付”的办法，对移民资金的拨付和结算，由市移民局依据经批准的移民搬迁计划、经费包干合同和项目实施进度拨付资金，并对完工项目及时进行资金结算。各移民站负责对拨付的移民资金单独建账管理和核算，凡是移民资金不能单独建账的，要分明细账户按有关移民会计制度进行管理和核算。同时，对移民补偿费的发放实行公开透明，阳光操作。市移民局为移民统一制发了“明白卡”，实行“五公开”，即公开补偿对象、公开补偿标准、公开补偿内容、公开补偿金额、公开办事程度；严格落实“三不准”，即不准将移民资金用于与移民无关的项目，不准随意调整移民工程项目，不准截留、挤占、挪用移民资金，使移民资金真正起到服务移民、帮助移民、保障移民的功效。

3.充分使用“两个”手段

移民资金监管的根本任务，是检查和督促各级领导干部认真贯彻落实党中央关于移民资金使用管理的一系列方针政策和法律法规，增强执行力和监督力。为此，丹江口市注意发挥各部门职能优势，充分使用好两个手段：一是深入开展联合调查。依托移民资金监督网，每年都要抽调专门力量，组成若干个调查组，对库区移民搬迁的乡镇、村和企业、单位移民项目资金管理情况进行“四查”，即查资金计划，看是否严格按计划管理；查资金拨付，看是否按项目和工程进度拨付，是否通过建行审查预决算；查资金流向，看资金与账目是否相符；查资金使用效果，看工程质量是否达标，工程建设是否经济合理，发现问题，及时纠正，并督促搞好整改。二是积极搞好专项预防。2005年7月，丹江口市检察院与市移民局建立了预防职务犯罪工作领导小组，指派1名专职预防干部长期到市移民局办公，安排15名干部到乡镇、村驻点，全力协助其做好移民资金的监管工作，并共同签订了《大坝加高移民资金专项预防工作预案》，明确了工作目标、预防范围和预防措施，坚持从移民资金使用“两权”集中的重点部位和重要环节入手，通过对大项移民资金运行过程实行全方位的检查监督，督促各部门、各乡镇、村和企业、单位严格执行国家移民政策规定，加强移民资金的监管力度，强化从源头治理腐败措施的落实，防止贪污、挪用移民资金等违法犯罪行为发生，为移民资金的使用和管理提供法律服务和法律保障。

4.坚持运用“两种”方法

移民资金监管工作效果如何，监管方法尤为重要。一是立足于法制，着眼于防范。丹江口市政府通过抓制度建设，规范管理行为，先后出台移民资金使用管理规范性文件12份，带动机关各部门制定相关规章制度46份，形成移民资金监管步骤环环相扣、工作环节步步相连、管理内容紧密衔接的管理规范，做到以管理的规范化实现工作过程的规范化。通过狠抓宣传教育，帮助库区各级干部了解掌握有关政策规定，增加工作的责任意识和法纪观念，不断促进各项法规制度的落实。通过召开移民资金管理预防腐败分析会，联系前些年三峡移民资金发生的职务犯罪典型案例，深刻剖析腐败犯罪的形态、特点、规律，从中吸取教训，总结经验，引以为戒，认真查找制度方面的漏洞和管理工作存在的缺失，研究制定遏制腐败，减少犯罪的对策和措施。二是立足于激励，树立典型。通过认真总结移民试点工作，在丹江口市树立和推广不同层次的先进典型经验。其中，六里坪镇认真实行责任制度，没有因财政困难而动用移民资金；石鼓镇实行民主理财，坚持依靠移民管理好移民资金；均县镇发扬艰苦奋斗精神，厉行节约，精打细算，充分发挥了移民资金使用效益。通过树立和推广这些各具特色的典型经验，使之学有榜样，赶有目标，对促进移民资金监管工作产生了极其深远的影响。

三、加强和改进库区移民

资金监管工作应注意的问题

丹江口市是南水北调中线工程的核心水源区和调水源头，淹没面积广、移民人数多、安置任务重、工作量大，抓好移民资金监管是做好移民安置工作的重要环节。通过一年多的实践，检验了移民政策，完善了工作制度，考验了移民干部，积累了有益经验，但也发现了一些应加强和改进移民资金监管工作的问题。

1.加大预防和查处职务犯罪工作力度，防止库区移民资金滋生职务腐败

近年来，丹江口市按照全程监督、重点介入、源头预防的原则，加大对移民干部违规违纪案件的查处力度，仅今年共调查处理移民群众来信13件，发督查通报7期，进行移民干部诫勉谈话一人，纠正弄虚作假编造移民身份，虚列房屋、果园及其他实物指标等违纪问题，起到了一定的震慑腐败作用。但近几年检察机关尚未办理一起涉及移民干部贪污受贿、渎职侵权的案件。我们了解到其中有两个原因，一方面，丹江口市检察院对预防职务犯罪工作非常重视，利用制订预防方案、开展警示教育、协助资金检查等形式，加强对移民资金、重点工程的检查监督，为守住移民资金“高压线”，预防监管工作漏洞，起到了积极有效的作用；另一方面，移民安置工作正处在搬迁的关键期，少数领导担心若检察机关立案子，会造成移民干部思想不稳定，引起移民对政府移民安置工作的不满情绪，存有“等一等”、“缓一缓”的消极思想，因而，坚持以服务移民中心为主线，把主要工作重点转移到移民搬迁安置工作上，把主要力量放在落实市委提出的“千组驻村、万人入户”工作措施上，或多或少受到不利因素的制约和影响，使自身检察业务工作开展得不够全面、不够具体、不够有效。但是，检察机关作为国家的法律监督机关，要服从服务于库区移民安置工作大局，正确处理依法履行监督职能与做好移民安置工作的关系，坚持打击与保护并重、惩罚与教育并重、惩治与预防并重，宽严相济，以人为本，切实保障移民基本权利，维护移民实际利益，促进社会公平正义，努力铲除滋生腐败的土壤，确保移民资金用于移民，安置库区，兴建大业，造福社会，惠及万代。

2.大力推进阳光工程，防止库区移民资金流失

这次南水北调工程建设，丹江口市有“两项”主要任务，一是协助移民安置区乡镇或县级移民安置部门搞好外迁移民居民点的房屋建设；二是大坝加高工程及施工影响区搬迁安置工程。加强对“两项”工程建设的监管，增强水源工程、复建工程在设计、施工、监理等各个环节的公开性和公正性，是保证移民资金合理使用，最大限度发挥作用的关键。丹江口市政府和有关部门既要进一步按照移民建房实行“双委托”的办法，主动协调移民安置区乡镇和县级有关部门高标准抓好外迁移民居民点房屋施工，及时将移民建房资金按照合同一次性划拨给移民安置区，适时组织移民理事会、移民代表参与招投标、施工组织等建房全过程的监督管理，确保按照时间节点保质保量完成施工任务。对大坝加高工程及施工影响区搬迁安置工程建设，要落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和工程竣工决算制，严把重要关口，加强质量检查，落实监督措施，确保资金流向合理、使用规范和安全可靠，增强干部廉洁性，积极营造“人人接受监督，自觉接受监督”的良好氛围，实现“工程优质，干部优秀”的目标。

3.妥善化解移民债权债务，防止挤占库区移民资金问题发生

这次库区移民搬迁，丹江口市按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、限期化解”的原则，对村集体欠农户和国家的债务，农户个人欠国家、集体的债务，农经会欠移民的股金，村集体和移民户欠农金会的借款，农金会欠移民村的股金等问题都作出了不同的偿还规定，但实际上农户欠国家、集体的债务较少，而村集体欠农户的债务相对较多。对此，丹江口市政府明确，坚持先还本后付息，先群众后干部，先借款后一般往来款的原则，由村集体经济组织的收入和村集体经济组织获得的集体移民补偿资金兑现付给农户。凡是村集体无力偿还农户债务的，由农村干部出面向乡镇财政借款，乡镇财政没有资金垫付的，由村干部负责向银行申请贷款偿还。应当说，这对库区移民而言是一件令人拍手叫好的事，但对一些经济基础比较薄弱的贫困乡村来说，无疑是“雪上加霜”。建议省、市政府有关部门从维护移民工作大局、保障社会和谐稳定的愿望出发，坚持因地制宜，实事求是，认真研究，妥善提出化解库区农村债权债务的具体办法，做到设身处地为贫困农村减负降压，真心实意为库区移民排忧解难。

4.适当增加移民搬迁“实施管理费”，防止挪用库区移民资金的问题发生

从库区移民试点工作看，由于组织环节复杂、投入人力物力多、耗费的时间长，加之工作有不少客观因素、突发因素和不确定因素，都需要一定数量的工作经费作支撑保障，但上级规定移民搬迁“实施管理费”的标准仅占移民工作经费的3‰，难以满足移民搬迁安置工作的实际需求。如习家店镇是丹江口移民搬迁的试点单位，安排搬迁499户2150人，原下达移民工作经费计划152万元，实际支出费用193.6万元，超出计划41.6万元，占下达经费计划的27.4%。仅在今年护送移民外迁中，动用各类车辆234台次，移民干部参加搬迁护送932人次，支出工作经费55.92万元。有的村地处山区，村民居住分散，基层干部考虑工作需要，自己购买摩托车、电动自行车、将要报废的小车整天劳苦奔波，往返于村户之间，仅油料费一项每月要多掏800元左右。在座谈中，七里沟村干部说：“我们做移民安置工作，每天辛苦疲劳点没有啥，也心甘情愿为老百姓多做些事，但上级政府给我们发放的车辆燃料费、电话补贴费标准太低，根本不够用，如此长年让个人自掏腰包，谁能承受得起？”也有的驻村干部坦言：“在搬迁实施过程中，要为移民用钱的地方很多，遇到孕妇早产、突发重病，被砸伤、摔伤、碰伤等意外情况并不少见，若当时只考虑单位有没有钱，该不该花，用了违不违规，显然不切合实际，也背离了治病救人的道义。其实，当时我们唯一的心愿，就是如何保障移民搬得出、走得好、不出事、顺利到，就尽到我们应尽的责任。”建议省、市有关部门充分考虑移民安置工作的重要性和特殊性，适当提高“实施管理费”的标准，以帮助解决库区移民搬迁实施过程中的燃眉之急。■

(作者单位：湖北省人民检察院职务犯罪预防处)

编辑：刘雁君 nina_lyj@yahoo.com.cn

作者：曹永新

大坝加高工程合同管理论文 篇3：

浅析病险水库除险加固研究

【摘 要】本文进行病险水库除险加固研究， 在总结前期工作的基础上，分析加固的目的和意义， 提出了针对性的措施和对策，为今后开展相关工作奠定基础。

【关键词】水库；病险；意义；加固；措施

1.我国病险水库的现状

一是病险水库数量多，病险程度严重。最近的普查和安全鉴定表明，在水利系统管理的83727座水库中，三类水库有30413座，其中大型145座，占大型水库总数的42%；中型1118座，占中型水库总数的42%；小型29150座，占小型水库总数的36%。二是病险水库分布面广，威胁范围大。全国各省和东、中、西部都有病险水库，湖南、山东、云南、湖北、江西等省的病险水库数量均超过了1600座。三是水库病险问题复杂，往往几种问题同时发生在一座水库。四是垮坝事故，特别是小型水库垮坝事故发生率高。据统计，建国以来我国垮坝总数达3200座，垮坝率高达3.8%。近年来垮坝的水库中，小型水库居多，全国近10年垮坝的水库中，小型水库占99%。

2.有关病险水库加固的目的和意义

在发达国家，水库病险问题解决方案大多是拆除重建，国外很少有值得借鉴的除险加固技术，我们国家虽然经过多年的经济发展，经济实力有了飞速的发展，但是经济底子还是比较薄弱，其次，从科学角度进行经济分析表明，除险加固成本上要比拆除重建低，效益却是相同的。随着科学技术的发展进步，先进的项目管理技术，先进的施工工艺、自动化程度较高的大功率施工机械、能专门针对性设计的机械设备和模版、一大批新型的施工材料，为水利工程建设提供了强有力的保证和前所未有的施工前景，能实现前人不能实现的三峡水利枢纽的建设，在近年来的水库除险加固中，起到了极其重要的作用，先进的设备和自动化技术的成熟，为水库除险加固施工和运行提供了机械化和自动化的保证，并且已经得到了广泛的普及和应用。成熟的经验表明水库除险加固能使水库防洪能力、工程效益等提高到一个空前的水平。因此在近几年，水库除险加固已经成为我国在21世纪实现水资源可持续利用和社会经济可持续发展的战略举措。病险水库事关人民群众生命财产安全，事关国民经济发展和社会稳定，事关国家的长治久安，因此，病险水库的除险加固是十分必要和紧迫的，同时在技术上也是可行的。病险水库除险加固完成后，可恢复或加强水库的防洪功能，充分发挥水库的灌溉、发电、供水、旅游、养殖等综合效益，使生态环境得到改善，为水利管理体制改革提供有利条件，促进我国水利事业的发展，更好地服务于人民，造福与人民。

3. 病险水库除险加固存在的问题

3.1 病险水库加固的工作力度不够。近几年来，病险水库的除险加固工程在建设程序上，已比较正规化、程序化，所有工程均按分级管理层层审查。但有些典型病险水库工程从一开始运行就被诊断为病库，甚至数十年来一直就未停止过除险加固工作，但却一直没有被治好过。基层水利机构因资金问题，不能委托具有相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患问题进行探查，不能“对症下药”，致使这些病险水库经数次处理仍未能彻底根治。

3.2 除险加固不能与增容效益发挥相结合。除险加固工程由于资金紧张，行政领导为了节省资金往往要求技术人员从一开始设计就只考虑工程安全，不让考虑增容和恢复库容问题。基层专业技术人员不敢做主，致使除险加固不能与增容效益发挥相结合。

3.3 除险加固工作人为因素过大。除险加固工作往往行政领导说了算，基层专业技术人员不敢做主，又不能坚持自己的主见。除险加固鉴定工作中鉴定人员往往将病看大，将一些问题说得很笼统，对某些问题界定有些含糊，造成后期具体工作人员理解出现误差，在技术把握上存在一定的疑惑性。

3.4 除险资金保证率低。病险水库加固工程投资大，周期长。按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划，但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，有多少钱干多少钱的活，致使除险加固工程无法按照原计划完成。

4. 病险水库除险加固问题解决措施

病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。解决小型水库的病险隐患问题，必须对水库进行安全鉴定，建立水库风险的评定体系，针对不同水库提出不同的除险加固整治方案，进行综合整治开发利用，对问题严重的进行拆除。并采取必要的措施：

4.1做好小型水库大坝安全鉴定工作。由于小心那个病险水库隐患隐蔽性强，需要对小型水库进行安全鉴定，找准隐患的部位并分析原因，提出相对应的处理措施，为水库安全管理提供依据，指导下一步水库除险加固，为除险加固打下基础。

4.2科学规划，做好除险加固计划和设计。根据小型水库大坝安全鉴定报告，对除险加固进行安排、科学规划。按照先重后轻、先急后缓的原则，根据资金投入的大小进行除险加固的排序，优化设计方案，提高设计质量，严格审批。应从以下几方面建立管理体制：首先要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程建设之初，应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。四是积极利用自身优势，大力开发水土资源，以开发促发展，以发展促管理，逐步建立适应市场经济的管理运行机制。

4.3提高防洪标准。对防洪标准低、水库淤积问题，一般采取加高培厚和增建泄水建筑物的工程措施，以提高泄洪及排沙能力，增加水库蓄水能力。

4.4水库防渗措施。对于坝体、坝基裂缝引起的水库渗透问题，主要采取帷幕灌浆、防渗墙等措施，坝肩失稳库岸进行岸坡稳定加固。

4.5泄水、输水建筑物加固。对于泄洪道、泄洪洞、溢流坝等泄水建筑物裂缝的问题，主要采取灌浆、预应力锚索等措施，进行补强加固，对于结构破损进行修复，对于老化失修的闸门及启闭设备进行更新和改造。

4.6 项目实施。①强化项目管理。项目管理的核心是合同管理。在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责，咨询、设计、监理、施工、物资供应等单位通过招标投标和履行经济合同为项目法人提供建设服务的建设管理新模式。项目法人负责按项目的建设规模、投资总额、建设工期，实行项目建设的全过程管理。项目主管单位要加强对项目法人组建、项目报建、招标投标、质量監督、主体工程开工、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序，保证工程建设顺利进行。

5.结语

综上所述，为提高病险水库除险加固建设管理水平，要加强对项目法人、技术负责人和财务人员的培训，要强化对设计、监理和建筑市场的行业质量意识的管理，使“项目法人负责、设计讲科学、施工有保证、监理重控制、政府强监督”相结合的质量保证体系在病险水库除险加固工程建设中真正发挥作用。

参考文献：

[1] 王维，病险水库除险加固问题探讨[J].中小企业管理与科技（上半月）2008（05）.

[2] 沈承芳，病险水库除险加固现状分析及对策[J]沈承芳，中华民居（下旬刊）2013.

[3]廖国胜，讨论病险水库如何病险加固方案[J].吉林农业.2010（07）.

[4]万达，水库除险加固工程建设分析[J]广东科技，2010（24）.

作者：王文峰