国土调查项目监理

国土调查项目监理（精选6篇）

篇1：国土调查项目监理

威海市第三次国土调查监理项目采购需求

一、采购项目概况及预算安排情况:

（一）项目概况

根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发„2017‟48号）、山东省人民政府《关于开展山东省第三次土地调查的通知》（鲁政发„2018‟1号）、《威海市人民政府关于开展威海市第三次土地调查的通知》（威政发„2018‟3号）以及《第三次全国土地调查实施方案》《山东省第三次土地调查实施方案》等文件要求，市级应确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位，推行项目监理制度。我市应于2018年至2020年10月开展全市第三次国土调查监理工作。

本次采购项目名称为《威海市第三次国土调查监理项目》。拟确定1家具有甲级测绘资质（范围必须含不动产测绘和地理信息系统工程）的合作单位，服务内容主要包括全市国土调查监理、全市国土调查市级核查两大项工作，具体包括辖区内县级第三次国土调查工程监理、辖区内第三次国土调查成果市级核查及质量检查、市级信息化建设工程监理、全市第三次国土调查工作进度控制、合同管理等14项工作内容（详见采购标的需实现的目标和任务）。

（二）项目预算安排

项目经费预算执行全市调查监理费率上限控制，具体：全市调查监理费率按照威海市及环翠区、文登区、荣成市、乳山市和3个国家级开发区第三次国土调查相关项目中标合同总金额的4%进行上限控制；全市国土调查市级核查资金为40万元。

二、采购标的需实现的目标和任务：

第三次全国国土调查工作具有“时间紧、任务重、要求高”等特点。为保证全市第三次国土调查工作能高标准、高质量地完成，市级监理的目标是：通过市级监理加强对各区（市）第三次国土调查作业单位、对调查成果的核查与质检、对信息化建设的监督，确保作业单位的作业方法符合第三次全国国土调查的规范要求；加强对第三次国土调查工作进度控制，确保威海市第三次国土调查整体工作能够按时、顺利完成；加大对第三次国土调查成果检查力度，确保本次调查的相关成果质量满足国家和的相关标准要求。

主要任务内容如下：

（一）辖区内县级第三次国土调查工程监理

1.协助招标人审查被监理单位的国土调查项目技术设计书、项目合同内容等；

2.审查调查项目的组织设计、仪器装备投入和使用、作业人员的资格；

3.督促被监理单位按项目合同约定的时间、进度组织施工，及时调整不合理工期安排；

4.依据技术规程、规范、技术标准、项目设计书和项目合同检查被监理单位项目实施的工序、质量等；

5.协调调查项目合同、技术设计书等的变更；

6.受委托方、项目需求方委托，检查、督促被监理单位项目工程款的使用情况，并及时向委托方、项目需求方反馈检查情况；

7.督促被监理单位整理、编制、提供调查项目的中间资料和成果资料；

8.定期向委托方、项目需求方报告监理工作情况，负责向委托方、项目需求方提交完整的监理资料；

9.其他的项目监理事项。

（二）辖区内第三次国土调查成果市级核查及质量检查 1.开展威海市市级核查

对威海市各县市区成形的第三次国土调查成果进行内外业核查（其中：内业核查100%，外业核查不少于30%）；衔接山东省级、国家级核查工作要求，强化做好市级把关核查工作，确保成果满足山东省、国家级核查标准。

2.开展数据库核查

对威海市辖区内各区市形成的第三次国土调查数据库以及威海市级数据库进行检查工作，确保各区县级数据库和市级第三次国土调查数据库成果符合三调数据库建设标准，满足省级和国家级要求。

3.最终成果质量控制

确保威海市第三次国土调查最终成果质量满足国家、山东省第三次国土调查相关技术标准、规范要求，通过省级检查、国家级核查验收。另外，在监理工作中，要求每项检查必须有完整的记录，包括质量问题、问题处理以及质量评价等的记录。

4.农房一体化补充调查成果监理

按照农房一体化补充调查技术方案的要求，对调查成果进行质量监理。

（三）市级信息化建设工程监理 1.软件系统实施的质量控制

（1）对软件设计和实施过程实施有效的监督管理，确保交付的软件达到系统设计要求。采用组织和技术措施，对软件生命周期的各个阶段实施项目管理，从而实现对交付物可靠性的有效监控，包括对设计方提供的各设计成果、系统软件、测试和验收规范等进行监理。

采取事前预防、事中控制、事后纠正的方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、实施方案、监理规划、监理实施细则等文件控制项目设计质量；

（2）协助业主单位进行用户需求的审核和确认；（3）对采购的软件的质量进行检验、测试和验收审核； 2.系统集成的质量控制

（1）依据合同要求和有关技术标准，审查、监督、控制本工程设备采购及设备安装的质量；

（2）采取事前预防、事中控制、事后纠正的方式，依据国家法律、法规、标准以及项目合同、设计方案、监理规划、监理实施细则等文件控制工程质量；每月对项目文档进行查阅审核，提供监理简报，提出项目工作的改进意见；

（3）协助业主单位进行实施方案的审核和确认；（4）对采购的系统软件的质量进行检验、测试和验收审核；

3.技术培训质量的控制

（1）审核确认承建（服务）单位的培训计划；（2）监督承建（服务）单位实施培训计划，并征求业主的反馈意见。

（四）威海市第三次国土调查工作进度控制

1.审核承建（服务）单位的进度分解计划，确认分解计划可以保证总体计划目标，监督检查项目进度执行情况；

2.对项目实施进度进行实时跟踪，并要求承建（服务）单位对进度计划进行动态调整，以确保项目的阶段和总体进度目标的实施；

3.当工期偏离计划时，应及时指出，并提出对策建议，同时督促承建（服务）单位尽快采取措施；

4.每月定期对系统总承建项目工作组存在的问题提出意见或建议

5.采用先进的项目管理工具，控制项目施工进度。

（五）合同管理 1.协助业主签订合同；

2.跟踪检查合同的执行情况，确保承建（服务）单位按时履约；

3.对合同工期的延误和延期进行解释，协助业主处理项目实施的每个过程出现的合同变更、违约、索赔、延期、分包、纠纷调解及仲裁等问题。

4.根据合同约定，对承建（服务）单位提交的付款申请，提出付款建议；

（六）项目信息管理

1.及时向业主提交反映项目动态和监理工作情况的项目文档； 2.建立全面、准确反映项目各阶段工程状况的图表、文档，收集、管理项目各类文档和资料；

3.督促、检查集成商及时完成各阶段设备资料、工程技术资料的整理和归档工作；

4.转发业主发出的一切指示、通知和业务联系单。

（七）项目文件的管理

1.监理方应负责以下文档的编写：

（1）项目建设监理日记、周报、月报(包括反映业务需求的处理情况)及项目大事记；

（2）项目协调会、技术研讨会等各类会议的纪要；（3）阶段性项目总结、阶段性项目监理总结、各类监理通知。

2.监理方应参与以下文档的管理：（1）项目实施期间各类技术文件；

（2）合同执行过程中的各类往来文件及存档。

（八）项目安全的管理

1.负责监督项目建设过程中所涉及的政府数据和资料的安全保护，保证不被非授权使用；

2.负责项目建设施工过程中安全控制，确保不出现安全事故。

（九）知识产权的管理

1．确保项目建设施工过程中所产生成果的知识产权保护，保证不被非授权使用；

2.确保采购的软件产品和数据服务产品的合法使用授权。

（十）项目会议制度

1.为保证监理工作的开展和实施协调，监理方可组织必要的会议来保证：

（1）项目协调会；（2）项目周例会；（3）项目专题研讨会；（4）项目问题通报会；（5）项目阶段及最终验收会。2.监理方还应积极参加以下会议：（1）项目阶段工作总结会；

（2）要求监理方必须在会议中做好记录，并于会议结束前整理出会议纪要，给各方当场签证确认。

（十一）组织协调

1.监督各方履行职责，协调各方的工作关系；

2.建立畅通的沟通平台和沟通渠道，采取有效措施使项目信息在有关各方之间保持顺畅流通，积极协调项目各方之间的关系，推动项目实施过程中问题的解决；

3.确立项目安全监督的工作目标。

（十二）指导试点及调查标准规范

根据《威海市第三次国土调查工作实施方案》及相关要求，选择部分区域指导试点地区进行试点并进行调查标准规范工作。在试点工作实施过程中，规范全市调查技术标准，总结技术经验和发现技术问题，并对各类问题制定解决方案，为威海市全区域工作开展提供经验借鉴。

（十三）调查新技术、新方法应用及研究 应有具体运用无人机等新技术、新方法辅助开展第三次国土调查监理工作的内容，选择性探索研究新形势下的三维国土空间基础上的自然资源管理各要素图层间的关系。

（十四）制订监理规划和项目监理实施细则

项目监理实施前须制订规范的监理规划和项目监理实施细则，明确项目委托方、监理机构和项目承担方的权利和职责。项目监理实施须满足相关国家或行业标准的要求。

三、采购标的需执行的标准

（一）法律法规及政策文件 1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3.《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令 第518号）；

4.《土地调查条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第45号）；

5.《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007)； 6.《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发﹝2017﹞48号）；

7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》(国土[籍]字第26号)8.《土地权属争议调处办法》（国土资源部17号令）9.《山东省人民政府关于开展山东省第三次土地调查的通知》（鲁政发„2018‟1号）；

10.《威海市人民政府关于开展威海市第三次土地调查的通知》（威政发„2018‟3号）。

（二）行业标准规范

1.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）； 2.《土地利用动态遥感监测规程》（TD/T 1010-2015）； 3.《土地基本术语》(GB/T 19231-2003)； 4.《土地利用数据库标准》(TD/T 1016-2017)； 5.《城镇地籍数据库标准》(TD/T 1015-2007)6.《基本农田数据库标准》(TD/T 1019-2009)7.《典型核查样本图册》（中国土地勘测规划院，2015年）8.《中国土地利用地类影像和实地照片样本图集》（中国土地勘测规划院，2011年）；

9.《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T 1016）； 10.《国家基本比例尺地形图图式 第2部分：1:5000 1:10000地形图图式》(GB/T 20257.2-2017)；

11.《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006）； 12.《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T 13989-2012）；

13.《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）； 14.《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）； 15.《摄影测量与遥感术语》(GB/T 14950-2009)； 16.《全球定位系统（GPS）测量规范》(GB/T 18314-2009)； 17.《县级土地资源调查生产成本定额》（报批稿）（国土资源部，2018年）。

（三）项目技术规范

1.《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发„2018‟1号）； 2.《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发„2018‟18号）；

3.《第三次全国土地调查技术规程》（国土调查办，试行）； 4.《第三次全国土地调查数据库建设技术规范》（国土调查办发，试行）；

5.《山东省第三次土地调查实施方案》（鲁国土调查办发„2018‟6号）；

6.《威海市人民政府关于开展威海市第三次土地调查的通知》（威政发„2018‟3号）；

7.自然资源部、山东省、威海市有关第三次国土调查有关文件。

四、标的要求

（一）质量要求

以预防为主，坚持质量标准以及公正、科学、合理监理为准则，充分履行监理质量控制职责，通过建立监理控制细则、过程质量监督检查制度、项目质量检查验收制度等方式全方位、全过程、全流程提高全市调查成果质量，各阶段均应进行严格的质量和进度控制，提交规范文档。

（二）安全要求

做到调查人员和调查安全生产保障监督，做好数据安全保密防护监督。

（三）技术规格 1.数学基础 采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。长度单位采用米（m），面积单位采用平方米（m）,面积统计汇总单位采用公顷（hm）和亩。

2.土地利用现状分类

采用《第三次全国土地调查工作分类》。3.调查比例尺

为保证土地调查成果的延续性和实用性，全市农村土地利用现状调查以1:5000比例尺为主，城镇村庄内部土地利用现状调查采用1:2000比例尺。

4.分幅、编号及投影方式

农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准，分幅采用国际1∶1 000 000地图分幅标准，各比例尺标准分幅图均按规定的经差和纬差划分，采用经、纬度分幅。图幅编号均以1∶1 000 000地形图编号为基础采用行列编号方法。1∶2000、1∶5000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3°分带。

5.调查精度

1∶5000比例尺实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地；1∶2000比例尺实地面积超过100平方米的建设用地和设施农用地。1∶5000实地面积超过400平方米的农用地（不含设施农用地）；1∶2000实地面积超过200平方米的农用地（不含设施农用地）。1∶5000实地面积超过600平方米的其他地类；1∶2000实地面积超过300平方米的其他地类。

6.基本单位

22县级行政单位（含国家级开发区）。

五、交付要求

（一）标的数量：本招标需求的1套纸质版和电子版成果。

（二）交付或实施时间：

2020年10月底前，同时满足自然资源部、山东省等上级部门相关要求。

（三）交付或实施地点： 威海市文化中路99号。

（四）交付内容 1.监理月报； 2.监理小结； 3.会议纪要；

4.调查成果质量检查报告； 5.调查成果评估报告； 6.监理工作总结； 7.其他监理资料。

以上纸质成果要求相关责任单位加盖公章、相关责任人员签字。

（五）交付方式

1.提供电子格式和纸介质两种方式。

六、服务要求

（一）服务标准: 严格执行行业规范、省级技术规定和实施方案。

（二）后续服务期限：12个月。

（三）服务效率： 投标方应对本标书规定的内容和服务提供全面支持服务。支持服务的后续服务期为1年。

系统保证期内，投标方应承诺提供以下形式的支持服务： 1.重大问题处理

因全市第三次国土调查出现重大技术问题，投标方应在24小时内指派有关人员赶赴现场，及时组织有关专家进行会诊，并在48小时内采取相应措施以确保调查工作顺利开展。如果投标方在接到通知后的两个工作日内未作出响应，投标方必须对由于问题所造成的损失后果负责。

2.投标方必须对本标书规定的内容和技术规定进行培训，并提供完备的培训教材。培训方式采用集中培训和现场培训，根据购买服务方需要安排培训时间。

七、验收标准：

符合国家、山东省相关技术要求及行业标准

八、其他技术及服务要求：

满足2020年10月底前国家、山东省、威海市第三次国土调查下发的有关文件要求和技术标准。

九、采购人拟采用的采购方式：公开招标

十、采购人拟采用采购方式的理由（非公开招标方式需要填写）：

十一、非强制要求项目需求内容是否在指定媒体公开：是。

十二、是否收取履约保证金：否。

采购人：威海市国土资源局

2018年11月21日

篇2：国土调查项目监理

一、项目邀标单位

楚雄市国土资源局

二、工作机构

为加强对竞争性谈判工作的领导、监督和具体实施，特成立工作组，成员如下：

组长：李玉蓉市国土资源局副局长

副组长：杨楚森地质环境科科长

胡虎纪检监察室主任

成员：施龙财务科科长

舒贵美地质环境工作人员

王德胜地质环境工作人员

竞争性谈判过程邀请市人民检察院预防职务犯罪科科长王光明，市监察局第五纪工委书记刘开华等全程监督。

三、竞争性谈判项目名称及范围

竞争性谈判项目名称为楚雄市2014—2015年度地质灾害防治工程治理项目监督管理单位，范围为楚雄市辖区内地质灾害防治-1-

工程治理项目。

四、参与谈判单位要求

（一）资质要求

1.取得云南省国土资源厅以上颁发的《地质灾害治理工程监理资质证书》，具有丙级以上资质的机构（优先）。

2.具有房屋建筑工程监理丙级、市政公用工程监理丙级以上（含丙级）独立法人资格。

五、竞争性谈判时间

竞争性谈判报名时间计划为年月日至日，谈判时间计划为年月日。

六、竞争性谈判方式

采取公开邀请方式和有限邀请方式，在自愿报名的原则下，组织符合条件的监理单位参加谈判，由竞争性谈判小组对其进行评分，按得分高低顺序，选择得分高的前3家谈判单位作为楚雄市2014—2015年度地质灾害防治工程治理项目监督管理单位（签订合同）。

八、评分办法及标准

由谈判小组依据提交资料及相关情况对谈判单位进行审核评分，满分50分。评分标准如下：

1.资质级别（5分）：丙级2分，乙级3分，甲级5分。

2.监理人员资格证书（5分）：监理工程师5分，助理监理工程师3分。

3.从事地质灾害治理工程项目监理项目（8分）：大型级以上地灾害项目每个4分，中型每个2分，小型每个1分。

4.治理工程项目监督管理质量（5分）：较好5分，好3分，一般1分。

5.有质量保证承诺书（3分）：较好3分，好2分，一般1分。

6.在从事地质灾害治理工程项目监理工作中有治理工程项目监理细则书和安全监理规划书（4分）：有一项2分，两项全4分，两项均无0分。

7.在从事工程项目监理工作中无安全事故发生或工程项目质量问题（10分）：无记录发生过安全事故5分，无记录工程项目质量问题5分，有记录一项为5分，有记录两项为0分。

8.服务态度（10分）：较好10分，好5分，一般3分。

楚雄市国土资源局

篇3：浅析项目监理机构的安全监理

1. 随着建设工程建设规模的不断扩大和结构形式的日益复杂加大，建筑施工领域正经历着从传统的粗放型施工管理模式向较现代的集约化施工模式转变。这种集约化施工管理模式表现在:

(1)新技术、新材料的不断推出，带动了新工艺、新设备的普遍采用，而新工艺、新设备的采用客观上推动了施工工法的进步与创新。这在很大程度上提高了生产效率和施工质量安全保障。如整体提升脚手架和机械式高处作业吊篮的使用，内爬式塔式起重机的使用等。

(2)上述“四新”的普遍采用和不断更新，是随着建筑设计的变化而变化的，即为了实现建设目标而不断发展完善的。这里所说的“四新”，主要指的是“施工措施类”的内容，即为了完成施工内容进行的措施类施工，包括设计与施工两个方面。这类设计与施工的特点为：

1)因此类设计施工是为完成工程内容而作，如深基坑支护方案的选择与设计、需要工程技术人员依据施工部署和工程条件、有关规范、规程和标准进行施工设计。

2)进行此类设计的水准与管理能力的差别，将直接影响施工的安全、质量与工期，它不同于设计单位的工程图纸，施工人员主要是吃透它，贯彻好所谓“按图施工”。对于此类措施施工项目，施工单位管理人员的水平和现场管理能力非常重要。

2. 综上所述，基于建筑施工的条件和特点，其危险因素也随之增加并呈现相同的特点。具体表现为相对危险作业分项和危险部位增多，出现了危险性较大的施工过程等。于此相对应的是，对现场防护要求更高，对设备、设施使用者的要求更严，尤其对管理者的管理能力和责任意识提出了不同以往的新的要求和新的挑战，如此，建筑施工现场“危险性较大的分部分项工程”的概念随之出现。

3. 对于工程监理单位的施工质量安全控制，《建设工程安全生产管理条例》(以下简称“条例”)首次以法规的形式明确了建设监理单位施工安全监理职责。因此，在工程建设市场中作为较特殊的责任主体，监理企业在传统的由业主委托的、监理合同明确的“三控二管一协调的“基础上，增加了由国家行政法规赋予的施工安全监理的工作内容并明确规定了相应要求。法规的规定是建立在工程建设对监理单位职责的科学界定和客观要求上，这种规定和要求归根结底就是监理单位在实施工程监理、监督施工单位在涉及施工安全时，要遵守“工程建设强制性标准”的规定。要体现这一基本要求，施工现场监理机构应在诸多环节按规定程序进行细致的技术与管理工作，其中最基本、也是最重要的就是“危险性较大的分部分项工程安全监理”。

4. 根据国标《重大危险源辨识》(GB18218——2001)中将重大危险源定义为长期地临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。《中华人民共和国安全生产法》对此也作了同样的表述。借用这一概念，建筑施工企业和各地建设主管部门对施工过程中危险因素大，且形成事故宜造成群死群伤严重后果的施工过程和部位给予高度关切，并规定采取一系列措施使相关工作在可控范围内进行。我们主要从监理单位科学地履行安全监理职责出发，遵循科学的管理理念、管理程序和管理方法，在动态的施工过程中规范对施工现场重大危险源的监理控制。

一、安全监理的实施过程及要点

《建设工程安全生产管理条例》对工程监理单位的施工安全监管的内容、方法和要求做了原则规定。总体要求是“应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任“。具体归纳一下，所谓“监理责任”大体讲，就是审查认可、动态监控、隐患处置三个环节。

1. 审查认可。

包括两个方面。一是对人员资格的审查，包括相关管理人员，特种作业人员和分包作业队伍相关人员的资格及其它认为有必要对其资格进行审查把关的人员，看其资格及相应能力及所构成的项目管理体系是否符合法律法规和施工管理控制的要求。二是对施工单位制定的施工组织设计的安全措施和专项施工方案的审查确认，这里包括诸多内容。如按照施工过程和施工部位所列施工危险源是否准确无遗漏、是否分级合理;专项施工方案是否符合法规、规范和标准，是否结合施工部署、工程环境条件特点和项目管理目标，其方案选择与实施措施是否具有针对性和可操作性等。

2. 动态监控。

对施工分部、分项进行作业监督，既根据相应的标准规范和施工方案，监督危险性较大的施工过程是否处于受控状态。具体讲就是设施、设备搭设作业过程是否按照方案实施，是否遵守相应的操作规程，需验收的部位和设施其验收的结果是否符合设计和规范要求等。

监督施工方的施工过程是否按照施工方案进行, 是否遵守相应的操作规程, 过程控制是否处于受控状态。

重要的设施、设备验收情况，其是否处于正常的使用状态。

现场施工管理人员到位与履职情况，即现场施工安全质量保障体系是否处于正常有效的状态。

3. 隐患处置。

施工质量安全隐患处置是项目监理机构进行安全监理的重要工作内容，它验证着监理单位的业务水平和工作效果，隐患能否被及时发现并得到正确处置，如何避免同类隐患再次出现等，是施工方和监理方共同努力的课题，也是实现持续改进的前提。在实际监理活动中，应做到：

根据隐患的影响程度与范围，对违反方案设计、安全技术措施、违反操作规程的状态，区分情况及时提出整改指令或停工指令。

对拒不整改或有重大事故隐患的及时向建设单位或有关主管部门报告。也包括对各类事故(人员伤亡或工程、设备倒塌损坏)按规定的权限和程序进行善后和处理。

督促、检查施工方对于违章情况和事故隐患的整改处理，验证整改和处理的结果并按规定程序确认。

二、安全监理计划体系

同建设工程监理的其它控制内容(进度、质量、投资)相同，实施建设工程安全监理，也必须制定科学规范的安全监理计划并形成安全监理的计划体系。

安全监理计划的制定要符合相应法规、规范要求、结合工程施工特点与总体部署，与整个监理规划相衔接，在对整个施工过程的控制中规范的进行安全控制。

安全监理计划的制定要分层次展开，做到内容全面、重点突出，有较强的操作性。及在监理大纲、监理规划和相应的监理细则的制定上有机地融入安全监理的内容和要求。这里只讲实施阶段的安全监理，具体应如下。

1. 监理规划

在监理规划中明确安全监理目标及阶段性目标、组织管理模式与人员配备。

明确相关人员的安全监理职责和阶段性工作任务。

明确安全监理的具体内容、方法、程序。

根据施工单位危险源排查分析的结果和自身的监理目标，确定专项安全监理细则的编制目录。

2. 监理细则

(1)按照《建设工程监理规范》的规定，结

合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的要求，对列入“规范”目录的中型及以上工程和“办法”中明确的分部分项工程编制施工安全监理实施细则。

(2)“细则”的编制应与施工单位编制的专项施工方案明确的施工方法、控制要求等实质内容相衔接，体现安全监理作为独立第三方的特性。

(3)细则”规定的监理方法、程序与要点应更加具有针对性、可操作性。

三、结语

篇4：五个国土资源所调查

五个国土资源所的调查

国土资源所是国土资源管理的前沿和基础，据2006年湖南省人民政府和国土资源部联合调研数据：截至2005年10月，湖南省共有2266个基层国土资源所，其中中心所 108个，核定编制7947人（其中公务员编81人，事业编7866人），国土资源所人员10626名……当时国土资源所面临的主要问题是：管理体制没有完全理顺、工作人员普遍超编、基层执法难以到位、经费得不到有效保障、人员素质整体偏低、办公条件相对较差……

五年时间过去，湖南省国土资源所的生存环境有了何种改变，还有着哪些问题？湘乡5个国土资源所的样本调查，也许能给我们一些答案。

9月7日至9日，整整3天，走访了湘乡市山枣、栗山、泉塘、龙洞、东郊等5个国土资源所，主要调查了“五个一”工程实施现状、国土资源所职工待遇和福利、队伍建设及人才结构、执法难点等问题。

其中，泉塘镇和东郊乡国土资源中心所是湘乡市18个国土资源中心所中经济状况最好的所之一，年收入超过40万；山枣镇和栗山镇所是最差的，年收入在8万元左右；龙洞乡国土资源中心所则属于中等水平，年收入20万左右。

可以看出，湘乡市国土资源中心所的生存状况差别很大。2005年，湘乡市18个国土资源所全部升级为中心所，除其中两位所长解决副科级外，其他人员、设施及待遇基本不变。

虽然湘乡市国土资源局非常重视国土资源中心所的建设，尤其是局长谭向自去年就任后发生了很大的改变，但由于各种原因，国土资源中心所还是面临着诸多难题。由于面向最基层的农村，其工作有着特殊的复杂性，在积极主动服务和严格依法管理上有着更大的压力。湘乡市国土资源中心所的生存状况也是湖南省一千余个国土资源所生存状况的缩影。

这只是一个样本，可管中窥豹。

基础设施

山枣镇国土资源中心所是此行调查的第一站，所长晏鹏。其办公场地在山枣镇人民政府一楼一侧，花了10万元买断产权，共280平方米。晏鹏曾想建新办公楼，但需要70万元，只得作罢。湖南省国土资源厅提出的“五个一”工程建设中，山枣镇国土资源中心所只有一套制度和勉强算得上的独立办公室。

栗山镇国土资源中心所的状况更加差，只有两间办公室，仅50平米左右，有一台废弃的电脑，不能联网，也没有网络。

“五个一”工程建设最好的泉塘镇，除了没有独立办公楼外——只有独立办公室，其他都配备齐全；东郊乡和龙洞乡则除了没有配备车辆之外，其他都配备齐全。

东郊乡和龙洞乡都是两层办公楼，所有办公设施和网络一应俱全。

不过，修建独立办公楼后，东郊乡目前还欠工程款2万左右，而龙洞乡则高达10万。龙洞乡所长洪滔说，所里收入每年的结余给利息都不够。为了增加收入，龙洞乡国土资源所办公楼一楼3间门面租给了一家卖家具的商店，每个月600元，还送地下车库。

对此，湘乡市国土资源局局长谭向说：“这么多年来，省市都非常注重基层所的建设，但就湘乡目前的情况上看，因为许多国土资源所都是和乡镇政府在一起办公，所以，没有修建独立办公楼了，也是为了节约资金考虑的。除了栗山国土资源所，其他基层所都有独立办公室、会议室、档案室等。但省市的相关要求是单独建所、独立成院、统一风格等，我们是没有做到的。另外，建一个多大的所，建成什么样才最适合基础国土工作，也是正在思考和探寻的方向。”

除去湘乡市国土资源局和财政拨款，造成这种差别与每个国土资源所所在的乡镇经济状况有关。

泉塘镇位于湘乡市郊，距离市区仅10分钟左右的车程。因为地理位置优越，许多重大工程和土地整理开发项目都在这里实施。比如近年完成的就有7个项目，每个项目因为要泉塘所的工作支持，都会给一笔办公经费，从数万到十几万不等，这些经费将成为泉塘所最重要的收入来源。

另外，对于泉塘所来说，主动服务企业后给予的经费也是一笔不小的收入。泉塘镇有一个工业园区、两个冶金厂、3个采石场和9个砖厂，常常会需要泉塘所的支持，比如测量土地、办理采矿许可证（代办）等，泉塘所可以从中得到数千到数万的服务费，每年总费用大约在5-7万左右。

东郊乡和龙洞乡国土资源所的收入主要以项目经费为主，龙洞乡农民新建房基本没有，因为早些年都基本上建完了。但项目经费收入并不稳定，所长钱建树说在2006年的时候，因为没有项目经费，只靠上级和财政拨款，曾连续半年没有发工资。

而栗山镇与山枣镇的收入，则只有农民建房的服务费和违法用地的罚款了。这笔收入不但不稳定，而且也不多，一般年收入只有一两万左右。何况，多位所长表示过：“市局管理日益严格，‘放水养鱼’的现象在湘乡已经基本绝迹。”

执法难点

在基层所执法的过程中，山枣镇国土资源所所长晏鹏有两个烦恼。

一个是建后再罚。现在，有些村民子女结婚后要分家，就要另外修建房子，老房子则留给父母，但因为平原土地有限，有些房子就修建在耕地上，而不愿去开垦山地。

占用耕地肯定是违法的，当消息传到晏鹏这里，他会马上带人下去做工作，希望能够将事件消除在萌芽状态，恢复水田原状。

如果做不通工作，晏鹏就需要将事件上报到山枣镇政府以及湘乡市国土资源局执法大队，然后再申请到法院要求强制执行。等这些程序走完，村民房子基本上已经修好了。这时要村民推倒房屋恢复水田原状，基本上不太可能，阻力极大，尤其是强拆之后谁来善后？

湘乡市政府曾组织了300多人的强拆队伍赴栗山镇执法，最后因为老人阻碍执法而作罢。

这中间还有一个现实情况就是，基层所人员一般都在3~5人左右，根本就进行不了强拆。如果申请地方政府配合，基本上得到的回复是维稳为主。同时，因为村级国土协管员没有任何报酬，积极性不高，传递给国土资源所的消息往往比较滞后。最后，只有选择罚款，按照每平方米30元以下的标准，村民一般只要数千块钱就能解决问题，比开垦山地请挖掘机来的成本要低很多，而且比住在山坡上更加安全。

于是，有些村民便钻了这个空子，顶风作案，今年就有4户村民违法占用耕地。而这些罚款，居然成为山枣所除补贴外的最大收入，晏鹏对此表示很无奈。但这还只是代收，需要上缴湘乡市财政后按比例返还。

另一个是建了也不罚。这主要是村民自办的小型养殖场，一般在100平方米左右，占用的是宅基地以外的土地，达不到畜牧局要求的300~900平方米的要求，那么就要办理临时用地的手续和缴纳相关的手续费一到两万元。村民说要交这么多的手续费，那还不如把养殖场送给国土资源所。所以，如果养殖场不是建在耕地上，晏鹏一般是睁一只眼闭一只眼，只等养殖场停办后，就督促村民将土地恢复原状即可。

这其实是很多基层所在对村民执法时候，常常遇到的两难困境。还有类似情况比如明天建房，今天报告，等国土资源所来查看时，房子都快建好了。

东郊乡钱建树所长还碰到过一例违法建房后没钱罚款的例子。事情发生在浒洲村，某村民因旧房地势低常常被水淹而将新房建在耕地上，钱建树等人多次做工作无效，最后来罚款时，发现这是一户民政救济户，根本没钱罚款，新房连瓦都没钱盖。

龙洞乡洪滔所长甚至如此感叹：“下雨怕地灾，不下雨怕违法建房。”

而面对企业执法时，相对来说比较容易。比如泉塘所去年年底对12个采矿企业进行了的超深越界检查，联合了湘乡市国土资源局耕保股、建设股，比较顺利地完成了检查。

人员经费

若是在往年，晏鹏过了中秋节后就要开始筹备过年的钱了，否则，可能到时连过节费都发不了。但今年他不太担心，因为湘乡市国土资源局补助的标准提高了，每人每年42000元，以前这个标准是13200元左右——自1998年以来实行的差额拨款。

这是湘乡市国土资源局局长谭向自去年就任局长以后的一个很大的举措：人员经费每人每年保底42000元，最高不超过65000元，其中，湘乡市财政补贴13200元。

谭向改革的初衷很简单：“进入新世纪后，随着行政管理体制的改革，行政审批体制、收费体制的改革，乡镇收费的权力大幅度下降，基层所影响很大，传统收费项目基本上没有了，收入越来越少，但工作范围在不断地拓宽，要求在不断地提高，如果我们市局不给他们解决后顾之忧，那‘打基础，抓基层，做好国土资源管理监管工作’可能是一句空话。”因此，湘乡市国土资源局对基层所的物质支撑力度很大。

谭向介绍说：“湘乡市共18个基层所，88个人，占市局人数的是1/3，经费也接近1/3。市局去年全年支出2400万左右，基层所这块支出近800万。”

但相对经济条件状况较好的基层所来说，这种统一标准似乎有吃大锅饭之嫌。因为经济状况好的基层所也会忙很多，服务和监管的工作范围更大。比如东郊乡钱建树所长就遇到年底了，账上还有余钱，但却用不了的状况。

对此，谭向解释说：“这种状况是考虑到了的，市局肯定是鼓励多劳多得，因为不管开发整理项目也好，还是征地拆迁项目也好，属于一般工作以外的项目。所以，我在42000元保底之外，还提出了最高不超过65000元。”

在项目多的地方，可以按照保底标准补助后再增加一到两万元。同时，基层所在项目上应得的工作经费，不会扣留。账户资金到年底若有结余，还是属于基层所的。“但是，我不允许账上有多少就花多少，因为今年有项目，有结余，但明年不一定有项目，那怎么办呢？所以，必须要对这些钱有个总体规划和调控，要细水长流。我可以保证两点就是，基层所账上结余的钱，市局不拿一分一毫，同时，保证保每年保底的经费补贴。”谭向对由此可能产生的问题考虑得很细致。

解决了后顾之忧，国土资源所的收入基本上都能够维持其他日常开支。

队伍建设

自去年年底到现在，湘乡市国土资源局一共组织了5次针对基层所的培训，内容以业务培训和以案说法为主。每次学习之前的半个小时，都要考上次培训的内容，规定45岁以下闭卷，45岁以上开卷，实行以考代训的方式。然后再进行两三个小时的新业务培训。

这是谭向队伍建设的两种制度之一。另外一种就是集体授课。今年上半年，湘乡市国土资源局几度组织观看华中科技大学管理学院教授陈海鑫讲授《如何做人民满意的公务员》，共6个课时，从心灵上对基层所职工洗礼。

这是谭向深思熟虑的结果。因为基层所职工近十年来新进人员基本上是军队退伍安置人员——约占湘乡市国土资源局职工总人数的2/5左右，文化程度普遍偏低，对国土资源工作更是不熟悉。因此，即使有些人主观上想做好工作，但由于业务素质和能力偏低，也不一定能够完成工作。

那么，现在通过业务培训提高技能，通过名师授课培养情操，将可以最大限度地提升国土资源工作服务地方经济大局的能力。

即便如此，国土资源所留不住人才也是一个不争的事实。

在调查的5个国土资源所中，近3年来，基本都流失了两三个人左右，基本方向都是考到别的上级部门或者调到上级。比如山枣镇4人，2009年6人；栗山镇4人，2010年是5人；泉塘镇3人，2009年是6人；龙洞乡目前在岗5人，但是其中有两人退居二线。人员不断减少，却没有得到及时的补充，这也是国土资源所工作难以全面开展的现状。

谭向认为这是“编制管理严重不切实际，进人渠道单一，人才引进难”的原因所致。

同时，国土资源所人员文化素质偏低也是不争的事实。湘乡市18个国土资源所中，只有泉塘、龙洞等为数不多的几个所长是大专文凭，所员基本上都是高中文凭，甚至初中文凭。

篇5：国土调查项目监理

工程名称：信阳市国土地质博物馆 日

期：二00九年三月二十日

地

点：信阳市安泰建筑有限公司国土地质博物馆项目部 参 加 人：

建设单位：信阳市国土资源局

席世乾

刘振亚

何延芳

陶世东

监理单位：核工业郑州华原建设监理公司

黄安亮、孙全德、王刚、涂帅

施工单位：河南省信阳市安泰建筑有限公司

王金平

胡国强

周树强

熊克辉

王冰远

秦忠喜

主 持 人：黄安亮 会议内容： 黄安亮：

1.施工单位尽快上报施工前期资料（单位资质、项目经理、特殊工种人员上岗证书等）。

2.进场设备、材料的报验及取样送检。

3.施工过程中严格执行国家有关法律、法规、规范及强制性条文，按照省优质工程标准，严把工程质量关，合理安排好工期（执行好20号、12号文）。

4.施工过程中严格要求现场的安全及文明。5.严格按规范、设计图纸施工。孙全德：

1.监理例会项目经理必须参加，有事提前请假，不得无故迟到或缺席。

2.会议期间与会人员必须将手机处于关机或振动状态。3.与会人员要遵守会场纪律，不得随意谈论与本次会议无关内容。

4.各种材料堆放必须整齐划一，悬挂标示牌（钢筋、低压开关柜、(箱)必须搭建防雨棚），材料堆放的地方要硬化，生活区与生产区划分明显。

5.必须在工地尽快的悬挂各种安全标示牌。6.大门口路面硬化尽快完成。施工单位： 胡国强：

1.严格按施工规范进行施工，不完善的抓紧落实。

2.电梯、扶手梯、空调、玻璃砖雨棚、电视、电话（未招标）。3.针对此次会议提出的问题我们尽快落实到位。

建设单位：

席世乾：监理提的较全面，同意监理的几点建议，该工程是政府工程，要引起足够的重视，几点要求： 1.各单位都要围绕一个中心； 2.每周一下午召开监理例会；

3.现场监理要严格履行职责，持证上岗，经常现场巡视，加强责任心，大胆管理，树立监理威信，发挥主观能动性； 4.施工单位人员分工要明确，加强现场管理。

在合理有效安排工期的同时，质量安全齐抓，速度和进度并进。

核工业郑州华原建设监理公司

第十一项目监理部

篇6：国土调查项目监理

竞争性谈判公告

根据《中华人民共和国政府采购法》和《云南省政府采购条例》等采购制度的有关规定，云南元大工程咨询有限责任公司受石林县彝族自治县国土资源局委托，对该单位的国土电子政务系统建设项目(项目编号：YDSLGT-服务-E2010109)进行竞争性谈判，欢迎具有相应资格和完成该项目能力的谈判申请人参加。

1、谈判申请人资格要求：

（1）参加谈判的单位必须是在中国境内注册的企事业单位，并具有独立法人资格；

（2）投标人必须具有国土资源行业的电子政务建设项目经验或具有地理信息系统工程建设从业资质及项目经验；

2、项目编号：YDSLGT-服务-E2010109；

3、项目内容：见竞争性谈判文件；

4、发售时间：2010年5月14日起。（法定节假日正常休息）

5、谈判文件费用：每份200元（特快专递另加100元人民币），售后不退。

6、谈判文件索取方式：云南元大工程咨询有限责任公司业务部

7、谈判申请文件递交时间：2010年5月20日上午8:30～9:00（北京时间）

8、谈判申请文件递交地点：云南元大工程咨询有限责任公司二楼开标室

9、谈判时间：2010年5月20日上午9:00（北京时间）

10、谈判地点：云南元大工程咨询有限责任公司二楼开标室。

11、谈判要求：本次招标为整体投标。

12、项目地点：石林县国土资源局。

13、谈判文件如有变更，将主要以网上公告形式发布，请各谈判申请人在递交谈判文件前经常访问“云南省政府采购网”获取最新信息。

招 标 人：石林县彝族自治县国土资源局

联系电话：0871-7796710

招标代理：云南元大工程咨询有限责任公司

地址：昆明市白云路13号（省交警培训中心正对面）

联 系 人：宁清、李繁