公共资源市场建设论文

2016年5月，按照国务院关于整合建立统一公共资源交易平台体系的决策部署，重庆市人民政府整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、机电设备招标投标等市级公共资源交易业务板块，成立了重庆市公共资源交易中心。今天小编给大家找来了《公共资源市场建设论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

公共资源市场建设论文 篇1：

金堂县推进公共资源交易市场建设

四川省金堂县积极推进公共资源交易市场建设的情况，主要体现在三个方面：

一、再造组织结构，推进管办分离

按照“一委两办一中心”的模式再造公共资源交易管理组织结构，“一委”即县公管委，为县级议事协调机构，负责审定、发布公共资源交易管理制度和交易目录，协调解决公共资源交易中的重大问题。“两办”即县公管办和县公监办，县公管办设在县发改局，为县公管委办事机构，负责全县公共资源交易的指导、协调和管理。县公监办设在县纪委监察局，负责对执行公共资源交易法律法规、政策规定、履行职责等情况开展监察，查处公共资源交易中的违法违纪行为。“一中心”即县交易中心，为新组建的县政府直属机构，具体负责公共资源交易活动的组织和实施。通过优化顶层设计，促进了公共资源交易中的决策权、执行权、监督权三分离，改变了过去主管部门既当“裁判员”又当“运动员”的问题，实现了政事分开，管办分离，从源头上减少权力寻租空间，防范腐败风险。

二、建立统一平台，实现集中交易

整合原县交易中心、县土地储备交易中心、采购中心，设立金堂县公共资源交易服务中心，为全县公共资源交易提供统一平台。以转变职能为核心，将建设工程招投标、政府采购、国有土地和产权出让、特许经营权出让等公共资源交易职能从各主管部门剥离，进入县交易中心集中统一交易。制定《金堂县公共资源交易管理实施意见》和《金堂县县级公共资源交易目录》，按照“应进必进”原则，将分散在各主管部门的6大类105项公共资源交易项目逐步纳入县交易中心进行集中交易。实行流程管理，分类制定产权交易、物资采购、建设工程交易等运行流程，固化交易前、中、后各个环节运行程序、交易规则和纪律要求，有效降低了交易成本，提高了交易效益。

三、加强监管监察，确保阳光交易

加强公共资源交易监督管理，强化各行政主管部门的监管职责，规范各类公共资源交易行为。充分利用现有行政监察资源，对公共资源主管部门和交易各方的行为及交易过程实施全过程监督，坚决查处暗箱操作、以权谋私等腐败行为。积极推进公共资源交易电子监察系统建设，依托科技手段，通过实时预警和视频监控的方式，对全县公共资源交易项目进行动态监控和实时监督。拓展监督渠道，公开投诉举报电话，项目招标公告、补充或更改通知、中标公告等信息通过网络、电子显示屏、报刊等媒介及时公布，接受社会监督，切实提升监督监察实效，确保公共资源交易公开、公平、公正。

关键词：管办分离 公共资源交易 金堂县

作者：金堂县编办

公共资源市场建设论文 篇2：

重庆：参与我国公共资源交易平台体系建设 走出一体化、企业化、市场化的新路子

2016年5月，按照国务院关于整合建立统一公共资源交易平台体系的决策部署，重庆市人民政府整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、机电设备招标投标等市级公共资源交易业务板块，成立了重庆市公共资源交易中心。在原重庆联合产权交易所集团（下称“重庆联交所”）的组织架构基础上，加挂重庆市公共资源交易中心的牌子，实行两块牌子、一套人马，承担新设的重庆市公共资源交易中心的全部职能职责。在此后半年内，相继在交易中心内部进行了职能配置、岗位设置和编制调整，一年内建立起公共资源交易公共服务系统、交易系统和监督系统，两年多时间建立起集约型、标准化、智能性、全覆盖的交易服务场所。三年来，基本上形成了集土地使用权和矿业权出让、工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等业务的服务体系。2016年至2018年，该交易中心坚持新发展理念，坚持要素市场化配置，累计成交各类公共资源交易项目63441宗，交易总额8016亿元。从而走出了产权交易所和公共资源交易平台组织架构一体化、治理结构企业化、业务运营市场化的新路子。

1  平台整合建立工作的显著特点

全国范围的公共资源交易平台体系整合建立启动之前，重庆联交所即为市属国有重点企业，是该市以国有产权交易为基础，集物权、债权、股权和知识产权等权益资产交易为一体的产权交易资本市场基础设施平台，拥有中央企业国有产权交易试点机构、国家专利技术展示交易中心、中央金融企业产权交易机构、中央国家机关行政事业单位资产处置平台、国家碳排放权交易试点机构、全国区域性中小企业产权交易市场试点机构和全国司法拍卖网络平台等7个全国性交易资质，是首批通过国务院清理整顿各类交易场所部际联席会议备案的产权交易机构。是中国企业国有产权交易机构协会的副会长单位，是协会业务标准委员会主任单位，也是首批全国产权交易行业3A级信用企业。以重庆联交所为基础，整合建立省级公共资源交易平台，此项工作具有以下特点。

1.1  组织架构一体化

重庆市公共资源交易平台的整合建立，严格按照《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）“整合分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行”的要求，对原重庆市工程建设招标投标交易中心、重庆市土地和矿业权交易中心、重庆市国有资产产权交易中心、重庆市政府采购交易中心、重庆市机电设备招投标交易中心等5个分散设立的平台进行了整合，将交易服务职能全部纳入重庆联交所，加挂重庆市公共资源交易中心的牌子，此外没有增设新机构。

1.2  治理结构企业化

以重庆联交所为基础，整合建立公共资源交易中心后，按照公司制企业的治理结构，设定了价值目标、干部管理、党风廉政建设等方面的职能职责和任务。一是更高效的企业决策机制。减少了机构设立审批、人员编制核定、财政预算审批等环节，平台建设效率大提速。二是更有活力的企业激励机制。实行了“能上能下、能进能出、能高能低”的用工分配机制和绩效考核管理，“市场主体是衣食父母”成为管理层和全体员工奉行的服务理念，从根本上扭转了过去投诉举报频发的状况。

1.3  业务运营市场化

各个板块的业务都以国有产权交易为参照，通过规则优化、流程再造、机制创新，激发了从业人员的积极性，工作质量和效率明显提升。例如，开展项目尽职调查，为委托方提供交易策划，协助制订交易方案;除通过法定渠道公开信息外，还通过微信、微博、APP、召开项目推介会等形式广泛拓展业务;建立了市场主体信息库、投资人数据库，通过大数据分析实施精准推介;完善了服务链条，提供权证代办等配套服务，大大方便了办事主体。

2  交易平台运营管理的扎实成效

重庆市公共资源交易平台成立以来，在建设、运营、管理上取得了以下成效。

2.1  平台从相加走向相融

整合前，工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、机电设备招标投标等5个市级公共资源交易机构分属于不同部门、分布在5个地方，服务标准、服务流程也有差异，不利于市场主体办事和社会监督管理。整合后，重庆联交所在统一服务规范、服务流程、服务场地等方面着力，推动各类交易从“物理相加”走向“化學相融”。一个服务场地。自筹资金5亿元，用9个月建成集中统一的智能化、标准化交易服务场地，于2019年1月全面投入使用，市场主体办事更省心省力，监督管理更方便有效。置换的新场地建筑面积30000㎡，比之前五处分散场地节约近10000㎡，但交易服务有效使用面积大幅增加，使用效率提高1倍，平台服务承载能力也大幅提升，可同时容纳70余个项目同时进场开评标，每天可服务100个以上项目进场交易、可接待市场主体数千人次。一套服务规范。对整合前原有的管理制度、交易服务流程、交易文书、办事指南、服务目录清单进行分类清理，解决内容缺失、重复矛盾、程序繁琐等问题，新制定了平台服务规范、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等综合性服务标准，形成了235项服务规范体系，全部在“全国公共资源交易平台（重庆市）”公示，真正实现“一个市场、一套体系、一个标准”，让市场主体看得懂、社会能监督。一套收费标准。坚持“公共服务、保本微利”的定价原则，连续两年下调公共资源交易服务收费，整体降幅达75%，市场主体改革获得感明显增强;建立全市统一的市场主体信息库，统一CA数字证书技术标准，规范CA机构服务行为，实现跨区域、跨市场、跨行业互认，降低市场主体CA办理成本90%;取消软件服务商对市场主体的使用收费，成本全部由平台承担，每年再为市场主体减负3000多万元。严格落实信息公开和明码标价原则，在官网和交易场所公开平台和CA服务商的收费清单、标准和依据。

2.2  市场从封闭走向开放

整合前，原有的产权交易机构大多是隶属于政府职能部门的事业单位，在公共资源配置上主要依赖于行政方式，停留于走流程，市场作用没有得到充分发挥。整合后，重庆联交所推动市场化配置方式向公共资源交易领域延伸，激发了市场活力，提升了经济社会效益。一是市场资源有效聚集。建立统一的公共资源交易公共服务系统，汇集交易信息、市场主体信息、专家信息、信用信息和监管信息，网站访问量日均超过10万人次，较整合之初提升近6倍;二是市场作用有效发挥。在产权交易领域开展投行化服务，国有资产项目竞价增值平均达到21.3%，国有资产招租项目平均溢价率达到45.7%。如中新大东方人寿保险股权转让项目，通过专业的市场化营销和网络竞价，促进项目以39.39亿元成交，比挂牌价16.03亿元增值23.36亿元，比股权对应净资产2.99亿元增值36.39亿元，溢价13.2倍，实现了国有资本高溢价回收退出。市场化交易方式还延伸到区县，大量地方资产、特许经营权得到盘活，提升了地方财政收益。如云阳县城区预拌商品混凝土搅拌站经营权以496%高溢价率成交，打破了云阳县仅有4家商品混凝土搅拌站垄断价格的局面。在土地出让领域，开展土块踏勘、定期回访等服务，连续两年举办春季土地推介会，到沿海城市参展布展，吸引30多家外地大型房企首次入渝投资，支持了城市高质量发展;三是市场开放度、影响力有效提升。顺利承接了世界银行贷款项目电子招投标试点任务，在全国率先实现世行项目电子化交易。联合湖北恩施开展异地评标，提升了招投标质量，携手市交通局、成都铁路工程建设监管局推动西南片区铁路建设工程招投标来渝交易，结束重庆市无铁路项目交易的历史。作为西部地区唯一参与全国碳市场联合建设的机构，开发运营中西部唯一一家加工贸易废料交易平台，推动环境成本合理负担机制和污染减排激励约束机制落地，增加生态补偿收入。与30多家央企集团公司开展资产交易合作，吸引了成都军区资产处置项目、长江上游航道资产项目入场。

2.3  交易从线下走向线上

按照“建立全市统一、终端覆盖区县的电子交易公共服务系统和分类统一的电子交易操作系统、电子交易监督系统”的改革要求，重庆联交所（中心）累计投入7000多万元建成覆盖全市的公共资源公共服务、交易、监督平台，形成“云+网+端”的运行模式，推动公共资源交易从依托有形市场向以电子化市场为主转变。目前国有资产、矿业权、碳排放权、排污权已全面实现网上交易，全流程电子招投标交易及监督系统在30个区县完成部署。全部投用后，预计招投标成本下降60%，每年将为市场主体节省交通成本、印刷成本、人工成本等3亿元。同时，通过搭建全市公共资源交易“一张网”，交易数据、交易信息实现“一网汇聚”“一网公示”，并与全国公共资源交易平台、全国招标投标综合平台、重庆政务网、信用重庆等对接，实现数据、信息互联互通。

2.4  管控从人工走向智能

搭建平台智能管理系统，采用人工智能、大数据分析、物联网、人脸识别等先进技术，整合信息网络管理系统、入侵警报系统、电话及融合通信系统、电视系统、多媒体信息发布系统、公共广播系统、视频监控系统、电子巡更系统、一卡通系统、会议系统、无线对讲系统、手机信号屏蔽系统、建筑设备监控系统、建筑能效管理系统、智能照明系统、排队叫号系统、专家身份验证门禁系统、RFID定位系统、交易信息发布系统、变声询标系统、场地管理集中控制系统、远程评标监控系统、桌面云系统、移动APP系统和微信公众号等近30个智能化子系统和近700个高清摄像头、300个拾音器、200个定位装置信息，将原来的分散运维和管理提升到一体化、智能化管控的新高度，实现交易管理与服务的智能管理、智能控制、智能调度、智能引导、智能操作，让交易服务更规范、更透明，让监督管理更方便、更有效。

2.5  服务从粗放走向集约

交易服务场地集中后，整合效果进一步显现，实现了平台营运、管理、服务的集约化。一站式服务场地，办事更便捷。工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、机电设备招标投标、环境资源交易等各板块服务集中入场，服务窗口全部前移，实现了“一门受理”“一窗通办”。如工程建设项目招标投标交易咨询、入场登记、合同备案、保证金退还等环节集成在一个窗口办理，精简了办事流程，提高了服务效率。设置多个自助服务区，90%的窗口服务事项均可在线自助办理，极大地方便了市场主体。此外，还提供复印打印、共享充电、订餐、直饮水、无线上网等人性化服务，全面提升市场主体的体验感。一套智能系统，监督更有效。打造新场地智能综合管控平台，整合近30个子系统，将原来的分散运维和管理提升到一体化管控的新高度，为集中监管创造有利条件。利用物联网技术，通过100多个定位装置对不同主体进行分类授权、分类管控以及定位追踪，实时捕捉并显示市场主体、评标专家行动路线;安装近700个高清摄像头、300个高清拾音器，实现功能区域全覆盖、无死角，音视频数据同步集成于智能管控平台。一个服务标准，交易更规范。推动线上电子交易系统与线下智能化管理平台对接联通，同类业务板块流程得到高度整合。新场地投用后，立即对原不同交易场地形成的管理规范、服务标准进行整合优化，真正实现“一个市场、一套体系、一个标准”，让市场主体看得懂、社会能监督。

3  走出“三化”路子的基本经验

公共资源交易业务链条长，参与主体多，执业风险高，社会广泛关注。重庆联交所（中心）对此认识清醒，行事谨慎，存有戒心，将党风廉政建设工作与公共资源交易服务紧密结合，围绕打造阳光、规范、公正、高效的公共资源交易平台，扎扎实实、有板有眼地开展工作，初步探索出以下几点经验。

3.1  坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导平台建设

重庆联交所（中心）在党委的集中统一领导下，不断强化思想武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记视察重庆重要讲话和参加2018年全国两会重庆代表团审议时的重要讲话精神，与学习党章党规党纪、宪法法律法规结合起来，与学习贯彻中央、中纪委，市委、市纪委、市国资委党委关于全面从严治党的重大决策部署结合起来，与公共資源交易平台整合改革要求结合起来，与平台建设发展结合起来，在平台建设、运营、管理中，始终将政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位，强化政治担当，为平台的建设发展提供了坚强有力的政治保障。公共资源交易平台成立以来，员工队伍中没有发生违法违纪案件。

3.2  厚植公共资源交易平台市场化理念

重庆联交所（中心）紧紧围绕“要素市场化配置”的改革目标，在平台建设、运营、管理中，厚植并不断强化公共资源交易市场化理念，促进市场功能作用的发挥。一是增添市场化服务措施。将产权交易资本市场多年积累形成的市场化服务理念和方法逐步植入其他公共资源交易领域。例如，在土地使用权出让交易中，实地踏勘每个出让地块的地形地貌、区域规划、周边配套、附近房地产价格等信息，编制推介手册，供投资人参考，举办土地推介会、土地沙龙等活动，推动土地招商;二是建立开放的市场服务体系。始终将公信力建设摆在首位，在坚持规范的基础上开拓创新，在服务好公共资源交易的同时，向社会资源要素交易开放，提升市场服务经济社会发展的能力。2018年，重庆联交所（中心）公共资源交易目录外的项目成交数量占比达到57%;三是实行市场化考核激励约束机制。针对每类业务的创新程度、难易程度、工作强度等特点，结合交易效果与质量，分别制定绩效考核指标和考核办法，营造优质优评、多劳多得的工作氛围，激发员工干事热情。

3.3  完善国有公司制企业的治理结构

重庆联交所（中心）认真落实《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，明确并做到了把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确并确保了国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。按照相关要求，建立起了现代国有企业管理体系，建立起了党委会、股东会、董事会、监事会、经理层相互制约、相互促进的治理结构，全面落实“双向进入、交叉任职”，确保交易服务规范创新发展。领导班子由市委市政府统一管理考核，肩负“一岗双责”责任，按照薪酬统一管理和信息公开公示制度执行，接受审计、巡视、监察和人民群众监督，接受政府部门的综合监管、行业监管，接受纪检监察和金融管理部门的日常监督，接受市场主体和社会公众的广泛监督。

3.4  建立严格的自律制度

重庆联交所（中心）从公共资源交易平台建设实际出发，建立起“机制+制度+科技”相结合的风险防控体系，确保所有项目在进场后的交易环节不出问题。一是强化廉政监督机制。专设了纪检监察室，配备了专职人员，专门调选2名长期在纪检战线工作的同志任主任和副主任。同时，建立起“受理、审核、办理”相对独立、互为支撑又相互制衡的业务运行机制和审计、监事、法务、财务、纪检五位一体的风险防范机制，将合法合规性审查与监督贯穿于平台交易各环节;二是完善廉政内控制度体系。建立起员工廉洁从业若干规定、员工行为规范、保密制度、经营投资管理责任追究办法、问责处理与经济处罚规定、信访举报案件管理办法等廉政控制制度，强化服务规范和廉政风险管理;紧扣公共资源交易全过程，开展全面廉政风险排查，编制《交易中心工作人员廉政风险防控手册》，列出廉政风险点444个，并逐一制定防控措施;三是强化涉密信息的技术管理。针对招标文件下载信息、质疑人信息、投标信息、保证金交纳信息、评标专家信息等处于保密期的信息，依托云平台建立四重网络安全防护体系，配置堡垒机控制主机访问权限，业务电脑实行云桌面统一控制，堡垒机、系统日志自动记录所有登录的访问信息、操作过程，并全程留痕，可溯可查，形成管理闭环，既防止外部的网络入侵、黑客攻击，又防止内外勾结、信息泄密。

3.5  加强交易业务的科学管理

采用多重防范措施，维护市场秩序，防范不良行为。一是严格落实“背靠背”投标制度，取消传统的投标报名环节，让市场主体自主下载招标文件，防止潜在投标人信息提前泄密。实行投标保证金集中管理，建立完善保证金管理制度，加强托管银行的管理考核，建立保证金系统全程访问日志库和定期巡检、日志比对等风险排查机制，防止信息泄露;二是合理布局功能分区。将服务大厅、开标区等开放区设在裙楼，利于人员疏散;将评标室、专家抽取室等封闭区设在塔楼，加强信息保密;三是严格人员动线管理。通过单设进出通道、专用电梯和门禁系统，授予不同通行权限，物理隔离评标专家和代理人员;四是加强专家信息保密管理。专家抽取和名单打印设在封闭区域，通过加密专用终端抽取评标专家，专家名单提前十分钟密封打印，并直接进入评标区，整个过程全程监督监控;五是实行全方位无死角智能监控。场内安装了近700个高清摄像头、300个高清拾音器和近200个定位装置，对每个专家、招标人或代理人员实施全程精确定位追踪和音视频监控。同时，建立场地入侵报警系统、电子巡更系统，防止无关人员或不良人员潜入交易场所;六是把大数据分析技术引进平台运营管理工作。建立了公共资源交易大数据分析应用系统，对投标文件的特征码、标书雷同性、报价离散度、市场主体关联关系、異常中标率等进行分析、预警，为交易监督提供支撑。在中国产权协会组织的行业信用评价中，重庆联交所（中心）场所基础设施建设得分较高，综合评价结果为3A级。

（本文第一作者为中国产权协会副秘书长）

作者：王双林 史军 欧阳克坚 张国伟

公共资源市场建设论文 篇3：

菏泽市公共资源市场化配置改革的实践与思考

一、菏泽市公共资源市场化配置改革情况

2013年10月，菏泽市针对公共资源配置中存在的各自为政、管理无序、同体监督等问题，在全国率先探索实行“四位一体、联动监管”的公共资源市场化配置体系。

（一）改革的动因和牵头部门确定的基本考虑

改革的主要动因：一是菏泽财政困难，必须向规范管理要财政保障能力。二是管理漏洞多，必须向规范管理要资源配置效率和效益。三是公共资源配置领域成为腐败问题重灾区，必须最大限度防范权力寻租。四是落实中央要求，必须最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。

确定由财政部门牵头推进改革的主要考虑是，充分发挥财政部门作为政府管家的作用。从财政的职能来看，财政部门不仅管资金，也管资源、管资产，在公共资源-配置-收支-资源这个公共资源配置循环过程中，资源配置是财政的基本职能，配置的结果-收支又是财政收支的重要组成部分，收支转化为新的资源也是财政监督和管理的重要内容。作为财政部门，政府有多少资源，这些资源在哪里，配置多少，怎样配置，收支怎么管理，配置全程怎么监督，都应该知道并有主导性的话语权。从菏泽市存在的公共资源配置问题来看，主要是家底不清、各自为政、市场化配置程度低、操作不规范等问题，这些问题都影响到配置效率和效益，最终都表现在财政收支上，从根本上讲，都是财政监管不到位的问题。从公共资源配置的监管体制来看，多头监管问题突出，这些部门都是监管公共资源配置的一部分，没有一个监管职能的公约数，没有一个法定的监管部门能牵起头来，只有财政对公共资源配置收支预算编制和执行监管这个法定职责做到了全覆盖，也只有财政部门才能以收支为抓手系统解决公共资源市场化配置的全程监管问题。

（二）改革的基本思路、原则和体制框架

改革的基本思路是：着眼于解决公共资源配置的项目、市场、收支、监管环节存在的问题，按照社会主义市场经济体制和公共财政制度要求，以公平、效率、效益、经济为导向，系统建立以统一的公共资源项目管理体制为龙头，以有序的市场体系为基础，以规范的政府收支为核心，以健全的监督和考核评价机制为保障的“四位一体、联动监管”的公共资源市场化配置体系。

改革的基本原则是： 坚持市场化改革的基本方向；遵循法治化的基本要求；运用系统设计、统筹推进的基本方法；把握体制机制建设的基本框架；落实公共性的基本定位。

改革的基本体制框架是：建立了“党委政府统一领导、联席会议统一协调、财政部门综合监管、行业监管部门各负其责、监察审计部门同步监督”的“五位一体”的领导体制和组织协调机制，成立了由市政府副秘书长、监察局长、财政局长和发改委主任共同为召集人的菏泽市公共资源市场化配置工作联席会议，办公室设在市财政局。关于综合监管机构，整合组建了市级公共资源市场化配置综合监管机构：菏泽市公共资源市场化配置监督管理局（挂市政府采购管理办公室牌子），为市政府直属的正县级财政拨款事业单位，挂靠市财政局，负责拟定公共资源市场化配置制度并组织实施、管理政府采购等。关于交易平台服务机构，在整合现有的11个公共资源专业交易市场的基础上，市级依托牡丹区公共资源交易中心，建立了市区共用的公共资源交易平台，履行公共资源交易的场所、设施、信息、鉴证等服务职责，构建了管理、操作和服务既相分离、又相协调的“三位一体”的市场运行机制；市级公共资源交易大厅现已建设完毕，正抽调人员组织公共资源交易试运行。所辖县区在上一轮机构改革中也都按要求组建了公共资源交易中心，为县区政府政务服务中心管理办公室所属的副科级财政拨款事业单位。

（三）改革的主要措施和成效

一是公共资源家底已基本兜清。组织开展了公共资源市场化配置清查规范工作，疏理并公布了746项公共资源品目目录，通过清查规范，市本级共清查出公共资源项目418项，公共资源配置市场11个。2013年公共资源配置收入128亿，支出68.7亿，公共资源市场化配置共有监管主体11个。

二是市级公共资源项目管理体系基本建成。初步建立了统分结合的公共资源项目库，公布了第一批市场配置目录297项，将100个服务项目纳入市场配置范围，将公共资源市场化配置比例由13%提高到33%；社会保险卡承办权的市场化配置，获得政府收益6600万元。

三是统一的公共资源配置市场体系基本建立。规范了市场设置、市场要素、配置条件设置、部门职责和市场监管，制定了统一的交易流程规则和行业流程规则相结合的流程规则体系，切断了公共资源管理部门、代理机构、评审专家和市场竞争主体之间的经济联系，引进了市外50多个代理机构，取消了入菏市场的备案手续，吸引市场竞争主体大量进入菏泽市场。2013年10月至2015年底，市级共实现收益性资源进场交易额162.24亿元；支出性资源进场交易额72.25亿元，节约支出9.96亿元。

四是预算和收支管理体制逐步健全。试编了2014、2015、2016年公共资源配置预算，对按照预算执行和市场配置结果形成的财政收入和支出实行财政直接征收和集中支付，市级进场的公共资源市场化配置收入直接征收率达100%，增加财政收入5.68亿；支出规范率100%，节约财政支出9.11亿元。

五是公共资源配置监督和考核评价机制基本形成。建立了财政部门牵头，行业监督部门和审计、监察、检察机关参加的联动监督机制。实施了考核评价制度，建立了诚信库，实行了不良信息披露、联动制约和“黑名单”制度，健全了诚信评价机制。建立了操作机构、评标（审）专家和市场竞争主体表现，与资格资质管理、考核评价、市场准入、服务费用支付和保证金退付挂钩制度，实行了项目、目录、预算、配置操作、收支等全过程的公开制度，进一步健全了立体监督和失信惩戒机制。

菏泽市公共资源市场化配置改革，得到了中央、省有关部门认可，专家学者和主流媒体也给予高度评价。

（四）改革存在的困难和问题

一是公共资源交易平台未全部整合到位。当前市级仍使用牡丹区交易平台，既不符合中央和省的要求，也不能满足市直和三区公共资源交易的需要。市县区之间的公共资源交易平台运行和管理体制还没理顺，市对县区既无法进行有效管理，又难以形成统一的交易市场。

二是县区的公共资源配置监管体制还不健全。机构建设参差不齐，市级整合组建了公共资源市场化配置综合监管机构，大部分县将公共资源综合监管明确由政务服务中心管理办公室承担，个别县未组建相关综合监管机构。

三是领导决策、协调机制还不适应改革需要。部分县区联席会议制度、改革的领导决策推进督查机制等还未建立，联席会议的规格和职能还不能适应进一步改革的需要，对改革政策落实的督查、检查、问责机制还未建立。

四是市直和县区对公共资源市场化配置政策落实不够。市场化配置比率还不高，政策功能有待进一步开发和实施，全市统一的电子化交易系统还未建成。

五是改革还缺乏有力的理论指导、舆论环境、法律支撑、顶层设计和体制保障。公共资源市场化配置的理念还不强，缺乏系统性的理论探索和理论创新以及推进工作所必须的舆论环境。在行业部门之间、配置循环全过程和各阶段之间缺乏系统性、整体性、综合性的顶层政策和制度设计；特别是还没有建立公共资源市场化配置的法律法规体系，现有与公共资源配置相关的法律法规，也缺乏统一性和协同性。

二、改革的几点启示

（一）只有坚持市场化改革方向，系统设计，整体推进，才能真正实现公共资源良性循环。只有系统设计和整体推进改革，方能理顺配置循环全过程，形成政府统筹、持续推进市场化和落实政策功能的机制，真正将经济、效率、效益、公平体现在财政收支、经济发展以及公共产品数量、质量上。

（二）只有建立科学完整、分工明确、统一协调的监督管理体制，才能保证公共资源配置的有序进行。不从财政角度考虑对交易平台或交易市场的综合监管，虽能解决一些问题，由于没有法定的职能作为依托，又没有牵头的抓手，难以统一各种公共资源配置的程序和规则，难以做到对全过程的监管；如将综合监管定位为对行业监管部门的再监管，也不符合机构设置和职能配置的基本原则。因此，不管平台怎么设，财政监管是必须的。应借鉴外地成功经验，探索以政府授权、部门委托方式建立公共资源配置领域综合监督执法体制。要根据公共资源分级管理及公共资源配置分级分部门监管体制，进一步建立健全公共资源配置的分级综合监管体制，落实各级政府的责任。

（三）只有整合建立统一规范的交易平台体系，才能促进公共资源配置市场的健康有序发展。要建立统一规范的公共资源配置市场，必须进一步整合市、县区分散设立的公共资源交易机构的平台服务职能和机构人员，设立统一的公共资源交易机构。要依法定位公共资源交易机构的公共服务职能，不得从事操作代理业务，也不得履行监管职能。在平台管理体制上，公共资源交易机构隶属公共资源监管部门，虽然有利于工作协调，但不符合法律、法规和管办分离的要求；交易机构直接隶属政府，既符合上级要求，也有利于形成平台服务、配置操作和监督管理相互制约的机制；对监管机构和交易机构的工作协调问题，可在议事协调组织的框架内解决。要进一步理顺市对县区公共资源交易机构的管理体制，将县区交易中心改为市交易中心的分中心。在具体管理形式上，如将人、财、物全部上划，有利于统一管理和统一市场形成，但不符合权责对等的原则，和分级监管的体制不相适应，不利于县区政府对改革的统一组织实施，也难以实现市对县区交易中心的有效管理；如维持原来的管理格局，则不利于市对县区的一体化管理。因此，市对县区分支机构实行双重管理、以县为主的体制，既落实了县区政府的权利和责任，也有利于市对县区业务的一体化管理。

（四）只有建立强有力的领导决策和协调推进机制，才能确保改革政策的落地。由于公共资源市场化配置改革涉及到各部门和单位的利益调整，在政府层面建立决策协调机制很有必要，根据菏泽市3年来的运行情况和外地经验，我们认为，只有建立高规格的领导决策和推进机制，才能有利于改革政策的落地；只有建立部门间的日常沟通协调机制，才能“粘合”各部门形成合力；只有建立政府督查机制和纪检监察部门的问责机制，才能确保改革工作的顺利进行。

（五）只有注重顶层设计，才能建立统一规范的公共资源市场化配置体系。公共资源市场化配置改革，涉及面广、政策性强，必须将其作为全面深化改革和依法治国的一项重要内容，统筹推进。加强理论研究和探索，强化对实践的引领、指导；更新配置观念，强化市场意识；中央和省应尽快根据各部门的职能配置，明确具备资源配置职能、有职能依托、有影响力的综合部门牵头组织和推进这项改革，抓紧就公共资源市场化配置有关的政策进行系统梳理、整合，结合财税体制改革，提出框架性指导意见，设计制定综合性和配套的政策制度，全面构建公共资源市场化配置的组织协调体系、业务运作体系、政策功能体系以及保障支撑体系，逐步规范公共资源市场化配置的组织框架、运行模式、工作推进机制和监督管理体制等。尽快组织公共资源配置的立法调研、规划工作，按照由易到难、由简单到复杂的原则，分步修改、完善和建立公共资源市场化配置的法律法规体系。

三、进一步深化公共资源市场化配置改革的初步思考

（一）进一步坚定改革目标，明确改革任务。力争用2-3年时间，在全市范围内基本建成体制完整、运作规范、机制健全的公共资源市场化配置体系，实现公共资源市场化配置比率80%以上，真正创出菏泽特色和品牌。要进一步明确改革任务，进一步健全市县分级管理的项目管理体系，健全完善市级电子化项目库监管机制，公布实施第二批公共资源市场化配置目录清单，努力将公共资源市场化配置比率由33%提高到50%以上，特别是将能市场化配置的自然资源、社会资源、行政资源、资产资源等全部推向市场，最大限度的增加政府收益。进一步健全公共资源配置市场体系，建立市县联动的市场运行机制，实现进场交易率100%。进一步加强预算管理，全面编制公共资源配置预算，加强收支监管，实现财政直接征收比率100%，支出规范率100%。进一步健全统一规范的联动监督机制和考核评价机制，强化考核评价结果的运用，实现考核评价全覆盖。

2016年6月底前，在整合层级和场所、信息、专家资源及统一制度规则基础上，建立市级统一的交易平台；2017年6月底前，建立市县共享资源、统一流程规则、统一信息系统、统一服务标准、统一监管机制的平台体系；2018年6月底前，形成市县一体、上下联通、左右贯通、异地互通的流程电子化，交易规范化、服务标准化、监管智能化的平台体系，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变，打造区域公共资源交易大市场，进一步健全规范公共资源市场化配置体系。

（二）进一步健全监管体制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离，公共资源交易综合监管职能仍由菏泽市公共资源市场化配置监督管理局承担，单位原行使的政府采购和公共资源交易相关服务职能移交由市公共资源交易平台服务机构承担，不再加挂市政府采购管理办公室牌子。健全完善县区公共资源综合监管机构，其领导体制和工作机制按照市级模式执行，实行“统一机构名称和职能、统一监管制度、分级实施监管”。

（三）进一步整合平台资源。市级层面，按照监管和服务相分离的原则，整合市公共资源市场化配置监督管理局实际承担的现场协调服务职能、市住建局建设工程招投标管理办公室承担的招标服务职能，以及相关编制和人员，组建菏泽市公共资源交易中心，加挂市政府采购中心牌子，作为市政府直属的事业机构，主要履行公共资源交易的平台服务职能，统一承办市级和开发区、高新区的公共资源交易相关工作。剥离菏泽市建筑工程交易中心、市国土资源局土地储备中心、市兴菏产权交易公司、市国泰产权交易公司、市法院涉诉资产拍卖等机构承担的公共资源交易平台服务职能或业务，统一划归市公共资源交易中心承担。市直各部门、各单位不得再建设公共资源交易场所，不得再履行或委托履行公共资源交易平台服务职能。县级层面，将各部门分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让转让、国有产权交易、政府采购、药品采购等交易平台及相关事业机构的编制和人员全部整合，统一归入县区公共资源交易中心，依法推进公共资源交易高效规范运行。理顺市、县公交资源交易平台服务机构关系，县区公共资源交易中心作为市公共资源交易中心的分支机构，实行市、县双重管理，人财物和中心的建设、运行由县区管理，领导班子成员任免事先征求市公共资源交易中心意见；业务由市公共资源交易中心管理，统一名称职能、统一流程规则、统一设施和服务标准、分别操作运行、分级监督管理、资源统筹共享。

（四）进一步整合信息系统、专家资源和制度规则。整合市县区分散的信息系统，建立全市统一的、终端覆盖县区和乡镇的电子交易公共服务系统，实行“统一信息发布、统一注册登记、统一技术规范、统一存储数据”，并实现与交易系统、监督系统、项目管理系统、预算系统以及国家和省公共服务系统的互联互通和资源信息的整合共享。按照市场竞争原则，购买电子交易系统的服务，实行全市“统一购买、多家入围、自主选择、分别付费”。建立全市统一、分级分部门操作的行政监督系统，并实现和信用菏泽以及相关部门的互联互通。进一步整合专家资源，建立与国家、省专家系统的互联共享机制，充分利用国家、省综合专家库和行业专家库，落实专家使用共享和激励约束机制，严格实行不良行为认定、记录、公开、考核评价、“黑名单”制度和联动制约制度。建立全市统一的应急综合专家库，探索建立苏鲁豫皖交界地区专家资源共享共用共管系统和工作机制，进一步规范单位推荐专家管理，健全约束机制。探索实行政府购买专家管理服务的办法，建立双重约束机制，不断规范专家的评标评审行为。进一步健全目录管理制度，完善市场运行机制。抓紧公布菏泽市第二批公共资源市场化配置目录，建立健全公共资源市场化配置目录动态调整机制。加强交易平台服务的监督管理，统一规范服务办法和服务行为，健全市场主体以及第三方参与的平台服务社会评价机制，建立对考核评价结果的公开和结果运用机制。按照监管、操作、平台相互分离的要求，进一步完善菏泽市的三层运行机制，实施平台机构和行政监督部门的脱钩，逐步推进监管职能和操作职能的分离。

（五）进一步落实部门责任。落实公共资源管理部门在公共资源市场化配置中的主体权力和责任；明确和落实行业监管部门对本行业公共资源市场化配置的推进、首席监管的权力和责任；推动建立行业自律机制；健全全过程信息公开机制；进一步理顺基本业务流程及规则和行业业务流程及规则，加强事前、事中、事后监督；健全各部门联动监督、信息披露、联动制约和“黑名单”机制，完善统分结合的联动监管机制；加强考核评价，健全诚信体系。实行监督部门联合办公、并联审核办法，进一步提高工作效率。要进一步明确和强化财政部门牵头推进和综合监管的手段及措施，将财政从预算财务角度的牵头、组织、协调、推进、综合和监管职责，在整体工作推进和综合监管上（宏观）明确定位为一线，在行业工作推进和监管上（微观）明确定位为二线，将权力和责任传导到部门、单位、代理机构和个人。通过对行业监管部门的监督推进改革，通过对公共资源管理部门的监督推进体系建设，通过公开透明、激励惩戒、联动制约约束市场主体的行为。

（六）进一步健全改革的领导、决策、协调推进和督查问责机制。市、县区政府成立政府主要负责同志为主任，各相关部门主要负责同志参加的公共资源市场化配置工作委员会，负责公共资源市场化配置工作的领导、决策和部署。健全完善公共资源市场化配置联席会议机制，加强对公共资源市场化配置工作的组织、协调和指导。要落实县区党委政府、行业监管部门推进改革的主体责任，要将公共资源市场化配置改革工作纳入对县区和市直部门的目标管理考核，分解任务目标，落实主体责任。政府督查机构要加强对公共资源市场化配置工作的督查；纪检监察部门要建立问责制度，加强对改革的监察和问责。将公共资源市场化配置改革纳入党委、政府和部门的科学发展考核、党风廉政建设责任制考核、经济责任审计和政府绩效考核评价体系。

（七）在现有的法律框架内积极探索系统集成改革的体制机制。要进一步修改完善公共资源市场化配置监督管理办法和配套办法，健全全市统一的公共资源市场化配置改革的监管体制和推进机制；积极探索建立公共资源项目登记、管理、调整、审核、报告和公开制度，健全人大对公共资源管理情况的审议机制；积极探索建立相关激励约束政策，健全不断提高公共资源市场化配置比率的机制；积极探索完善公共资源配置预算的编制、执行办法，健全人大对配置预算的审查监督和公开机制；积极探索建立公共资源配置的需求论证和绩效评价机制，努力实现物有所值的目标；积极探索建立公共资源配置过程中各环节相关法律法规的衔接和协调机制，进一步统一公共资源的买和卖、特许经营和PPP等的流程和规则；积极探索实行多规合一制度，加快实施公共资源配置的统筹、调控、融资等政策功能，促进菏泽市经济社会事业的健康快速发展。

关键词：公共资源 市场化配置 交易平台

作者：李忠卿